共青团中央办公厅、全国学联秘书处关于下发《中国大中学生志愿服务总队章程》的通知

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浙江省宁波市人民政府


转发市民族宗教局关于宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市民族宗教局关于《宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法》已经市人民政府领导同意，现转发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十日




宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法
（市民族宗教局　　二○○三年六月十八日）



　　为了落实《中共宁波市委、宁波市人民政府关于贯彻中共中央、国务院加强宗教工作决定的实施意见》的精神，进一步规范宗教活动场所的审批工作，根据国务院《宗教活动场所管理条例》（国务院令第145号）、《浙江省宗教事务条例》、《宁波市宗教活动场所管理办法》等有关法律、法规和《宁波市行政审批暂行规定》的规定,结合本市实际，制定本办法。
　　一、宗教活动场所是指公民集体进行宗教活动的单位，包括佛教的寺庵、道教的宫观、伊斯兰教的清真寺、天主教和基督教的教堂，以及其他固定的处所。
　　二、审批宗教活动场所，应当根据信教公民过正常宗教生活的实际需要,在符合宗教活动场所合理布局和城乡建设总体规划要求的前提下进行安排。
　　三、新设立和迁建、扩建宗教活动场所必须进行审批。
　　四、本办法审批的内容：一是重建、新建的宗教活动场所；二是临时或保留的宗教活动场所；三是临时和保留的宗教活动场所转为开放的宗教活动场所；四是迁建和扩建的宗教活动场所。
　　五、重建宗教活动场所是指原有的宗教活动场所的建筑物已经不存在，只留有遗址，现拟在原址或移地重新建造原有的宗教活动场所。
　　新建宗教活动场所是指历史上没有该场所，现在拟新建造的宗教活动场所。
　　临时宗教活动场所是指场所基本符合《宗教活动场所管理条例》的规定和设立宗教活动场所的条件，但在管理组织、人员、财务、制度、活动管理等方面，其中之一或某些地方有较突出的问题，需要整改和规范，给予依法临时登记的宗教活动场所。
　　保留宗教活动场所是特指在历史上有一定影响，具有保留价值，有佛教僧尼人员，产权属佛教界所有，但场所尚不具备开放条件，仅供场所内僧尼修持，不允许组织信教公民集体进行宗教活动的寺庵。
　　迁建宗教活动场所是指该场所迁移至离原址有一定距离的地方进行建设的宗教活动场所。
　　扩建宗教活动场所是指该场所在原址范围上扩大规模进行建设的宗教活动场所。
　　六、设立宗教活动场所的申报单位是宗教活动场所的筹建组织或宗教团体，受理单位为宗教活动场所所在地的宗教事务部门，审核、审批单位为市和县（市）、区人民政府及其宗教事务部门。
　　七、申请设立宗教活动场所必须具备下列条件：
　　（一）符合国家宗教事务局制定的《宗教活动场所登记办法》第二条规定的设立宗教活动场所必须具备的6条基本条件；
　　（二）符合宗教活动场所所在地城乡建设规划规定；
　　（三）依法取得宗教活动场所的土地使用权；
　　（四）依法取得宗教活动场所的房屋所有权；
　　（五）符合国家交通、消防、环保等工作的法律、法规的规定；
　　（六）宗教活动场所其他应具备的条件。
　　重建、新建和迁建、扩建的宗教活动场所，在建设前必须有足够的自筹建设资金。
　　设在收费的公园或景区内的宗教活动场所，还必须得到公园和景区的行政主管部门的同意，并有一条便于信教群众过宗教生活的、不受公园和景区收费影响的出入通道。
　　需要占用林地或江河湖泊水域的宗教活动场所，还必须符合国家林业和水利方面法律、法规的规定。
　　申请设立佛教宗教活动场所，该场所所在地的镇（乡、街道）区域内必须无自1996年专项治理以来非法恢复和新建造的的小庵小庙。
　　临时和保留宗教活动场所转为开放宗教活动场所、迁建和扩建的宗教活动场所，自该宗教活动场所登记以来，没有严重违反《宗教活动场所管理条例》规定的行为。
　　八、先建设后申报的宗教活动场所不予审批。
　　九、申请设立宗教活动场所，应提交下列书面材料：
　　（一）宗教活动场所筹建组织或宗教团体的申请报告；
　　（二）《宗教活动场所登记办法》第二条规定的设立宗教活动场所必须具备的6条基本条件的详细资料；
　　（三）宗教活动场所建设规划图；
　　（四）县（市）、区以上国土资源部门出具的土地使用许可证；
　　（五）县（市）、区以上规划部门出具的城镇规划同意意见书；
　　（六）县（市）、区以上发展和计划部门出具的同意立项批准书；
　　（七）其他有关材料。
　　临时和保留宗教活动场所，临时和保留宗教活动场所转为开放的宗教活动场所，以及迁建和扩建的宗教活动场所还须提供该场所的房屋所有权证。
　　重建、新建的宗教活动场所，还须提供该场所所在地县（市）、区人民政府审批意见。
　　新设立和迁建、扩建的教堂还须提供该堂以堂带点的详细资料。
　　十、重建、新建的宗教活动场所，由县（市）、区人民政府提出书面报告，经市人民政府复核同意后，报省人民政府审批。
　　临时和保留的宗教活动场所，扩建建筑面积在1000平方米以上的宗教活动场所，由场所所在地的宗教事务部门进行初审，经市民族宗教局审核同意后，报省宗教事务部门审批。
　　临时和保留的宗教活动场所转为开放的宗教活动场所，迁建建筑面积超出原规模的宗教活动场所，扩建建筑面积在500至1000平方米的宗教活动场所，由场所所在地的宗教事务部门进行审核同意后，报市民族宗教局审批。
　　同规模同面积迁建的宗教活动场所，扩建建筑面积在500平方米以内的宗教活动场所，由各县（市）、区宗教事务部门（大榭开发区和东钱湖旅游度假区管委会宗教事务部门）负责审批，报市民族宗教局备案。
　　十一、在宗教活动场所审批中，筹建组织或宗教团体须先征得宗教事务部门审核同意后，再到发展和计划、规划、国土资源等部门办理有关手续，然后将有关资料提交给审批部门。
　　十二、凡需市民族宗教局审核、审批的，按宗教分类由业务处室受理，经审核后，报局务会议讨论。审批宗教活动场所每季安排一次。
　　十三、新设立的宗教活动场所，市民族宗教局要对其进行实地察看，其中重建、新建的宗教活动场所，必要时，宗教活动场所要组织有关专家对该项目及其规划进行论证。
　　十四、已经批准建设的宗教活动场所，由场所所在地的宗教事务部门负责监管，按规定进行建设。未经同意，筹建组织和宗教团体不得擅自改变规划和设计。如确有必要作调整时，必须报经批准单位同意。
　　十五、正在建设的宗教活动场所，在未依法登记以前，一般不得举行信教公民集体参加的宗教活动。凡必需开展宗教活动的，由场所所在地宗教事务部门在征求有关部门意见后从严审批。
　　十六、迁建的宗教活动场所建设竣工验收合格后，应由场所管理组织向原登记发证机关办理变更手续。原场所如保留的不再作为宗教活动场所使用。
　　十七、重建、迁建、扩建后的天主教、基督教教堂，在依法办理变更手续前，应采取撤销、合并的办法，对原以堂带点的场所作一次整合，凡离教堂较近的点一律予以撤销，人数不多的点予以合并，尽量使信教公民到教堂内过正常的宗教生活。新建的教堂原则上在5年内不设点。
　　教堂增设新点要慎重考虑，合理安排，从严把关，并报市民族宗教局备案。
　　十八、宗教活动场所审批表由市民族宗教事务局负责印制。
　　十九、本办法具体应用中的问题，由市民族宗教事务局负责解释。
　　二十、本办法自发布之日起施行。



　　　因果关系的结构性要素标准探析
　　　　　　　　　　　付士平

　　内容提要：民商法上的因果关系标准一直被视为不解之法学难题，并长期困扰着司法实践。本文从因果关系标准问题的法哲学思考与可行性论证入手，对两大法系各国因果关系标准学说进行比较分析后，重新审视了因果关系标准的内在价值构成和因果关系标准的移植与本土化问题，提出了以法哲学、法医司法技术和法律规范等要素构成的、开放性的结构性要素新标准。
　　主题词：因果关系　　结构性要素标准　　探析

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　　民商法上的因果关系（cusation），直到现在仍一直被中外学者视为不解之法学难题。【1】尽管其作为侵权责任的构成要件，无论英美法系侵权法理论，还是大陆法系的民法理论均不持异议。但是，究竟以一个什么样的客观标准，去公正地界定事实及法律上因果关系的成立或中断，在经过半个多世纪的争论和近半个世纪的沉寂之后，正如一位美国学者所批评的那样，“该说的已经说了，不该说的也已经说了”，可因果关系的标准“仍是一团乱麻和一堆荆棘，一个令人眼花缭乱、扑朔迷离的领域。”【2】

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　　　【1】 《损害赔偿法原理》曾世雄著，中国政法大学出版社，2001年版第112页。　


　　
　　加强民商法中因果关系成立与中断标准的研究，探求因果关系确认与排除规则，对完善因果关系理论和公正司法，具有极其重要的理论和实践价值。
　　一、对因果关系标准问题的法哲学思考与可行性论证
　　对被喻为“法律帝国”的人民法院和一名法官而言，因果关系是一个难以回避而又十分沉重的话题。据笔者不完全统计，法院每年审结的民商法案件中，约有70%以上的案件涉及到因果关系理论的运用和对因果关系的确认。由于因果关系标准的模糊和难以把握，即使是法官竭尽心智，但不当确认和转移法律责任、滥施惩戒的判例仍在所难免。
　　因果关系不单是一个民商法上的问题，它还是法哲学的一个重要命题。为求证因果关系的标准，中外多少学者在为之倾到和痴迷之后又为之扼腕叹息，更有多少后来者望而却步，将其视为民商法学之禁区。难道因果关系间就真的没有一个客观公正而又易于把握的一般标准可循么？　
　　（一）原因和结果及其联系是可认知的客观实在。因果关系究竟是什么，这是探求因果关系标准前，首先必须弄清楚的问题。其实这个问题，恩格斯早就有过精辟的论述【3】为我们研究民商法上的因果关

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　　【2】《中国民法学.民法债权》王家福主编，法律出版社1991年版，第476页
　　【3】《 马克思恩格斯全集》第3卷，第552页。



系打下了坚实的哲学基础。在哲学家看来，因果关系是自然界和人类社会整个物质世界不断运动变化过程中显现出来的客观的、普遍的、内在的必然联系，是客观事物发展链条上的一个环节，其中引起某一现象的现象叫原因（cause），被一个现象引起的现象叫结果(result)【4】。　民商法中的因果关系是损害行为与损害结果之间的联系，是哲学上因果关系的特殊形式【5】。　正如哲学上因果关系及其发展变化是客观的，并存在一定规律性，可以为人们所认识掌握和利用一样，民商法中损害行为、损害结果及二者之间的联系同样是客观的、有规律的和可以认知的。
　　（二）因果关系标准是对因果关系的规律性认识。说到底，因果关系标准是人们对因果关系发展变化规律的概括和总结。因果关系成立或中断，虽是对因果关系成立与否的结论性评价，但它实质上经历了一个发展变化的过程，就象超载超过轮胎额定气压致轮胎暴裂一样，因果关系的出现也有一个量的积累和质的改变。当损害行为达到一定限度，就必然导致损害结果的出现。轮胎的额定气压值和货车的额定运载重量都是安全有效运输作业的最高限度。这个“限度”即引起事物质的改变的量就是因果关系的标准，是对

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　　【4】《现代民法学》余能斌、马俊驹主编，武汉大学出版社1995年版，第668页。
　　【5】《民法.侵权行为法》王利明主编，中国人民大学出版社，1993年版第142页。



客观事物内在本质的规律性认识。其一方面是客观的、确定的、不以人们的意志为转移的，要受事物内在规律的制约；另一方面，因果关系标准又是相对的，不确定的。由于认识的局限和个体差异，人们对因果关系标准的认识是有区别的，并且是不断发展变化的。根据因果关系及其标准的客观性与相对性原理和基于司法公正的考虑，实现因果关系标准在主观和客观上的统一不仅可能，而且甚为必要。这是笔者探求因果关系标准的可行性论证，在对因果关系标准问题的法哲学思考后得出的第一个结论。
　　（三）两大法系各国已有的研究成果是探求因果关系标准的阶梯。大陆和英美法系各国在民商法研究中，积极吮取刑法中有关因果关系的研究成果，已经对因果关系的标准问题作了很多有益的研究和探索。英美学者围绕“近因”（proximate cause）理论，相继提出了以“通常足以导致损害发生者”为标准的“相当说”和以直接损害结果为标准的“直接结果说”(the direct consequence theory)以及以“理智之人的预见力”为标准的“预见力说”(the foreseeability theory)等学说。【6】大陆法系国家的一些学者还提出了条件说、充分原因说、盖然性说等理论。这些研究成果虽然还存在这样或那样的缺陷，但为探求因果关系标准提供了不少的参照物。


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　　　【6】《中国民法学.民法债权》王家福主编，法律出版社1991年版，第483页。



　　（四）立法上的空白，是规范和统一因果关系标准的极好空间。虽然两大法系各国都主张因果关系是侵权行为的构成要件，但除法国民法典对因果关系有所涉足外，各国立法对因果关系及其标准均无具体规定。这一方面是立法和司法的不幸，另一方面又为规范和统一因果关系标准提供了机遇。最高人民法院《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》采用列举方法，对虚假陈述与损害结果之间的因果关系判断标准首次作了规定【7】，即是对因果关系标准的成功探索和尝试。