赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法的通知
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赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法的通知
赣市府办发[2005]23号
各产煤县（市）人民政府，市政府有关部门，驻市有关单位：
《赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二ＯＯ五年四月二十二日
赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法
第一条 为了进一步贯彻落实国务院、省政府和市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，加大对煤矿安全生产监管力度，市政府决定借鉴山西省的成功做法，在全市实行县（市）煤矿行业管理部门向煤矿企业派驻安全监督员制度。为加强对驻矿安全监督员（以下简称驻矿安监员）的管理工作，使驻矿安监员更好的履行职责，特制定本办法。
第二条 驻矿安监员是县（市）煤炭主管部门派驻的具有行使煤矿安全监督管理职权的专职人员。对驻矿安监员的选派实行择优选用、统一聘任、集中培训、分县管理、定点驻矿、轮岗交换的办法。
第三条 县（市）煤炭主管部门负责制定驻矿安监员的招聘计划、管理制度，并报市冶金煤炭行业办公室审核批准后组织实施。
第四条 驻矿安监员经体检、考试、面试合格后，由市冶金煤炭工业行业办公室组织集中培训，考试合格后颁发全市统一的驻矿安监员证书。
第五条 派驻各煤矿的安监员由所在县（市）的煤炭管理部门负责管理，市冶金煤炭工业行业办公室对驻矿安监员实行业务指导和监督。
驻矿安监员原则上一矿配一名，相邻矿井可二个矿井配备一名，试用期三个月，试用期满经考核合格后分别与县（市）煤炭管理部门签定聘用合同，并报市冶金煤炭行业办公室备案。驻矿安监员实行年度轮岗交换制，原则上一年调整一次。
第六条 驻矿安监员必须按照煤矿安全生产法律、法规和规程以及市、县煤炭管理部门制定的煤矿安全管理规定和办法，对煤矿实施安全生产监督管理，煤矿企业和个人不得以任何借口干涉、拒绝、阻挠其履行职责。
第七条 驻矿安监员应当具备下列条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策，认真履行国家法律、法规，有强烈的责任感和事业心，坚持原则、实事求是、忠于职守、敢于负责、不徇私情、廉洁奉公、作风正派。
（二）熟悉和掌握煤矿安全生产法律、法规、规程和标准。
（三）有一定的煤矿专业理论基础知识和较丰富的安全工作经验，特别是具有煤矿“一通三防”、防治水等方面的专业知识和实践经验。
（四）有专业技术职称、专业学习毕业证书，从事煤矿工作三年以上或初中以上文化，从事煤矿工作五年以上；年龄30-45岁左右，身体健康的人员。（煤矿安全技术管理经验丰富的人员，年龄可放宽至50岁左右）。
（五）从事煤矿“一通三防”安全管理工作三年以上人员和现任煤矿安全员优先录用。
第八条 驻矿安监员履行下列职责：
（一）监督煤矿企业贯彻落实国家安全生产法律、法规，严格执行各级政府和有关部门关于安全生产的行政决定和命令。监督煤矿企业依法组织生产。
（二）对煤矿企业负责人、各职能部门、各采掘班（组）执行国家有关规程、标准和本煤矿企业安全生产管理制度，采掘计划、作业规程、操作规程和专项安全技术措施的情况实施监督。
（三）监督煤矿投资人（业主）、矿长依法履行安全生产法定义务，监督煤矿按规定提取、使用安全技术措施经费和维简费。
（四）对煤矿各生产系统、生产环节的现场安全管理进行监督检查，重点监督煤矿“一通三防”和防治水方面的安全隐患，参与市、县、乡镇管理部门对所驻煤矿的安全检查，对煤矿的隐患整改处理和隐患整改情况进行跟踪监督。
（五）监督煤矿各类安全装备、设施、仪器仪表是否齐全、可靠、完好。
（六）监督煤矿矿长、特殊作业人员的持证上岗情况，监督新工人的入矿安全培训教育。
（七）对煤矿采掘工作面图纸资料的真实性实施监督。
（八）积极参加煤矿轻、重伤事故的抢险救灾及调查、分析处理工作。
第九条 驻矿安监员履行安全监督职责时，具有下列权利和义务：
（一）参加有关煤矿安全工作会议和参与煤矿安全生产的重大决策活动，有权对违反安全生产法律、法规及上级主管部门有关安全规定的行为，提出纠正意见。
（二）有权掌握和了解煤矿的安全生产规划、图纸资料、管理制度、作业规程和安全技术措施、安全投入，并熟悉企业的劳动组织和实际生产作业情况。
（三）有权定期不定期进入作业场所进行监督检查，对安全装备、设施及现场管理人员、特殊工种人员和从业人员的安全行为进行监督。发现事故隐患时，及时提出整改要求、建议、措施，并监督落实。
（四）有权对造成事故隐患和“三违”的责任人员进行责任追究，并根据煤矿企业的奖惩办法提出处罚建议。
（五）当作业场所出现可能危及工人生命安全的紧急情况时，有权制止违章指挥、违章作业，有权责令立即停止作业、撤出人员，同时督促煤矿采取相应措施，并及时向县（市）煤炭主管部门报告，不经驻矿安监员复查不得恢复生产。
（六）有权对忽视安全、玩忽职守造成事故的责任者进行检举，对隐瞒事故责任者提出控告。受到打击报复和迫害的，有权向市、县政府及市煤炭主管部门投诉和控告。
（七）有义务向煤矿企业反映现场安全管理情况和不安全因素，所驻煤矿违反有关安全生产法律、法规、制度，出现重大安全隐患，矿方拒不整改的，应向县（市）煤炭主管部门报告。
（八）驻矿安监员未按规定严格履行权力和义务，导致煤矿发生安全事故，特别是重、特大事故，由县（市）煤炭管理部门按有关规定追究其责任，情节严重应从重处罚，触犯法律者应报有关部门追究刑事责任。
第十条 驻矿安监员在履行安全监督职责时，应向煤矿有关人员出示《驻矿安全监督员证》。《驻矿安全监督员证》只限本人使用，不得伪造、买卖或转借他人。
第十一条 驻矿安监员必须严格履行职责，认真执行隐患排查、跟踪处理，执行安全重大决策和重大隐患汇报等制度。
（一）驻矿安监员每半月必须向县（市）煤炭主管部门汇报一次工作，如遇特殊或紧急情况应及时向县（市）煤炭主管部门汇报。
（二）驻矿安监员应尽可能地参加入井班前会议。
（三）驻矿安监员每次入井必须对井下作业场所进行全面细致的检查、详细填写“隐患排查表”，对限期整改的问题做好跟踪处理，并认真填写《隐患跟踪处理记录表》。
（四）对每次安全检查的时间、地点、内容、发现的问题，采取的措施、处理结果及遗留问题，都必须作详细记录，填写有关报表，并及时向矿方通报情况。
（五）发现危及人身安全的重大隐患必须及时停止生产，撤出人员。同时迅速向市、县煤炭主管部门报告，并认真填写《重大隐患汇报记录表》备案。
（六）对查出的限期整改问题和重大事故隐患，矿方拒不接受或不积极采取措施按期整改的，驻矿安监员必须及时向所属县（市）煤炭管理部门汇报。
（七）驻矿安监员每月驻矿不少于20天，下井不少于10次。
第十二条 市、县煤炭管理部门负责受理任何单位和个人对驻矿安监员违法违纪行为的检举、控告和查处。
驻矿安监员要自觉接受有关部门、煤矿及其职工群众和社会的监督。
第十三条 县（市）煤炭管理部门按照管理权限对驻矿安监员的德、能、勤、绩、廉进行月考核和年度总评。驻矿安监员每月下井次数、工资待遇、社会保险、考勤、奖惩标准均由各县（市）煤炭管理部门根据实际情况自行确定和发放，经费来源可从煤矿上交规费中列支。
第十四条 煤矿实行驻矿安监员制度后，不再执行注册安全主任制度。
第十五条 本办法修改解释权属市冶金煤炭工业行业办公室。
第十六条 本办法自2005年5月1日起施行。
安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定
安徽省人民政府
安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定
（1992年3月15日 安徽省人民政府令第32号）
第一条 为保护我省地震监测设施和观测环境，保证地震预报工作顺利进行，保障人民生命、财产安全，根据国家和省有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地震监测设施，包括地震台（站）、遥测台网、观测井（泉）、测量标志以及地震监测专用通讯、供电、供水等设施。
第三条 全省地震监测设施和观测环境的保护工作，由省人民政府地震局主管。
各地地震监测设施和观测环境的保护工作，由当地地震主管部门或省直属地震台（站）主管。
各级公安机关和其他有关部门应当配合地震主管部门做好地震监测设施和观测环境的保护工作。
第四条 地震监测设施是国家财产，任何单位和个人不得破坏。
第五条 地震监测设施管理单位应在监测设施和观测环境保护范围周边设立标志牌，标明保护范围，井将地下电缆所在位置书面通知有关单位。
地震监测设施和观测环境的具体保护范围，按国家有关规定确定。国家尚无具体规定的，地震主管部门在征得当地人民政府同意后，可划定临时保护范围。
第六条 新建地震监测设施，应按地震观测规范的要求选址，避开各种干扰源，并征得当地城乡建设、地矿和水资源等主管部门同意。
城乡建设主管部门应当将新建、改建、扩建地震监测工程项目和观测环境保护范围纳入城乡建设总体规划，统筹安排。
第七条 禁止下列危及地震台（站）安全或损害其工作效能的行为：
（一）擅自在台（站）保护范围内堆放金属物、笨重物，倾倒垃圾或从事爆破、采石及其它振动性作业；
（二）污染观测井（泉）或直接改变观测井（泉）出水状态；
（三）在自流观测井（泉）保护范围内钻井取水或启用原有井（泉）超量取水；
（四）擅自在观测山洞洞口保护范围内烧荒或砍伐林木；
（五）在地电观测环境保护范围内堵设金属管（线）或设置变电设施；
（六）在电磁波接收天线保护范围内新设电磁辐射装置；
（七）在地磁观测墩到测量标志之间，或在地震监测专用通讯线路、供电设施保护范围内建房或设置其它障碍物；
（八）在地下电缆线路保护范围内挖掘土石或擅自在专用供电线路上连接电器设备。
第八条 禁止下列危及地震遥测台网安全或损害其工作效能的行为：
（一）在遥测子台保护范围内挖掘土石；
（二）在高频发射天线保护范围内成片种植影响高频发射的树木或堆放金属物；
（三）设置与遥测同频的无线发射装置；
（四）擅自在无线传输设施保护范围内烧荒；
（五）擅自在专用供电线路上连接电器设备。
第九条 禁止下列危及地震测量标志安全或损害其工作效能的行为：
（一）擅自移动测量标志；
（二）在测量标志保护范围内挖掘土石或从事其它引起地形变化的作业；
（三）在地磁测量标志保护范围内放置铁磁性物体。
第十条 在地震监测设施和观测环境保护范围内建设影响地震监测的工程，必须事先征得监测设施管理单位同意，并按国家有关规定商定补救措施；监测设施需要迁址新建的，工程建设单位应按规定承担建设和搬迁的费用。
第十一条 因特殊情况，需要地震监测设施和观测环境保护范围内烧荒、临时堆放物品，或从事爆破、采石及其它振动性作业，必须经监测设施管理单位同意，并应采取防护措施。
第十二条 违反本规定第七、八、九、十、十一条规定的，地震监测设施主管部门或管理单位可视具体情节，责令其停止侵害、恢复原状、赔偿损失。
第十三条 破坏、强占、盗窃地震监测设施，扰乱地震台（站）、遥测台网工作秩序，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 本规定由省人民政府地震局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
国家税务总局关于进一步加强税务机关征收社会保险费欠费管理和清缴工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强税务机关征收社会保险费欠费管理和清缴工作的通知
国税发[2006]140号
河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海省（自治区、直辖市）地方税务局，宁波、厦门市地方税务局：
部分省市税务机关开展社会保险费征管工作以来，认真落实国家税务总局与当地政府关于加强社会保险费欠费管理和清缴工作的要求，不断加大欠费管理和清缴的工作力度，取得了明显效果。但由于社会保险费欠费成因复杂，欠费管理不规范、清缴欠费难的现象在一些地区仍是一个比较突出的问题。为进一步加强税务机关对社会保险费的欠费管理和清缴工作，现将有关要求通知如下：
一、进一步提高对加强社会保险费欠费管理和清缴工作重要性的认识
税务机关征收社会保险费是省级人民政府按照国务院的有关规定，赋予税务机关的一项重要职责，依法足额、按时征收社会保险费入库，是税务机关履行这一职责的体现，也是税务机关依法行政、依法筹集社会保障资金的基本要求。社会保险费欠费管理和清缴工作是各级税务机关征收社会保险费工作的重要内容之一，欠费及其管理、清缴情况，在一定程度上体现了税务机关社会保险费征管工作的质量和效率。因此，进一步加强社会保险费的欠费管理和清缴工作，对更好地筹集社会保险资金、维护缴费人合法权益、提升税务机关形象，具有十分重要的意义。
二、认真开展欠费清查，建立欠费人档案
缴费人超过行政法规、规章规定的缴费期限，或者缴费人超过主管税务机关依照行政法规、规章规定的缴费期限（以下简称缴费期限）未缴纳的社会保险费费款，应作为欠费进行管理和清缴。具体包括：
（一）办理缴费申报后，缴费人未在缴费期限内缴纳的费款；
（二）主管税务机关或其他有权机关实施检查，已查定缴费人的应补缴费款，缴费人未在检查机关规定的应补缴费款缴费期限内缴纳的应补费款；
（三）缴费人其他情形下未在缴费期限内缴纳的费款。
有上述欠费情形的缴费人，包括单位和个人，应作为欠费人进行管理。
各级税务机关对社会保险费的欠费情况要定期开展清查，逐户核查欠费人的欠费具体情况，了解欠费形成的原因，合理界定欠费人和欠费的类型。在此基础上，建立欠费人档案，记录欠费人基本情况（名称、所在地、税务登记证号、社保登记号、法人代表和经办人员的姓名、联系电话等）、欠费人所属类型、欠费所属期、欠费类型以及各类型欠费数额、欠费总额、各费种的欠费额等情况。
三、合理界定欠费人类型，对欠费人实施动态管理
各级税务机关应根据欠费清查结果和欠费人档案所载资料，并根据欠费人的生产经营、资金往来、债权债务、投资、工资发放、清欠计划执行等情况，按照欠费人的实际缴费能力，将欠费人分为无缴费能力、有缴费能力和有部分缴费能力三种类型。三种类型的欠费人可按下列标准确定：
（一）无缴费能力的欠费人,是指具有下列情形之一的欠费人：
1.已依法破产关闭、已责令关闭、已自行解散关闭，并已完成清算程序的；
2.工商登记或者税务登记已按规定注销，且已连续3个月以上未缴费，并无法找到其地址、无法联系的。
（二）有缴费能力的欠费人，是指生产经营正常或者基本正常，能够或者基本能够正常足额发放在职职工工资的欠费人。
（三）有部分缴费能力，是指具有下列情形之一的欠费人：
1.已正式公告破产、撤销、解散并已进入上述程序的；
2.企业改组改制后仍存续，但其主要资产已分离出去，无法正常生产经营或者经营困难的；
3.经营困难，连续停产或未取得生产经营收入6个月以上，且连续3个月以上未缴费的；
4.其他既不符合无缴费能力标准，也不符合有缴费能力标准的欠费人。
对上述三类欠费人，应实行动态管理。即对无缴费能力的欠费人，原则上可另案管理，但对其欠费，应继续采取措施清缴，并关注其生产经营状况，一旦其出现经营状况好转，应根据实际情况并按标准转为相应类型欠费人的管理。对有部分缴费能力的欠费人，要重点监控，随时掌握缴费人的缴费、欠费、生产经营和工资发放情况，欠费人情况发生变化并符合有缴费能力标准的，要及时转为有缴费能力欠费人的管理；经营状况继续恶化并符合无缴费能力条件的，转为无缴费能力欠费人的管理。对有缴费能力的欠费人，要纳入正常征管、考核范围。对有缴费能力而拒不缴费的欠费人，要依照《社会保险费征缴暂行条例》和有关法规强制执行。
四、合理界定欠费类型，对欠费实施分类管理
各级税务机关可按照欠费人所欠费款的性质，将欠费分为难以收回欠费（死欠）、可收回欠费。可收回欠费，按欠费时间长短分为陈欠、新欠。死欠是指因欠费人已破产、消亡、失踪或完全丧失缴费能力，经核实确实难以收回的欠费，即无缴费能力欠费人的欠费。陈欠是指历年结转的欠费。新欠是指当年发生的欠费。
主管税务机关应根据欠费的类型，对欠费实施分类管理。对死欠，可以另设台账登记管理，暂不作为应缴数统计，但不能放弃对其追缴。对陈欠，应当认真分析欠费原因，制定清缴计划予以落实。对新欠，要严加监管，认真落实催缴制度，尽快清缴并防止增加新欠。其中，新欠和陈欠要作为管理和清缴的重点，采取措施有效控制新欠的产生，严格清缴陈欠。
五、建立重点欠费人管理制度，突出对重点欠费人的管理
各级税务机关应将欠费数额较大的欠费人作为重点欠费人进行管理。各地可根据实际情况，确定本级税务机关监控的重点欠费人标准，将重点欠费人纳入各级税务机关的重点监控数据库，加强对重点欠费人的日常监管，同时实行跟踪管理，定期追欠，实现对重点欠费人的动态监控。对累计欠费1000万元以上的重点欠费人，每年由省级税务机关报国家税务总局（所得税管理司）备案。
主管税务机关应当按照有关法规规定，公告重点欠费人名单和欠费情况，或将重点欠费人名单和欠费情况及时通报有关部门予以公告。
六、明确清理欠费职责，加强部门之间配合
各级税务机关应主动与财政、劳动保障、社保经办机构等部门加强沟通与协调，对社会保险费欠费人的情况进行核实、了解，协商清欠方法和措施，切实履行清理欠费的职责。
主管税务机关应明确和分解落实清理欠费的职责，实行清理欠费责任制，每年要制定落实清理欠费计划的措施，按月或者按季实施。主管税务机关应设立清理欠费台账，其内容应包括：某一时段前本地区累计欠费总额、分类型欠费额、分费种欠费额、欠费人总户数、分类型欠费人户数、分费种欠费人户数、每户欠费总额及分类型欠费额、形成原因、负责清欠管理的主管税务机关、清理欠费进度等。
各有关省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，应定期(每半年报一次)向国家税务总局（所得税管理司）报送欠费管理和清缴欠费工作情况，对欠费管理和清缴欠费的做法、经验以及存在的问题进行总结，提出进一步加强管理和清缴欠费的计划和措施，同时填报《社会保险费欠费情况统计表》（见附件1）以及《重点欠费人基本情况统计表》（见附件2）。从2007年起，上半年情况7月底前报送，下半年及全年情况次年2月底前报送。总局将对各地社会保险费欠费管理和清缴工作情况实施考核。
附件：
1.社会保险费欠费情况统计表
2.重点欠费人基本情况统计表
国家税务总局
二○○六年九月五日
附件1：
社会保险费欠费情况统计表
填报单位： 填报日期： 年 月 日 单位：万元、户
费种
类别
序
号
基本养老保险费
失业保险费
基本医疗保险费
工伤保险费
生育保险费
合计
（金额）
户
数
无缴
费能
力
死欠
1
有部
分缴
费能
力
陈欠
2
*
新欠
3
*
小计
4=2+3
有缴
费能
力
陈欠
5
*
新欠
6
*
小计
7=5+6
总
计
死欠
8=1
陈欠
9=2+5
*
新欠
10=3+6
*
合计
11=1+4+7
注：1、各栏次填报数为累计数，其中新欠为当年累计数；
2、数额保留至小数点后2位。
