对律师行业不正当竞争问题的法律思考/邓晓霞

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财政部


财政部关于颁发《中央级水土保持事业费使用管理暂行办法》的通知
1996年1月30日，财政部

水利部：
水土保持事业费是水利事业费的重要组成部分。为了加强中央级水土保持事业费的使用管理，提高资金使用效益，进一步推动水土保持事业的发展，我部制定了《中央级水土保持事业费使用管理暂行办法》，现颁发给你部，请遵照执行。执行中有何问题望及时反馈我部。

附件：中央级水土保持事业费使用管理暂行办法

一、总 则
第一条 为了加强中央级水土保持事业费使用管理，提高资金使用效果。特制定本暂行办法。
第二条 中央级水土保持事业费是中央财政安排的水利事业费的重要组成部分，任何单位不得挤占、挪用。
第三条 使用中央级水土保持事业费的水土保持部门和单位，必须执行本暂行办法。

二、中央级水土保持事业费的使用范围
第四条 中央级水土保持事业费是用于水利部及其直属事业单位开展水土保持事业的专项事业经费。
第五条 中央级水土保持事业费的使用范围是水利部及其直属事业单位进行水土保持预防监督、综合治理开发示范、技术推广专项业务的费用支出和水利部直属水保事业单位的人员机构费用支出。包括：
1．示范推广工程项目和专项试点（含工程措施、生物措施和农业耕作措施）的前期费、建设费、器材、材料购置费、运输费、技工费、运行管理（管护）费等的补助。
2．水土保持预防和监督执法示范的部分启动经费，包括执法标志、仪器和设备购置等开办费。
3．中央级水土保持部门为示范推广所需的宣传、规划、培训、科技推广普及以及工作检查、会议、资料收集所必需的费用。
4．从事水土保持工作的水利部直属事业单位的人员机构费用。
第六条 凡不属上述开支范围内的费用，均不得在中央级水土保持事业费中列支。

三、中央级水土保持事业费使用计划（预算）的申报和审批
第七条 中央级水土保持事业费使用计划的编制要遵循“统筹安排，保证重点”的原则，确保重点项目的正常进行和重大科研成果的及时推广。
第八条 中央级水土保持事业费中的专项业务经费使用计划的编报内容包括项目可行性论证、实施计划、总费用及下年度经费预算等，编报时必须有详细的文字说明和年度计划表。人员机构经费预算的编报内容包括人员机构情况、事业发展状况、下年度工作任务及经费预算等。
第九条 中央级水土保持事业费使用计划的编报按由下而上的办法进行，由各使用水土保持事业费的事业单位根据工作具体情况、有关定额和经费标准编报、汇总，于每年10月底前上报水利部。
第十条 中央级水土保持事业费使用计划按事业财务级次，实行下管一级的审批办法。
第十一条 中央级水土保持事业费预算由财政部根据水利部所报年度水土保持事业费预算建议数，连同当年中央级水利事业费批复下达给水利部。

四、中央级水土保持事业费的管理
第十二条 中央级水土保持事业费中用于专项业务支出的部分应实行项目管理。项目管理办法的制定和组织实施由水利部财务司、水土保持司负责。制定的项目管理办法要报财政部备案。
第十三条 中央级水土保持事业费的使用要纳入水利部财务部门的统一管理，不得切块分割。财务部门对水土保持事业费的使用有管理、监督的责任。
第十四条 中央级水土保持事业费可以跨年度使用，任何单位不得以拨作支，以领代报。
第十五条 实施按项目管理的中央级水土保持事业费，在确保完成年度水土保持任务的前提下可以实行预算包干。
第十六条 建立中央级水土保持事业费使用情况反馈制度。使用中央级水土保持事业费的各单位要切实加强对经费的管理，按上级要求及时报送有关中央级水土保持事业费使用情况材料和总结，每年元月份将上年度项目进展、财务决算和总结等材料上报水利部，对使用中存在的问题要及时予以纠正。
水利部每年要向财政部报送中央级水土保持事业费使用情况的总结。
第十七条 用中央级水土保持事业费购置的器材、料物均属国有资产，要加强管理、登记造册，建立严格的领用、退库责任制，防止国有资产流失。

五、附 则
第十八条 本暂行办法自发布之日起执行，以前有关规定同时废止。本暂行办法由财政部负责解释。


青海省人民政府


青海省人民政府印发关于鼓励社会力量办学的若干规定的通知
青海省人民政府




西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
现将《关于鼓励社会力量办学的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
鼓励和正确引导社会力量多形式、多层次依法举办各级各类教育机构，是深化办学体制改革的重要内容，也是社会主义初级阶段特有国情下兴办大教育的必然选择。各级政府和有关部门要从扩大教育资源总量、满足全社会多层次教育需求、推动教育改革和发展的大局出发，按照“积极
鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，鼓励社会力量办学，逐步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展，相互促进的办学体制，为科教兴青和西部大开发培养各类人才。



根据中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、国务院《社会力量办学条例》、国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》精神，结合我省实际，作出本规定。
第一条 全面贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，力争在3—5年基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。只要符合党的教育方针和国家有关法律、法规，有利于满足人民群众日益增长的教育需求，有利
于增加教育投入，有利于扩大教育规模，提高教育质量，各种办学形式均可大胆试验。
第二条 各级政府要加强对社会力量办学的领导，将其纳入当地教育事业发展规划，统筹兼顾，合理布局，协调发展。要加强宏观调控，充分利用现有教育资源，优化配置，防止盲目建设和资源浪费。各类社会力量举办的学校必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻教育方针，依法办学
。
第三条 省内外企业事业组织、社会团体及其它社会组织和公民个人均可利用非国家财政性教育经费，面向社会依法独立办学，也可以以股份制形式合资或通过向银行贷款等多种形式兴办或改、扩建学校，还可以与公办学校联合办学。允许有条件的学校合并、兼并或组建集团式办学实
体。
第四条 现有的公办学校可以试行“国有民办”的管理体制改革，由社会力量依法承办公办学校，资产公有，日常经费自筹，办学自主。
第五条 企业事业组织、社会团体及其它社会组织和公民个人可以自筹资金，筹办全日制民办高等学校。公办的中等专业学校可以在“国有民办”试点基础上筹办全日制民办高等学校。
批准筹办的民办高等学校可面向社会自主招生，但不具有颁发高等教育学历证书的资格，学生学习结束后，可由学校依法自行颁发非学历教育结业证书，也可组织学生参加国家举办的高等教育自学考试或学历文凭考试，取得国家承认的学历证书。学生考试合格率当年达到70％以上，
并已基本具备办学条件的，依照《高等教育法》及原国家教育委员会印发的《民办高等学校设置暂行规定》申请正式建校，经批准成为具有颁发学历证书资格的民办高等学校。
第六条 社会力量办学需征用土地的，土地管理部门应按非营利的社会公益事业用地及公办学校征地的有关规定，优先划拨，提供土地使用权，并免征建设配套费。属外商投资经营和经营性私立学校以有偿使用方式提供土地。
第七条 举办义务教育的学校的收费标准，由学校拟定，按隶属关系报物价、财政部门审批；举办非义务教育的学校有权按生均培养成本自行确定学费和住宿费收费标准，并报办学审批部门及同级物价、财政部门备案。
第八条 社会力量举办的学校收取的学费和住宿费须使用省财政部门统一监制的全省社会力量办学专用票据，并享受国家规定的免税政策。
第九条 省内社会力量举办的学校发布各类招生广告（简章），省内广告经营发布单位在收费上应给予适当照顾。
第十条 社会力量举办的学校可以接纳社会捐助和学生家庭自愿对学校建设的赞助，实行财政专户储存，专项用于校舍建设和添置教学设施，捐助或赞助的资金、财产作为公共教育资产，由学校使用，并按《社会力量办学条例》的有关规定管理。
第十一条 允许对办学者的投入给予适当回报。社会力量注入资金举办或改、扩建学校，允许逐步收回办学本金，并按高于注入资金当年中国人民银行规定的一年期存款利率的3个百分点收回利息。
第十二条 社会力量举办的学校实行聘任制，有权面向省内外通过人才交流和职业介绍机构聘用教师和管理人员。鼓励高等学校应届毕业生到社会力量举办的学校任教，由学校所在地人才交流中心实行人事代管；公办学校教师到社会力量举办的学校任专任教师，其人事档案由学校所在
地人才交流中心代管；鼓励离退休教师、专业技术人员等适宜从教的人员到学校任教。
第十三条 社会力量举办的学校的任课教师须依法取得教师资格。由批准办学的教育行政部门根据《教师法》、《教师资格条例》对其认定相应的教师资格。教师在社会力量举办的学校任教期间国家连续计算其教龄。
第十四条 社会力量举办的学校有权自主设置教师的专业技术职务岗位，自主聘任教师的专业技术职务，自主设定教师及其他人员的工资和福利待遇。同时必须按国家和我省有关规定办理教职工养老、医疗等社会保险。



2000年6月1日