松原市人民政府关于印发松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法的通知
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松原市人民政府关于印发松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法的通知
松政发〔2007〕25号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
《松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法》已经市政府第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二OO七年六月二十二日
松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法
第一条 为规范市城区楼房土地登记管理，促进房地产市场健康发展，保护土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《吉林省土地登记条例》、《土地登记规则》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地使用权分割登记，是指对楼房共用宗地随着房屋产权的设定或转让而进行土地使用权的设定或变更登记。
第三条 凡在市城区使用国有土地建设楼房并进行出售、交换、赠予等涉及土地使用权设定或转让的，均适用本办法。
第四条 土地使用权分割登记应遵循共同共用分摊、共用公有不分摊、独自使用分清，相关权益均衡、不同权益得到体现，以及分割登记方法科学、标准统一和政策连续的原则。
第五条 楼房土地使用权分割登记实行许可证制度。即房地产开发建设项目竣工后，开发建设单位即应向国土资源部门申请建设用地验收和登记发证，同时申请办理土地使用权分割转让预登记手续。经国土资源部门调查、审批、核发该项目用地的《国有土地使用证》和楼房每一分割单元的《国有土地使用权分割转让许可证》。分割转让许可证是国有土地使用权准予分割转让的书面凭证，是该宗地国有土地使用证的附件，楼房（单元）售出前，由开发建设产权单位持有，楼房（单元）售出后，由业主持有，并凭此证直接向国土资源部门申请办理土地使用权分割变更登记，换取《国有土地使用证》。
第六条 共用宗地的设定。
（一）住宅小区、商贸小区以及其他不宜整宗设定共用宗地的楼区，应采取按栋设宗的方法。即：以楼房基座占地面积为基数设定该楼房共用宗地。其共用宗地以外的公用部分土地面积，按原用途只造册、不登记。在造册时，明确该部分属该楼所有业主共有（城镇公共道路、绿地除外）。
（二）原宗地面积较大，按栋设宗后，剩余部分规划可利用的，应划为独立宗地，其土地使用权属于原土地使用者。
（三）单位自建楼房（房改房、集资房）已形成封闭界址的，按封闭界址划分宗地；无封闭界址的，或不宜整宗分摊的，应按栋设宗。
（四）单体楼房占地属独立宗地的，可按宗地面积划分共用宗地。
（五）共用宗地内的锅炉房、泵房、车库（楼底车库除外）、门卫房等附属建筑应单独设宗。
（六）以出让方式获得的楼房土地使用权，除特殊情况外，应以出让宗地面积为基数设定共用宗地面积。
（七）原产权单位或房地产开发企业已解体形成的无籍楼，均采取按栋设宗的办法设定共用宗地。其共用宗地以外的公用部分参照其他住宅小区的办法管理。
（八）本办法所称楼房基座占地，指以包括楼房周围地上线状物（台阶、基础线等）界线划定的宗地面积；或指无界线的在不影响城市规划和本宗地之外权利人权利的前提下，以该楼前后各延伸2米，左右各延伸1．5米标准设定的共用宗地。
第七条 共用宗地的分摊。
（一）共用宗地内的总建筑面积，以房屋所有权证和房产部门的测绘报告为准。无籍楼以国土资源部门的测绘结果为准，其楼盘表由申报者提供，国土资源部门审核确认。
（二）单一用途的共用宗地，各权利人共有土地使用权份额，由各自所有建筑面积与总建筑面积的比例确定。分摊面积＝单元（户）建筑面积÷总建筑面积×宗地面积。
（三）混合用途的共用宗地，各权利人的共有土地使用权份额按各自建筑面积分摊对应用途的用地面积。分摊面积＝单元（户）建筑面积÷＊＊用途总建筑面积×＊＊用途用地面积。以出让宗地面积为基数设定的共用宗地，其楼基座以外的出让土地，按住宅用途分摊。一层权利人的土地有偿使用面积，按实际批准使用的建筑占地面积确认，并作为收回土地使用权补偿的依据。
（四）一楼车库建筑面积统计到住宅建筑面积中，分摊住宅用地面积，其用途为住宅（车库），按经营性用地管理。
第八条 办理楼房土地使用权分割登记，应向市国土资源局提出申请。
（一）开发建设项目竣工验收后30日内，由投资建设单位或个人申请办理土地使用权设定登记和土地使用权分割转让许可登记。应提交下列资料：
1．建设用地批准文件；
2．法人代表及代理人身份证明；
3．房屋产权执照、营业执照；
4．出让合同、出让金及契税凭证；
5．房产管理部门的测绘报告；
6．楼盘表；
7．其他相关资料。
（二）房屋的受让方，在获得国有土地使用分割转让许可证后90日内，申请办理土地分割转让变更登记手续，应提供下列资料：
1．国有土地使用权分割转让许可证；
2．房屋产权执照；
3．居民身份证明；
4．购房合同；
5．其他有关资料。
（三）已发放共用宗地土地使用证，尚未发放土地分割转让许可证的，购房者可凭房屋产权执照、居民身份证、购房合同等资料直接申请办理《国有土地使用权分割转让许可证》，同时办理《国有土地使用证》。
商品房未售出部分，开发商应申请办理《国有土地使用权分割转让许可证》。
（四）公有住房出售和集资住宅楼，有单位的由原单位负责承办，应提供下列资料：
1．建设用地批准文件或国有土地使用证；
2．法人代表、代理人身份证明；
3．房屋产权执照、机构代码证；
4．公房出售批准文件或房改审批表；
5．房产部门提供的测绘报告；
6．楼盘表。
（五）属于历史遗留问题造成原产权单位土地登记资料不全的，可由上级主管部门提供相关证明，经调查确认界址清楚、权属无争议的，可申请办理共用宗地《国有土地使用证》和《国有土地使用权分割转让许可证》。
（六）原产权单位或开发企业解体的无籍楼，由申报者提供相关资料，资料不全的，经调查确认界址清楚、权属无争议的，用户可直接申请办理《国有土地使用权分割转让许可证》。
第九条 凡在2001年5月30日之前发生的下列情况，按历史遗留问题处理。
（一）原划拨住宅用地改变为经营性用地的，由现土地使用者申请补办土地出让手续，补交土地出让金（年租金）后，即可办理土地登记。
（二）对于房地产开发商用地手续不完善及违法用地的，经国土资源部门查处，补办相关用地手续后，即可办理土地登记。
（三）无籍楼房未办理用地手续或超出批准用地面积的，可简化补办用地手续。涉及补交土地出让金（租金）的，由现土地使用者按实际使用面积缴纳后，即可办理土地登记。
第十条 有下列情形之一的，不予受理登记申请：
（一）不能提供合法证明资料的；
（二）提供的证明资料不齐全的；
（三）其他依法不予受理的。
第十一条 有下列情形之一的，应暂缓登记：
（一）土地权属争议尚未解决的；
（二）土地权属来源不清的；
（三）土地违法行为尚未处理或正在处理的；
（四）土地使用权抵押、查封未解除的；
（五）欠缴出让金或没有支付全部土地出让金的；
（六）法律、法规规定的暂缓登记的其他情况。
第十二条 土地使用者不按规定如期申请办理土地登记的，按违法占地处理。
房地产开发企业及其他建设产权单位，不按规定如期申请办理共用宗地土地登记和分割变更登记，将停止供应新的建设项目用地。并采取通知、公告等形式责令限期办理。
权利人（购房者）如不办理土地分割变更登记，其土地使用权不受法律保护，不得转让、出租、抵押。
第十三条 房地产开发企业应当协助房屋购买人办理土地使用权变更登记手续，并提供必要的证明文件；原房改售房单位和集资建房单位，有义务组织单位职工做好土地使用权分割登记工作，提供相关资料。
第十四条 国土资源部门应当在受理变更登记申请之日起15日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后，进行注册登记，颁发土地证书。
第十五条 国土资源部门做出不予受理土地登记申请或暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起15日内，将做出决定的理由通知当事人。
第十六条 从事土地登记的工作人员，需取得《土地登记上岗资格证》方可进行土地登记工作。对违规操作造成错登漏登的，有关责任人承担相应的责任。因违规登记造成权利人重大损失的，追究有关人员的法律责任。
第十七条 本办法由市国土资源局负责解释。
第十八条 本办法自2007年7月1日起施行。
鞍山市企业工资集体协商条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市企业工资集体协商条例
（2008年10月30日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2008年11月28日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一条 为了规范企业工资集体协商行为，保障劳动关系双方的合法权益，维护劳动关系和谐稳定，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的企业依法开展工资集体协商，适用本条例。
第三条 本条例所称工资集体协商，是指职工代表和企业代表就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资标准等劳动报酬事项依法进行平等协商的行为。
本条例所称工资集体协议，是指职工代表与企业代表在工资集体协商一致基础上签订的有关劳动报酬等事项的书面协议。
第四条 建立工会的企业，应当由工会代表企业职工方与企业开展工资集体协商；尚未建立工会的企业，由上一级工会指导职工推举的代表与企业开展工资集体协商。
第五条 劳动和社会保障行政部门对工资集体协议的协商、签订及履行情况进行监督和检查。
上级工会应当帮助、指导企业工会与企业进行平等协商、签订工资集体协议，并对履行协议情况进行监督。
第六条 开展工资集体协商，应当按照企业经济效益、政府发布的企业最低工资标准和工资指导线进行。
工资集体协商应当包括以下内容：
（一）工资分配制度、工资标准和工资分配形式；
（二）工资调整幅度和工资支付办法；
（三）津贴、补贴标准及奖金等分配办法；
（四）试用期的工资待遇；
（五）病事假和妇女孕期、产期、哺乳期的工资待遇；
（六）工资集体协议变更、终止、解除的条件及程序；
（七）工资集体协议的违约责任；
（八）双方认为应当协商的其他有关事项。
第七条 职工方协商代表由工会委员会推荐，经职工代表大会或者职工大会通过。
未建立工会的企业，职工方协商代表由职工民主推荐，并得到半数以上职工的同意。
女职工10人以上的企业应当有女职工的协商代表；进城务工人员25人以上的企业应当有进城务工人员的协商代表。
企业方协商代表由企业法定代表人确定。
第八条 协商双方各确定一名首席代表。职工方首席代表由企业工会主席担任，工会主席可以书面委托其他人员作为自己的代理人；未建立工会的，首席代表在已确定的职工协商代表中推举产生。
企业方首席代表由企业法定代表人担任，法定代表人可以书面委托其他管理人员作为自己的代理人。
第九条 协商双方首席代表可以书面委托本企业以外的专业人员作为本方的协商代表，受委托的协商代表人数不得超过本方代表的三分之一。
第十条 工资集体协商代表的任期自协商代表产生之日起至工资集体协议履行期满之日止。
第十一条 工资集体协商代表应当履行下列职责：
（一）参加工资集体协商；
（二）向职工代表大会或者职工大会报告协商情况；
（三）提供工资集体协商的真实情况和资料；
（四）参加工资集体协商争议的处理；
（五）监督工资集体协议的履行。
第十二条 工资集体协商代表在任期内无法履行代表职责的，可以按照协商代表产生的办法更换、替补。
第十三条 企业应当保证职工协商代表履行代表职责必要的工作时间。职工协商代表履行代表职责视为提供了正常劳动，因履行代表职责占用劳动时间的，其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变。
职工协商代表履行代表职责期间，其合法权益受法律保护。
第十四条 协商双方应当以书面形式向对方发出工资集体协商要约，要约中应明确协商的时间、地点、内容，受约方应当自接到要约之日起20日内予以书面答复。
第十五条 工资集体协商由双方首席代表轮流主持。工资集体协商应当有书面记录。
第十六条 协商达成一致意见后，在10日内由双方共同起草工资集体协议文本。
工资集体协议文本应当提交职工代表大会或者职工大会审议通过。
工资集体协议文本经职工代表大会或者职工大会审议通过后，由工资集体协商双方首席代表签字和盖章。
第十七条 企业方应当于10日内将工资集体协议文本及说明一式四份，报送县级以上劳动和社会保障行政部门。
劳动和社会保障行政部门自收到工资集体协议文本之日起15日内未提出异议的，工资集体协议即行生效。有异议的，双方应当在收到劳动和社会保障行政部门出具的《工资集体协商审查意见书》后5日内进行协商，修改工资集体协议文本，并重新报送劳动和社会保障行政部门。
第十八条 企业方应当在工资集体协议生效后5日内，以书面形式向全体职工公布。
工会或者职工方代表负责将工资集体协议文本报送市、县（市）、区总工会备案。
第十九条 工资集体协议期限为一年，期满前60日内，双方应当依照本条例规定的程序，重新协商签订下一年度工资集体协议，并报送劳动和社会保障行政部门。
第二十条 工资集体协议应当在协商之日起60日内订立。
第二十一条 有下列情形之一的，可以变更或者解除工资集体协议：
（一）企业因兼并、解散、破产等原因，致使工资集体协议无法履行的；
（二）工资集体协议约定的变更或者解除条件出现的；
（三）因不可抗力等原因致使工资集体协议无法履行或者部分无法履行的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十二条 县级以上劳动和社会保障行政部门、总工会，应当建立工资集体协商指导员制度，指导、帮助企业方或者职工方开展工资集体协商。
第二十三条 在集体协商期间，企业和职工双方应当履行下列义务：
（一）维护正常的生产、工作秩序，不得有过激行为或者强迫对方接受自己的要求、条件，不得采取收买、欺骗对方协商代表等不正当手段；
（二）双方互相提供与协商事项有关的真实情况和资料；
（三）法律、法规规定应当保密或者属于商业秘密的，不得泄露；
（四）集体协商会议的内容未经双方首席代表允许，不得外传。
第二十四条 发生工资集体协商争议，由双方协商解决；协商不成的，一方或者双方可以书面向劳动和社会保障行政部门申请调解处理。
劳动和社会保障行政部门自接到申请之日起5日内，对下列工资集体协商争议情形予以受理，并会同同级总工会依法调解处理：
（一）一方提出工资集体协商要求，对方拒不答复或者故意拖延的；
（二）双方对工资集体协商的程序未能达成一致的；
（三）对工资集体协议内容等劳动关系事项未能达成一致的；
（四）在工资集体协商过程中发生的其他争议。
第二十五条 因履行工资集体协议发生的争议，由双方协商解决；协商不成的，任何一方或者工会均可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十六条 各级总工会有权调查了解工资集体协议的履行情况，对不履行工资集体协议或者违反工资集体协议约定的，可以向企业发出《劳动法律监督意见书》，要求限期改正，企业应当做出答复；对拒不改正的，可以向当地政府有关部门发出《劳动法律监督建议书》，也可以请当地政府依法处理。
第二十七条 区域性、行业性工资集体协商，可以参照本条例执行。
第二十八条 本条例自2009年5月1日起施行。
人民调解标准过程模式研究
□深圳市福田区司法局 李志刚
【摘要】 人民调解工作是一个过程。本文结合人民调解工作实践，综合运用各类科学理论，对人民调解工作实务中的步骤、过程和方法进行科学概括，提出了人民调解工作的标准过程模式。
【关键词】 标准过程模式 人民调解 社会矛盾纠纷
【作者简介】 李志刚，世界华人交流协会理事，湖南都市职业学院客座教授，中国国家专家网专家，深圳市专家工作联合会专家，深圳市作家协会会员，主要业绩已编入《中国学术大百科全书》专家学者卷、《中国知名专家学者辞典》等。
当前，社会矛盾纠纷日益呈现出诉求复杂化、表现激烈化、相互关联化、化解难度大等趋势，群体性纠纷层出不穷。对此，解决的路径和制度安排主要有诉讼、仲裁和调解。诉讼、仲裁遵循“裁决人主义”，当事人处于被动服从的地位。调解遵循“当事人主义”，当事人处于主动自决的地位，其解决纠纷的积极性，决定了调解的快捷性和便利性，从而使人民调解成为解决社会矛盾纠纷的有效机制之一。
人民调解工作是一个过程，即在人民调解委员会下的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规范劝导，促使纠纷各方互谅互让、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种专业过程。调解员在调解过程中承担着组织者、传播者、引导者、研究者等社会角色。如果将调解过程科学细分，弄清各个阶段之间的相互关系及其内部关系，就能指导我们科学地开展工作，从而提高调解的成功率。本文旨在探索人民调解的过程理论或学说，促进人民调解工作提高整体效率和质量。
笔者在深圳市福田区司法局的领导下，在福田区沙头街道司法所和沙头派出所的指导下，从亲身经历的1100多宗社会矛盾纠纷的调解案例中，综合运用各类科学理论，对人民调解工作实务中的步骤、过程和方法进行科学概括，提出了人民调解工作的标准过程模式（或标准范式）。
一、人民调解标准过程模式探讨
人民调解过程具有稳定性、规范性等特征。其标准过程模式以多元因素决定论、“心理—社会”方法、“环境中的人”的理论、系统理论等为理论依据，总结涵盖了人民调解工作的一般过程，具有普遍性的意义，可以为人民调解员提供基本的调解程序和技巧，为人民调解工作提供行动指引。
笔者认为，人民调解的标准过程应当包括接案、受理、调查、预案、调处、评估、结案等七个阶段或步骤。其中，受理纠纷，标志着人民调解组织与调解对象（当事人）之间正式建立了专业调解关系。预案与评估是调解过程的重点阶段。预案主要包含了预估分析、调解计划与方案等方面，其工作是否全面、充分，决定了调解过程的效率。评估阶段考察、评价调解过程的质量因素。而调处则是整个调解过程的核心阶段，通过当事人对解决纠纷的认知和调解员水平能力的发挥，决定着整个纠纷调解工作的成败。
人民调解标准过程的每个阶段都有不同的工作任务、内容、方法和技巧。
（一）接案
接案是人民调解活动的开端，也是整个专业调解过程的基础和起点。在接案过程中，调解员要做好资料准备工作、与纠纷各方面谈，初步了解纠纷的成因、形成过程、调解请求事项、以及纠纷各方对解决问题的态度和看法，为受理纠纷做好前期准备工作。在此阶段中，通过会谈，调解员应当认真倾听当事人对纠纷的陈述，通过“望、闻、问、切”的沟通方法，初步了解当事人的个性心理行为特征、把握纠纷的脉络，便于分析案情、制订调解预案。对于情绪化的当事人，调解员应当做好心理疏导工作，防止矛盾纠纷激化，预防犯罪。
在接案过程中，调解员应当注意是否需要紧急介入的问题。遇到紧急情况，如涉及自杀、暴力倾向等问题时，调解员要注意观察辨别当事人的思想动态，采取预警应急措施，主动介入，提早预防。对于有可能酿成群体性事件的纠纷，调解员也应当及时作好疏导、上报工作，防止矛盾纠纷激化。
资料收集工作主要收集当事人的个人资料或单位资料（如营业执照复印件、法定代表人证明材料、法定代表人的授权委托书等）、调解对象的心理状态、调解对象所处的社会环境等资料。对于个人资料（或单位资料），调解员应当做好登记备案工作。
在某些联动调解机制中，如警民联调，调解员应当与公安机关办理案件的移转手续，做好相关登记工作。
（二）受理
受理是人民调解委员会根据纠纷各方的申请，依据《人民调解工作若干规定》，决定是否介入、调解纠纷的过程。在此阶段，调解员应当指导当事人认真填写《调解申请书》，告知当事人在调解中应当享有的权利和承担的义务。
在受理阶段，调解员应当注意以下两个问题：
（1）人民调解受理范围。当事人是与纠纷有直接利害关系的公民、法人和其他组织。人民调解委员会应当根据纠纷的内容、类型、性质等，明确是否属于人民调解的受理范围。下列纠纷不能受理：法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止民间调解方式解决的纠纷；人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的纠纷。下列纠纷不适宜受理：不属于发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的纠纷；一方当事人主体不适格的纠纷；违反法律、法规强制性规定的纠纷。一方当事人主体不适格的纠纷，如某房屋租赁纠纷中，几名房客由一人出面签订房屋租赁合同租赁住房，房东和其他房客请求解除房屋租赁合同，但出面签订合同的房客不接受调解或者因故不能参加调解，等等。违反法律、法规强制性规定的纠纷，如赌博“出老千”引起的纠纷、追偿赌债纠纷等。对于不符合受理条件的纠纷，调解员应当告知当事人依法提请有关机关受理或者到人民法院起诉。
（2）纠纷调解管辖权。人民调解委员会对纠纷当事人提出的调解申请是否受理，应当注意人民调解的级别管辖、一般地域管辖、特别地域管辖、共同管辖、协议管辖等问题。如在警民联调工作中，对于因恋爱、婚姻、赡养、抚养、继承、债务、劳动争议、房屋租赁、生产经营等民间纠纷引起的情节轻微的打架斗殴、伤害和损害赔偿问题，人民调解委员会可根据相关公安派出所的管辖机制进行适当调整。
受理阶段完成后，人民调解委员会则与纠纷调解对象建立了专业调解关系。
（三）调查
《人民调解工作若干规定》第二十六条赋予人民调解委员会享有调查核实权。一般来说，调解员在调解纠纷前应当注意调查下列事项：
（1）纠纷当事人的个人资料或单位资料的真实性。调解员应当弄清当事人提供的个人资料或单位资料的真实性，防止产生新的纠纷。例如，在深圳某电梯意外高坠死亡纠纷的调解工作中，调解员首先进行调前调查，请派出所同志上公安网核对死者及其亲属的户口薄，发现在深的亲属中仅其妻子与死者之间的身份关系可以明确，其继父与死者之间的身份关系难以明确，因此调解员决定只能以死者的第一继承人，即死者的妻子作为死者亲属方的主要当事人参加调解，调解成功后所得的赔偿款由死者的妻子在死者的合法继承人中协商分配。在调查中，细心的调解员还发现，死者户口薄与身份证的姓名不符，两者的编号一致，请派出所同志帮忙上网查证，发现死者的曾用名与户口薄登记的姓名一致，第二代身份证变更了姓氏。调解员打长途电话到死者当地派出所查证，得到了当地派出所的证实，但要开出证明函件，需要死者的直系亲属、村委会领导去派出所办理。然而，死者的亲属都从内地赶来深圳，一时难以办理手续。经请示派出所所长，决定由死者的合法妻子出示“实为同一人”的证明文件。这样，有效防止了调解后产生新的纠纷。
（2）纠纷的事实和情节。一般来说，为了在调解中取得较有利的地位，实施优化战略，当事人往往会强调对自己有利的事实和情节，而对自己不利的事实和情节，则避而不谈。为了准确了解纠纷的情况，把握纠纷的脉络，对于当事人反映的事实和情节，调解员应当调查核实，进行深入细致的分析。当然，当事人对自己所主张的事实，也负有提供证据材料加以证明的责任，即“谁主张，谁举证”原则。
（3）纠纷各方的要求及其理由。调解员要注意明辨纠纷各方提出的调解请求及其理由的合法性，防止出现不合法、不合理的调解结果，如一些恋爱纠纷中，当事人要求赔偿分手费、青春损失费等，调解员应当宣传法律，及时说明。
（4）相关的法律、法规和政策。在上述电梯意外高坠死亡纠纷的调解中，调解员上网查阅了《劳动法》、《劳动合同法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关法律、法规、司法解释文件，依法开展调解工作。
调查的方法和技巧一般有询问、咨询、电话调查、网络调查、实地调查等。
（四）预案
预案是根据纠纷调解活动的目的和目标，在资料收集和调查的基础上，对调解时机和调解方向进行预估分析，制订具有可操作性的调解策略、调解计划和调解方案的过程。它是一个涵括了知识运用、专业判断和决策的过程。例如，上述电梯意外高坠死亡纠纷的调解工作中，调解员开碰头会，探讨纠纷的性质、特点、调整的法律规范和理赔标准、双方当事人的个性心理特征、经济水平，提前制订调解工作预案，为整个纠纷的成功调解打下了坚实的工作基础。对于群体性纠纷，人民调解委员会还应当及时制订应急预案。
只有在科学的基础上，通过充分的预估分析，调解员才能做到胸有成竹。预估分析要运用马克思主义哲学普遍联系的观点，以多元因素决定论、系统理论等为理论依据，寻找纠纷产生的深层次原因，对症下药，找到解决纠纷的办法。在调解理论上，我们可以从调解员的社会角色出发，将调解的方法概括地划分为“当事人中心主义”和“调解员中心主义”两大类。在“当事人中心主义”中，调解员处于消极被动的地位，根据纠纷双方的意愿，劝说当事人达成一致协议。在“调解员中心主义”中，调解员处于积极主动的地位，根据自己掌握的相关科学知识和人生经验，科学地为当事人找到解决问题的办法或均衡点。例如，在某人身权利纠纷中，当事人甲的伤情是头皮挫裂伤，向当事人乙索赔5万元的医药费，乙只同意赔偿200元。按照“当事人中心主义”的调解方法，调解员在200元——5万元之间劝说当事人达成协议。这种方法调解出来的赔偿额往往不是偏高就是太偏，缺乏科学性，容易产生显失公平的现象。按照“调解员中心主义”的调解方法，调解员具备一定的医学和法医学知识，了解医疗诊治的价位行情，就会告知当事人就这类伤情在医疗诊治上的一般手段、方法和价格，如缝针、CT检查、打消炎吊针、拆线等的医疗费用，再加上适当的误工费、营养费等，就构成了理赔的实际金额范围。这种方法一般比较准确、科学，也能使当事人信服。有一宗古代案例也很好地说明了“调解员中心主义”的观点。《左传》“郑伯克段于鄢”中讲了这么一个调解故事。郑庄公与母亲武姜发生家庭纠纷，郑庄公将母亲安置到河南临颍县居住，并发誓说：“不到黄泉，永不相见！”后来社会反响很大，纷纷指责郑庄公的不孝行为，郑庄公后悔了，但拿不出解决问题的办法，一筹莫展。颍考叔调解他们的纠纷，出主意说：“如果挖个地道，见到泉水涌出，在地道中见面，谁会说您违背了誓言呢？”颍考叔为他们找到了妥善解决问题的办法。两种方法的主要区别，在于“调解员中心主义”中，调解员主动承担了“研究者”的社会角色。
预估分析的方法一般有：经济学分析方法、法学分析方法、伦理学分析方法、心理学分析方法（如个性心理学、社会心理学、发展心理学等）、社会学分析方法、政治学分析方法、因素分析方法、先例分析方法、社会历史分析方法、社会生态分析方法等。
在预估分析的过程中，调解员应当注意：（1）处理好调解方向与调解时机问题。（2）解决问题的先后秩序。要注意问题的“轻、重、缓、急、难、易”，可根据抓主要矛盾和先重后轻、先急后缓、先易后难的原则来决定。（3）个性化原则。预案要考虑双方当事人的个性心理特征、实际经济水平、风俗习惯等内容。（4）避免简单归因。要注意纠纷成因与当事人所处的生活环境的关联性，可以从社会心理学的从众心理理论出发，合理选择、邀请当事人的亲戚、朋友和领导、同事参加调解，对当事人施加正影响。（5）多因素问题化单因素处理。
制订的调解计划和调解方案要注意具有可操作性，可以度量，能够进行量化评估，化不确定因素为确定因素。
（五）调处
调处是人民调解工作过程的核心阶段，即在预案的基础上，对当事人进行说服教育、规范劝导，促使纠纷各方平等协商、互谅互让，自愿达成、履行协议的过程。从一定角度来说，它也是一个对当事人进行心理矫正和行为矫正的过程。在该过程中，调解员要注意以下几个问题：（1）正确运用语言、语气；（2）当事人对问题的认知、当事人的情绪和情感以及态度等问题；（3）综合运用经济学、法学、心理学、社会学、伦理学、风俗学等的相关知识；（4）调解协议的内容要明确、清晰、准确，不得违反法律规定，能够实际履行，防止产生新的纠纷。
调处的主要工作方法有个案工作、小组工作、社区工作等模式。人民调解的个案工作模式，是指在人民调解过程中，专业调解人员从法学、个性心理学和社会工作等的角度出发，按照调解对象（当事人）的个性心理行为特征，依据国家法律规范和社会公德，制订个性化的调解计划和方案，劝导、说服教育调解对象，促使纠纷各方互谅互让、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种专业调处工作方法。小组工作模式主要适用于较大型的群体性纠纷。社区工作模式是按照“人在社区中”的思想调处社会矛盾纠纷，主要使用邻里、婚姻家庭、宅基地等纠纷。调处的主要技巧有：集中调解、个别谈话、正析法与反析法、算术平均值法（底线求齐法）、比例法、黄金分割法、抵消法、类比法、故事法、先例法等。
调解协议的履行有当场履行、延时履行、分期履行等方式。对于没有当场履行调解协议的个案，调解员应当及时跟踪回访，督促当事人履行调解协议。回访的主要方法有电话回访、家访等。
（六）评估
评估是指运用科学的研究方法和技术，系统地评价调解工作的调解结果，总结整个调解过程，考察调解过程的介入是否有效、是否达到了预期目的与目标的过程。它是整个调解活动中的一个重要环节。评估的类型主要可以划分为过程评估和结果评估两种。过程评估是对整个调解过程的检测，它对工作过程的每一步骤、每一个阶段分别作出评估，关心的重点是工作中的各种步骤和程序怎样促成了最终的调解结果。结果评估是指调解活动最终完成的形态，它是在工作过程的最终阶段进行的评估。
评估的方法与技巧主要有基线测量法、当事人满意度测量、比较分析法、个案反思等。
（七）结案
结案是调解工作的最后一个阶段。在结案阶段，我们的主要任务是回顾总结工作、解除调解专业关系、做好结案纪录等。对于调解不成功的纠纷，人民调解委员会应当及时转介到主管部门或上级有关部门处理，或者告知当事人到人民法院起诉。
结案纪录的内容包括：基本资料、纠纷事实和情节、纠纷成因、调解请求和根据、主要问题及分歧、问题分析、预估与方案、调处过程、工作评估、反思与建议等。
