青岛市以劳养武工作暂行规定
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青岛市以劳养武工作暂行规定
山东省青岛市委、市府批准，市计
青岛市以劳养武工作暂行规定
市委、市府批准，市计委、经委、财政局、工商局、税务局、中国人民银行青岛分行、青岛警备区司令部、后勤部联合发布。
第一条 为弥补民兵预备役活动经费不足，减轻地方财政、企业和人民群众负担，保障民兵预备役工作的正常进行，加强国防后备力量建设，根据上级有关规定，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本规定所称以劳养武，是指由青岛警备区和各级政府人武部门兴办的劳武结合并为民兵预备役建设提供经费的各类经济实体（包括各种形式的有偿服务，下同）。
第三条 本规定适用于本市行政区域。
第四条 青岛市和各市、区以劳养武工作领导小组按民兵预备役工作领导体制会同有关部门负责其管辖范围内以劳养武工作的组织领导和监督管理，其日常办事机构分别设在青岛警备区司令部和各市、区人武部。
第五条 以劳养武经济实体的生产经营活动，必须遵守法律、法规和本市有关规定，其合法权益受法律、法规保护。
第六条 申请开办以劳养武经济实体，应按民兵预备役工作领导体制，经青岛市或各市、区以劳养武工作领导小组审核同意后，到当地工商行政管理、税务部门办理有关登记手续。
第七条 以劳养武经济实体改变其生产、经营（服务）范围或合并、分立、终止，应报同意其开办的以劳养武工作领导小组审核同意后，再到工商行政部门办理有关手续。
第八条 以劳养武经济实体独立核算、自主经营、自负盈亏。
第九条 对以劳养武经济实体，给予以下优惠照顾：
（一）凡符合市委、市政府《关于加快我市第三产业发展的政策措施》规定的，报经税务部门批准，享受第三产业税收优惠政策。
（二）凡符合机关、行政事业单位办服务性经济实体有关政策规定的，可报经税务部门批准，享受机关、行政事业单位办服务性经济实体的有关税收优惠政策。
（三）凡符合省税务局（87）鲁税二字14号和市税务局（87）税一字22号文关于以劳养武企业税收优惠政策规定的，可报经税务部门批准，享受有关税收优惠政策。
第十条 对新建以劳养武企业享受前条规定优惠政策，免税期满后纳税仍有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予定期减免所得税的照顾。
第十一条 以劳养武经济实体享受规定的优惠政策，必须领取青岛市以劳养武工作领导小组核发的以劳养武行业证书，并凭证书向当地税务部门申请办理减免税审批手续。
第十二条 以劳养武经济实体的经济收入应主要用于弥补民兵预备役建设经费不足。
第十三条 凡开发以劳养武生产经营所需贷款，金融部门可按信贷政策从信贷规模和资金上给予优先安排。
第十四条 有关部门对以劳养武经济实体进行财务审查时，青岛市或各市、区以劳养武工作领导小组办公室应当参与。
第十五条 本规定由青岛市以劳养武工作领导小组办公室负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起实施。本规定发布前，本市的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
1993年6月25日
浅谈医疗纠纷案件的法律适用问题
（湖北武汉 王培荫）
医疗纠纷案件的法律适用,目前,众说纷纭,从理论界讲,有社会科学院的老先生主张优先适用《医疗事故处理条例》;从实务界讲,最高人民法院民一庭庭长则从实际出发倾向于分别适用《中华人民共和国民法通则》和《医疗事故处理条例》,我揣测是以此照顾国务院的面子。下文拟对医疗纠纷案件的法律适用问题,基于个人办理具体案件的办案思考,谈一点个人的看法。
第一、 医疗纠纷的定义。本文中对医疗纠纷一词限定在由于医院等医疗机构或医生的医疗行为而导致患者人身损害（包括医疗事故而不仅仅限于医疗事故）而产生的医患纠纷。
第二、 医疗纠纷案件在实践中因法律适用而产生的几种分歧：一种意见认为医疗纠纷案件应适用《中华人民共和国民法通则》和《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见〈试行〉》（下文如果没有特别说明则将二者统称为《民法通则》）。另一种意见认为医疗纠纷案件应适用国务院《医疗事故处理条例》。还有一种意见认为人民法院处理医疗事故引起的人身损害赔偿纠纷时应当以《医疗事故处理条例》为依据。但是，对不构成医疗事故的其他医疗侵权纠纷应当按照《民法通则》第一百零六条和一百一十九条规定处理。当然还有意见认为，医疗纠纷案件应依照《民法通则》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》来处理。
第三、 笔者的观点以及理由。笔者同意上述最后一种意见，认为医疗纠纷案件无论构成医疗事故与否均应一律适用《民法通则》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，而不是其他法律、法规或解释。以下对上述错误或不全面的观点逐一分析：
以上第一种观点基本是正确的，但是不全面，《民法通则》规定了公民、法人由于过错侵害他人人身的应当承担民事责任还规定了承担民事责任的形式；因医疗机构或医生在医疗行为过程中存在过错而使患者人身受到损害，符合《民法通则》中应当承担责任的规定，所以医疗纠纷案件应适用《民法通则》，而仅仅适用《民法通则》又不够，该法因制订日期早使得实际操作性较差，规定不具体，不能满足社会生活发展的要求。在这种情况下，最高人民法院根据《民法通则》和《中华人民共和国民事诉讼法》，结合审判实践，于2003年12月颁布了《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，该解释比较好的解决了实际生活中处理人身损害案件的审判和民事赔偿等需要。
以上第二种观点是错误的。虽然这种观点的错误显而易见，奇怪的是包括梁彗星先生都持这种观点。我很尊重梁先生，但是尊重他不妨碍我提出反对他的观点，何况我一向尊重而不迷信权威。持此观点者的主要理由是《民法通则》是处理人身损害的一般法，而《医疗事故处理条例》是处理医疗事故引起的人身损害的特别法；特别法优于一般法。笔者以为，这是对一般法与特别法的误解。一般法与特别法是就居于同一法律层次的法律而言，如《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》，二者都是全国人大（或全国人大常委会）制订的，我们通常认为它们居于同一法律效力层次。《中华人民共和国民事诉讼法》规定一般民事诉讼程序，属于一般法，而《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》则是相对于规定一般民事诉讼程序的《中华人民共和国民事诉讼法》而言对有关海事案件诉讼程序作特别规定的特别法。我们比较《民法通则》与《医疗事故处理条例》，前者由全国人大制订，而后者由国务院制订，前者属于法律，后者属于法规。很明显，《民法通则》是上位法，《医疗事故处理条例》是下位法，二者不属于同一个位阶，不属于一个法律效力层次，《医疗事故处理条例》不可能是《民法通则》的特别法。况且，《医疗事故处理条例》本身是对医疗中的医疗事故进行行政管理的法规，立法初衷并非解决医疗事故的损害赔偿问题，而人身损害赔偿制度应属于民事基本制度（或诉讼制度），按照《中华人民共和国立法法》的规定，立法权归属于全国人大及其常委会；如果没有明确授权，国务院无权对人身损害赔偿制度制订法规。笔者还以为，《医疗事故处理条例》中规定民事赔偿的内容有违《中华人民共和国立法法》之嫌疑。
第三种观点，看似正确，其实不然。错误在于，首先是将 《医疗事故处理条例》理解成了特别法，与第二种观点同样犯了常识错误。其次，错误理解了最高人民法院有关参照《医疗事故处理条例》处理医疗纠纷的《通知》精神（即最高人民法院《关于参照〈医疗事故处理条例〉审理医疗纠纷民事案件的通知》）。当初最高人民法院在《通知》中也仅仅是要求参照，而不是依照。值得注意这里的一字之差，参照和依照是不同的。当初在发布该通知时，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》尚未出台，所以通知要求参照《医疗事故处理条例》是正确的。但是，今天《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》早已经生效，且该解释中明确规定“在本解释公布施行之前已经生效的司法解释，其内容与本解释不一致的，以本解释为准。”我们有理由认为，对医疗纠纷案件的法律适用，前后两个司法解释的内容不一致，应以后一个解释为准。第三，此观点已经导致实践中出现如下尴尬的现象：要么构成医疗事故的案件的赔偿额度不如没有构成医疗事故的案件；要么构成医疗事故才赔偿，而不构成医疗事故则依照《医疗事故处理条例》第49条2款“不属于医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任”患者完全得不到赔偿。
总之，医疗纠纷既包括医疗事故引起的民事赔偿，也包括医疗事故之外的其他医疗侵权行为引起的民事赔偿。对于医疗纠纷，患者方只要认为医疗机构的医疗行为对患者造成人身损害事实，侵犯了其生命、健康权，即享有损害赔偿请求权，并非只有当医疗损害构成了医疗事故才能请求民事赔偿。并且，请求赔偿的依据应是依照《民法通则》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，法院在审理和判决时的法律依据也应如此。
天津市人民政府办公厅转发市财政局拟定的天津市引滦水质保护工程专项资金管理暂行办法的通知
天津市人民政府办公厅
天津市人民政府办公厅转发市财政局拟定的天津市引滦水质保护工程专项资金管理暂行办法的通知
天津市人民政府办公厅
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市财政局拟定的《天津市引滦水质保护工程专项资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
（二○○○年九月三十日）
第一条 为保护我市引滦水资源，合理有效使用天津市引滦水质保护工程专项资金，特制定本办法。
第二条 天津市引滦水质保护工程专项资金是我市利用亚行贷款实施引滦水质保护工程而设立的专项资金。
第三条 天津市引滦水质保护工程专项资金，由市财政局负责日常管理。市财政局设置专用帐户核算该项资金收支，并于年度终了，对资金使用情况编制报告，报送市人民政府。
第四条 天津市引滦水质保护工程专项资金来源为自2000年9月1日起调整供水价格（包括引滦水和引黄水）增加的收入。其中：
（一）市水利局供给市自来水公司、塘沽自来水公司、引滦入港管理处和直取河水的企事业单位水价每立方米增收的0．15元。
（二）市水利局供直取河水（包括水库）的企事业单位循环水价格每立方米增收的0．05元。
（三）市水利局供菜田用水价格每立方米增收的0．02元。
第五条 天津市引滦水质保护工程专项资金的使用范围：
（一）引滦水质保护工程资本金。
（二）引滦水质保护工程建设贷款本息及还贷风险金。
（三）引滦水质保护工程建设后的维护管理费用。
（四）引黄济津工程天津境内工程建设和维护管理费用。
第六条 资金上缴方式为：
（一）市自来水公司和塘沽自来水公司，在每月终了后15日内，按照实际售水量，在缴纳源水费的同时将每立方米0．15元收入上缴市财政局指定的专用帐户。
（二）市水利局在每月终了后15日内，将销售给引滦入港管理处和直取河水的企事业单位的用水，按照实际售水量收取的每立方米0．15元收入；销售给直取河水（包括水库）的企事业单位的循环水，按照实际售水量收取的每立方米0．05元收入；销售给菜田的用水，按照实际
售水量收取的每立方米0．02元收入，全部上缴市财政局指定的专用帐户。
第七条 年初由市水利局提出当年资金使用计划和相关资料，报经市人民政府批准后，按水利工程基本建设程序，市财政局按项目建设计划统筹拨付资金。
第八条 市水利局收到拨付资金后，在项目实施中要确保资金专款专用。市财政局负责定期对项目资金使用情况进行监督和检查。对擅自将项目资金挪作他用的，追究项目单位和有关人员的责任。
2000年10月25日
