昆明市行政执法责任制实施办法
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昆明市行政执法责任制实施办法
云南省昆明市人民政府
昆明市行政执法责任制实施办法
第 65 号
《昆明市行政执法责任制实施办法》已经2006年9月 18日昆明市人民政府第23次常务会讨论通过，现予公布，自 2006年10月15日起施行。
二○○六年九月二十七日
昆明市行政执法责任制实施办法
总 则
第一条 为规范和监督行政执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《云南省行政执法责任追究办法》（云政办发〔2006〕88号）和《昆明市执法责任制条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构及其行政执法人员作出行政执法行为依法接受监督、考评、责任追究的工作制度。
前款所称的行政执法行为包括具体行政行为和抽象行政行为。
第三条 本市各级行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构（以下简称行政执法机关）及其行政执法人员的执法行为，应当遵守本办法。
法定委托组织及其人员的行政执法行为，参照本办法执行。
第四条 实施行政执法责任制，应当遵循权责一致、有错必纠和公平、公正、公开的原则。
第五条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内行政执法责任制工作。
县级以上人民政府和行政执法机关的法制机构具体组织、实施本行政区域和本部门行政执法责任制工作，并履行下列职责：
（一）指导、监督检查、考核下级机关的行政执法责任制工作；
（二）对举报和控告行政执法责任的情况进行核查，并决定是否立案；
（三）对已立案的案件进行调查、审理；
（四）拟订行政执法责任追究决定书；
（五）监督执行行政执法责任追究决定书；
（六）拟订应当由监察、人事任免机关、司法机关处理的案件移送书；
（七）法律、法规规定的其他职责。
监察、人事、财政等部门应当按照各自职责，做好行政执法责任制的相关工作。
第二章 承担行政执法责任的行为
第六条 制定的规范性文件违法并造成下列后果之一的：
（一）引起群众举报、投诉、被上级机关依法撤销的；
（二）造成群众集体性上访或者引发群体性事件，社会影响恶劣的；
（三）造成行政赔偿后果的；
（四）造成其他严重危害后果的。
第七条 制定规范性文件不依法报送登记备案或者不按时报送登记备案的行为。
第八条 实施行政许可过程中的下列行为：
（一）未在办公场所公示依法应当公示的材料或者不公开依法应当公开的信息的；
（二）对符合法定条件的行政许可申请不予以受理的；
（三）在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（五）依法应当举行听证而不举行听证的；
（六）依法应当通过招标、拍卖、考试择优等方式作出行政许可决定而未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩作出准予行政许可决定的；
（七）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（八）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的；
（九）无法定依据收费或者不按照法定项目和标准收费的；
（十）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后未按规定期限移交其他部门的；
（十一）不按照规定向申请人出具相关书面凭证的；
（十二）将行政许可权违法委托给不具备受委托资格的公民、法人、或者其他组织行使的；
（十三）其他违反行政许可规定的。
第九条 实施行政处罚过程中的下列行为：
无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
违反法定程序实施处罚的；
（三）委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的；
（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（五）对当事人的同一违法行为重复处罚的；
（六）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（七）对当事人进行罚款、没收财物时不出具法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（八）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未履行法定告知义务的；
（十一）依法应当组织听证而不组织听证的；
（十二）其他违反行政处罚规定的。
第十条 实施行政征收、征用过程中的下列行为：
（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；
（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围标准的；
（三）未按照法定程序征收、征用的；
（四）其他违反征收、征用规定的。
第十一条 实施行政强制过程中的下列行为：
（一）无法定职权或者超越法定权限实施行政强制的；
（二）无法定事实依据实施行政强制的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）擅自使用或者丢失、损毁被查封、扣押冻结的财物的；
（五）其他违反行政强制规定的。
第十二条 实施行政确认过程中的下列行为：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的；
（二）无法定事实依据实施行政确认的；
（三）违反法定程序实施行政确认的；
（四）其他违反行政确认规定的。
第十三条 实施行政检查过程中的下列行为：
（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；
（二）超越法定权限实施行政检查的；
（三）非正当目的实施行政检查的；
（四）违反法定程序、时限实施行政检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（六）隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；
（七）其他违反行政检查工作规定的。
第十四条 实施其他行政执法过程中的下列行为：
（一）违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的；
（二）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（三）要求公民、法人或者其他组织接受无法定依据的有偿服务，或者购买无法定依据的指定商品的；
（四）损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他违法执法行为的；
（五）违反有关规定，截留、私分、挪用实施行政许可依法收取的费用、罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的；
（六）违法干涉下级执法部门的执法活动的；
（七）违反回避规定的；
（八）违法向有关单位和个人收集、调取证据的；
（九）不依法使用行政执法证件的；
（十）其他超越法定职权的。
第十五条 不依法履行法定职责的下列行为：
（一）对公民、法人和其他组织提出的申请、申诉、举报、控告应当受理而不受理，或者不应当受理而受理的；
（二）应当立案、撤案而未予以立案、撤案的；
（三）应当履行行政管理职责而不及时履行或者无故拖延的；
（四）应当提请、实施行政拘留而未予提请、实施行政拘留的；
（五）超过规定时限，无故拖延办案的；
（六）应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验、查询、核对，以及应当采取证据保全措施而无故不办理的；
（七）不执行已发生法律效力的行政决定、判决、裁定的；
（八）应予处罚、强制执行而不处罚、强制执行的；
（九）应当依法征收的税费而不予征收或者不应当征收的税费而予以征收的；
（十）应当给付、发放的款物而不予给付、发放或者无故延迟给付、发放的；
（十一）应当赔偿而不予赔偿的；
（十二）应当履行保护相对人人身权、财产权安全职责而不履行的；
（十三）应当依法发放抚恤金、养老保险金和最低生活保障金等而不发放的；
（十四）对职权管辖范围内的行政违法行为，不及时查处或查处不彻底的；
（十五）拒绝、拖延或者不全面执行上级机关依法作出的行政决定的；
（十六）其他应当作为而不作为的。
第十六条 行政复议机关和行政复议机构违反行政复议法律、法规、规章和省人民政府及市人民政府有关规定的行为。
行政执法监督
第十七条 县级以上人民政府对所属行政执法机关和下级人民政府、上级行政主管部门对下级行政主管部门的行政执法活动进行监督。
第十八条 行政执法监督的范围：
（一）制定和发布的规范性文件是否合法、适当；
（二）行政执法组织的执法主体资格及其行使职权是否合法；
（三）行政执法人员的执法资格及其执法证件的使用是否合法；
（四）具体行政行为是否合法；
（五）行政执法有关制度的执行情况；
（六）法律、法规规定其他应当进行监督的事项。
第十九条 各级人民政府法制机构行使下列行政执法监督职权：
（一）对本级人民政府所属部门和下级人民政府制定、发布的违法或者明显不适当的规范性文件和作出的具体行政行为，责成限期纠正或者依法予以变更、撤销；
（二）对违法设立的行政执法组织或者不适当的行政委托，向本级政府提出处理意见；
（三）对不履行法定职责的，督促其依法履行职责；
（四）对制定和发布违法的规范性文件和作出违法或明显不适当的具体行政行为的责任人，责成其所在单位或者有关机关给予相应的行政处分。
第二十条 行政执法部门应当建立执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、原则、时限、程序及收费依据等以专栏、网站、小册子等形式向社会公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 各级政府法制机构应当建立执法人员培训制度，定期进行综合执法和专业法培训，严格执法程序，规范执法文书，提高行政执法人员的执法水平。
行政执法人员应当经上岗培训，市人民政府法制机构考核审查合格，领取省人民政府统一制发的行政执法证和委托行政执法证方可上岗。
第二十二条 建立行政执法责任制落实情况报告制度。各级人民政府应于每年12月30日前向上一级人民政府报告本级政府当年建立和落实行政执法责任制的情况；各级人民政府工作部门应于每年12月30日前向本级人民政府报告本部门当年建立和落实行政执法责任制的情况。
第二十三条 建立行政执法责任制时，行政执法部门层级之间职责的划分按照属地管辖的原则确定。上级行政执法部门认为重大、复杂、疑难的事项，由上级行政执法部门直接处理。
同级行政执法部门之间依照法律、法规、规章享有的行政执法权存在重叠、交叉，职责划分不明的，由本级人民政府法制机构依法确定并向社会公告。
第二十四条 县级以上人民政府应当对所属行政执法部门建立和实施行政执法责任制的情况进行考评，对下级人民政府建立和实施行政执法责任制情况进行监督检查。
具体的考核评议办法和标准，由县级以上人民政府另行制定。
第二十五条 推行行政执法责任制的工作经费，由同级财政在年度预算中给予保障。
行政执法责任的追究
第二十六条 行政执法机关的追究行政执法责任的形式包括：
（一）责令自行纠正或者限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消当年评比先进的资格。
法律、法规、规章和国家另有规定的，从其规定。
第二十七条 对行政执法人员追究行政执法责任的形式包括：
（一）诫免谈话或者责令书面检讨；
（二）通报批评；
（三）暂扣行政执法证件；
（四）责令离岗培训；
（五）调离执法岗位；
（六）取消执法资格。
法律、法规、规章和国务院、省政府规范性文件另有规定的，从其规定。
违反政纪的，由任免机关、监察机关依法依纪处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十八条 行政审核、审批的具体行政行为错误的，对不同责任人按下列规定追究责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出的，追究承办人的行政执法责任；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法责任；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法责任；
（四）承办人提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法责任；
（五）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法责任；
（六）审核人未报请批准而直接作出错误决定的，追究审核人的行政执法责任；
（七）批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出错误决定的，追究批准人的行政执法责任。
第二十九条 行政执法机关集体讨论作出的具体行政行为错误的，追究行政执法机关主要负责人的行政执法责任；对参与讨论持赞同意见或者不发表意见的人员，连带追究行政执法责任。反之，则免除追究责任。
第三十条 行政执法人员在执法过程中，认为上级的决定或者命令确有错误的，应当向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，执行产生的责任后果由上级负责，行政执法人员不承担责任。
第三十一条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究其行政执法责任：
（一）明知行政执法行为错误，但不及时制止、停止或者积极采取措施予以纠正的；
（二）一年内被追究行政执法责任两次以上的；
（三）干扰、阻碍、抗拒法制机构对责任追究举报和控告情况进行核查，对责任追究案件的调查、审理的；
（四）对投诉人、举报人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。
第三十二条 对执法责任的产生具有辅助或者次要作用的行政执法人员，应当比照主要责任人员从轻或者减轻追究。
第三十三条 行政执法人员发现其行政执法行为错误，积极采取补救措施，并有效防止危害后果发生的，不追究其行政执法责任；采取补救措施，仍未能有效防止危害后果发生的，应当承担行政执法责任，但可以从轻或者减轻追究。
第三十四条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法责任：
（一）因不可抗力产生的行政执法责任；
（二）因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法责任；
（三）因行政管理相对人的过错造成的行政执法责任；
（四）其他依法不承担行政执法责任的情形。
第三十五条 行政执法行为违法或者不当,但情节显著轻微，没有造成危害后果的，可不予追究行政执法责任。
第三十六条 行政执法人员有下列情形之一的，依次追究行政执法人员的行政执法责任：
（一）情节轻微，危害后果较小的，诫免谈话或者责令书面检讨；
（二）情节轻微，危害后果较大的，通报批评；
（三）情节严重，危害后果较大的，暂扣行政执法证件或者责令离岗培训；
（四）情节严重，性质恶劣，危害后果巨大的，调离执法岗位并取消执法资格。
第三十七条 行政执法机关有下列情形之一的，责令责任机关限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进资格并追究该机关负责人的行政执法责任：
（一）一年内行政执法人员中5%被上级机关追究责任的；
（二）一年内在行政复议和行政诉讼中，60%的案件被确认违法或者撤销的；
（三）行政执法评议考核不合格的；
（四）推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的。
追究行政执法责任的主体和程序
第三十八条 市人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任进行追究；各县（市）区人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任进行追究。
市人民政府所属行政执法部门负责对本部门执法机构及其执法人员的行政执法责任进行追究；各县（市）区人民政府所属行政执法部门负责对本部门执法机构及其执法人员的行政执法责任进行追究。
实行垂直管理的行政执法部门及其执法人员的行政执法责任，由其上一级主管机关负责进行追究。
实行双重管理的行政执法部门及其执法人员的行政执法责任，由其主管机关负责进行追究。主管机关在作出责任追究决定前，应当征求协管机关的意见。
第三十九条 法律、法规授权组织及其执法人员的行政执法责任，由其上一级主管机关负责进行追究。
行政机关依法委托的组织及其执法人员的行政执法责任由委托机关承担后，委托机关再依照本办法追究。
第四十条 上级行政机关对影响较大的行政执法责任案件，可以直接予以追究。
第四十一条 公民、法人或者其他组织署名投诉、举报、控告的，责任追究机关法制机构应当自收到有关材料之日起15个工作日内作出是否立案的决定。不予立案的，应当书面告知理由。
上级行政机关或者人大、政协等有关监督机关要求调查处理的，应当立案调查。
第四十二条 责任追究机关法制机构在立案调查中，对涉嫌违纪或者犯罪的案件应当移送监察机关或者司法机关处理。
第四十三条 法制督察员和特邀法制督察员在本地区或本系统范围内对行政执法活动实施巡查和现场检查，发现违法和不当的行政执法行为且情况紧急时，应当现场制止、纠正违法和不当的行政执法行为，督促行政执法人员依法公正执法。
第四十四条 责任追究机关法制机构开展调查工作，应当由两名以上法制督察人员进行并出示法制督察证。
第四十五条 法制督察人员有权向相关公民、法人或者其他组织进行调查，相关单位和人员应当配合，并如实说明和提供被调查的行政执法行为的全部事实和依据。
第四十六条 法制督察人员与被追究责任人有利害关系、可能影响案件公正处理的，应当回避。
被追究责任人认为法制督察人员与其有利害关系，可能影响案件公正处理的，有权申请回避。
第四十七条 责任追究机关作出追究决定前，应当听取被追究责任人的陈述和申辩。
第四十八条 责任追究机关应当根据调查结果，自立案之日起30日内作出以下处理：
（一）事实清楚、证据确实充分的，根据应追究责任行为的性质、情节等因素决定追究行政执法责任的形式，并作出追究责任的决定；
（二）没有事实依据的，或者虽有事实依据，但具有本办法规定的免责情形或者情节显著轻微的，作出不予追究行政执法责任的决定；
（三）应当由其他机关处理的，作出移送处理的决定。
第四十九条 对责任追究机关作出的决定不服的，可以自收到决定书之日起30日内，以书面形式向责任追究机关申请复核；对复核结果不服的，可以自收到复核决定书之日起15日内，向责任追究机关的上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自收到决定书之日起30日内直接提出申诉。上一级行政机关应当自收到书面申诉材料之日起60日内作出审查决定，案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间，责任追究机关作出的决定不停止执行。
第五十条 责任追究决定作出并送达后，被追究机关和人员应当执行。拒不执行决定的，责任追究机关法制机构应当责令限期执行。仍不执行的，按干管权限对被追究机关负责人予以行政处分。
第五十一条 新闻单位可以对行政执法责任追究案件进行舆论监督，对有错不纠、拒不接受监督的典型案例，予以公开曝光。
附 则
第五十二条 各县（市）区人民政府和市人民政府所属行政执法部门可以依照本办法，制定本地区、本部门行政执法责任制实施细则。
第五十三条 实施行政执法责任追究工作中使用的各种文书，由市人民政府法制办公室根据省人民政府法制办公室规定格式统一制定。
第五十四条 本办法自2006年10月15日起施行,原昆明市人民政府令第31号《昆明市行政执法责任制实施办法》同时废止。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州乡镇政务公开和村务公开工作年度检查和考评办法（暂行）》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州乡镇政务公开和村务公开工作年度检查和考评办法（暂行）》的通知
凉府办发〔2003）48号
各县市人民政府，州级有关部门：
凉山州乡镇政务公开和村务公开领导小组制定的《凉山州乡镇政务公开和村务公开工作年度检查和考评办法（暂行）》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年十月十三日
凉山州乡镇政务公开和村务
公开工作年度检查和考评办法（暂行）
州乡镇政务和村务公开工作领导小组
（二00三年九月二十八日）
为了认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在全国乡（镇）政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发[2000]25号和全国全省村务公开工作电视电话会议精神，进一步深化我州乡镇政务公开和村务公开（以下简称“两务”公开）工作，从而加强对基层政权机关权力运行的监督，推进民主管理，促进党风廉政建设。按照中共凉山州委、凉山州人民政府《关于进一步规范乡镇政务公开工作的意见》（凉委发[2002]58号）要求，州“两务”公开工作领导小组决定，从2004年起，对各县市“两务”公开工作实行年度检查和考评。对各县市的检查和考评结果，由州“两务”公开工作领导小组办公室报送州党风廉政建设责任制领导小组办公室，作为对县市党风廉政建设工作统一考核的项目和内容列入考核。全州“两务”公开工作年度检查和考评办法如下：
一、检查考评的范围
（一）以县市为单位，州对县市进行检查考评，每年检查考评一次。
（二）按照分级负责，分级考评的原则，县市负责对所属乡镇政权机关、派驻单位、村民委员会、居民委员会的政务、村（居）务进行一次检查考评。
二、检查考评的内容和标准
州对县市按10项内容进行检查和考评；每项内容确定相应的分值，10项内容总计考评分为110分。考评结果分三个等次，即好、中、差。考评得分在90分以上为好；70—90分为中；70分以下为差。
三、检查考评的方式和时间
（一）检查的方式：一般采取一听，即听取“两务”公开领导小组的工作汇报；二看，即查看“两务”公开工作事件、会议材料、会议记录本，政务公开栏各期刊登内容底稿卷宗和当期公开栏内容；三问，即询问乡镇机关干部、村（居）民群众；四评，即依据《凉山州乡镇政务公开和村务公开工作检查内容和评分表》评出所得分。
（二）检查和考评的程序：1、自查自评。各县市在州上的检查和考评前先进行自查并按每项内容所确定的分值进行自评打分。2、检查和考评。在自查自评以后，由州“两务”公开领导小组办公室组织人员对县市进行检查或抽查，在检查以后评出县市考评的所得分。
州对县市进行检查和考评时，县市需提供“两务”公开工作书面总结（汇报）材料和自查自评评分表格1份。
（ 三）时间要求：县市自查自评在每年10月底前结束；州上的检查和考评在每年11月底前结束。州“两务”公开领导小组办公室在12月底前形成当年全州“两务”公开检查考评工作总结，拟发情况通报，将对县市的考评结果移送州党风廉政建设责任制领导小组办公室。
郑州市物业管理条例
河南省郑州市人大常委会
郑州市物业管理条例
（2007年11月1日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过2007年12月3日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称物业，是指已建成投入使用的房屋建筑及其附属的设施、设备和相关场地。
本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对物业进行的维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
本条例所称业主，是指房屋的所有权人。
本条例所称物业使用人，是指物业承租人或实际使用人。
本条例所称物业服务企业，是指依法取得独立法人资格、具有相应资质，从事物业管理活动的企业。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的物业管理活动。
第四条 物业管理应当按照房地产开发与物业管理相分离、政府指导与业主自治相结合的原则，逐步实现市场化、专业化、科学化管理。
第五条 市、县（市）、区人民政府应当加强对物业管理监督管理工作的领导，建立物业管理的协调机制。
第六条 市、县（市）、上街区房地产管理部门负责本行政区域内物业管理的监督管理工作。
区（不含上街区）房地产管理部门按照本条例规定的权限，负责本辖区内物业管理的监督管理工作。
城市规划、建设、市政、园林绿化、城市管理行政执法、价格、民政、公安、环境保护、安全生产监督管理、工商行政等有关行政管理部门应在各自职责范围内，共同做好物业管理的监督管理工作。
第七条 街道办事处、乡（镇）人民政府负责协调本辖区内物业管理与社区建设之间的关系，协助房地产管理部门做好本辖区内物业管理的监督管理工作。
居民委员会应当对业主大会、业主委员会的活动进行指导与监督，并依法调解本辖区内的物业管理纠纷。
第二章 业主、业主大会及业主委员会
第八条 已领取房屋所有权证的，房屋所有权证上记载的房屋所有权人为业主。
新建商品房已交付使用但未进行房屋权属登记的，经房地产管理部门登记备案的商品房买卖合同记载的买受人，在物业管理活动中视为业主。
第九条 物业管理区域的划分，应当综合考虑物业的共用设施设备、建设规模、社区建设等因素，按照方便管理、降低管理成本的原则确定。
第十条 已建成物业，其管理区域已经形成且无争议的，可以继续作为独立的物业管理区域。
尚未划分或者确需调整物业管理区域的，由县（市）、区房地产管理部门会同街道办事处、乡（镇）人民政府按照有关规定划定或调整，并向业主公告。
第十一条 一个物业管理区域内的全体业主成立一个业主大会。
物业管理区域符合下列条件之一的，应当成立业主大会：
（一）商品房屋出售并交付使用建筑面积占总建筑面积百分之五十以上的；
（二）商品房屋出售并交付使用建筑面积占总建筑面积百分之三十以上百分之五十以下，且首套房屋交付使用已满十二个月的；
（三）商品房屋出售并交付使用建筑面积占总建筑面积不足百分之三十，但首套房屋交付使用已满二十四个月且业主总数在三十人以上的。
已出售公有住宅和非住宅物业，应当逐步成立业主大会，实行规范的物业管理。
第十二条 符合业主大会成立条件的物业管理区域，由县（市）、区房地产管理部门会同街道办事处或乡（镇）人民政府协调成立首次业主大会会议筹备组（以下简称筹备组）。
第十三条 筹备组成员由业主代表、建设单位代表、居民委员会代表、辖区公安派出所代表组成。其中，业主代表应不少于成员总数的二分之一。
筹备组组长由居民委员会代表担任。筹备组成员名单应当以书面形式在物业管理区域内的公告栏内公告，公告时间不得少于七日。
筹备组工作所需经费，由建设单位承担。
第十四条 筹备组成立后，应当做好下列工作：
（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；
（二）拟定业主大会议事规则草案和管理规约草案；
（三）登记业主有关资料，并确认业主在首次业主大会会议上的投票权数；
（四）确定业主委员会成员候选人产生办法及名单草案；
（五）召开首次业主大会会议的其他准备工作。
筹备组应当自成立之日起四十五日内，组织业主召开首次业主大会会议。
筹备组应当在首次业主大会会议召开十五日前，将本条第一款规定的有关事项在物业管理区域内公告。
第十五条 建设单位及其选聘的物业服务企业、业主应当配合筹备组开展工作。
建设单位及其选聘的物业服务企业应当向筹备组提供物业管理区域内业主名单、物业总建筑面积、分户建筑面积、共用设施设备、前期物业服务合同等资料。业主应当协助筹备组核对房屋权属证明和业主身份，提供联系方式。
第十六条 一个物业管理区域内业主在一百人以上的，可以以幢、单元、楼层等为单位推选业主代表参加首次业主大会会议。业主代表应当于首次业主大会会议召开三日前就大会拟讨论的事项书面征求所代表业主的意见，并将经业主本人签字的书面意见在业主大会上如实反映。
业主委托代理人参加业主大会会议的，应当出具书面委托书，明确委托权限、委托期限等内容。
第十七条 首次业主大会会议应当对业主大会议事规则、管理规约和选举业主委员会成员等事项进行表决。
第十八条 业主大会议事规则应当约定业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权的确定方法、业主委员会的组成和成员任期等事项。
第十九条 管理规约应当约定下列主要内容：
（一）共有或者共用物业的使用、维护要求；
（二）物业管理区域内各类公共费用的分担、公共收益的分配；
（三）业主大会、业主委员会工作经费的筹集、管理和使用；
（四）全体业主及物业使用人应当共同遵守的行为准则；
（五）物业管理争议的处理方式；
（六）违反管理规约应当承担的责任。
管理规约对全体业主和物业使用人具有约束力。
第二十条 业主委员会成员人数由三人以上单数组成，最高不超过十一人。每届任期三年。
第二十一条 业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列文件向县（市）、区房地产管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府备案：
（一）业主委员会成立情况的书面报告；
（二）业主大会议事规则；
（三）管理规约；
（四）业主委员会成员名单及基本情况；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第二十二条 业主委员会应当于任期届满一个月前召集业主大会会议，完成换届选举工作。
无正当理由逾期未换届或者业主委员会自行解散的，由县（市）、区房地产管理部门会同街道办事处或者乡（镇）人民政府在该物业管理区域内组织成立换届筹备组换届选举。
换届筹备组由业主代表、业主委员会代表、居民委员会代表组成。换届筹备组应当自成立之日起七日内在物业管理区域内公布其成员名单，并自成立之日起三十日内组织业主召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。
自新一届业主委员会备案之日起十日内，原业主委员会应当将其保管的财务凭证、印章、档案等文件资料移交新一届业主委员会，并做好其他交接工作。
第二十三条 业主委员会日常办公费用等经费的筹集和使用由业主大会决定。
业主委员会经费的收支使用情况应当每半年在物业管理区域内的显著位置公布，接受业主的监督。
业主委员会任期届满，有百分之二十以上业主联名要求的，应当对业主委员会财务收支情况进行审计。
第二十四条 业主委员会及其成员不得有下列行为：
（一）利用职权谋私或者收受其他利益；
（二）以业主委员会或者业主大会名义提供担保；
（三）侵占业主财产或者损害业主利益；
（四）在本物业管理区域内的物业服务企业任职；
（五）法律、法规规定或者业主大会规定的其他情形。
第二十五条 业主委员会成员因物业转让、灭失或者依法被追究刑事责任的，其成员资格自行终止。
业主委员会成员有下列情形之一的，经业主大会会议通过，其业主委员会成员资格终止：
（一）以书面形式向业主大会提出辞呈的；
（二）连续三次无故缺席业主委员会会议的；
（三）因疾病等原因丧失履行职责能力的；
（四）有拒不交纳物业服务费等不履行业主义务行为的；
（五）有严重侵害业主合法权益行为的；
（六）因其他原因不宜继续担任业主委员会成员的。
业主委员会成员应当自成员资格终止之日起三日内，将其保管的财务凭证、档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交业主委员会。
第二十六条 物业管理活动中业主的权利、义务及业主大会、业主委员会的职责，按照《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》和《河南省物业管理条例》的有关规定执行。
第三章 前期物业管理
第二十七条 在业主、业主大会选聘物业服务企业前，住宅物业建设单位应当通过公开招投标方式选聘具有相应资质的物业服务企业，实施前期物业管理。但投标人少于三个或者多层建筑总建筑面积在三万平方米以下、高层建筑总建筑面积在一万平方米以下的，经物业所在地的县（市）、区房地产管理部门批准，建设单位可以采用协议方式选聘物业服务企业。
建设单位应当与其选聘的物业服务企业签订前期物业服务合同。
第二十八条 建设单位通过招投标方式选聘物业服务企业的，应当按照以下规定时限完成招投标工作：
（一）现售商品房项目在现售前三十日完成；
（二）预售商品房项目在取得《商品房预售许可证》前完成；
（三）非出售的新建物业项目在交付使用前九十日完成。
第二十九条 在前期物业管理期间，物业交付使用前发生的物业服务费由建设单位承担；物业交付业主后的物业服务费，由业主承担。当事人另有约定的除外。
第三十条 建设单位在销售物业前，应当参照临时管理规约示范文本制定临时管理规约。
建设单位在销售物业时，应当将临时管理规约和前期物业服务合同向物业买受人明示，并作为物业买卖合同的附件。
业主大会成立后制定管理规约的，临时管理规约失效。
第三十一条 建设单位应当按照不低于物业总建筑面积千分之四的标准配置物业管理用房；二万平方米以下的物业项目，物业管理用房的建筑面积不得少于八十平方米。
建设单位应当将物业管理用房纳入建设配套项目计划，与新建物业同步设计、同步施工、同步交付使用。
物业管理用房，由物业服务企业和业主委员会使用；任何单位和个人不得擅自改变其用途。
第三十二条 建设单位应当保证交付业主使用的物业达到合同约定的交付使用条件。
未约定交付使用条件的，建设单位交付使用的物业应当符合有关部门规定的交付使用条件。
第三十三条 建设单位应当在物业交付使用前，与其选聘的物业服务企业按照国家有关规定进行物业管理交接验收。
物业管理交接验收的具体办法，由市人民政府另行制定。
第三十四条 建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围承担物业的保修责任。
建设单位应当设置维修机构，配备维修人员，履行维修责任，并在物业管理区域内公布维修联系电话。建设单位委托物业服务企业履行保修责任的，应当签订委托合同。
物业服务企业应当协助业主或业主委员会联系建设单位落实保修责任。
第四章 物业管理服务
第三十五条 业主大会依法选聘物业服务企业的，业主委员会应当参照物业服务合同示范文本与新选聘的物业服务企业签订书面物业服务合同，并自合同签订之日起三十日内报县（市）、区房地产管理部门备案。
业主委员会与新选聘的物业服务企业签订的物业服务合同生效之日起，前期物业服务合同终止。
第三十六条 业主大会依法选聘新物业服务企业的，业主委员会应当在新的物业服务合同生效之前，与原物业服务企业、新选聘的物业服务企业就交接时间、交接内容、业主欠费清交等事项进行约定。
原物业服务企业和新选聘的物业服务企业应当按照约定做好交接工作。原物业服务企业不得以业主欠交物业服务费或其他相关费用等理由拒绝办理交接或拒不撤出。新选聘的物业服务企业不得强行接管。
第三十七条 物业服务合同期满前三个月，业主委员会应当召集业主大会会议决定是否续约，并将结果及时告知物业服务企业。同意续约的，业主委员会与物业服务企业应当重新签订物业服务合同；物业服务企业不同意续约的，应当在合同期满两个月前在物业管理区域内公告全体业主。
业主委员会或者物业服务企业决定提前解除物业服务合同的，应当告知对方，并提前三个月在物业管理区域内公告全体业主。
第三十八条 物业服务企业应当按照物业服务合同的约定提供相应服务。物业服务企业提供服务，应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家和省、市规定的物业服务技术标准、服务规范；
（二）及时向业主、物业使用人告知安全合理使用物业的注意事项；
（三）确保消防等公共安全设施完好有效；
（四）建立各种突发事件的处理机制和应急预案；
（五）在物业管理区域内公示服务监督电话，定期听取业主有关改进和完善服务的意见和建议；
（六）配合居民委员会做好社区建设和管理的相关工作。
市、县（市）、区房地产管理部门应当对物业服务企业执行物业服务技术标准、服务规范和相关规定的情况进行监督检查，并记入企业信用档案。
第三十九条 业主应当按照物业服务合同约定的标准和方式交纳物业服务费；逾期不交纳的，业主委员会应当督促其限期交纳，并可以在本物业管理区域内公示。逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院提起诉讼或者根据仲裁协议申请仲裁。
第四十条 物业服务收费，区分不同物业的性质和特点分别实行政府指导价和市场调节价。不同物业的具体定价形式，按照省有关规定执行。
物业服务收费实行政府指导价的，市、县（市）、上街区价格行政主管部门应当会同同级房地产管理部门，综合考虑物业服务等级标准等因素，制定基准价标准及浮动幅度，每年向社会公布一次。
物业服务收费实行市场调节价的，物业服务内容、收费项目、收费标准由业主或业主委员会与物业服务企业在物业服务合同中约定。
第四十一条 物业服务企业应当在物业管理区域内显著位置公示物业服务内容、服务标准、收费项目及收费标准。
第四十二条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。
供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位不得强制物业服务企业代收有关费用。
物业服务企业接受委托代收有关费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。
第四十三条 物业管理区域内共用部位、共用设施设备日常运行、维护和管理发生的费用，计入物业服务成本，由物业服务企业承担。
第四十四条 住宅小区交付使用后，建设单位应当代为业主办理水、电、气、暖分户计量设施注册手续。
物业服务企业经营管理中的用水、用电、用气、用暖等有关费用，应当由物业服务企业自行承担。
第四十五条 市、县（市）、区房地产管理部门对受理的业主、业主委员会、物业使用人和物业服务企业在物业管理活动中的投诉应当及时调查处理，并在十日内答复投诉人。街道办事处、乡（镇）人民政府和居民委员会应当配合市、县（市）、区房地产管理部门处理物业管理活动中发生的争议和纠纷。
第五章 物业的使用、维护和专项维修资金
第四十六条 物业的使用、维护应当遵守城市规划、建设、房地产、环境保护、市容环卫、园林绿化、市政、治安、消防等有关法律、法规、规章的规定。
业主、物业使用人应当按照有利于物业安全使用和公平合理的原则，正确处理供水、排水、通行、采光、环境卫生、环境保护、异产毗连等方面的相邻关系。
第四十七条 建设单位销售物业时，应当在销售场所将物业管理用房和物业共用部位、共用设施设备、配套绿化（含绿地率和绿地面积）及商业、教育、医疗等设施的规划设计平面图予以公示。
建设单位申请物业所有权初始登记时，应当提出有关共用设施设备的登记申请，由房地产管理部门予以记载，归档备查，但不颁发权属证书。
依法属于全体业主共有的物业共用部位、共用设施设备，由物业服务企业根据物业服务合同的约定承担相应的维修、养护责任。
第四十八条 供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。
第四十九条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车位、车库，应当首先满足本物业管理区域内的业主、物业使用人的需要。
第五十条 利用物业共用部位、共用设施设备设置户外广告或从事租赁等经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后，按照规定办理有关手续。在全体业主共有道路或者其他场地停放机动车辆的，是否交纳车位占用费，由业主大会决定。车主对车辆有特殊保管要求的，由车主和物业服务企业另行签订合同。
经营收入和收取的车位占用费扣除经营管理成本后的业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。
第五十一条 物业管理区域内不得有下列行为：
（一）损坏房屋承重和抗震结构；
（二）未经规划等有关部门批准改变房屋用途和房屋外貌；
（三）违反物业管理区域规划搭建建筑物、构筑物及其他设施；
（四）擅自占用、挖掘道路、场地；
（五）侵占绿地、毁坏花草树木；
（六）乱设摊点或者乱倒垃圾、堆放杂物；
（七）擅自在建筑物、构筑物上张贴、涂写、刻画；
（八）超过规定标准排放噪音；
（九）排放或者堆放有毒有害物质，堆放易燃易爆物品；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
有前款所列行为之一的，物业服务企业、业主委员会应当予以制止；制止无效的，可以向有关部门举报或投诉。
第五十二条 新建物业、公有出售房屋和拆迁安置中调换房屋的业主，应当在办理产权登记前按照有关规定交纳专项维修资金。
本条例施行前未交纳专项维修资金的物业或者专项维修资金余额不足首次归集总额百分之五十的，由业主委员会根据业主大会的决定收交或续筹。收交或续筹的比例和方式由业主大会决定。
第五十三条 专项维修资金管理实行业主所有、专户存储、专款专用、政府监管的原则。
专项维修资金的具体管理办法，由市人民政府根据国家有关规定另行制定。
第六章 法律责任
第五十四条 违反本条例第五十一条第一款第（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，按照城市规划、园林绿化、城市市容和环境卫生、环境保护等有关法律、法规、规章规定处罚。
前款规定的行政处罚权，在依法实行城市管理相对集中行政处罚权区域内的，由城市管理行政执法机关行使；其他区域内的，由有关部门按照法定权限行使。
第五十五条 违反本条例第三十六条第二款规定，原物业服务企业拒绝办理交接手续或拒不撤出，或者新物业服务企业强行接管的，由县（市）、区房地产管理部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以一万元以上三万以下罚款，并建议原发证机关吊销其资质证书或者降低其资质。
第五十六条 物业服务企业违反本条例第三十七条第二款规定擅自撤离的，由县（市）、区房地产管理部门责令改正，并处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，建议原发证机关吊销其资质证书。
第五十七条 违反本条例的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门按照其他法律、法规的规定予以处罚。
第五十八条 业主或物业使用人违反本条例规定或者管理规约、临时管理规约的约定，损害其他业主、物业使用人合法权益的，应当依法承担民事责任。
第七章 附 则
第五十九条 市人民政府可以就物业服务企业资质、物业服务项目招投标、物业服务收费等，根据国家、省有关规定，分别制定具体管理办法。
第六十条 物业服务合同、管理规约、临时管理规约的示范文本，由市房地产管理部门制订。
第六十一条 本条例自2008年3月1日起施行。
