西宁市公共租赁住房管理办法
青海省西宁市人民政府
西 宁 市 人 民 政 府 令
第123号
《西宁市公共租赁住房管理办法》已经2013年5月21日西宁市第18次常务会议审议通过，现予公布,自公布之日起施行。
市 长： 王予波
2013年5月28日
西宁市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了完善住房保障体系，有效缓解住房困难群体的住房压力，实现和谐人居的目标，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房的规划建设、申请审核、轮候配租、使用退出和监督管理。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指由政府政策支持或投资建设、社会投资建设的限定套型面积和按优惠租金标准向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供的保障性住房。
第四条 市住房保障行政主管部门负责全市公共租赁住房的规划、建设、配租、销售、政策指导和监督管理工作。
市人民政府委托相关机构，具体负责全市公共租赁住房的集中建设、回购、资产运营、租赁经营、信息建库等工作。
市发展改革、监察、财政、国土资源、规划、建设、税务及金融等部门根据职责分工，做好公共租赁住房的相关工作。
区政府、街道办事处按照各自职责负责公共租赁住房申请的受理、审核、公示等工作。
第二章 规划与建设
第五条 公共租赁住房建设规划和年度建设计划由市住房保障行政主管部门会同发展改革、国土资源、财政、建设、规划等部门，结合本市公共租赁住房的需求情况编制，报市人民政府批准后实施。
第六条 公共租赁住房建设用地采取划拨方式供应，并纳入年度建设用地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出。
第七条 市人民政府委托的相关机构负责本市公共租赁住房的集中建设；园区、单位建设的公共租赁住房，经市人民政府同意后自行建设；商品房建设中配建的公共租赁住房由政府回购。
第八条 公共租赁住房通过新建、改建、长期租赁、商品房配建、旧房回购等方式筹集。公共租赁住房是成套住房或集体宿舍性住房。新建的公共租赁住房套型建筑面积要控制在50平方米以内，以40平方米左右的小户型为主，集体宿舍应当小于50平方米，并符合住房建设部相关规范标准。
第九条 公共租赁住房建设资金的来源：
（一）中央补助资金；
（二）地方财政预算安排配套资金；
（三）土地出让净收益金；
（四）公共租赁住房租金收入、出售收入；
（五）银行、非银行金融机构和公积金贷款；
（六）单位自筹资金；
（七）其他方式筹集的资金。
第十条 公共租赁住房建设资金、租售收入实行专户管理，专款专用。
政府投资建设的公共租赁住房租售收入按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，并使用省级财政部门统一印制的票据。租售收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的维护、管理等支出。
经济开发区、各工业园区以及各单位自建公共租赁住房租售收入中，属国家及省、市政府投资部分和享受各项优惠政策减免收费部分应当缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。
第十一条 公共租赁住房建设和运营管理及其税费的收取按照相关规定执行。
第十二条 公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。
享受政府补贴建设的园区和单位公共租赁住房的产权归园区、单位所有，产权登记时应当注记政府补贴金额。
政府已回购的配建公共租赁住房产权归政府所有，未回购的配建公共租赁住房产权归投资人所有。
第三章 申请与审核
第十三条 城镇住房困难家庭、新就业人员和在本市工作满1年以上（以劳动合同为准）有租金支付能力的外来务工人员、政府引进特殊人才和在本市工作的全国、省部级劳模、英模等可以申请公共租赁住房。
第十四条 申请人只能申请1套公共租赁住房。家庭申请公共租赁住房的，全体成员为共同申请人，推举1名符合申请条件的为申请人代表；新就业人员、外来务工人员、政府引进特殊人才等申请公共租赁住房的，本人为申请人；多人合租的（不得多于3人），确定1人为申请人，其他人为共同申请人。
第十五条 公共租赁住房申请实行准入制度，应当符合下列条件：
（一）年满18周岁；
（二）有稳定工作或租金支付能力；
（三）家庭人均年收入低于上年度西宁市在岗职工年平均工资标准；
（四）家庭在就业地无住房或人均住房建筑面积低于18平方米；
（五）新就业人员、外来务工人员、政府引进特殊人才在宁无住房的。
（六）未租住或者购买其他保障性住房的；
（七）市人民政府规定的其他条件。
第十六条 申请公共租赁住房，应当提交以下资料：
（一）《公共租赁住房申请表》；
（二）家庭成员身份证明、户籍证明和婚姻状况证明；
（三）家庭成员收入证明；
（四）家庭成员房产证明；
（五）其他需要提供的材料。
第十七条 公共租赁住房实行“三级审核、二级公示”的申请审核原则。
申请人向户口所在地或工作所在地的社区或镇、办事处提出申请，社区或镇、办事处在收到申请人申请材料后，10个工作日内完成初审工作并进行公示。初审符合条件和公示无异议的，在5个工作日内将相关材料报区人民政府复审。
区人民政府15个工作日内完成复审工作，并进行公示。经复审符合申请条件和公示无异议的，在5个工作日内将相关材料提交市住房保障行政主管部门终审。
市住房保障行政主管部门5个工作日内完成终审工作，对符合条件的申请人信息纳入配租轮候库。
第十八条 申请人应当对申请材料的真实性负责。申请人对终审结果有异议的，可以向市住房保障行政主管部门提出复核。市住房保障行政主管部门接到异议申请后，应当在15个工作日内进行复核，并书面告知申请人复核结果。
第四章 轮候与配租
第十九条 公共租赁住房房源确定后，市住房保障行政主管部门应当及时制定配租方案并向社会公布，配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积、基本设施、功能等内容。
第二十条 公共租赁住房实行轮候配租制度。进入轮候库的申请人按照时限和对应户型摇号配租，获得配租的发放配租确认通知书，未获得配租的进入下一轮摇号配租。
第二十一条 市住房保障行政主管部门应当根据经济发展水平和公共租赁住房需求，确定公共租赁住房轮候期，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
第二十二条 市住房保障行政主管部门采取随机摇号的方式确定配租房屋，摇号过程和摇号结果应当向社会公开。
第二十三条 符合享受廉租住房家庭、危房家庭、城市重大项目拆迁安置户、政府引进特殊人才和在本市工作的全国、省部级劳模、英模等，可以优先安排公共租赁住房。
第二十四条 获得配租资格的申请人有下列情形之一的，除不可抗力外，视为自动放弃配租资格，1年内不得再次申请公共租赁住房：
（一）未按规定选定公共租赁住房的；
（二）已选定公共租赁住房未在规定时间内签订租赁合同的；
（三）已签订租赁合同未在30日内办理入住手续的；
（四）其他放弃配租资格的情形。
第五章 使用与退出
第二十五条 市住房保障行政主管部门负责建立全市公共租赁住房管理档案，并将申请人的住房信用情况纳入个人信用诚信系统。
第二十六条 公共租赁住房承租人应当与产权人签订公共租赁住房租赁合同，《西宁市公共租赁住房租赁合同》由市住房保障行政主管部门制定。
第二十七条 公共租赁住房租赁合同签订后，公共租赁住房所有权人或委托机构应当在30日内将合同报市住房保障行政主管部门备案。
第二十八条 公共租赁住房租金标准由市价格主管部门会同住房保障、国有资产部门确定。租金标准实行动态调整，每2年向社会公布一次。
第二十九条 公共租赁住房承租人应当缴纳租房保证金，保证金金额为6个月租金。保证金用于租赁期间房屋损坏维修，违约责任的承担等。保证金在租赁期间不计息，租赁期满后余额部分退还承租人。
第三十条 公共租赁住房承租人首次承租期不超过5年。租期届满，经审核符合公共租赁住房承租条件的原承租人可以续租，每次续租期限不超过1年。
第三十一条 承租人应当履行《西宁市公共租赁住房租赁合同》规定的相关义务，按时交纳租金、水、电、气、物业服务等费用。
第三十二条 公共租赁住房所有权人可以选聘或者公开招聘专业物业服务公司，物业服务价格报价格主管部门备案。
第三十三条 公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，不得擅自改变公共租赁住房性质。
第三十四条 承租人不得擅自装修公共租赁住房，确需装修的，应当征得公共租赁住房所有权人或委托机构同意。
第三十五条 公共租赁住房租赁期满，经审查不符合续租条件的，承租人应当退出公共租赁住房，拒不退出公共租赁住房的，按市场价格收取租金。
第三十六条 承租人在租赁期内通过购买、赠与、继承等方式获得其他住房的，应当退出公共租赁住房。
第三十七条 承租人有下列行为之一的，应当收回公共租赁住房，并记入公共租赁住房信誉档案，5年内不得申请公共租赁住房：
（一）虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入、财产、住房等情况的；
（二）违规出售、转租、出借，或者擅自改变住房用途且拒不整改的；
（三）无正当理由连续6个月未在承租房屋居住的；
（四）无正当理由累计6个月未交纳房屋租金的；
（五）租赁期满，拒不退出公共租赁住房的；
（六）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（七）其他违反合同约定的行为。
第三十八条 公共租赁住房行政主管部门作出取消租赁资格的决定后，应当在7个工作日内书面通知承租人并说明理由。
第三十九条 房地产经纪机构及其工作人员不得提供公共租赁住房经纪服务。
第四十条 承租人购买原租住公共租赁住房的，可按照市人民政府公布的经济适用住房价格购买。
购买住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让住房的，政府可按原价优先回购；购买住房满5年，办理相关手续，取得完全产权后，方可上市交易。
第六章 法律责任
第四十一条 建设单位擅自将公共租赁住房建设用地用于其他房地产开发经营的，由国土资源行政主管部门依法予以处罚。
第四十二条 市人民政府委托的相关机构违反本办法，有下列行为之一的，由市住房保障行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款：
（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；
（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；
（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。
第四十三条 承租人违反本办法第三十七条规定的，由市住房保障行政主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，并处以1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下不超过3万元的罚款。
第四十四条 房地产经纪机构违反规定代理公共租赁住房转让、出租或者转租的，由市住房保障行政主管部门对房地产经纪人员处以每套房屋1万元的罚款，对房地产经纪机构处以每套房屋3万元的罚款，并记入信誉档案。
第四十五条 行政机关工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 市辖县、园区、单位自建的公共租赁住房管理参照本办法执行，也可依据本办法制定实施细则。
第四十七条 本办法由西宁市住房保障行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。
小额支付系统业务处理办法（试行）
中国人民银行办公厅
中国人民银行办公厅关于印发《小额支付系统业务处理办法（试行）》、《小额支付系统业务处理手续（试行）》、《中国现代化支付系统运行管理办法（试行）》的通知
银办发 〔2005〕 287号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：
为保障小额支付系统的正常运行，正确办理支付业务，防范支付风险，现将《小额支付系统业务处理办法（试行）》、《小额支付系统业务处理手续（试行）》及《中国现代化支付系统运行管理办法（试行）》印发给你们，自小额支付系统上线之日起试行，同时废止《大额支付系统运行管理办法（试行）》。
请转知辖属各系统参与者，执行中遇到的情况和问题，请及时报告中国人民银行。
附件：1.小额支付系统业务处理办法（试行）
2.小额支付系统业务处理手续（试行）
3.中国现代化支付系统运行管理办法（试行）
中国人民银行办公厅
二○○五年十一月五日
附件1
小额支付系统业务处理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为规范小额支付系统的业务处理，保障小额支付系统高
效、安全、稳定运行，加速资金周转，防范支付风险，依据《中华
人民共和国中国人民银行法》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 小额支付系统批量处理支付业务，轧差净额清算资金。
第三条 经中国人民银行批准，在中华人民共和国境内通过小额
支付系统办理支付业务的系统参与者和系统运行者，适用本办法。
第四条 小额支付系统参与者分为直接参与者、间接参与者和特
许参与者。
直接参与者，是指直接与支付系统城市处理中心连接并在中国
人民银行开设清算账户的银行业金融机构以及中国人民银行地（市）
以上中心支行（库）。
间接参与者，是指未在中国人民银行开设清算账户而委托直接
参与者办理资金清算的银行业金融机构以及中国人民银行县（市）支行
（库）。
特许参与者，是指经中国人民银行批准通过小额支付系统办理
特定支付业务的机构。
第五条 小额支付系统和大额支付系统共享清算账户清算资金。
清算账户，是指直接参与者在中国人民银行开立的、用于资金
清算的存款账户。
第六条 小额支付系统处理同城、异地的借记支付业务以及金额
在规定起点以下的贷记支付业务。
同城业务，是指同一城市处理中心的参与者相互间发生的支付
业务。
异地业务，是指不同城市处理中心的参与者相互间发生的支付
业务。
第七条 小额支付系统直接参与者、特许参与者与城市处理中心
之间发送和接收支付信息，应当采取联机方式。出现联机中断或其
他特殊情况的，可以采取磁介质方式。
第八条 小额支付系统处理的同城贷记支付业务，其信息从付款
行发起，经付款清算行、城市处理中心、收款清算行，至收款行止。
小额支付系统处理的异地贷记支付业务，其信息从付款行发起，
经付款清算行、付款行城市处理中心、国家处理中心、收款行城市
处理中心、收款清算行，至收款行止。
第九条 小额支付系统处理的同城借记支付业务，其信息从收款
行发起，经收款清算行、城市处理中心、付款清算行、付款行后，
付款行按规定时限发出回执信息原路径返回至收款行止。
小额支付系统处理的异地借记支付业务，其信息从收款行发起，
经收款清算行、收款行城市处理中心、国家处理中心、付款行城市
处理中心、付款清算行、付款行后，付款行按规定时限发出回执信
息原路径返回至收款行止。
第十条 本办法所称付款清算行，是指向小额支付系统提交贷记
支付业务信息或发起借记支付业务回执信息的直接参与者。
本办法所称收款清算行，是指向小额支付系统提交借记支付业
务信息，并接收借记支付业务回执信息或贷记支付业务信息的直接
参与者。
本办法所称付款行城市处理中心，是指付款行所属的城市处理
中心。
本办法所称收款行城市处理中心，是指收款行所属的城市处理
中心。
第十一条 小额支付系统处理的支付业务一经轧差即具有支付
最终性，不可撤销。
银行业金融机构收到已轧差的贷记支付业务信息或已轧差的借
记支付业务回执信息时应当贷记确定收款人账户。
第十二条 支付业务信息在小额支付系统中以批量包的形式传
输和处理。
支付业务信息由纸凭证转换为电子信息，或由电子信息转换为
纸凭证，具有同等的支付效力。
支付业务信息由纸凭证转换为电子信息，电子信息产生支付效
力，纸凭证失去支付效力；电子信息转换为纸凭证，纸凭证产生支
付效力，电子信息失去支付效力。
第十三条 支付业务信息经过确认才产生支付效力。支付业务
信息经小额支付系统传输过程的确认，应符合中国人民银行规定的
信息格式，并按照规定编核密押。
第十四条 支付业务信息的密押分为全国密押和地方密押。
支付业务信息在直接参与者与城市处理中心间传输，加编地方
密押。支付业务信息在城市处理中心与国家处理中心间传输，加编
全国密押。
全国密押由中国人民银行负责管理，地方密押由城市处理中心
所在地的中国人民银行当地分支行负责管理。
第十五条 小额支付系统采取以中国人民银行为中央对手，对
直接参与者设置净借记限额实施风险控制。直接参与者以及所属间
接参与者发起的贷记支付业务和借记支付业务回执只能在净借记限
额内支付。
净借记限额，是指小额支付系统为开立清算账户的直接参与者
设定的、对其发生支付业务的净借记差额进行控制的最高额度。
第十六条 小额支付系统实行7×24小时不间断运行。小额支
付系统的系统工作日为自然日，其资金清算时间为大额支付系统的
工作时间。
中国人民银行根据管理需要可以调整系统的运行时间和资金清
算时间。
第十七条 中国人民银行可以根据业务和运行管理的需要对小
额支付系统实施暂时停运。
实施停运的，中国人民银行应当将系统停运时间和启用时间予
以公告。
第十八条 中国人民银行对小额支付系统实行统一管理，对小
额支付系统的运行及其参与者进行管理和监督。
第二章 支 付 业 务
第十九条 小额支付系统处理下列跨行支付业务：
（一）普通贷记业务；
（二）定期贷记业务；
（三）实时贷记业务；
（四）普通借记业务；
（五）定期借记业务；
（六）实时借记业务；
（七）中国人民银行规定的其他支付业务。
银行业金融机构行内直接参与者之间的支付业务可以通过小额
支付系统办理。
第二十条 普通贷记支付业务，是指付款行向收款行主动发起
的付款业务。包括下列业务种类：
（一）汇兑；
（二）委托收款（划回）；
（三）托收承付（划回）；
（四）国库贷记汇划业务；
（五）网银贷记支付业务；
（六）中国人民银行规定的其他普通贷记支付业务。
第二十一条 定期贷记支付业务，是指付款行依据当事各方事
先签订的协议，定期向指定收款行发起的批量付款业务。包括下列
业务种类：
（一）代付工资业务；
（二）代付保险金、养老金业务；
（三）中国人民银行规定的其他定期贷记支付业务。
第二十二条 实时贷记支付业务，是指付款行接受付款人委托
发起的、将确定款项实时贷记指定收款人账户的业务。包括下列业
务种类：
（一）个人储蓄通存业务；
（二）中国人民银行规定的其他实时贷记支付业务。
第二十三条 普通借记支付业务，是指收款行向付款行主动发
起的收款业务。包括下列业务种类：
（一）中国人民银行机构间的借记业务；
（二）国库借记汇划业务；
（三）中国人民银行规定的其他普通借记支付业务。
第二十四条 定期借记支付业务，是指收款行依据当事各方事
先签订的协议，定期向指定付款行发起的批量收款业务。包括下列
业务种类：
（一）代收水、电、煤气等公用事业费业务；
（二）国库批量扣税业务；
（三）中国人民银行规定的其他定期借记支付业务。
第二十五条 实时借记支付业务，是指收款行接受收款人委托
发起的、将确定款项实时借记指定付款人账户的业务。包括下列业
务种类：
（一）个人储蓄通兑业务；
（二）对公通兑业务；
（三）国库实时扣税业务；
（四）中国人民银行规定的其他实时借记支付业务。
第二十六条 小额支付系统允许经中国人民银行批准的清算组
织接入，办理其代收、代付支付指令传输交换。
小额支付系统允许同城清算系统接入，办理其同城轧差净额资
金清算业务。
第二十七条 银行办理个人储蓄通兑业务应逐笔实时实现收款
行与付款行的手续费分润。
收款行与付款行的手续费分润标准由中国人民银行另行规定。
第二十八条 中国人民银行可以根据业务管理和风险防范的需
要，对小额支付系统办理的贷记支付业务金额上限进行设定和调整。
第二十九条 中国人民银行统一确定普通借记支付业务和定期
借记支付业务的借记回执信息返回基准时间。
第三十条 收款行发起普通借记支付业务或定期借记支付业务
时，应当根据收款人的委托，记载借记回执信息的最长返回时间。
收款人未指定返回时间的，收款行应当填写中国人民银行规定的返
回基准时间。
借记回执信息最长返回时间不得小于中国人民银行规定的基准
时间，不得超过5个法定工作日。借记回执信息最长返回时间内遇
法定节假日和小额支付系统停运日顺延。
第三十一条 付款行收到普通借记支付业务或定期借记支付业
务时，审核无误后应当按协议立即办理扣款。付款清算行应当在借
记回执信息返回期满前发出回执。
付款清算行在收款行确定的最长返回时间内对整包借记支付业
务扣款成功的，应当立即返回借记业务回执信息。
第三十二条 付款清算行到期未返回借记业务回执的，小额支
付系统自动在借记回执信息返回到期日的次日予以撤销。
借记支付业务被小额支付系统自动撤销的，收款行可向小额支
付系统再次提交该批借记业务。
第三十三条 小额支付系统参与者应当加强查询查复管理，对
有疑问或发生差错的支付业务，应当使用查询查复格式报文，并在
当日至迟下一个法定工作日上午发出查询。
查复行应当在收到查询信息的当日至迟下一个法定工作日上午
予以查复。
第三十四条 付款行对发起的普通贷记支付业务、定期贷记支
付业务、普通借记支付业务回执和定期借记支付业务回执需要撤销
的，应当通过小额支付系统发送撤销申请。支付业务未纳入轧差的，
立即办理撤销；已纳入轧差的，不能撤销。
申请撤销只能撤销批量包，不能撤销批量包中单笔支付业务。
第三十五条 接收行收到实时贷记或实时借记支付业务后应立
即完成行内业务处理，并通过小额支付系统向发起行返回回执信息。
发起行未及时收到回执信息时，可通过小额支付系统发起冲正指令，
取消未纳入轧差的实时支付业务。
小额支付系统未收到接收行的回执信息和发起行的冲正指令
时，在第三个系统工作日对原实时贷记或实时借记支付业务作拒绝
处理，并通知发起行和接收行。
第三十六条 收款行对已发出的普通借记支付业务或定期借记
支付业务需要付款行停止付款的，应当使用规定格式报文申请止付。
付款行收到止付通知后，应当在当日至迟下一个法定工作日上午发
出止付应答。付款行对未发出借记回执信息的，立即办理止付；对
已经发出借记回执信息的，不予止付。
申请止付可以整包止付，也可以止付批量包中的单笔支付业务。
申请止付为整包止付且付款行同意止付的，付款行不再向收款行返
回普通借记支付业务回执和定期借记支付业务回执。
第三十七条 付款行对已纳入轧差的普通贷记支付业务、定期
贷记支付业务和已确认付款并纳入轧差的借记支付业务回执需要退
回的，应当通过小额支付系统发出退回申请。
收款行收到退回申请，应当在当日至迟下一个法定工作日上午
发出退回应答。收款行未贷记收款人账户的，立即办理退回；已贷
记收款人账户的，不得办理退回，应当通知付款行由付款人与收款
人自行协商解决。
付款行可以申请整包退回，也可以申请退回批量包中的单笔支
付业务。
收款行对收到的有差错的支付业务，应当主动通过小额支付系
统向付款行查询后办理退回。
第三章 净借记限额管理
第三十八条 净借记限额由授信额度、质押品价值和圈存资金
组成。
本办法所称授信额度，是指中国人民银行及其分支行依据直接
参与者的资信情况核定的，授予直接参与者在一定时期内多次使用
的信用额度。
本办法所称质押品，是指直接参与者向中国人民银行提供的、
用于小额轧差净额资金清算担保的央行票据和中国人民银行规定的
其他优质债券。
本办法所称圈存资金，是指直接参与者在其清算账户中冻结的、
用于小额轧差净额资金清算担保的资金。
第三十九条 中国人民银行对直接参与者提供的质押品和圈存
资金不得动用，但当直接参与者发生信用风险无法清偿小额支付业
务净借记轧差金额时，中国人民银行可以动用质押品和圈存资金。
第四十条 授信额度和质押品价值由中国人民银行在国家处理
中心通过小额支付系统进行设置和调整。
第四十一条 圈存资金由直接参与者在系统工作日内通过小额
支付系统自行设置和调整，不得用于日常的清算。
第四十二条 直接参与者对其净借记限额可以设置一定比例在
国家处理中心和所在城市处理中心间分配使用。
小额支付系统根据直接参与者业务处理需要，可以对其净借记
限额在国家处理中心和所在城市处理中心之间调配均衡。
第四十三条 直接参与者可以实时查询其在国家处理中心和所
在城市处理中心的净借记限额及其可用额度。
直接参与者根据业务需要，可以设定净借记限额的可用额度预
警值，对其净借记限额预警监视。
第四章 轧差和资金清算
第四十四条 国家处理中心对异地业务进行轧差处理，城市处
理中心对同城业务进行轧差处理。
第四十五条 普通贷记、定期贷记支付业务以贷记批量包为轧
差依据，实时贷记、借记支付业务以回执包中的成功交易为轧差依
据。
第四十六条 小额支付系统对通过净借记限额检查的支付业
务，按付款清算行和收款清算行实时轧差。
小额支付系统对未通过净借记限额检查的普通贷记、定期贷记、
普通借记回执、定期借记回执业务作排队等待轧差处理；未通过净
借记限额检查的实时贷记回执、实时借记回执业务作拒绝处理。
第四十七条 小额支付系统对排队等待轧差处理的支付业务自
动按金额由小到大排列，金额相同的按时间先后顺序排列。
直接参与者可根据需要将指定的排队业务调整到队列首位。
第四十八条 中国人民银行统一设定同城和异地普通贷记、定
期贷记、普通借记回执、定期借记回执业务的排队最长时间。支付
业务排队等待轧差处理的时间超过系统设定时间的，小额支付系统
自动做撤销处理。
业务排队等待轧差处理最长时间内遇法定节假日顺延。
第四十九条 小额支付系统对多个直接参与者间的排队支付业
务，采取多边撮合机制，防止业务“死锁”，提高支付效率。
国家处理中心对异地排队业务进行撮合处理，城市处理中心对
同城排队业务进行撮合处理。
第五十条 异地业务日间轧差净额提交清算的场次和时间由国
家处理中心根据中国人民银行业务管理部门的规定设置；同城业务
日间轧差净额提交清算的场次和时间由城市处理中心根据中国人民
银行当地分支行业务管理部门的规定设置。
异地业务和同城业务当日最后一场轧差净额提交清算的时间，
由国家处理中心根据中国人民银行业务管理部门的规定统一设置。
轧差净额提交清算的场次和时间可以在日间调整，即时生效。
第五十一条 同城和异地业务轧差净额应在每场清算时点发送
国家处理中心进行资金清算，但系统发生网络故障等异常情况时，
小额支付系统可将轧差净额作暂存处理，待故障恢复后再提交清算。
法定节假日期间，小额支付系统继续对支付业务进行轧差处理，
但每日仅形成一场异地业务轧差净额和同城业务轧差净额，待法定
节假日后的第一个大额支付系统工作日提交清算。
第五十二条 国家处理中心收到同城和异地业务轧差净额后立
即进行清算处理。如清算账户头寸不足，按以下队列排队处理：
（一）错账冲正；
（二）特急大额支付（救灾、战备款）；
（三）日间透支利息和支付业务收费；
（四）票据交换及同城清算系统轧差净额；
（五）小额轧差净额；
（六）紧急大额支付；
（七）普通大额支付和即时转账支付。
第五十三条 直接参与者清算账户不足支付的，应当按以下顺
序立即筹措资金：
（一）向其上级机构申请调拨资金；
（二）从银行间同业拆借市场拆借资金；
（三）通过债券回购或自动质押融资获得资金；
（四）通过票据转贴现或再贴现获得资金；
（五）向中国人民银行申请再贷款。
第五十四条 清算窗口时间内，已筹措的资金按以下顺序清算：
（一）错账冲正；
（二）特急大额支付（救灾、战备款项）；
（三）弥补日间透支；
（四）日间透支利息和支付业务收费；
（五）票据交换及同城清算系统轧差净额；
（六）小额轧差净额；
（七）紧急大额支付；
（八）普通大额支付和即时转账支付。
第五十五条 中国人民银行及其分支行根据防范风险和管理的
需要可以对直接参与者清算账户实行借记控制。
清算账户借记控制时，小额支付系统停止受理借记该直接参与
者清算账户的小额支付业务，但对已轧差的小额支付业务、同城票
据交换和同城清算系统轧差净额业务应当完成清算。
第五十六条 直接参与者需要申请撤销清算账户的，应当向中
国人民银行当地分支行提出申请。中国人民银行当地分支行至少提
前一个大额系统工作日，向国家处理中心发送撤销清算账户的指令。
撤销指令生效日起小额支付系统停止受理涉及该直接参与者的
所有支付业务，但清算账户仍对小额轧差净额进行清算。
撤销指令生效日起的第三个大额支付系统工作日日终，清算账户
余额为零时，国家处理中心自动进行销户处理；清算账户余额不为
零时，国家处理中心顺延清算账户的销户日期直至清算账户余额为
零。
第五章 日切和年终处理
第五十七条 小额支付系统日切时点，国家处理中心通知各城
市处理中心进行日切处理，并将当日最后一场异地业务轧差净额提
交清算。
城市处理中心收到日切通知立即进行日切处理，并将当日最后一
场同城业务的轧差净额提交国家处理中心清算。
第五十八条 日切后，小额支付系统进入次日业务处理，继续
受理支付业务。
第五十九条 城市处理中心所属直接参与者的同城和异地业务
轧差净额清算完成后，国家处理中心与城市处理中心核对当日处理
的同城业务轧差净额和异地已清算的支付业务信息。
对核对不符的，城市处理中心以国家处理中心的数据为准进行调
整。
第六十条 国家处理中心与城市处理中心核对无误后，城市处
理中心与所属直接参与者核对当日同城、异地已清算的支付业务信
息。
对核对不符的，直接参与者以城市处理中心的数据为准进行调
整。
第六十一条 国家处理中心小额支付系统日终处理完成后，汇
总所有清算日期为当日但轧差日期不为当日的小额支付业务轧差净
额信息，并按直接参与者分发至各相应的中国人民银行分支行会计
营业部门。
中国人民银行会计营业部门收妥信息后按照中国人民银行超额
准备金利率和延迟清算天数，分别借记或贷记差额计收或计付利息。
第六十二条 大额支付系统日终，国家处理中心试算平衡后，
将当日小额支付业务的账务信息一并下载至相应的中国人民银行分
支行会计营业部门和国库部门。
第六十三条 中国人民银行会计营业部门和国库部门收到国家
处理中心下载的账务信息后，进行试算平衡。试算不平衡的，转入
待核销处理，并向国家处理中心申请下载账务明细信息进行核对，
查清后进行账务调整。
第六十四条 年终，国家处理中心试算平衡后，将小额支付往
来账户余额一并结转支付清算往来账户，并将支付清算往来账户余
额下载至相应的中国人民银行分支行会计营业部门和国库部门核
对。
第六章 纪 律 与 责 任
第六十五条 小额支付系统的运行者和各参与者应当遵守本办
法以及其他相关规定，加强内部控制管理，建立健全应急处理机制，
保证系统安全稳定运行和业务的正常处理。
第六十六条 参与者收到已轧差的贷记支付业务或借记支付业
务回执信息时应当贷记确定收款人账户。违反规定延压客户资金，
影响客户资金使用的，应依法承担赔偿责任。
第六十七条 参与者收到普通借记支付业务或定期借记支付业
务应当在规定的时间内确认并返回回执信息。未及时返回回执信息，
影响客户资金使用的，应依法承担赔偿责任；情况严重的，中国人
民银行可以对其进行通报、警告，直至责令其退出支付系统。
第六十八条 参与者办理支付业务查询查复应当使用规定格式
报文，并及时查询和查复。违反规定造成客户和他行资金延误的，
应依法承担赔偿责任；情况严重的，中国人民银行可以对其进行通
报、警告，直至责令其退出支付系统。
第六十九条 参与者办理支付业务止付应当使用规定格式报
文，对收到的止付申请应当及时予以止付。违反规定造成客户和他
行资金损失的，应依法承担赔偿责任；情况严重的，中国人民银行
可以对其进行通报、警告，直至责令其退出支付系统。
第七十条 参与者收到付款行的支付业务退回申请，未贷记收
款人账户的，应当立即办理退回。参与者对收到有差错的贷记支付
业务，应当立即向付款行查询后处理退汇。违反规定造成客户和他
行资金损失的，应依法承担赔偿责任；情况严重的，中国人民银行
可以对其进行通报、警告，直至责令其退出支付系统。
第七十一条 直接参与者应当合理设置和调整净借记限额，加
强可用额度预警监控。
直接参与者因净借记限额不足，导致支付业务未及时处理，延
误客户和他行资金使用的，应依法承担赔偿责任。
第七十二条 直接参与者应当在其清算账户存有足够的资金，
用于本机构及所属间接参与者支付业务的资金清算。直接参与者流
动性不足，造成支付系统多次开启清算窗口的，中国人民银行可以
对其清算账户实施控制；情节严重的，可以对其进行通报、警告，
直至责令其退出支付系统。
第七十三条 参与者应当妥善保管密押设备和密钥，严防泄露。
因保管不善泄露密钥，造成资金损失的，有关责任方应依法承担赔
偿责任。故意泄露密钥情节严重的，应当依法追究有关当事人的刑
事责任。
第七十四条 参与者因工作差错延误小额支付业务的处理，影
响客户和他行资金使用的，应当依法承担赔偿责任。
第七十五条 参与者的工作人员在办理小额支付业务中玩忽职
守，或出现重大失误，造成资金损失的，应当给予纪律处分，构成
犯罪的，依法追究刑事责任；伪造、篡改小额支付系统业务盗用资
金的，应当没收非法所得，给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第七章 附 则
第七十六条 各参与者通过小额支付系统办理支付业务应当按
规定缴纳汇划费用。小额支付系统以直接参与者和特许参与者为收
费对象，并对收费实行参数化管理，中国人民银行可以根据管理需
要进行调整。
小额支付系统的收费标准和办法由中国人民银行另行规定。
第七十七条 直接参与者采取间连方式接收小额支付来账业务
的，应使用中国人民银行统一规定的小额支付系统专用凭证，并纳
入重要空白凭证管理。小额支付系统专用凭证格式由中国人民银行
负责统一制定和印制。
第七十八条 国家处理中心、城市处理中心联机储存支付信息
的时间至少为7个系统工作日，不超过30个系统工作日。支付信息
脱机保存时间按照同类会计档案的时间保存。
第七十九条 小额支付系统直接参与者授信额度和质押品管理
办法，以及小额支付系统支票圈存和支票截留业务处理办法由中国
人民银行另行制定。
第八十条 本办法由中国人民银行负责解释、修改。
第八十一条 本办法自小额支付系统运行之日起试
