教育部办公厅关于继续做好2006年中小学安全工作的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 14:46:23 浏览:8352
来源:法律资料网
教育部办公厅关于继续做好2006年中小学安全工作的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于继续做好2006年中小学安全工作的意见
教基厅［2006］1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
为进一步认真贯彻国务院领导同志关于加强中小学安全工作的一系列重要指示精神和全国中小学安全和管理工作电视电话会议要求，保障广大中小学生安全，预防各类学生安全事故的发生，现就继续做好2006年中小学（包括幼儿园，下同）安全工作，提出如下意见：
一 、要进一步提高认识，统一思想。中小学生生命安全和健康成长，涉及亿万家庭的幸福。保障少年儿童的安全，是教育工作的首要职责，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是落实科学发展观的必然要求，责任重于泰山。地方各级教育行政部门和中小学校必须牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，坚持以人为本，将加强中小学安全和管理作为2006年一项特别重要的工作，摆到突出位置，强化日常管理，狠抓各项科学预防措施的落实，积极防范各类校园安全事故的发生。
二、按照“属地管理，分级负责”的原则，地方各级教育行政部门要切实担负起学校安全管理职责，将行政区域内所有中小学校和幼儿园的安全工作纳入监管范围。要进一步落实学校管理工作机构，配备专门人员负责中小学安全和管理工作。要将加强学校管理和安全工作纳入各地教育事业“十一五”发展规划，加大投入，加强力量，健全制度，从思想上、组织上和制度上形成更为有力的保障。
三、要重点加强农村寄宿制学校、民工子弟学校安全工作。地方各级教育行政部门要指导学校进一步健全校内安全管理制度，建立安全预警机制和防险救灾应急预案，落实安全防范措施。要在当地政府领导下，及时与有关部门共同研究解决寄宿制学校建成后出现的治安、卫生、饮食、交通等新情况和新问题，要对农村寄宿制学校的宿舍、食堂等建筑用房建设和使用标准严格把关，不留建筑上的安全隐患。要认真抓好学校防火、学生食堂和宿舍管理、学校校园及其周边治安环境整治，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生。年内要组织开展一次面向本地区全部农村寄宿制学校、民工子弟学校的安全检查，逐一检查这些学校安全制度、应急预案的制定情况，校舍、食堂、自备水源、厕所等易发事故环境的隐患排查情况，做到制度预案不健全不放过，重大隐患不整改不放过，防范措施不落实不放过。
四、中小学校要在春秋季开学前，普遍开展一次校园安全大检查，消除各类安全隐患。地方各级教育行政和督导部门要以农村中小学为重点，通过明察暗访等多种方式，指导督促学校把上级部门对安全管理和教育工作的各项要求和措施扎扎实实落到实处。要将督导检查情况向当地政府反馈，并在行政区域内进行通报。要把督导检查结果和学校安全工作情况作为评价教育行政部门和学校整体工作的重要指标。
五、要深入开展学生安全教育活动。2006年“全国中小学生安全教育日”是3月27日（星期一），宣传教育主题定为“珍爱生命，安全第一”。地方各级教育行政部门和中小学校要与当地公安机关和共青团、少先队等组织密切配合，围绕主题，深入组织学生开展“全国中小学生安全教育日”、“中国少年儿童平安行动”等活动，使学生在教育活动中切实提高安全意识和防范能力。中小学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。
六、要继续分级分批组织开展中小学校长和幼儿园园长安全管理培训。地方各级教育行政部门要根据当地实际制订培训计划，将安全管理纳入校长园长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。培训内容为有关中小学安全的法律法规、政策、常见事故的预防、突发事件的处置等，培训时间不少于16学时。有条件的地方可以对校长园长和学校其他安全管理人员集中进行安全管理专门培训。中小学要组织全体教职工，特别是班主任学习安全知识，开展应急演练，提高教职工的责任意识和保护能力。
七、要继续加强与公安、安监、卫生、文化、建设等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好中小学安全管理工作。要继续积极配合当地公安机关，认真抓好《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》的落实工作，把中小学及其周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处。要会同卫生部门切实做好学校传染病防控与食品卫生安全工作，有效控制学校突发公共卫生事件的发生。
八、要认真贯彻落实《中央综治委、教育部、公安部关于深入开展安全文明校园创建活动的实施意见》精神，认真组织开展安全文明校园创建活动。地方各级教育行政部门要进一步完善和细化安全文明校园创建标准，把创建活动作为重要抓手，切实推动和加强学校安全管理和教育工作。
地方各级教育行政部门要根据本意见精神，结合当地实际，就做好2006年中小学安全工作做出部署，并逐级抓好落实工作。
二○○六年二月十三日
九江市行政过错责任追究暂行办法
江西省九江市人民政府
九江市人民政府令第23号
九江市行政过错责任追究暂行办法
《九江市行政过错责任追究暂行办法》已经2007年2月9日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：王萍
2007年2月15日
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《江西省行政执法责任制办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关、法律法规授权的组织或者受行政机关委托履行行政管理和行政执法职责的组织(以下简称行政机关)及其工作人员在行政管理和行政执法过程中，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本办法适用于本市各级行政机关及其工作人员。
第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的从其规定。
行政监察机关负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并可依法调查处理本市影响较大的行政过错案件。
第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，行政机关应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
(二)继续行使已经取消的许可权的；
(三)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
(四)不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
(五)对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
(六)不予受理、许可时不告知理由的；
(七)受理后应当开具受理回执而不开具的；
(八)管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
(九)违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
(十)未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
(十一)其他违反行政许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的行为；
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任；
(一)应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
(二)不出示法定的行政执法证件实施征收的；
(三)擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
(四)未按法定范围、时限实施征收的；
(五)违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
(六)不按规定实行收缴分离的；
(七)截留、私分或擅自开支征收款的；
(八)被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
(九)其他违反行政征收规定的行为。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的；
(二)无法定依据实施检查的；
(三)无具体理由、事项、对象实施检查的；
(四)不出示有效的行政执法证件实施检查的；
(五)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(六)侵害被检查对象合法权益的；
(七)其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
(二)没有法律、法规和事实依据实施行政处罚的；
(三)擅自设立处罚种类或者改变处罚种类、幅度的；
(四)下达或者变相下达罚没指标的；
(五)违反法定程序进行处罚的；
(六)非法使用罚没财物，以及不使用法定票据的；
(七)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；
(八)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
(九)玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
(十)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
(十一)其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)无法定依据采取行政强制措施的；
(二)违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
(三)违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
(四)其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)不按规定提出书面答复、不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
(二)对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
(三)不按照规定转送行政复议申请的；
(四)在法定期限内不作出行政复议决定的；
(五)不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
(六)在行政复议工作中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
(二)工作态度蛮横，故意推诿、刁难管理相对人，损害行政机关形象的；
(三)指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托执法组织订立利益分配协议的；
(四)行政机关发布的规范性文件和制定的行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销仍在继续执行的；
(五)其他依法应当追究行政过错责任的行为。
第十三条 行政机关领导及其工作人员在行政决策和执行过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一)末按决策程序进行决策的；
(二)超越法定职权实施决策的；
(三)明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；
(四)对应由本人作出的决策推诿或者拖延的；
(五)违反法律、法规及有关政策实施决策的；
(六)其他因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失，或产生恶劣影响的行为；
(七)在执行决策过程中，不依法定程序办事，管理缺失，不尽职尽责，使正确决策没有得到有效实施和执行，造成工作上的严重损失并产生恶劣影响的。
第三章 行政过错责任划分
第十四条 行政过错责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。
第十五条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
第十六条 承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
第十七条 承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负间接领导责任。
第十八条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第十九条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第二十条 领导人直接干预具体行政行为，导致行政过错发生的，该领导人负直接责任。
第二十一条 集体研究、决定，导致行政过错发生的，主要领导人负直接领导责任。
第二十二条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负直接领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十三条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负间接领导责任。
第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错发生的，复议机关负责人负间接领导责任。
第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错发生的，按个人在行政过错中所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究方式分为：
(一)责令作出书面检查；
(二)告诫；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)扣发当年奖金；
(五)通报批评；
(六)暂停执法活动；
(七)调离执法岗位；
(八)给予行政处分。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第二十七条 行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
(一)情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害，后果不大、影响较小的，属一般过错；
(二)情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害，后果严重、影响较大的，属严重过错；
(三)情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害，后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 对于一般过错的直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、告诫、取消当年评优评先资格、扣发当年奖金。
第二十九条 对于严重过错，应按下列规定追究行政责任：
(一)对直接责任者，给予行政降级以下处分，合并给予通报批评、暂停执法资格、调离执法岗位；
(二)对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予通报批评、暂停执法资格。
(三)对间接领导责任者给予行政警告或者行政记过处分，合并给予通报批评。
第三十条 对于特别严重过错，应按下列规定追究行政责任：
(一)对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；
(二)对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；
(三)对间接领导责任者，给予行政记大过以上处分。
第三十一条 因行政过错侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向行政过错责任人追偿。
第三十二条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定有关行为人是否应当承担行政过错责任：
(一)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(二)使用已经废除的法律、法规、规章和规范性文件的；
(三)经行政复议，复议机关作出变更，或者撤销决定的；
(四)经行政诉讼，人民法院终审作出撤销或者部分撤销判决的；
(五)上级机关要求调查处理或者在人大、政府执法检查中，被认定为错误行为或者显失公正，要求调查处理的。
第三十三条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理，构成犯罪的，移送司法机关处理：
(一)一年内出现两次以上应予追究行政过错责任的；
(二)干扰、阻碍调查人员对其行政过错行为进行调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(四)故意导致行政过错发生的。
第三十四条 行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者免予追究行政过错责任：
(一)法律、法规、规章不明确造成适用出现偏差的；
(二)因事实认定或定案后出现新的证据导致原认定的事实或案件的性质发生变化的；
(三)因行政管理相对人的过错或者不可预见、不可抗力等因素造成行政过错的；
(四)对行政过错行为主动发现并及时纠正，积极采取补救措施未造成严重后果的；
(五)其他从轻或者免予追究行政过错责任的行为。
第三十五条 法律、法规、规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
第五章 行政过错责任追究程序
第三十六条 公民、法人和其他组织可以依法对行政机关及其工作人员的行政过错行为进行投诉、检举、控告。行政机关应当自收到投诉、检举、控告之日起7个工作日内决定是否受理。有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，在作出不予受理决定的同时告知不予受理的理由。
行政机关收到的不属于本机关管辖范围内的投诉、检举、控告，应当移送有关部门处理。
第三十七条 行政机关应当自决定受理行政过错案件之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可以延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十八条 调查处理行政过错案件实行回避制度。有关工作人员与行政过错行为或者行政过错责任人有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
第三十九条 行政机关在做出行政过错责任追究处理决定前，应当听取行政过错责任人的陈述和申辩。
第四十条 投诉人、检举人、控告人对不予受理决定不服，或者认为不便向作出该行政行为的行政机关提出投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。
行政监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十一条 行政过错责任追究应当制作书面决定送达有关当事人，处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
对行政过错责任的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十二条 行政过错责任人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
在复核期间，行政过错责任追究的处理决定不停止执行。复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第四十三条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当同时报送同级监察机关和组织、人事部门备案。
第六章 附 则
第四十四条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第四十五条 本办法由九江市监察局负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。九府发[2004]12号《九江市国家行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》同时废止。
关于做好2011年元旦、春节期间核与辐射安全工作的通知
环境保护部
关于做好2011年元旦、春节期间核与辐射安全工作的通知
国核安函[2010]216号
各核设施运营单位和核技术应用单位：
2011年元旦、春节即将来临，为使广大人民群众过一个平安、欢乐、祥和的节日，各核设施营运单位和核技术应用单位要在落实日常监管措施的同时，进一步加强节日期间对核设施和核技术应用装置的安全管理。现将有关安全工作要求通知如下：
一、要加强组织领导，高度重视节日期间的安全保卫和消防安全工作，进一步完善各项安全制度措施，落实安全责任制，逐级抓好各项安全措施的落实，切实做到职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。
二、要常备不懈，加强核与辐射应急管理和突发事件管理。各单位要切实加强节日期间值班工作，保证联络畅通，遇有紧急情况或突发事件，值班领导要严格执行核与辐射应急计划和突发事件处置预案，迅速到位，妥善处置，并及时根据事件报告制度进行请示、报告。
三、要坚持“安全第一”的根本方针，科学决策，“严”字当头，严格遵守程序，严格遵守技术规格书及各项安全管理要求，确保核设施和核技术应用装置安全、可靠运行。
二○一○年十二月三十日
