湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市道路商业占用管理办法的通知

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辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市预算审批监督条例

　　（2004年10月26日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过；2004年11月26日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
　　
　　第一章 总 　　则
　　
　　第一条 为了加强市人民代表大会及其常务委员会对政府预算的审查、批准和监督，确保预算执行，保障经济和社会各项事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于市本级预算、决算、预算变更的审查和批准，市总预算、市本级预算执行的审查和监督。

　　第三条 经市人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。

　　第四条 市人民代表大会审查市总预算草案和市总预算执行情况的报告；批准市本级预算；改变或者撤销市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

　　第五条 市人大常委会监督市总预算和市本级预算的执行；审查和批准市本级预算的变更；审查和批准市本级决算；撤销市人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

　　第六条 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会及其常务委员会的领导下，负责对预算草案、决算草案、预算调整方案的初步审查，并负责预算执行情况监督的具体工作。

　　第七条 市人民政府按照预算法和有关法律、法规，负责组织编制市总预算草案和市本级预算草案，贯彻市人民代表大会关于预算的决议，负责组织执行市本级预算，并监督下一级政府预算的执行。

　　第八条 鼓励、支持和保护公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为进行社会监督和舆论监督。

　　公民、法人或者其他组织有权向有关国家机关检举、揭发和控告违反预算法律、法规的行为，任何组织和个人不得打击报复。检举、揭发和控告行为受法律保护。

　　第二章 预算的审查和批准

　　第九条 市人民政府应当在财政年度开始前将预算草案编制完毕。市级各预算单位在市人民政府规定的时间内完成预算的编制工作。

　　第十条 市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市总预算草案和市本级预算草案的主要内容提交财经委员会进行初步审查。

　　第十一条 市财政部门提交财经委员会进行初步审查的预算草案的主要内容包括：

　　（一）国家、省和市关于编制预算的要求；
　　（二）市总预算和市本级预算的收支情况；
　　（三）上年度预算执行情况和本年度预算安排的说明；
　　（四）市本级预算单位的部门预算草案；
　　（五）农业、教育、科技、社会保障支出安排情况；
　　（六）政府性基金使用方案；
　　（七）上年度超收收入使用情况；
　　（八）政府采购计划；
　　（九）市本级财力对区、县（市）的转移支付方案；
　　（十）市财政资金安排的主要建设项目表；
　　（十一）初步审查需要的其他材料。

　　第十二条 市人民代表大会举行会议15日前，财经委员会应当召开全体会议，对市总预算草案和本级预算草案的主要内容进行初步审查，提出审查意见。市财政部门主要负责人应当到会说明情况，回答询问。

　　财经委员会可以要求市人民政府相关部门汇报情况并提供相应材料，可以听取市级预算单位的部门预算编制情况汇报。对于预算草案中涉及的有关重大问题，可以组织专题论证或者委托专门机构论证，必要时可以组织听证。

　　市财政部门应当及时将审查意见的采纳情况向财经委员会报告。

　　第十三条 市人民政府应当在市人民代表大会会议举行的10日前，提交下列材料：

　　（一）市总预算草案和市本级预算草案；
　　（二）上年度预算执行情况和本年度预算安排的报告；
　　（三）农业、教育、科技、社会保障等重点支出安排情况；
　　（四）上年度超收收入及使用情况；
　　（五）会议要求提交的其他材料。

　　第十四条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议作关于本级预算和市总预算草案及上年度本级预算和市总预算执行情况的报告，由会议审查批准。

　　第十五条 市人民代表大会对市本级预算草案审查的主要内容：

　　（一）遵守预算法和其他有关法律、法规的情况；
　　（二）上年度预算执行情况是否真实、合理，预算资金使用是否得当；
　　（三）坚持量入为出、收支平衡原则的情况；
　　（四）贯彻预算收入与地区国内生产总值的增长率相适应原则的情况；
　　（五）预算支出结构情况，是否贯彻勤俭节约的方针和坚持统筹兼顾、先急后缓、确保重点的原则；
　　（六）群众关心的涉及预算收支的重大问题是否做了恰当安排；
　　（七）其他重要问题。

　　第十六条 市人民代表大会批准预算的决议和同意的财经委员会的审查报告，应当一并向社会公布。

　　市人民代表大会闭会后三十日内，市财政部门应当将批准的市本级预算批复各部门，并将批复部门预算的情况向财经委员会报告。

　　预算年度开始后，在市人民代表大会批准预算前，市人民政府可以先按上一年度同期的预算支出数额安排支出。预算批准后，按批准的预算执行。

　　第十七条 市人民政府应当及时将市本级预算以及各区、县（市）人民政府报送备案的预算汇总，报市人大常委会备案。市人民政府对各区、县（市）经其人民代表大会批准的预算，认为有与法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请市人大常委会审议决定。

　　第三章 预算执行的监督

　　第十八条 经市人民代表大会批准的预算由市人民政府组织执行。

　　第十九条 市人大常委会对市总预算和市本级预算执行情况监督的主要内容是：

　　（一）预算收支的平衡情况；
　　（二）预算收入和支出情况；
　　（三）农业、教育、科技、社会保障等重点支出情况；
　　（四）按照批准的年度预算和用款计划及时、足额拨付预算资金情况；
　　（五）财政资金使用效益情况；
　　（六）预算外资金收支管理情况；
　　（七）预算部门预算收支管理情况；
　　（八）超收收入使用情况；
　　（九）为实现预算而采取措施的落实情况；
　　（十）预算执行中发生的其他重大问题。

　　第二十条 市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。

　　市财政部门应当在每季度终了，向财经委员会报告预算执行情况。

　　第二十一条 市人大常委会对预算执行情况进行监督时，市人民政府及有关预算部门、单位应当如实报告情况和提供必要的材料。

　　第二十二条 市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员依照法律规定程序，就预算、决算和预算变更中的有关问题提出询问或者质询的，市人民政府及有关部门必须研究处理并及时给予答复。

　　第二十三条 市人大常委会可以根据需要对预算执行中的重大事项组织专项调查，也可以要求市人民政府责成审计部门进行专项审计。

　　第二十四条 在市本级预算执行中，需要动用超收收入追加支出的，应当编制超收收入使用方案，由市财政部门及时向财经委员会通报情况，市人民政府应向市人大常委会报告。

　　第四章 预算变更的审查和批准

　　第二十五条 市本级预算执行中遇有下列预算收支重大变化，需要对市人民代表大会批准的预算进行部分变更时，必须提请市人大常委会审查批准。

　　（一）预计年度预算减少收入或者增加支出，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的；
　　（二）预计年度一般预算收入减少额超过预算额５％的；
　　（三）农业、教育、科技、社会保障预算支出需要调减的；
　　（四）扣除上级专项补助调增或者调减预算收支涉及科目超过预算科目30％以上的；
　　（五）市人大常委会认为应当提请审批的其他变更。

　　第二十六条 市人民政府在向市人大常委会报请预算变更审查批准时，应当编制预算变更方案，列明预算变更的原因、项目、数额、措施及有关说明。

　　第二十七条　市财政部门应当在市人大常委会审查预算变更会议举行的30日前，将预算变更方案的主要内容及有关详细材料提交财经委员会进行初步审查。

　　市人民政府应当在市人大常委会审查预算变更会议举行的10日前，将预算变更方案及其报告提交市人大常委会。

　　市人大常委会经过审议，对预算变更方案作出决议。

　　第五章 决算的审查和批准
　　
　　第二十八条 预算年度终了后，市人民政府应当按照国家和省有关规定编制市本级决算草案，并于5月底前将市本级决算草案、决算草案报告和审计工作报告，提交财经委员会进行初步审查。

　　第二十九条　财经委员会应当在市人大常委会审查市本级决算草案和审计工作报告的会议举行前，召开全体会议，对市本级决算草案进行初步审查，并向市人大常委会提出初审报告。

　　第三十条 市人大常委会对市本级决算草案审查主要的内容：

　　（一）编制决算草案是否符合预算法和其他有关法律、法规；
　　（二）预算收支是否按照批准的预算执行；
　　（三）重点支出是否得到保证，是否按计划进度拨付；
　　（四）预算超收安排使用情况；
　　（五）预算结转、结余情况；
　　（六）其他有关决算的重要问题。

　　第三十一条 市人大常委会举行全体会议，听取市政府关于市本级决算草案和审计工作报告以及财经委员会的初审报告，经过审议，对市本级决算作出决议。

　　第三十二条 市人大常委会可以就决算中的重大事项组织听证会或者依法进行特定问题调查，并根据调查结果作出相应的决议；可以就审计工作报告中涉及的重大问题作出决议

　　第三十三条 市财政部门应当自市本级决算批准之日起20日内向市本级各部门批复决算，并及时将决算的批复情况向财经委员会报告。

　　市人民政府应当自市本级决算批准之日起30日内，将市本级决算及各区、县（市）人民政府上报备案的决算汇总，报市人大常委会备案。市人民政府对各区、县（市）人大常委会批准的决算，认为有不适当之处，需要撤销该项决算的决议的，应当提请市人大常委会审议决定。

　　第六章 法律责任

　　第三十四条 违反本条例规定，不按规定程序和要求提交有关预算、决算情况和资料的，市人大常委会应当向市人民政府提出纠正意见。不予纠正的，依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

　　第三十五条 违反本条例规定，未经依法批准，擅自变更预算的，依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。］

　　第三十六条 违反本条例规定，给本行政区域国民经济和社会事业造成重大损失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。］

　　第三十七条 违反本条例规定，对检举、揭发违反预算法律、法规行为的人进行打击报复，尚未构成犯罪的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十八条 本市各区、县（市）人民代表大会及其常务委员会对区、县（市）级政府预算的监督，参照本条例施行。

　　第三十九条 本条例自2005年 1月1 日起施行，《沈阳市财政预算决算审批监督条例》同时废止。





浙江省人民政府


浙江省重点建设项目管理办法

浙政令〔2010〕270号


《浙江省重点建设项目管理办法》已经省人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布。

省长

二○一○年四月十四日

（此件公开发布）



　　

　　浙江省重点建设项目管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为了优化投资结构，保证重点建设项目工程的质量和安全，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本省行政区域内重点建设项目的建设、协调、服务和管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称重点建设项目，是指省、设区的市（以下简称市）确定的对国民经济和社会发展有重大影响的基础设施、社会事业、产业发展、生态保护等建设项目。具体认定标准由省、市发展和改革行政主管部门会同有关部门制订，报本级人民政府批准后公布。
　　本办法所称政府投资的重点建设项目，是指在《浙江省政府投资项目管理办法》第二条、第三条规定的政府投资项目中确定的重点建设项目。
　　第四条 县级以上人民政府应当加强对重点建设项目建设和管理工作的领导，组织、协调重点建设项目建设和管理中的重大事项，落实相关工作责任制，督促有关行政机关和单位按照重点建设项目的建设要求依法履行工作职责。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当对重点建设项目的建设予以支持和配合，创造良好环境，保障其顺利实施。
　　第五条 县级以上发展和改革行政主管部门负责重点建设项目的协调、服务和综合管理。
　　县级以上财政、经济和信息化、住房和城乡建设（规划）、水利、国土资源、交通运输、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、安全生产监督管理、审计、监察等有关部门应当按照各自职责，做好重点建设项目的相关协调、服务和管理工作。
　　第二章 前期准备
　　第六条 重点建设项目的确定，应当符合国民经济和社会发展规划以及国家产业政策，符合环境保护、安全、节能、技术、资源综合利用等标准和要求。
　　第七条 申请列为省重点建设项目的，建设单位应当按照下列程序向省有关行政主管部门或者市、县（市）人民政府提出书面申请：
　　（一）政府投资项目应当在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请；
　　（二）企业投资项目应当在项目核准或者备案后提出申请。
　　省有关行政主管部门和市、县（市）人民政府应当在每年十一月底前将申请项目汇总报省发展和改革行政主管部门。
　　省发展和改革行政主管部门应当在征求同级有关行政主管部门意见后，提出初选名单，报省人民政府审定后公布。
　　第八条 市重点建设项目参照本办法第七条规定的程序申报和确定。
　　第九条 对经济社会和人民群众切身利益可能产生重大影响的重点建设项目，有关人民政府及其部门和业主单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，采取听证会、征询会等方式广泛征求公众意见，充分论证其必要性和可行性。
　　第十条 重点建设项目应当按照有关法律、法规、规章的规定，办理项目审批、核准或者备案等手续。
　　第十一条 重点建设项目需要使用土地或者海域（水域）的，其项目选址和设计应当符合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划和水域保护规划，合理配置和集约利用土地、海域（水域）资源，并严格执行规划、土地、海洋（水域）、环境保护等有关法律、法规、规章的规定。
　　第十二条 除国家另有规定外，重点建设项目应当实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措与管理、建设实施、安全生产、环境保护等负责。
　　第十三条 重点建设项目应当依法实行招标投标制度。项目法人应当按照有关法律、法规、规章的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。政府投资的重点建设项目的招标投标活动应当在省、市人民政府确定的场所进行。
　　第三章 服务保障
　　第十四条 重点建设项目所在地的人民政府应当对重点建设项目的土地征收、使用海域（水域）、房屋拆迁等工作给予支持和协助，积极做好相关协调和服务工作，为重点建设项目的建设创造良好环境。
　　第十五条 县级以上发展和改革行政主管部门应当依法做好重点建设项目的协调和服务工作；对难以协调的重大事项，应当及时报请本级人民政府协调解决。
　　第十六条 县级以上国土资源行政主管部门应当优先安排并保障重点建设项目所需的新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等，并依法做好土地报批等相关管理服务工作。
　　第十七条 县级以上规划、环境保护等行政主管部门应当积极做好对重点建设项目规划选址、环境保护等方面的审批和许可工作。
　　第十八条 县级以上财政行政主管部门应当按照预算和国库管理制度的有关规定安排政府投资的重点建设项目资金，并及时拨付。
　　第十九条 县级以上人民政府及其有关部门可以通过联席会议、融资洽谈等形式，为重点建设项目的建设单位和金融机构搭建合作平台。
　　第二十条 重点建设项目依法应当进行环境保护、安全、节能、地震、地质灾害、文物勘探、防洪、水土保持、消防、人防等方面评价（评估）的，应当尽可能利用现有的资料和评价（评估）结论，避免或者减少重复，并逐步建立重点建设项目的联动审批机制和综合评价（评估）机制。
　　第二十一条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位，应当加强治安和消防监督管理。
　　第二十二条 电力、交通运输、通信、供水、供热、供气以及提供重点建设项目所需材料设备的有关单位，应当按照合同约定履行相应的义务，保证重点建设项目建设的需要。
　　第二十三条 任何单位不得在国家、省规定之外自行出台向重点建设项目收费的各种政策。
　　重点建设项目的项目法人有权拒绝未经国家或者省依法批准的各种名目的收费。
　　第四章 组织实施
　　第二十四条 重点建设项目在实施过程中，项目法人应当组织勘察、设计、施工、监理等参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制要求。项目法人应当严格按照项目设计文件组织实施，不得以任何理由要求设计、施工单位在项目设计或者施工作业中违反法律、法规、规章的规定和国家与省强制性标准。
　　勘察、设计、施工、监理单位应当按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规、规章的规定，严格执行各环节质量控制要求，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
　　相关工程质量监督管理部门应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处工程质量问题；对存在严重工程质量问题的，可以依法责令项目暂停施工。
　　第二十五条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理、供电、供水、供热、供气等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务以及履约保证的要求，并严格按照合同约定进行工程管理和工程款结算。
　　第二十六条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规、规章以及相关制度的规定，做好安全生产、文明施工、环境保护等专项工作。
　　第二十七条政府投资的重点建设项目应当严格按照经批准的建设规模、标准、概算组织实施。因特殊情况确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，应当经原审批部门批准后方可实施。
　　第二十八条政府投资的重点建设项目的项目法人应当定期向所在地发展和改革行政主管部门与行业主管部门报送重点建设项目实施进度报表，反映资金到位、工程进度等情况；对项目实施中出现的重大问题，应当专题报告。实施进度报表应当同时抄送同级财政行政主管部门和审计、监察机关。
　　第二十九条县级以上发展和改革行政主管部门应当会同同级有关部门定期对政府投资的重点建设项目的年度投资计划、工程进度执行情况等进行监督检查；对年度投资计划、工程进度未按期完成，情节严重的，应当给予通报批评。
　　对政府投资的重点建设项目，省、市政府投资项目稽察机构应当按照国家和省有关规定实行稽察，并将稽察结果报告本级人民政府。
　　第三十条 县级以上住房和城乡建设（规划）、交通运输、水利等行政主管部门应当按照各自职责，依法对本行业的重点建设项目进行监督检查。
　　县级以上财政行政主管部门应当依法对政府投资的重点建设项目的资金使用和财务状况进行监督检查。
　　县级以上审计机关应当依法对政府投资的重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
　　县级以上监察机关应当依法对有关行政机关及其工作人员在重点建设项目监督管理过程中执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。
　　第三十一条 政府投资的重点建设项目的竣工验收，按照国务院《建设工程质量管理条例》和《浙江省政府投资项目管理办法》的有关规定执行。
　　企业投资的重点建设项目的竣工验收，由项目业主负责组织进行，并于验收通过之日起15日内将竣工验收报告报相应的行业主管部门与发展和改革行政主管部门备案。法律、法规对竣工验收主体另有规定的，从其规定。
　　重点建设项目涉及规划、环境保护、水土保持、地质灾害防治、安全生产、消防、人防、档案等专项验收的，应当由有关行政主管部门在竣工验收之前依法组织验收；对有条件进行联合验收的，其专项验收应当联合进行。
　　第三十二条 政府投资的重点建设项目交付试用期满后，省、市发展和改革行政主管部门应当会同同级有关部门有选择地进行项目后评价。项目后评价包括项目前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告本级人民政府。
　　项目后评价的具体办法，由省发展和改革行政主管部门会同有关部门制定。
　　第五章法律责任
　　第三十三条 违反本办法规定的行为，相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
　　第三十四条 县级以上发展和改革行政主管部门及其他有关行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者有关行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）侵占、截留、挪用重点建设项目建设资金的；
　　（二）未依法履行职责或者履行职责不力，造成较大损失或者影响重点建设项目进度的；
　　（三）违反规定收取费用的；
　　（四）泄露工作中知悉的商业秘密的；
　　（五）违法实施稽察（检查）或者行政处罚的；
　　（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第三十五条 电力、交通运输、通信、供水、供热、供气、金融保险等单位，未按照合同约定履行相应义务，影响重点建设项目建设的，除依法承担相应的违约责任外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，重点建设项目所在地人民政府可以责成或者建议有权机关按照管理权限给予处分。
　　第三十六条 重点建设项目法人有下列行为之一的，由县级以上发展和改革行政主管部门或者有关行政主管部门按照各自职责责令其改正，可以处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款；对政府投资的重点建设项目中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）侵占、截留、挪用政府投资建设资金和征地拆迁补偿款的；
　　（二）弄虚作假骗取政府投资建设资金，或者自筹资金未按时到位而影响项目建设进度的；
　　（三）政府投资的重点建设项目，未经批准擅自扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的。
　　第三十七条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失，造成重点建设项目工程质量事故以及人身、财产损害事故的，应当按照有关法律、法规的规定以及合同约定，承担相应的民事责任。
　　第三十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附则
　　第三十九条 本省行政区域内国家重点建设项目的建设和管理，依照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
　　第四十条 本办法自2010年6月1日起施行。2001年12月7日省人民政府发布的《浙江省重点建设项目管理办法》同时废止。