大连市科学技术进步条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 07:54:15 浏览:8939
来源:法律资料网
大连市科学技术进步条例
辽宁省大连市人大常委会
大连市科学技术进步条例
（1991年6月27日大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，1991年9月24日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准；根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会审议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为推进大连市科学技术（以下简称科技）进步，促进国民经济和社会事业的发发展，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于大连市行政区内的各级机关、团体、企事业单位、其他组织和公民。国家法律、法规另有规定的除外。
第三条 科技是第一生产力。依靠科技进步，促进经济、社会发展，是全社会的共同责任，是全市各级人民政府各行各业的重要任务。
第四条 科技要面向经济建设，以提高经济效益和社会效益为中心，发展高新技术产业，改造传统产业，加速新技术、新产品的开发和先进技术的引进、消化吸收与创新。
第二章 组织与管理
第五条 全市科技进步工作，在市政府的领导下，实行各级人民政府分级负责制。各级人民政府统一组织指导所属各部门做好本地区科技进步工作。
第六条 市及区（市）县科学技术管理部门是本行政区域内科学技术进步工作的主管部门。市及区（市）县有关部门在各自职责范围内负责与科学技术进步相关的工作。
第七条 科学技术协会是科技人员的群众团体。政府支持科学技术协会及其它科技组织开展科学普及、学术交流、技术服务等活动，通过它们联系和团结广大科技人员，促进科技事业发展。
第八条 鼓励企业设立内部科学技术研究开发机构，同其他企业或者科学技术开发机构、高等学校联合建立科学技术开发机构，或者以委托等方式开展科学技术研究开发。
第九条 农业科技进步工作，应充分发挥县（市）、区、乡（镇）、村科技活动，加速农业科技的研究开发、引进试验和推广应用。
第十条 各级各类科技机构，应保质保量按期完成国家、省、市下达的科技计划，并要积极面向社会开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。
科技人员可按国家、省、市有关规定，在完成本职工作任务的前提下，开展多种形式的技术服务活动，并可以调离辞职等方式本着自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，依法创办技术开发经营服务机构。
科技人员的合法权益受法律保护。
第十一条 推进科技进步，应坚持科学决策原则，加强软科学研究，严格决策程序，提高决策水平。制定科技发展规划、政策，确定重要的科技研究、开发、引进和推广项目，必须经过科学论证。
第十二条 应把科技工作纳入目标管理，坚持定期考核制度。考核的主要内容：科技进步的有关法律、法规和科技政策执行情况；科技进步的计划实施情况；科技进步的经济、社会效益情况。
建立企业科技进步考核指标体系，并将其纳入企业经营承包责任制和厂长（经理）任期目标责任制之中。
企业科技进步应注重先进设备和技术工艺的引进、消化吸收和创新，研究、试制和开发新工艺、新设备、新材料，改造旧的生产设备和技术工艺，鼓励群众性的技术革新和发明创造，不断提高职工的文化技术素质，推行现代化的科学管理。
第十三条 推进科技进步，应建立评定科技进步单位制度，对先进的县（市）、区、村，授予相应的科技进步荣誉称号；对先进的企业、事业单位，可以定为“科技先导型企业”、“科技进步先进单位”，并按有关规定给予优惠政策待遇。
第三章 计划的编制与审批
第十四条 科技进步计划，分为五年科技发展规划、年度科技计划、专项科技计划。
第十五条 编制科技进步计划的依据：
（一）国家、省、市国民经济和社会发展规划、计划；
（二）国家、省、市有关产业政策；
（三）国家、省、市有关科技政策。
第十六条 科技进步计划的编制：
（一）市及区（市）县的五年科技发展规划，由同级科学技术主管部门组织编制，并纳入国民经济和社会发展规划；
（二）专项科技计划，按照职责分工，由各级政府有关综合主管部门组织编制。
第十七条 市及区（市）县五年科技发展规划，由同级人民政府批准实施。
第四章 研究开发
第十八条 鼓励科研单位、高等院校及其它企事业单位、个人开展科技研究开发和发明创造；鼓励高等院校、科研单位、大中型企业和科技人员，在高新技术园区内从事以电子信息、生物与海洋工程、机电一体化、新材料为重点的研究开发，创办高新技术企业，促进全市高新技术商品化、产业化、国际化的发展。
第十九条 研究开发应坚持自主研究开发和消化吸收引进技术相结合，以发展基础技术和高新技术为重点，并要注重配套研究开发。
第二十条 研究开发可围绕下列重点选定项目：
（一）赶超国际国内先进水平的技术与产品；
（二）带动行业发展的技术与产品；
（三）大面积推广应用的技术与产品；
（四）节约能源、节约原材料和降低成本的技术与产品；
（五）适应市场需求、能替代进口、出口创汇的技术与产品。
第二十一条 研究开发的成果经鉴定合格的，可按规定享受有关优惠政策；鉴定不合格的，不准投入生产和使用，不得推广和转让。
第五章 推广应用
第二十二条 科技成果推广应用，应坚持计划管理和市场调节相结合，面向生产、面向社会，加速科技成果的转化。
第二十三条 凡纳入市、县（市）、区科技成果推广应用计划的项目，各有关部门要认真组织实施，落实责任，从人力、物力、资金等方面予以保证。对在行业发展中能产生重大影响、明显节约能源、减少公害、保护生态平衡的计划项目，市、县（市）、区人民政府应采取有力措施组织推广应用。
第二十四条 未纳入科技成果推广应用计划的项目，可通过技术市场，利用召开技术交易会、信息发布会和兴办中介服务机构等形式，促进科技成果向生产转移。
市及县（市）、区人民政府，以及科技、工商、物价等行政管理部门，要依法加强对技术市场的指导和管理，依法保护正当的技术交易活动，严禁非技术性商品、假冒伪劣技术商品进入技术市场。
第二十五条 工业科技成果的推广应用，应选择技术上先进成熟、辐射力强、覆盖面广、能尽快实现产业化的科技成果，并要加强扩大试验和生产性试验，搞好技术配套。
第二十六条 农业科技成果的推广应用，应选择易形成规模效益的技术成果，并在典型示范和区域试验的基础上，大面积组织推广应用。鼓励农业技术示范乡、村、户（乡镇企业）的设立和发展，发挥其在农业技术推广应用中的作用。
县（市）、区、乡（镇）农业技术推广服务组织，可结合经营种子、农药等农业生产资料，推广新技术成果。
第二十七条 推广应用科技成果所生产的新产品，经市科委同意，税务、物价等部门审核批准，可享受税收、新产品试销价格等优惠政策；经鉴定合格的新产品，可享受新产品有关优惠政策。
第六章 引进与出口
第二十八条 推进科技进步，应积极引进国外先进技术和智力，提高科技水平；组织技术及其产品出口，增强在国际市场的竞争能力。
市科技、计划、经济、经贸等部门，应密切配合，加强对技术进出口的协调和管理。
第二十九条 引进国外先进技术，要坚持技贸结合、工贸结合，要重视专利和软件的引进，以利于促进产业结构、产品结构和技术结构的调整与优化；有利于发展新技术、新产品、新设备、新材料。
第三十条 对引进的技术，应组织专门力量，开展配套技术攻关，尽快消化吸收、发展创新。对重大的引进技术消化吸收项目，应纳入市国民经济计划，由市政府组织实施。
第三十一条 积极拓宽技术出口渠道，增加技术出口。鼓励出口高新技术产品、技术密集型产品和技术附带设备、劳务。
市科技、经贸部门，要加强对技术出口的审查和管理，保护知识产权和严守国家机密。
第三十二条 引进和消化吸收国外先进技术所生产的新产品或替代产品，经市科委、经委及税务、物价、金融等部门审批，可优先列入市新产品计划，并享受税收、价格、信贷等优惠待遇。
出口技术及其产品，经市科委、经委和有关部门确认，其换取的外汇留地方部分，头两年全部留给产品出口单位用于弥补出口产品亏损，结余部分，经同级财政部门批准，作为技术进步基金。
第七章 联合与协作
第三十三条 推进科技进步，应充分发挥高等院校、科研单位、大中型企业的技术优势，实行地区之间、行业之间、城乡之间，以及企业、院校、科研单位之间的科技联合与协作。
第三十四条 科技联合与协作，应本着自愿与互利的原则，可由政府组织，也可自行结合。联合与协作双方，必须按照国家的规定签订合同，其合法权益受法律保护。
第三十五条 高等院校、科研单位、大中型企业、企业集团，应面向农村开展多种形式的技术联合与协作。市、县（市）区人民政府，可根据有关规定，结合实际，制定相应的优惠政策。
第八章 资 金
第三十六条 市、县（市）、区人民政府根据国民经济和社会发展的需要，切实增加对科技的投入。其中财政划拨的科技三项费用（指用于新产品、中间试验和重大科研项目的补助费），应按不低于同级财政实际支出的1%拨款，并按高于财政增长速度逐年增加。政府对科研单位更新改造和重点试验基地建设，应在资金上给予一定支持。乡（镇）人民政府也应逐年增加对科技的投入。
第三十七条 金融部门应集中一定的贷款额度，支持科技进步；对列入国家、省、市科技进步计划中的科技进步项目，应采取有效措施保证落实贷款。
企业应严格执行国家、省、市有关规定，落实各项科技经费，保证全部用于科技进步。
第三十八条 市、县（市）、区和工交企业，应建立科技进步基金。
（一）市、县（市）、区科技进步基金的来源：财政划拨科研经费的一部分；有偿合同返还的经费；金融部门的专项科技贷款；从社会筹集的资金。
（二）工交企业科技进步基金的来源：国家、省、市规定提取的技术开发费；企业税后留利生产发展基金的一部分；新产品减免税金。
第三十九条 科技进步基金，主要用于重大科学技术研究、开发、推广、应用项目和高新技术产业化，以及重点试验基地（室）建设。
第四十条 市、县（市）、区科技进步基金，由同级科委会同财政、金融等部门安排使用；企业科技进步基金，由企业按照国家和省、市有关规定安排使用。
市、县（市）、区审计、财政部门，应加强对科技资金使用的审计和监督。
第九章 奖励与处罚
第四十一条 市、县（市）、区人民政府，对认真执行本条例，在科技进步工作中做出显著成绩的单位和个人，分别按国家、省、市有关规定给予表奖；对做出突出贡献的单位和个人，可给予特别奖励。
第四十二条 违反本条例有下列行为之一的，由各级人民政府或科技、财政、税务、工商、金融、司法等部门视情节分别予以处理：
（一）因领导不力、工作失职等原因，致使科技进步项目无法进行的，收回全部拨款和贷款本息；造成重大经济损失的，依法追究领导人和直接责任人的行政责任以至刑事责任；
（二）截留、挪用科技经费或不按规定提取科技进步基金的，除按国家、省、市有关规定处理外，并将截留、挪用或所欠资金划拨到市科技进步基金；
（三）对经营假冒伪劣技术商品的，给予没收非法收入、罚款、停业整顿、吊销营业执照处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十三条 本条例自1991年10月15日起施行。
交通基层医疗卫生机构管理办法(已废止)
交通部
交通基层医疗卫生机构管理办法
1990年2月28日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强交通基层医疗卫生机构（以下简称医疗机构）的管理，提高医疗机构为交通运输生产服务的水平，保障广大交通职工的健康，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗机构系指交通系统企事业单位（以下简称单位）的门诊部、卫生所（保健站）、医务室。
第三条 医疗机构是防病治病的综合性卫生机构，必须贯彻“预防为主”的方针，按照国家有关卫生工作的政策、法律和法规做好各项医疗、保健和预防工作。
第二章 编制与管理
第四条 各单位应根据自身情况设置医疗机构。职工人数在1500名以下的单位，宜设置医务室；职工人数在1500名至3000名的单位，宜设置卫生所（保健站）；职工人数在3000名至5000名的单位，宜设置门诊部。
职工人数多而分散的单位除设置卫生所（保健站）或门诊部外，可在车间或工地等职工集中的地方设置医务室。
第五条 医疗机构内部可设立必要的科室，有条件的医疗机构应设置简易病床（观察床）。
第六条 医疗机构的人员编制可按单位职工总数1％的比例配备。沿海港口及人员集中单位的医疗机构人员可按职工总数0．5％～0．7％的比例配备。院校职工人数的计算包括在校学生。设置简易病床的医疗机构可按每10张病床2～3名的比例增配医务人员。
医疗机构中各类人员的结构由各单位根据需要自行确定。
第七条 各单位应为医疗机构开展工作提供必要的工作用房、设备和车辆。
第八条 医疗机构由本单位进行管理，业务上接受上级单位卫生主管部门的领导和地方卫生行政部门的指导。
第九条 各单位应聘任1～2名管理人员，负责医疗机构的日常行政业务管理工作。管理人员应具有中级以上技术职务，有较高的医疗技术水平和较强的组织管理能力。
第十条 医疗机构应根据上级卫生主管部门的指示和本单位的实际情况制定工作计划，加强科学管理，建立健全各项规章制度，使各项医疗、保健和防疫工作制度化、规范化。
第十一条 医疗机构应不断提高防治质量，坚持面向生产方便职工、送医送药到工地（车间、船舶、码头），开设家庭病床。
第三章 职 责
第十二条 医疗机构负责本单位职工的医疗、保健和防疫工作。各项工作应严格按照规章制度和医疗操作规程进行。
第十三条 医疗机构负责传染病、职业病、慢性病的防治工作，应采取有效的防治措施降低发病率，提高治愈率。
第十四条 发现甲、乙类传染病发生或流行，医疗机构应根据国家有关规定及时上报疫情，做好诊治、隔离、消毒、转院等工作。
第十五条 医疗机构负责组织本单位职工的定期健康体检和新职工就业前的健康体检，并组织有关人员进行定期预防接种工作。
医疗机构应建立健全职工健康档案。
第十六条 医疗机构应对本单位的饮食、饮水、公共场所和生产环境等方面的卫生工作提供技术指导并进行检查督促，配合卫生防疫部门开展工作。
医疗机构应积极参加本单位的爱国卫生活动。
第十七条 医疗机构应配合劳动部门、安全技术部门制定和执行综合性卫生措施；职工因健康原因不适合本职工作，医疗机构应向主管部门提出调换工种建议。
第十八条 医疗机构负责本单位药品和医疗器械的管理，对药品和医疗机械实行专人负责，防止浪费和损坏。
医疗机构应做好各种药品的逐日消耗记录，并于当月销帐。对于麻醉药、剧毒药、限剧性药品应按照国家有关规定进行管理和使用。
第十九条 医疗机构应保证职工患病后得到及时诊治，对重症或疑难病例及时会诊，对下列情况应予转诊或转院：
（一）本医疗机构无法诊治的急重症；
（二）本医疗机构无法进一步诊治的慢性病；
（三）本医疗机构因设备条件差而无法确诊的病症。
第二十条 医疗机构应做好医疗卫生登记和统计，并按期上报。
第四章 培训与考核
第二十一条 医疗机构工作人员应树立良好的医德医风，钻研业务技术，不断提高医疗服务质量。严禁非卫生专业人员调入卫生机构。
第二十二条 各单位应为医疗机构医务人员业务学习创造条件，有计划地采取多种形式进行培训或进修，提高医务人员的业务水平。
第二十三条 各单位应定期对医务人员进行业务考核，对有发明创造、工作成绩优异者给予奖励。
第五章 附 则
第二十四条 各单位可依据本规定结合本单位的实际情况制定实施细则。
第二十五条 本规定由交通部负责解释。
第二十六条 本办法自一九九0年三月一日起施行。
交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部
交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部
各省、自治区、直辖市交通厅、局，计划单列市交通局：
现将《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》印发给你们，望结合各地的实际情况，在当地政府领导下，主动与有关部门协商，尽快做出部署，有计划有步骤地抓好这项工作。
近几年来，各地交通部门在搞活公路运输企业方面做了不少工作，进行了有益的改革试验和探索，取得了一定成绩。但是，由于多方面的原因，公路运输企业面临的困难仍然很多，经济效益大幅度下降，自我积累、自我改造和自我发展的问题并未从根本上得到解决。改变公路运输企业
的困境，除需要一定的外部条件外，根本的出路是坚持和深化企业改革，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，而实行承包经营责任制是增强企业活力和后劲的有效途径。请你们在实践中注意总结经验，不断发展和完善。各地在实行承包经营责任制中的情况、经验、问题和意思，望随时报部。
附：关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见
一、党的十一届三中全会以来，全国公路运输企业根据对外开放、对内搞活经济的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，在改革企业内部经营机制方面，做了一些有益的探索，对企业的管理体制、经营方式、管理制度和分配制度等进行了初步改革，企业的经济效益有所改
善，同时努力完成了各项运输任务，为满足国民经济发展和人民生活需要作出了重要贡献。
二、目前，公路运输企业由于种种原因仍然活力不够，困难很多。绝大多数企业负担过重，车辆老旧，成本逐年上升，利润大幅度下降，人均留利大大低于其他行业的水平，普遍缺乏自我积累、自我改造和自我发展的能力。有相当多的企业不仅再投入能力低，而且连简单再生产也难以
维持，甚至处于经营亏损的状况。如何摆脱公路运输企业的困境，从根本上解决企业自我积累、自我改造、自我发展和增强后劲的问题，已成为公路运输企业的当务之急。
三、公路运输企业具有社会公益事业性质，是为国民经济发展和人民生活需要服务的微利企业，衡量它的经营成果主要是社会效益。但是，目前企业的经济效益上不去，对社会效益的发挥带来了很大影响。要改变公路运输企业经营困难状况，除需要一定的外部条件外，更重要的是要坚
持和深化企业改革，调动企业及其职工的积极性，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，这是公路运输企业摆脱困境的根本出路。
四、深化公路运输企业改革，一是实行所有权与经营权分离，解决好国家和企业的关系；二是在企业内部，通过完善经济责任制，搞好按劳分配，改善经营机制，解决好企业和职工的关系。当前，首先要解决两权分离问题，处理好国家和企业的关系，使企业成为自主经营、自负盈亏的
经济实体，从而带动企业内部的配套改革。为此，要积极探索公路运输企业两权分离的具体形式，不失时机地推行具有公路运输行业特点的承包经营责任制。
五、实行承包经营责任制是增强公路运输企业活力和后劲的有效途径。实践证明，它有着很多的优越性，主要表现在：第一，有利于促进企业所有权与经营权分离，明确经营者的责、权、利，进一步增强企业活力；第二，有利于使企业通过自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我改
造、自我发展的能力，实现运输生产和经营的良性循环；第三，有利于推动运输企业的技术进步，增强发展后劲；第四，有利于加强运输企业的自我约束机制；第五，有利于挖掘运输企业的潜力，促进“双增、双节”运动的开展；第六，有利于增强经营者和广大职工的主人翁责任感。因此
，应当积极实施，大胆探索，稳步前进。
六、实行承包经营责任制，要坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则。公路运输企业可以根据各自的不同情况，采取多种形式，实行承包经营责任制。当前，主要有以下几种：
1．上缴利润定额包干。即核定上缴利润基数，超额部分都留给企业。这种形式主要适用于生产不景气，车辆老旧，消耗大、成本高、效益差，处于亏损边缘的急需扶持的运输企业。
2．上缴利润基数包干，超收部分按比例分档分成。即企业按规定完成上缴利润基数后，超过基数部分，分等累进按比例提取分成。这种形式主要适用于经营环境比较好，经济效益比较稳定的运输企业。
3．上缴利润递增包干。即在三至五年承包经营期内，以确定的基础利润为基数，企业每年以一定的递增比例向国家上缴承包利润。这种承包形式主要适用于经营管理有基础，生产形势好，经济效益高，发展有后劲，竞争能力较强的运输企业。
4．减亏补贴包干。即实行定额补贴，超亏不补、减亏全留。这种承包形式适用于负担过重，经营亏损，虽经努力但在短期内扭亏困难的企业。
5．百元营收（千吨公里）工资含量包干。即以企业上年工资总额在百元收入（千吨公里）中所占的比例为基数进行承包（考虑到每年工资增长因素，基数可略大于上年实际数）。这种形式主要适用于生产持续发展，收入稳步提高的运输企业。
除以上几种形式外，还可以根据企业的具体情况，实行投入产出包干、两保一挂（保上缴税利，保技术改造项目，工资总额与实现利润挂勾），或在当地政府和有关部门的支持下，探索实行更符合本地区、本企业实际情况的其它形式。
七、要合理确定承包基数，这是关系到承包经营责任制成败的关键。承包基数要先进、合理、实事求是。既要考虑企业近几年的经营状况，又要考虑当前面临的各种情况，既要保证国家的财政收入，又要考虑企业发展后劲，通过多方面的分析和预测，力求把基数建立在科学、可靠的基
础上。基数确定后，如遇国家政策的重大调整和难以预料的特殊情况，企业主管部门应主动与有关方面协商，对已承包的基数进行适当调整。
八、要防止企业的短期行为，特别要防止承包后拼设备、吃老本和消费基金膨胀等情况的发生。承包经营要明确规定车辆必须达到的技术标准，严格执行维修保养制度，防止失修漏保；承包后企业工资和奖金的发放，必须执行国家的有关规定；要明确承包期内技术改造和固定资产增值
的指标；同时要建立和执行严格的奖惩制度和审计制度。
九、为保证承包经营责任制目标的实现，在企业内部要进一步推行各种形式的经济责任制，完善企业内部经营机制：
1．改善企业内部经营方式。经营方式的改革，要从企业实际情况出发，采取多种行之有效的形式。但是，不论采取哪种形式都要注意和企业的经营目标结合起来，充分调动企业内部蕴藏的积极因素，努力挖掘内部潜力，促进运输生产的发展。当前，在运输企业内要在“包”字上大做
文章，建立生产、财务、质量、安全等经济技术指标体系，把有关指标层层分解，逐级落实，做到“纵包到底，横包到边”。少数小型企业，也可试行内部租赁及股份制的办法，搞活经营管理。
2．改革企业内部的分配制度。改革中要体现职工所得和个人劳动成果、企业经济效益紧密联系，解决职工吃企业“大锅饭”问题，克服分配上的平均主义，正确处理好国家、企业、职工三者关系，使国家收入稳步增长，企业具有自我发展能力，职工收入和生活水平逐步提高。
3．随着经营方式和分配制度的改革，对企业领导体制、人事劳动制度、机构设置、生产技术、计划财务、安全质量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要认真贯彻“三个条例”和中央的其他有关规定精神，注意总结经验，巩固已经取得的成果，把各项改革深入开展下去。
十、实行承包经营责任制，要进一步树立全局观念，保证完成国家下达的指令性计划、抢险救灾、战备支前物资运输任务，继续发挥好公路运输企业的骨干作用。实行承包以后，要以企业升级为中心，改善与加强企业的经营管理，防止以包代管，一包了事。特别要抓好安全质量，杜绝
重大事故的发生。杜绝粗暴待客、野蛮装卸，以文明优质服务，提高运输企业的信誉。
十一、实行承包经营责任制，要坚持物质文明和精神文明一起抓。在加强思想政治工作的基础上，深入开展创建文明场、站、队、车活动，建设一支符合“四有”要求的职工队伍。要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要根据承包后出现的新情况制定和完善职业道德标准和岗位
守则，开展职业道德教育，继续纠正行业不正之风，努力树立良好的行业风气，使公路运输企业成为传播社会主义精神文明的“窗口”。
十二、实行承包经营责任制，政策性很强，既要大胆探索，又要慎重从事。各地交通主管部门要认真制订计划，分析情况，研究措施，保证这项工作的顺利开展。已经实行的单位要及时总结经验，巩固和发展改革的成果。尚未实行的企业要积极创造条件，加快步伐，结合企业实际，订
出切实可行的承包办法。在具体实行承包经营责任制的步骤上，一般可分为以下几个阶段：
1．准备阶段：主要是分析企业现状，搞好对企业的评估，预测企业的发展，进行宣传教育，统一全员的思想认识，草拟承包经营合同书，明确经营目标。
2．确定经营者阶段：除可通过由现任经理实行任期目标责任制的形式确定外，也可以通过公开招标、招聘、民主选举等方法产生经营者。
3．签订承包经营合同阶段：要采用合同和公证等法律形式稳定和约束国家与经营者的关系，确保承包期企业经营目标的实现。
十三、各级交通主管部门要进一步提高对经济体制改革的认识，加强对公路运输企业的领导，要从认真研究企业的状况入手，帮助企业研究解决在承包经营中出现的问题，使承包经营责任制更好地落实下去。积极争取当地财政、税务、银行、物价、劳动等部门的支持，为搞活企业创造
较好外部条件。当前，要特别注意加强行业管理，改善宏观控制，本着“管而不死、活而不乱”的原则，搞好运输市场整顿，确保公路运输有秩序地健康地发展。
1987年6月1日
