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广东省人民政府


城市流浪乞讨人员以及偷渡外流人员收容遣送具体办法
广东省人民政府



第一条 为了做好我省流浪乞讨人员以及偷渡外流人员的收容、遣送、安置工作，维护城市社会秩序和安定团结，根据国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》和民政部、公安部印发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则（试行）》，特制定本具体办法。
第二条 在大、中城市、对外开放城市以及收容、中转量大的城镇和交通要道设置或撤销收容遣送站，须经省人民政府批准，并报民政部备案。
第三条 收容遣送站是对被收容人员进行救济、教育和收容遣送的特殊性的事业单位，由民政部门负责领导和管理。
第四条 下列人员，予以收容遣送：
（一）家居农村流入城市乞讨的；
（二）城市居民中流浪街头乞讨的；
（三）其他露宿街头生活无着的；
（四）偷渡外流被堵截回来的；
（五）流窜犯罪嫌疑分子。
第五条 收容审查遣送工作由民政、公安部门分工负责，密切配合，协同做好。
对本办法第四条规定的第一、二、三、五种人的收容工作，以公安部门为主，民政部门积极配合。第四种人的收容工作，由边防部队、民警、民兵、哨所负责。
对本办法第四条规定的第一、二、三、四种人的审查、遣送工作，由民政部门负责。第五种人的审查工作，由公安部门负责。经审查确非犯罪者，由民政部门统一负责遣送。初步审查有犯罪问题，需转送其流出地进一步查处的，由公安部门负责遣送。需要依法处理者，由公安部门负责
办理。
第六条 收容遣送站工作人员在执行收容、遣送任务时所需的证件、标志等，由省民政厅统一制发。
第七条 收容遣送站应对收容、中转的被收容人员进行验收，办理交接手续。对不符合本办法第四条所列的人员，收容站不予接收。收容站发现通缉犯、在逃犯，应移送公安部门处理。
第八条 收容遣送站应加强对被收容人员的管理。
（一）对被收容人员，要及时登记了解查清姓名、身份、家庭住址、流浪原因和流浪时间，建立必要的档案。并针对被收容人员的思想状况，对其进行政治思想教育、社会主义教育、形势前途教育、法纪教育和爱国主义教育。有条件的地方，给他们安排一些有益的文娱活动。
（二）安排好被收容人员的生活。保证吃足伙食定量、吃得卫生；对老人、幼儿、孕妇和病残人员给予适当照顾；对病伤员给予及时治疗；对危重病人经治疗脱险后遣送；要改善居住条件，搞好个人和公共卫生，预防发生和流行传染病；对患有传染病的，要采取隔离措施；防寒防暑，
防止非正常死亡。被收容人员在留站和遣送期间死亡的，应查明死因，由医院证明，建立档案；非正常死亡的，由法医作出鉴定报当地检察机关，同时报上级主管部门。
（三）对被收容的流窜犯罪嫌疑分子、港澳当局遣送回来的偷渡外流人员，应与其他被收容人员分开住宿和管理。男女要分区。女性被收容人员，由女工作人员管理。
第九条 被收容人员必须遵守以下规定：
（一）服从收容、遣送；
（二）认真回答工作人员的询问，如实讲明姓名、身份和家庭住址等情况，不得隐瞒和谎报；
（三）遵守国家法律，爱护公物，不准倒买倒卖东西，不准打架斗殴，不准携带凶器，不准进行其他违法犯罪活动；
（四）遵守收容遣送站的规章制度，服从工作人员的管理。
被收容人员违反上述规定，轻者给予批评教育；触犯治安管理处罚条例或刑律者，送交公安、司法部门依法惩处。损坏公物者，按价赔偿。
第十条 收容遣送站应及时将被收容人员送回原户口所在地，不得无故延长留站时间。被收容人员留站待遣时间：本省的不超过十五天；外省的一般不超过一个月。户口所在地在边远地区或气候严寒地区的被收容人员，留站的时间可适当延长。
对尚未查清住址的被收容人员，有劳动能力的可组织他们临时劳动，待查清地址后遣送。
第十一条 铁路、交通、航运部门应协助收容遣送站做好收容遣送工作，对遣送工作人员在购买车、船票和上车船方面要给予优先照顾；车、船执勤民警要协助遣送工作人员加强对被收容人员的管理。
第十二条 收容遣送站实行遣送工作责任制。选择遣送路线应有利于节省人力、财力、物力和时间，避免倒送。属本县市的，应将被收容人员送到户口所在地的公社（乡）、街道办事处或通知其单位，由其家属凭公社（乡）、街道办事处或公安派出所的证明领回。被收容的偷渡外流人
员，其户口所在地是毗邻县市（包括外地区的毗邻县市）的，应直接遣送；外省的，由广州、韶关、兴宁、汕头、湛江、肇庆等对口接收站和坪石中转站负责遣送。不准让被收容的偷渡外流人员、呆傻人员自行离站或在遣送途中放行。
被收容人员及其材料、财物等、由遣出站与接收站交接清楚。并填写三联单，一联存根、一联交接收站，另一联经接收站签收后交回遣出站作收据。
第十三条 被收容人员的安置工作，由其户口所在地的人民政府负责。当地人民政府应责成有关基层单位对他们做好教育工作，妥善安置，认真解决他们的生产、生活因难。户口已经注销的，公安部门应准予复户。
对长期流浪的被收容人员，应作如下处理：
（一）长期查不清户口所在地、无法遣送的孤、老、残、幼和呆傻人员，经收容遣送站主管民政部门批准，送社会福利事业单位暂行安置，待查清其户口所在地后送回原地安置。
对城市中无家可归，没有劳动能力的被收容人员，经户口所在地县（市）以上民政部门批准，送城市社会福利事业单位
对农村中无家可归、没有劳动能力的被收容人员，经户口所在地县（市）以上人民政府批准，送农村敬老院安置或分散安置，给予五保待遇。
（二）无家可归、而有劳动能力原籍确无条件安置的长期流浪、屡遣屡返的人员，经地市民政局批准，送安置农场教育安置；其户口和物资供应等问题，按1963年3月12日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部关于解决民政部门领导的安置场所收容人员的户口物资供应等问
题的联合通知办理。
（三）有家不归、流浪成性的青壮年，经地市民政部门批准，送安置农场劳动教育二至四个月后，再送回原户口所在地。
（四）并非因生活困难而流入城市以乞讨为名的人员，送安置农场劳动教育三至六个月后，经审查无犯罪行为的，再遣送回原户口所在地。
第十四条 收容遣送经费的使用和管理。收容遣送站编造收容遣送经费应当本着保证工作的顺利进行和节约的原则，报经其主管民政部门批准，在民政事业费内列支。收容遣送经费的开支范围：
（一）被收容人员的生活费、医疗费和遣送车船费；
（二）收容遣送工作人员的工资、福利、办公费以及所需的证件、标志等经费；
（三）一般生产工具购置费、房屋维修设备费和车辆购置费。
收容遣送站应遵守财务管理制度，不准虚报冒领、借支挪用收容遣送经费，反对贪污盗窃、铺张浪费。
购置费的开支，要按照财政部、商业部关于控制社会集团购买力的规定办理。
被收容人员能自行解决全部或部分伙食费、车船费、管理费的，应向其收取费用。伙食费、车船费按实际开支计收；管理费按留站天数计收。向被收容人员收取的费用，应当冲减收容遣送经费。
第十五条 收容遣送站组织被收容人员的劳动收益，应用于：
（一）改善被收容人员的伙食；
（二）添置和维修生产工具；
（三）参加劳动的被收容人员的零用钱和回家路费。
第十六条 被收容人员的财物的管理。
（一）被收容人员携带的贵重财物，由收容站集中保管。被收容人员进站时，由护送人员（或接收人员）、被收容人员、保管人员三方面共同清点、验收、登记，填写三联单。被收容人员离站时，将原财物交回本人。
（二）被收容人员用于偷渡和作案的工具以及赃物等，应按规定予以没收。收容站应将其品名、牌号、新旧程度、数量、重量等详细登记、封存，并填写三联单，一联交被收容人员，一联存根，一联连同物品上缴国库。收容站不得自行处理。
（三）被收容人员逃跑遗下的、逾期半年不来领取的财物，应上缴国库。
第十七条 收容遣送工作人员应严格按照法律和政策办事，严格遵守如下纪律：
（一）不准打骂、体罚、虐待被收容人员；
（二）不准敲诈、勒索、侵吞被收容人员的财物；
（三）不准克扣被收容人员的粮食和其他生活供给品；
（四）不准检查被收容人员的信件；
（五）不准利用被收容人员担任管理工作，不准使用被收容人员为工作人员干私活；
（六）不准对被收容人员处以罚款；
（七）不准调戏妇女。
第十八条 收容遣送站应建立值班、管理、教育等岗位责任制、奖惩制度和请示报告制度。
（一）对收容遣送工作人员每年进行一次考核评比。对模范执行党的纪律、国家政策法令，工作积极，完成任务好的工作人员，给予表扬和奖励；对收容站的工作实行法律监督。对违犯纪律、消极怠工的工作人员，进行批评教育，严重的给予纪律处分；触犯刑律的，应追究刑事责任。


（二）收容遣送工作人员的岗位津贴，按照1980年民政部、国家劳动总局《关于城市社会福利事业单位岗位津贴的试行办法》的有关规定发给。
（三）收容遣送站应及时向其主管民政部门和省民政厅报送收容遣送情况月报和年终总结报告。重大问题随时报告。
第十九条 本实施办法自公布之日起实行。



1983年4月2日
国家体育总局


社会体育指导员管理办法

国家体育总局令第16号

　　《社会体育指导员管理办法》已于10月9日经国家体育总局第20次局长办公会审议通过，现予以公布，并于11月9日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家体育总局 局长 刘鹏

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月九日

社会体育指导员管理办法

第一章 总则

第一条 为了促进社会体育指导员队伍发展，规范社会体育指导员工作，发挥社会体育指导员在全民健身活动中的作用，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称社会体育指导员，是指不以收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务（以下简称志愿服务），并获得技术等级称号的人员。

第三条 国家对社会体育指导员实行技术等级制度。

社会体育指导员技术等级称号由低到高分为：三级社会体育指导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员、国家级社会体育指导员。

第四条 各级体育主管部门应当组织和推动社会力量支持社会体育指导员开展志愿服务，依法保护社会体育指导员的合法权益，加强社会体育指导员工作的宣传，扩大社会体育指导员工作的社会影响，对取得显著成绩的社会体育指导员给予表彰、奖励。



第二章 组织管理

第五条 国家体育总局主管全国的社会体育指导员工作。县级以上地方体育主管部门负责本行政区域内社会体育指导员工作。

各级体育主管部门应当将社会体育指导员工作纳入体育工作规划，列入工作考核评价体系，为社会体育指导员开展志愿服务提供保障，依法对社会体育指导员工作进行管理、指导、监督。

社会体育指导员由其开展志愿服务所在地的县级体育主管部门实行属地管理。

第六条 各级体育主管部门可以委托社会体育指导员协会等群众性体育组织和基层文化体育组织（以下简称委托的组织），承担社会体育指导员管理的具体工作。

具有较好社会体育指导员工作条件和能力的全国性和省级行业、单项体育协会，经向国家体育总局和省级体育主管部门申请并获得批准（以下简称经批准的协会），可负责相应等级社会体育指导员培训、审批等工作。

第七条 建立全国性和地方性社会体育指导员协会。

社会体育指导员协会应当依据法律、法规和协会章程，加强社会体育指导员队伍建设，为社会体育指导员提供服务，反映社会体育指导员需求，维护社会体育指导员的权益，承担体育主管部门委托的社会体育指导员管理工作。

社会体育指导员自愿加入开展志愿服务所在地的社会体育指导员协会。

第八条 各级各类体育组织和国家机关、企业事业单位和其他组织应当支持社会体育指导员开展志愿服务，并提供条件和便利。



第三章 培训教育

第九条 社会体育指导员培训教育分为技术等级培训和继续培训。

培训教育费用由各级体育主管部门或经批准的协会承担。

第十条 国家体育总局制定社会体育指导员技术等级培训大纲，组织编写培训教材，确定培训办法。

地方各级体育主管部门和经批准的协会可根据实际需要，组织编写补充培训教材,并报上一级体育主管部门备案。

对社会体育指导员传授的体育项目有技能标准要求的全国性单项体育协会负责编写该体育项目技能培训大纲和技能培训教材，制定该体育项目的技能标准，报国家体育总局批准后执行。

第十一条 社会体育指导员培训教育工作由社会体育指导员培训基地承担。

各级体育主管部门和经批准的协会应当在体育教育机构中批准设立相应等级的社会体育指导员培训基地，并对培训基地开展培训教育工作情况进行指导、监督、评估。

第十二条 地方各级体育主管部门、经批准的协会或委托的组织应当对报名参加社会体育指导员技术等级培训的人员进行审查，对符合条件的人员进行培训，对培训合格人员颁发证书。

各级体育主管部门、经批准的协会和委托的组织应当每年举办一次以上社会体育指导员继续培训，并举办社会体育指导员工作交流和展示活动，提高社会体育指导员的思想素质和业务能力，为参加人员颁发证书或证明。



第四章 申请审批

第十三条 开展志愿服务并符合条件的人员，均可依照本办法的规定，申请授予或晋升相应的社会体育指导员技术等级称号。

第十四条 各级体育主管部门或经批准的协会按照社会体育指导员技术等级标准，批准授予相应等级社会体育指导员称号：

（一）县级体育主管部门批准授予三级社会体育指导员技术等级称号；

（二）地（市）级体育主管部门或经批准的省级协会批准授予二级社会体育指导员技术等级称号；

（三）省级体育主管部门或经批准的全国性协会批准授予一级社会体育指导员技术等级称号；

（四）国家体育总局批准授予国家级社会体育指导员技术等级称号。

第十五条 申请授予或晋升社会体育指导员技术等级称号的人员，应当向开展志愿服务所在地的县级体育主管部门、经批准的省级协会或委托的组织提交下列材料：

（一）申请书；

（二）社会体育指导员技术等级培训合格证书，或高等体育专业学历、体育教师、职业社会体育指导员、教练员、优秀运动员资质证书；

（三）所在单位或体育组织的推荐书；

（四）申请晋升的，需提交原技术等级证书；

（五）单项体育协会对申请人所传授的体育项目有技能标准要求的，需提交该体育项目的技能培训合格证书；

（六）参加继续培训、工作交流和展示活动的证书或证明。

第十六条 受理社会体育指导员技术等级称号申请的县级体育主管部门、经批准的省级协会或委托的组织负责审查申请人提交的材料，并将申请批准授予权限范围外等级称号人员的材料逐级提交。

第十七条 各级体育主管部门和经批准的协会按照批准授予权限，对申请材料进行审核，在收到申请材料三个月内做出批准授予的决定并予以公布。对未予批准的询问和申诉，应当予以答复。

第十八条 被批准授予或晋升技术等级称号的社会体育指导员，由批准的体育主管部门或经批准的协会颁发证书、证章。

社会体育指导员技术等级证书、证章由国家体育总局统一制作。



第五章 注册办理



第十九条 县级体育主管部门或委托的组织是社会体育指导员注册机构，免费办理社会体育指导员的登记注册、工作注册和迁移注册。

社会体育指导员注册通过国家体育总局社会体育指导员信息管理系统进行。

第二十条 注册机构应当为社会体育指导员建立档案，保证档案信息准确、完整和安全。

第二十一条 社会体育指导员应当自被批准授予或晋升技术等级称号之日起30日内，持社会体育指导员技术等级证书，到开展志愿服务所在地的社会体育指导员注册机构办理登记注册。

第二十二条 社会体育指导员在每年第四季度进行年度工作注册。

社会体育指导员开展志愿服务所在的基层文化体育组织、群众性体育组织或国家机关、企业事业单位和其他有关组织开具其志愿服务情况证明。

社会体育指导员在一个年度内超过半年未开展志愿服务或志愿服务少于30次，不予年度工作注册。未进行工作注册的，不得申请晋升社会体育指导员技术等级。

第二十三条 社会体育指导员离开原注册地开展志愿服务，应当办理迁出和迁入的迁移注册。



第六章 工作保障



第二十四条 各级体育主管部门应当在本级事业经费预算中列支社会体育指导员工作经费，在体育彩票公益金中安排一定比例的资金作为社会体育指导员工作经费，并随着体育工作经费的增长逐步加大对社会体育指导员工作经费的投入。

各级体育主管部门应当为有关组织开展社会体育指导员工作提供补助经费，并对农村、贫困地区和民族地区予以倾斜。

第二十五条 基层文化体育组织应当提供必要的社会体育指导员工作经费。

鼓励社会对社会体育指导员工作提供经费、捐赠和赞助。

第二十六条 各级体育主管部门应当明确基层文化体育组织、群众性体育组织和全民健身设施的管理单位配备社会体育指导员的数量和等级要求，组织社会体育指导员依托各级各类体育组织和设施开展志愿服务。

第二十七条 地方各级体育主管部门应当有组织地将社会体育指导员委派到基层组织或单位开展志愿服务，有条件的应当会同有关部门设立社会体育指导员公益岗位。

第二十八条 有条件的地方体育主管部门应当为社会体育指导员开展志愿服务办理保险。

鼓励社会为社会体育指导员开展志愿服务办理保险。

第二十九条 各级体育主管部门和委托的组织应当推进社会体育指导员工作的信息化，提高运用现代信息技术进行管理与服务的水平。

第三十条 有条件的大专院校应当开设有关社会体育指导员的课程，鼓励学生加入社会体育指导员队伍，组织学生开展志愿服务。



第七章 服务规范



第三十一条 社会体育指导员在基层文化体育组织、群众性体育组织或国家机关、企业事业单位和其他有关组织中开展志愿服务。

第三十二条 社会体育指导员应当坚持科学、文明、安全、诚信的原则，因人、因时、因地制宜，经常开展志愿服务，提高健身者的健身技能和身体素质，推动全民健身活动的开展。

第三十三条 社会体育指导员开展志愿服务时应当佩带证章，着装得体、语言文明、行为规范，爱护健身场地设施并保持环境卫生，自觉树立社会体育指导员的良好形象。

第三十四条 社会体育指导员应当与健身者保持和谐关系，与其他社会体育指导员互相尊重、相互配合。

第三十五条 社会体育指导员在开展志愿服务时应当加强安全管理，防范人身伤害事故的发生。



第八章 奖励处罚



第三十六条 各级体育主管部门应当定期开展评选表彰活动，对在社会体育指导员工作中做出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励。

第三十七条 建立社会体育指导员荣誉奖章制度。国家体育总局对连续开展志愿服务二十年、十五年和十年，为全民健身事业做出突出贡献的社会体育指导员，分别授予社会体育指导员金质奖章、银质奖章和铜质奖章。

第三十八条 地方各级体育主管部门和有关组织、单位违反本办法，未履行社会体育指导员工作职责的，由其上级部门或有关主管部门责令限期改正；拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十九条 体育主管部门和有关组织、单位的工作人员在社会体育指导员工作中，侵犯社会体育指导员合法权益，造成不良后果的，依法给予处分。

第四十条 违反国家财政、财务制度，截留、克扣、挪用和挤占社会体育指导员工作经费的，由其上级部门或有关主管部门责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 提供虚假材料获得社会体育指导员技术等级称号的人员，由批准授予的体育主管部门或经批准的协会撤销其社会体育指导员技术等级称号。

第四十二条 社会体育指导员在开展志愿服务时有宣扬封建迷信和其他不文明、不健康的行为，造成不良影响和后果的，由其开展志愿服务所在地的县级体育主管部门或有关组织、单位予以批评教育，责令改正；情节严重、影响恶劣的，撤销其社会体育指导员技术等级称号；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章 附则

第四十三条 本办法自2011年11月9日起施行。原国家体委1993年12月4日发布的《社会体育指导员技术等级制度》同时废止。


附件：

社会体育指导员技术等级标准
一、社会体育指导员的基本条件

（一）具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民；

（二）具有志愿服务精神和良好道德素养，遵纪守法；

（三）热心全民健身事业，正在开展或准备开展经常性的全民健身志愿服务（以下简称志愿服务）；

（四）接受有关组织和单位的管理，承担指派的工作任务；

（五）参加社会体育指导员相应等级的培训，考核合格；

（六）所传授的体育项目有技能标准要求的，应当参加该体育项目的培训并达到标准。

二、社会体育指导员的等级条件

（一）三级社会体育指导员：

1．近一年内开展或协同开展30次以上志愿服务；

2．了解体育健身和竞赛的基本知识，初步掌握一项体育健身技能的传授方法，能够承担一般性体育健身咨询和指导工作；

3．了解全民健身工作的基本知识，初步掌握全民健身活动的组织管理方法，能够组织基层组织和单位开展全民健身活动。

（二）二级社会体育指导员：

1．获得三级社会体育指导员称号后累计(以工作注册为准)开展志愿服务两年以上；

2．基本掌握体育健身和竞赛的理论与方法，能够承担一项体育健身技能的传授和指导工作；

3．基本掌握全民健身活动组织管理的理论与方法，熟悉全民健身工作的特点，能够承担基层全民健身活动的计划、实施和总结工作；

4．在社区（行政村）、单位开展志愿服务产生良好效果和影响；

5．具有指导三级社会体育指导员的能力。

（三）一级社会体育指导员：

1．获得二级社会体育指导员称号后累计(以工作注册为准)开展志愿服务三年以上；

2．掌握体育健身和竞赛的理论与方法，能够承担一项较高水平的体育健身技能传授和指导工作；

3．掌握全民健身活动组织管理的理论与方法，具有较多的实践经验和较强的组织能力，能够指导基层体育组织的工作；

4．在社区（行政村）、单位开展志愿服务产生突出的效果和影响或在县级以上区域开展的志愿服务产生良好的效果和影响；

5．具有指导二级和三级社会体育指导员的能力。

（四）国家级社会体育指导员：

1．获得一级社会体育指导员称号后累计(以工作注册为准)开展志愿服务四年以上；

2．较系统地掌握体育健身和竞赛的理论与方法，在一项体育健身技能传授和指导中具有较高的水平或对民族、民间传统体育健身项目具有特殊造诣；

3．较系统地掌握全民健身活动组织管理的理论与方法，具有丰富的实践经验和突出的组织能力，能够承担较大规模全民健身活动的组织工作，能够撰写有关全民健身工作或调研报告；

4．在县级以上区域开展志愿服务产生突出的效果和影响；在地（市）级以上区域开展的志愿服务产生良好的效果和影响；

5．具有指导一级、二级和三级社会体育指导员的能力。

三、社会体育指导员的特许条件

（一）社会体育指导员应当具备的等级条件，根据申请者的具体情况，可在体育健身技能传授指导或组织管理方面有所侧重。

（二）近5年取得高等体育专业学历的人员、在职体育教师、职业社会体育指导员、教练员和优秀运动员在申请授予社会体育指导员技术等级称号时，可以放宽培训考核与连续开展志愿服务年限的要求，直接批准授予二级以上社会体育指导员技术等级称号。

（三）做出突出贡献的社会体育指导员，在申请晋升等级称号时，可以适当放宽连续开展志愿服务年限的要求；贡献特别突出的可以破格或越级晋升。