长春市人民政府办公厅关于印发长春市行政执法文书立卷归档办法的通知
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长春市人民政府办公厅关于印发长春市行政执法文书立卷归档办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2001〕104号
长春市人民政府办公厅关于印发长春市行政执法文书立卷归档办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市行政执法文书立卷归档办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇〇一年十一月二十日
长春市行政执法文书立卷归档办法
第一条 为了加强对行政执法案件档案的科学管理和有效利用，更好地为行政执法工作服务，推进依法治市进程，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合行政执法工作实际，特制定本办法。
第二条 行政执法文书，是各级人民政府行政管理中的重要法律文书之一，它所形成的档案，是各级行政机关行政执法活动的真实记录，是各级行政执法机关全部档案的重要组成部分。各级行政执法机关必须严格按照行政执法工作的客观规律和文书立卷的要求，做好立卷归档工作。
第三条 行政执法卷宗必须一案一卷。根据不同情况可以分为主卷、副卷。案件调查报告、重大案件集体讨论记录和复议机关内部审批表等可以装入副卷。
第四条 各级行政机关的行政执法文书，都必须用毛笔、钢笔书写、签发或打印，要求一式几份的，可复印。要在案件结案后一个月内由行政执法机关的办案人或内勤负责整理立卷归档。归档前由案件主要承办人负责卷宗质量的检查。
第五条 行政机关在受理案件后，办案人员应即开始收集有关本案的各种行政执法文书，着手立卷工作。归档的行政执法文书材料，必须是真实、准确、法律手续完备的原件。在案件办结后，要认真检查全案的文书材料是否收集齐全，发现法律手续不完备的，应及时补齐或补证，剔除与本案无关的材料。超过复议和诉讼期限的，或复议、诉讼后的行政处罚卷宗，一个月内进行立卷归档。
第六条 卷内行政执法文书材料，一般只保存一份(有领导批示的除外)，重份的文书材料一律剔除。照片要写好文字说明，随纸质文件一起立卷。
第七条 行政执法文书材料排列总的要求是，按照执法程序的客观进程形成文书的时间自然顺序进行排列。其一般排列顺序为：(1)卷宗封面；(2)卷内文件目录；(3)举报材料；(4)现场检查记录；(5)立案审批表；(6)调查笔录；(7)现场勘验记录；(8)现场照片；(9)抽样取证凭证；(10)登记保存通知书；(11)行政处罚审批表；(12)集体讨论记录；(13)解除登记保存通知书；(14)行政处罚事先告知书；(15)当事人陈述申辩笔录；(16)行政处罚听证告知书；(17)行政处罚听证通知书；(18)听证委托书；(19)行政处罚听证笔录；(20)听证报告；(21)行政处罚决定书；(22)行政复议或行政诉讼有关文书材料；(23)强制执行申请书；(24)延期交纳罚款审批表；(25)罚款票据粘贴页；(26)送达回证；(27)结案报告；(28)案件移送报告；(29)卷内备考表。
第八条 一个案件的行政执法文书材料经过系统排列后，要逐张编页号，两面有文字的两面都编号。一本卷宗编一个流水页号。卷宗封面、卷内文件目录、卷内备考表、卷底不编页码。页码一律使用阿拉伯数字，用铅笔书写在右上角。
第九条 要认真登记好卷内文件目录。卷宗内每份行政执法文书材料登记一个顺序号。卷内文件目录应按卷宗内行政执法文书材料排列顺序逐份登记，标明所在页号。“页号”一栏，只有最后一份文件填起止号，其余各份文件只填起始号。
第十条 卷宗封面所列的各个项目，都要用毛笔、钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中，封面的第一行，填写行政执法机关的全称；“自年月至年月”栏，填写立案日期和正式执罚结束日期；“归档号”栏，填写执法机构给本卷宗的归档时保管序号。
第十一条 装订前要做好行政执法文书材料的检查。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的书写材料，要加贴衬纸。纸张大于卷面的材料，要按卷宗大小折叠整齐。对字迹难以辩认的材料，应当附上抄件。需要附卷的信封要打开平放，邮票不要撕掉。材料上的全部金属物都要剔除干净。
第十二条 卷宗必须使用长春市人民政府法制局监制的档案用纸(国务院及省有关部门有统一规定的除外)。卷宗装订用线绳三眼一线装订牢固，不要漏订。
第十三条 卷宗装订以后，应检查文件材料有无漏订现象，然后在卷底装订线上贴上封纸，并将经办人员名章加盖于骑缝处。卷宗归档前由案件主要负责人负责卷宗质量检查，并签字。凡不符合规定要求的，由原办案人负责重新整理。
第十四条 归档的录音带、录像带等声相档案，应在每盘上注明当事人的姓名、案由、归档号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐盘登记造册归档。
第十五条 归档的证物，凡是能够附卷保存的，应装订入卷或装入证物袋，在证物袋上写明名称、数量、特征、来源。易腐、易爆、易燃、有毒的证物，因不适于保存，可拍成照片附卷，经领导批准销毁或另作处理。
第十六条 录音、录像带和证物(单独装袋的)材料，应与卷宗(文字材料)统一排列编号存放(特殊的也可以单独存放)，统一划分保管期限。
第十七条 卷宗检查合格后，由执法机构指定专人临时保管。临时保管期间，要按办案人上交卷宗的顺序编归档号，进行登记造册。年末由保管人员统一向本机关档案部门移交，与本机关文书档案统一排列，集中保管。任何个人和机构不得据为已有或拒绝归档。移交时要办理交接手续。如果方便，执法机构也可以不设临时保管，由办案人随时立卷，直接向本机关档案部门移交归档。
第十八条 已归档的行政执法卷宗，不得从卷内抽取材料。需要增添文书材料时，必须征得原办案人和档案人员同意，并经行政机关负责人批准，按立卷要求办理，以保证卷宗的质量。
第十九条 适用简易程序的行政执法卷宗保管期为15年；一般程序的行政执法卷宗保管期为50年；重大行政执法卷宗保管期为永久。
第二十条 借阅、调阅行政执法卷宗，应由行政机关负责人批准，并履行借阅登记手续。
第二十一条 本办法在实施中的未尽事项，由市政府法制局负责解释。
关于香港金龙珠宝首饰有限公司借用广东省南海市工艺美术厂名义在沪销售黄金镶嵌饰品案处理意见的批复
国家工商行政管理局
关于香港金龙珠宝首饰有限公司借用广东省南海市工艺美术厂名义在沪销售黄金镶嵌饰品案处理意见的批复
国家工商行政管理局
上海市工商行政管理局：
你局《关于对香港金龙珠宝首饰有限公司借用广东省南海市工艺美术厂名义在沪销售黄金镶嵌饰品案处理的请示》〔沪工商案（1997）第1号〕及案卷材料收悉。经审查，现批复如下：
香港金龙珠宝首饰有限公司擅自在广东省南海市工艺美术厂内设立加工点，从事黄金镶嵌饰品的生产、加工，并以南海市工艺美术厂名义在沪销售黄金镶嵌饰品，其行为违反了《中华人民共和国金银管理条例》第十九条的规定，同意你局对该案的定性及处理意见。
我局公平交易局在职权范围内曾于1995年9月28日电话答复，并于1996年10月3日发文（公字〔1996年第49号〕）答复，此案由你局直接处理，不存在违反程序规定的问题。
此复。
1997年3月10日
关于印发《“九五”资源节约综合利用工作纲要》的通知
国家经贸委
关于印发《“九五”资源节约综合利用工作纲要》的通知
中华人民共和国国家经济贸易委员会令
第7号
依据《中华人民共和国节约能源法》，现将《重点用能单位节能管理办法》
予以公布，自公布之日起施行。
国家经济贸易委员会主任 盛华仁
一九九九年三月十日
重点用能单位节能管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率和经济效益，保护
环境，根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称重点用能单位是指：
（一）年综合能源消费量1万吨标准煤以上（含1万吨，下同）的用能单位；
（二）各省、自治区、直辖市经济贸易委员会（经济委员会、计划与经济委员会，
下同）指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨，下同）、不足1
万吨标准煤的用能单位。能源消费的核算单位是法人企业。
第三条 重点用能单位应遵守《中华人民共和国节约能源法》及本办法的规定，
按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，降低
成本，提高效益，减少环境污染。
第二章 监督管理
第四条 国家经济贸易委员会负责全国重点用能单位节能监督管理工作。国务院
有关部门在各自的职责范围内协助做好重点用能单位节能监督管理工作。各省、
自治区、直辖市经济贸易委员会负责本行政区内重点用能单位节能监督管理工作。
第五条 国家经济贸易委员会会同国家统计局定期公布年综合能源消费量1万吨
标准煤以上的重点用能单位名单，并定期发布年综合能源消费量1万吨标准煤以
上的重点用能单位能源利用状况公报。
第六条 各省、自治区、直辖市经济贸易委员会会同同级统计部门，定期公布本
行政区内年综合能源消费量5000吨标准煤以上、不足1万吨标准煤的重点用能单
位名单，并报国家经济贸易委员会备案；定期发布本行政区内年综合能源消费量
5000吨标准煤以上、不足1万吨标准煤的重点用能单位能源利用状况公报。
第七条 各省、自治区、直辖市经济贸易委员会按照年综合能源消费量制定重点
用能单位分级管理方案并报国家经济贸易委员会备案。
实施分级管理的主管经济贸易委员会履行下列职责：
（一）组织对重点用能单位的固定资产投资工程项目可行性研究报告中的节能篇
（章）提出评价意见；
（二）监督检查重点用能单位的主要耗能设备和工艺系统能源利用状况，委托具
有检验测试资格的单位对重点用能单位进行节能的检验测试；
（三）会同同级质量技术监督管理部门检查重点用能单位能源计量工作，会同同
级统计管理部门检查重点用能单位能源消费和能源利用状况统计工作。
第八条 国家经济贸易委员会和省、自治区、直辖市经济贸易委员会负责委托具
有培训条件的单位，对重点用能单位的能源管理人员进行节能培训。
第三章 重点用能单位的节能管理
第九条 重点用能单位应贯彻执行国家的节能法律、法规、方针、政策和标准。
第十条 重点用能单位应接受主管经济贸易委员会对其能源利用状况的监督、检
查。
第十一条 重点用能单位应建立健全节能管理制度，运用科学的管理方法和先进
的技术手段，制定并组织实施本单位节能计划和节能技术进步措施，合理有效地
利用能源。
第十二条 重点用能单位每年应安排一定数额资金用于节能科研开发、节能技术
改造和节能宣传与培训。
第十三条 重点用能单位应健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能源计量
器具、仪表，能源计量器具的配备和管理应达到《企业能源计量器具配备和管理
导则》规定的国家标准。
第十四条 重点用能单位应建立能源消费统计和能源利用状况报告制度。重点用
能单位应指定专人负责能源统计，建立健全原始记录和统计台帐。
重点用能单位应在每年1月底前向主管经济贸易委员会报送上一年度的能源利用
状况报告。报告应包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要耗
能设备和工艺能耗、能源利用效率、能源管理、节能措施和节能经济效益分析、
预测能源消费等。
第十五条 重点用能单位应建立能源消耗成本管理制度。重点用能单位应根据国
家经济贸易委员会和省、自治区、直辖市经济贸易委员会会同有关部门制定的单
位产品能耗限额，制定先进、合理的企业单位产品能耗限额，实行能源消耗成本
管理。
第十六条 重点用能单位应建立有利于节约能源、降低消耗、提高经济效益的节
能工作责任制。明确节能工作岗位的任务和责任，通过岗位责任制和能耗定额管
理等形式将能源使用管理制度化、落实到人，纳入经济责任制。
第十七条 重点用能单位应开展节能宣传与培训。主要耗能设备操作人员未经节
能培训不得上岗。
第十八条 重点用能单位应设立能源管理岗位，聘任的能源管理人员应熟悉国家
有关节能法律、法规、方针、政策，具有节能知识、三年以上实际工作经验和工
程师以上（含工程师）职称，并报主管经济贸易委员会备案。能源管理人员负责
对本单位的能源利用状况进行监督检查。
第四章 奖 惩
第十九条 各级人民政府对在节能管理和节能技术进步中取得显著成绩的重点用
能单位和个人给予表彰和奖励。
第二十条 重点用能单位应制定节奖超罚办法，安排一定的节能奖励资金，对节
能工作中取得成绩的集体和个人给予奖励；对浪费能源的集体和个人给予惩罚。
第二十一条 重点用能单位违反本办法第十条规定，拒绝接受监督、检查的；或
违反本办法第十四条规定，未建立能源消费统计和能源利用状况报告制度的；或
违反本办法第十八条规定，未设立能源管理岗位或所聘能源管理人员不符合要求
的，由主管经济贸易委员会以书面形式责令限期改正。逾期未改正的，对其及有
关负责人给予通报批评。
第二十二条 重点用能单位虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改能源消费统计
资料的，按《中华人民共和国统计法》的有关规定予以处罚。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
