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广东省人大常委会


广东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
广东省人大常委会


（1992年7月18日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省的实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内按国家行政建制设立的市、镇必须制定城市规划。制定、实施城市规划，在城市规划区内进行建设，应遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 城市规划区是指：城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。
市区，是指城市建成区以及城市基础设施和公用设施基本覆盖的区域。
近郊区，是指紧靠市区的居民居住区、蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的区域。
规划控制区，是指城市建设和发展需要实行规划控制的区域，包括与城市发展密切相关的水源地、机场、港口、交通枢纽及对外交通沿线、电力和通讯走廊、无线电讯保护区等重要基础设施的控制地段和重要生产建设基地、风景名胜旅游区、历史文化保护区以及其他需要实行规划控制
的区域。
城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中划定。
第四条 编制城市规划应从实际出发，处理好近期建设和远景发展的关系，并依据省、市、县的国民经济和社会发展计划以及当地自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展规划，按计划分步实施。
第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划管理机构与职责
第六条 广东省建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省的城市规划工作。
市、县人民政府确定的城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
建制镇人民政府负责本辖区内的城市规划管理工作，具体工作机构由镇人民政府确定。
市、区、建制镇或县、建制镇人民政府同驻一个城市规划区内的，其城市规划管理分别由市或县人民政府城市规划行政主管部门负责。
第七条 省人民政府城市规划行政主管部门的主要职责：①组织实施《城市规划法》和本办法及有关的法规、政策规定；②研究拟订全省城镇体系规划和城市规划工作的方针、政策，指导、检查全省城市规划的编制、实施和管理，审核由省人民政府审批的城市总体规划、风景名胜区总

体规划和省级历史文化名城的申请，协调城市与城市之间的规划管理问题；③参与编制国土规划、区域规划和土地利用总体规划，参与大、中型建设项目的可行性研究和选址工作，按规定核发选址意见书；④管理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发工作；⑤负责全省城市规划
勘测设计的管理工作；⑥组织推动城市规划科学技术进步，人才培训和国际交流；⑦查处违反城市规划的行为。
市、县城市规划行政主管部门的职责由同级人民政府参照前款作出规定。建制镇人民政府城市规划管理职责，由市、县人民政府决定。

第三章 城市规划的制定
第八条 编制城市规划必须遵循《城市规划法》和本办法的规定，遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，采用先进的方法和技术手段，提高城市规划设计水平。
第九条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业、保护和改善生态环境的原则。
第十条 省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，市、县人民政府在全省城镇体系规划的基础上，组织编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第十一条 市人民政府负责组织编制所在地城市的城市规划。县人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划，其他建制镇的城市规划，由镇人民政府负责组织编制。
市、县人民政府在组织编制城市规划时，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制。建制镇的城市规划可委托具有资质等级的城市规划设计单位编制，也可在上级城市规划行政主管部门的指导下编制。
第十二条 编制城市规划必须进行调查研究，广泛征询有关部门、专家、学者和广大市民的意见，进行多方案比较和经济技术论证，并具备勘察、测量及其他必需的基础资料。各有关业务主管部门、规划区内各企事业单位有义务为编制城市规划提供资料。
第十三条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，根据实际需要，可编制总体规划纲要。大、中城市为进一步控制城市土地利用和人口分布，协调各项公共设施、基础设施的建设，还应在总体规划的基础上，编制分区规划。
第十四条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，环境保护目标及重要设施，各项专业规划，近期建设规划等内容。
城市总体规划的期限一般为二十年，并要对城市的更长远发展作出轮廓性的规划设想；近期建设规划的期限一般为五年。建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年；近期建设规划的期限可以为三年至五年。
各项专业规划由有关专业部门提出，经编制城市规划的单位综合协调，纳入城市总体规划。
第十五条 城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。
城市详细规划应依据城市总体规划或分区规划和不同的要求，作出控制性详细规划或修建性详细规划。
第十六条 城市规划实行分级审批。
广州市、城市人口（指市区人口和近郊区非农业人口，下同）一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，经省人民政府审核同意后，报国务院审批。
前款以外的设市城市和城市人口在十万以上及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
县城镇以及市人民政府指定的镇的总体规划报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。
本条第三款和第四款以外的镇的总体规划，报县人民政府审批，并报市人民政府城市规划行政主管部门备案。
城市总体规划在报上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划由所属市、县人民政府审批。
根据城市总体规划编制的城市详细规划由市、县人民政府审批；根据分区规划编制的城市详细规划，除重要的详细规划由市、县人民政府审批外，由市、县人民政府城市规划行政主管部门审批。
第十七条 设市城市、县城镇以及省、市人民政府指定的镇的城市规划，在审批前，按审批权限由相应的城市规划行政主管部门组织有关部门和专家进行技术论证和鉴定。
第十八条 市、县人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案；但涉及变更城市性质、规模、发展方向、总体布局和主要道路网等重大问题的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意
后报原批准机关审批。
县城镇以外的建制镇总体规划作上款所列重大变更时，报原批准机关审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十九条 各级人民政府组织编制城市规划所需经费，由同级人民政府安排，可以在城市维护建设资金中列支。

第四章 城市新区开发和旧区改建
第二十条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的使用和协调。
第二十一条 城市近期开发和改建的地段，应当提前规划，合理利用城市现有设施，按照规划和规定的开发程序，先地下，后地上进行配套建设，统一组织道路交通、供水、排水、供电、供气、供热、照明、邮电通讯等基础设施和园林绿化、商业、金融、科技、文化、教育、卫生、体
育、社会福利事业、治安、消防等配套设施的建设，提高综合开发水平，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第二十二条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。
旧区内房屋的改建，扩建，不得擅自扩大原有用地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地，不得危及四邻建筑物、构筑物安全和正常使用。
第二十三条 城市旧区的改建应当同产业结构的调整、工业企业的技术改造和环境整治紧密结合，对有严重污染的单位应有计划地迁移，对腾出和闲置的土地主要用于改善居住和交通运输条件，扩展文教卫生和商业服务等公共设施，增加城市绿地和文化体育活动场所。
第二十四条 旧区改建应保留一定数量的代表城市传统风貌和地方特色的街区和建筑物、构筑物。
对具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、古建筑、古树名木和风景名胜等，应确定保护范围和控制建设地带。在保护范围内，不得进行与保护对象无关的工程建设。在控制建设地带，不得增建、新建与保护对象不相协调的建筑物、构筑物。

第五章 城市规划的实施
第二十五条 城市规划经批准后，城市人民政府应予以公布。公布的内容包括：城市规划区的范围、城市规划总图、城市近期建设规划、城市道路规划及其他需向市民公布的内容。
市、县人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会和城市规划的审批机关汇报。
第二十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。
第二十七条 在城市规划区内的建设项目，在报批设计任务书时，必须附有选址意见书。选址意见书由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出选址申请，由城市规划行政主管部门按建设项目计划审批权限分级核发。
第二十八条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位和个人，必须持建设项目的有效批准文件，向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。
城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证的程序：
（一）根据申请者用地性质、面积和范围，初步选定项目用地的具体位置和界限；
（二）征求有关业务主管部门对用地位置和界限的具体意见；
（三）向申请者提出规划设计条件；
（四）审查申请者提供的规划设计总图；
（五）按城市规划测绘图纸核定建设项目的用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证包括标有规划用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套文件，具有同等法律效力。
需要改变建设用地规划许可证所核定的土地使用性质、位置和界限的，应向城市规划行政主管部门办理变更手续。
第二十九条 建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，应向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县以上人民政府审查批准后，由土地管理部门办理使用土地手续。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，必须在一年内申请用地，逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。

第三十条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应申领建设工程规划许可证。
办理建设工程规划许可证的程序：
（一）申请者持建设项目的有效批准文件向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门提出建设工程规划设计要求；
（三）申请者报送建设工程设计方案，城市规划行政主管部门征求并综合协调有关主管部门对建设工程初步设计方案的意见后，审定其设计方案；
（四）申请者按审定的设计方案，报送建设工程施工设计图，经城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
取得建设工程规划许可证的建设单位和个人，应委托城市规划行政主管部门认可的勘测单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线后，方可施工。
取得建设工程规划许可证后一年尚未开工的，必须办理延期手续，延长期不得超过六个月。未办理延期手续或办理延期手续逾期仍未开工的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十一条 城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理时间，分别自收到申请之日起，不得超过二个月。
第三十二条 在城市规划区内需临时用地，必须向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，核发临时用地规划许可证后，到有关管理部门办理临时用地手续。
禁止在临时用地上修建永久性的建筑物、构筑物及其他设施。
临时建设和临时用地规划管理办法，由省人民政府另行制定。
第三十三条 建设工程竣工后，由城市规划行政主管部门负责城市规划管理验收，验收合格的，发给合格通知。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接电、接水及房屋产权确认手续。
建设工程竣工验收合格六个月内，建设单位应向城市建设档案馆（室）报送竣工档案资料。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，不得改变使用性质，不得改变建筑面貌。
第三十四条 在城市规划区内开发矿产资源（包括挖取沙、石、土）和回填坑塘、河渠等改变地貌的活动，必须服从城市规划管理，经城市规划行政主管部门同意后，报经有关业务主管部门批准。进行上述活动时不得破坏城市环境和城市基础设施。

第六章 法律责任
第三十五条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由城市规划行政主管部门限期拆除。
改变建设用地规划许可证核准的用地范围者，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正。
第三十六条 未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任
；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期改正，并处罚款；不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。
严重影响城市规划的建设是指压占道路红线或地下管道，影响城市安全或周围建筑物安全，在主要街道上影响城市景观，影响城市重点工程建设或整体布局，污染城市环境，有碍消防，占用河道、渠道和公共绿地，破坏或影响文物保护和风景名胜区等建设行为。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并处罚款。
以上各项罚款的数额为单项工程土建总造价的百分之五至百分之十五。
第三十七条 对未取得建设工程规划许可证或者违反许可证的规定进行建设的单位（包括建设单位和施工单位）领导者和直接责任人员，应追究其行政责任。
第三十八条 被处以罚款的单位和个人，应按罚款通知规定时间缴纳被罚款项，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额的百分之三加处罚款。
罚没收入按规定上缴财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在复议和诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。被责令停止建设，仍继续施工的，由城市规划行政主管部门采取措施，强行停止。
第四十条 违反第二十二条第二款规定，危及四邻建筑物、构筑物安全和正常使用的，应采取补救措施，造成损失的应承担损害赔偿责任。
第四十一条 经批准的城市总体规划、分区规划、详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。对擅自改变城市规划者，应追究其行政责任。
城市规划行政主管部门工作人员必须严格执行《城市规划法》和本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十二条 因大、中型建设项目或大型开发区、加工区的建设可能形成新的城市的，必须事先编制总体规划。
未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自颁发之日起施行，1982年由省五届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，省人民政府公布的《广东省城市建设管理暂行条例》中与本办法相抵触的，以本办法为准。

附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定

（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、将第三十六条中的“不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续，并处罚款”修改为“不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。”
二、将第三十八第第一款修改为：“被处以罚款的单位和个人，应按罚款通知规定时间缴纳被罚款项，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额的百分之三加处罚款。”将第三十八条第二款修改为“罚没收入按规定上缴财政。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。



1997年10月16日
劳动人事部


劳动人事部关于贯彻国务院国发〔1983〕65号文件若干问题的规定
劳动人事部



废止理由: 适应当时情况, 自行失效


国务院于今年四月十四日以国发〔1983〕65号文件批转了劳动人事部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告》，现对执行中的若干问题规定如下，请贯彻执行。

一、关于调整工资的范围
1．全民所有制企业单位和未列入一九八一、一九八二年调整工资范围的事业单位，均列入这次调整工资的范围。
2．上述单位中列入调整工资范围的职工是：
（1）一九八三年九月三十日在册职工中，一九七八年底以前参加工作的固定职工。
（2）按照国发〔1981〕144号文件规定未列入一九八一年调整工资范围的，属于一九七八年底以前参加工作的中小学校和医疗卫生单位的部分固定职工。
（3）一九七一年十二月三十一日以前参加工作的计划内长期临时工。
（4）上山下乡插队满五年以上的原城镇知识青年，一九七九年一月一日以后分配到调整工资单位工作，一九八三年九月三十日以前已是国家正式职工的（不含大、中专毕业生。插队时间不涉及计算工作年限和工龄）。
（5）已经按照国发〔1981〕144号文件规定升了一级工资的中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，这次又符合较多增加工资的，仍可以列入再升一级的调整范围。
列入这次调整工资范围的单位和人员，应做到不重不漏。一九八二年十月一日以后调到国家机关和事业单位工作，未按照国发〔1982〕140号文件规定调整工资的职工，可以列入调整工资范围；在一九八一年、一九八二年已列入国家机关、事业单位调整工资范围的职工，调到这
次调整工资的企业、事业单位工作的，不能再列入调整工资范围。

二、关于调整工资的办法
1．国发〔1983〕65号文件规定，企业调整工资在一九八三、一九八四两年内进行。凡是调整工资的职工，都要经过考核。
2．凡符合文件规定的企业调整工资应具备的条件，自有资金又比较充足的企业，可以在一九八三年一次调整职工的工资。虽符合企业调整工资应具备的条件，但自有资金不足或者没有自有资金的企业，可以按照上级分配的增加工资指标，在一九八三年先给一部分职工调整工资，一九
八四年再调整其他职工的工资；也可以在一九八三年一次对职工进行考核升级，升级增加的工资，根据上级安排的增加工资指标和自有资金的情况，一九八三年先发一部分，其余部分一九八四年再发给。
3．这次调整工资，对经过考核，确实起骨干作用的下列中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，可以较多地增加工资，即增加最多不超过两个级差的工资。
（1）普通高等学校本科毕业生，一九六○年底以前毕业并参加工作、标准工资额相当国家机关行政二十级及其以下的；一九六六年底以前毕业并参加工作以及一九六六届毕业生、标准工资额相当国家机关行政二十一级及其以下的。
同期毕业并参加工作的研究生和普通高等学校八年制毕业生，较多增加工资的工资级别杠杆，可比本科毕业生高一级。同期毕业并参加工作的普通高等学校专科毕业生，较多增加工资的工资级别杠杆，可比本科毕业生低一级。
（2）一九八二年七月底以前正式授予工程师、经济师、会计师、农艺师、讲师、助理研究员、主治医师等及其以上职称，现在从事专业技术工作的人员，其参加工作年限和工资级别与上述高等学校本科毕业生相同的。
（3）高级中等专业学校毕业的干部，一九六○年底以前毕业并参加工作、标准工资额相当国家机关行政二十二级及其以下的；一九六六年底以前毕业并参加工作以及一九六六届毕业生、标准工资额相当国家机关行政二十三级及其以下的。
4．标准工资额达到国家机关行政十级以上（含十级）的企业行政管理和专业技术人员，一律不升级。
5．标准工资额达到国家机关行政十一级至十四级的企业行政管理和专业技术人员，一九七八年以来升过级的（含十五级升到十四级的），原则上不升级。个别需要升级的，应按照中央组织部、劳动人事部中组发〔1983〕7号、劳人薪〔1983〕117号通知的规定办理。
6．一九八一年一月一日至一九八三年九月三十日之间毕业并分配工作的普通高等学校、中等专业学校毕业生和毕业后可以享受大中专毕业生工资待遇的其他学校毕业生，虽属一九七八年底以前参加工作的国家固定职工，这次不调整工资，但入学前的原工资等于或高于定级工资的，可
以调整工资。
7．长期病休人员（不含因公致伤、致残），原则上不升级。
8．“文革”中的“三种人”和犯有严重错误至今仍不改悔的人，反对十一届三中全会以后党中央路线的人，在经济领域内和其他方面严重违法乱纪的人，以及触犯法律受刑事处分的人，不调整工资。
犯错误受党纪严重警告和行政记大过以上处分，至一九八三年九月三十日处分期未满，或虽未规定处分期限，但受记大过处分时间未超过半年的，受其它处分时间未超过一年的；一九八○年以来，经常旷工，拒不服从工作分配，经批评教育后仍不改正的；极少数由于思想品质恶劣或其
他原因，群众意见很大，不同意其调整工资的人员，也不调整工资。
正在受审查的人员，暂缓升级，待审查清楚后再决定是否升级。
9．这次调整工资的工人，按本单位现岗位工资标准的级差增加工资。执行一九六五年“一条龙”工资标准的试点单位，如何增加级差，可以参照过去增加级差的办法，由各省、市、自治区和国务院各有关部门研究确定。
这次调整工资的各类干部，增加工资级差有两种办法：一种办法是，以企业为单位，凡现在分别执行国家机关行政人员、工程技术人员工资标准和卫生、教育、科研、文艺等人员工资标准的，仍分别按照现行工资标准的级差增加工资，不得都改按国家机关工程技术人员工资标准的级差
增加工资。其中升两级的，升第二级均按国家机关行政人员工资标准的级差增加工资；现在执行国务院有关部门一九六三年修订的行政人员和工程技术人员工资标准的，执行一九六五年“一条龙”工资标准的，以及执行其他工资标准的，不分行政人员、工程技术人员，不论升一级或升两级
，均在各自现行标准工资额的基础上，按照所附新拟企业干部工资标准表（草案）的级差增加工资（本人现行标准工资额接近哪个新拟工资标准，就按哪个等级的级差增加工资）。另一种办法是，考虑到企业现行工资标准繁多，都以企业为单位，各类干部不论执行哪一种工资标准，均在各
自现行标准工资额的基础上，按照所附新拟企业干部工资标准表（草案）的级差增加工资。以上两种办法，执行哪一种，由各省、市、自治区和国务院各有关部门研究确定。但在一个地区、一个部门不能同时实行两种办法。
调整工资的职工，若现行工资标准的级差小于五元的，可按五元增加。
10．对一九七七年调整工资时，受增加工资不超过七元的限制，未长满级差的，从一九八三年十月一日起，可以补齐。补齐级差所增加的工资，可以摊入成本。
11．这次升级和改革工资制度增加工资的人员，有附加工资的，应将增加工资超过五元的部分（升两级增加工资超过十元的部分），抵销其附加工资；有保留工资的，应将其增加的工资抵销其保留工资；既有附加工资，又有保留工资的，应按上述办法先抵销其附加工资，然后再将抵
销附加工资后的增资额抵销其保留工资。升级后增加的地区性津贴，只抵销保留工资，不抵销附加工资。抵销附加工资和保留工资的金额，可以用于弥补自有资金的不足和改革工资制度，由各省、市、自治区和国务院各有关部门掌握。
12．一九七五年八月一日以来的军队转业干部，属于一九五三年以前入伍的，其工资额高于地方干部同级工资标准的部分，这次应在增加的工资中予以抵销，抵销不完的继续发给。

三、关于浮动升级
1．一九八三年职工考核升级后，要继续考核两年或三年，合格者予以固定。在考核期间，长期完不成生产（工作）任务，发生严重责任事故，严重违反劳动纪律和犯了其它严重错误的人员，应当浮动下来。一九八四年升级的职工，也照此办理。
2．一九八三年试行浮动升级的企业单位，在按照国发〔1983〕65号文件规定进行调整工资时，应将今年已浮动升级的人数，从本单位列入调整工资范围的应升级的总人数中予以抵减。一九八二年及其以前浮动升级的人数，是否抵减，由各省、市、自治区和国务院各有关部门研
究确定。
凡是未经国务院和劳动人事部批准，自行提高定级工资和升级的单位，应将自行提高定级和升级的人数，从列入调整工资范围应升级的总人数中扣除。

四、关于改革工资制度
1．实行调整工资与改革工资制度相结合的试点企业，必须是经过整顿验收合格，自有资金较多的企业。
2．实行工资调改结合的试点企业，今年改革的内容主要是简化归并工资标准，改善企业内部工资关系。试点企业在执行新的工资标准时，干部和工人现行工资标准偏低的，可以先实行较低的工资标准或过渡工资标准，以后再逐步提高。
3．实行工资调改结合的试点企业，调整工资和改革工资制度的增资指标可以合并使用。
4．试点的企业单位及其试点方案，均需报劳动人事部批准。地方所属企业的试点方案，由各省、市、自治区劳动人事部门审查同意后报批；国务院各有关部门直属企业的试点方案，由各有关部门审查同意后报批。国务院有关部门拟在本系统地方所属的企业中进行试点时，可以提请当
地劳动人事部门考虑，由地方研究确定是否列入试点单位，提出方案报批。工资改革试点取得经验后，再考虑扩大试点。

五、关于增加工资指标的控制
1．一九八三年企业调整工资可以摊入成本的增加工资指标，国家将按照各省、市、自治区和国务院各有关部门列入调整工资范围的职工人数，平均每人每月增加三元五角计算控制，各省、市、自治区和国务院各有关部门逐级向下分配增加工资指标时，可以在地区（市）之间、企业主
管局之间、企业之间作适当调剂。企业按照上级分配的增加工资指标，从今年十月起摊入成本。
2．起骨干作用的中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，较多地增加工资的指标，根据本规定第二节第3条规定的范围，按平均每人每月再增加三元五角计算，也从今年十月起摊入成本。
3．调整工资增加工资指标的限额（包括上级分配的增加工资指标和从企业自有资金支付的增加工资指标在内），按列入调整工资范围的职工人数和较多增加工资的人数计算，平均每人每月一般按七元控制，现行实际平均级差（按各等级实有人数和现行级差计算的平均级差）大于七元
的，可以按照实际平均级差控制。具体的控制金额，由各省、市、自治区和国务院各有关部门根据企业不同的工资级差情况予以确定。
4．调整工资和改革工资制度相结合的企业，其增加工资指标的控制，除职工升级可按上述限额增加外，改革工资制度的增加工资指标，可按参加改革的职工人数，平均每人每月一般按增加一元五角控制。这部分增加工资指标，从企业自有资金中列支，暂不摊入成本。
5．企业从自有资金支付的增加工资指标，用于职工升级的部分，至少要有一年以上的负担能力；用于改革工资制度的增加工资指标，要有三年的负担能力。

六、关于调整工资的组织领导和审批程序
1．这次企业调整工资的组织领导，按劳动工资计划管理体制进行。省、市、自治区和地、市、县所属企业，由地方人民政府统一领导；国务院各部门直属企业，由国务院主管部门统一领导。如国务院有的部门领导有困难的，可以委托所在省、市、自治区领导。
各省、市、自治区人民政府应成立调整工资和改革工资制度的领导小组，有一位省（市、区）负责同志亲自挂帅，并以劳动人事部门为主，会同经委、计委、财政、银行、工会等有关部门，抽调得力干部，成立调整工资办公室，具体管理日常工作。国务院各有关部门也应成立相应的机
构。
2．各省、市、自治区和国务院各有关部门根据国发〔1983〕65号文件和本规定制定的调整工资实施方案，应报送劳动人事部批准。实施方案主要包括调整工资人数、升两级人数、工资级差、增加工资金额、自有资金负担能力、若干具体问题的补充规定、组织领导、方法步骤、
时间安排等。
3．调整工资的企业，其调整工资的具体实施方案，要经过本单位职工代表大会讨论。企业调整工资方案的审批权限，按隶属关系，分别由各省、市、自治区和国务院各有关部门研究确定。

七、加强监督检查工作
各级劳动人事、经委、计委、财政、统计、银行、税务、工会等部门，都要根据国务院国发〔1983〕65号文件和上述若干问题的规定，以及劳动人事部、财政部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度使用资金问题的规定》加强对企业调整工资的监督检查。
各省、市、自治区和国务院各有关部门，对于违犯国家政策规定的单位，一经查出，除立即予以纠正外，并对有关人员根据其情节轻重予以严肃处理。
调整工资或调整工资结合改革工资制度工作结束后，各企业必须如实地及时填报调整工资或结合改革工资制度结果的统计表，由各省、市、自治区和国务院各有关部门逐级汇总后报送劳动人事部、国家计委、财政部和国家统计局。

附表：新拟企业干部工资标准表（草案）

（供这次调整工资时增加级差使用）
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｜ 新 拟 工 资 标 准（元）
新工资等级｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜四类工资区｜五类工资区｜六类工资区｜七类工资区｜八类工资区｜九类工资区｜十类工资区｜十一类
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜工资区
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
8 ｜ 204 ｜ 210 ｜ 215 ｜ 221 ｜ 226 ｜ 232 ｜ 238 ｜244
9 ｜ 185 ｜ 190 ｜ 195 ｜ 200 ｜ 205 ｜ 210 ｜ 215 ｜221
10 ｜ 166 ｜ 170 ｜ 175 ｜ 180 ｜ 184 ｜ 189 ｜ 193 ｜198
11 ｜ 149 ｜ 153 ｜ 157 ｜ 161 ｜ 165 ｜ 169 ｜ 173 ｜177
12 ｜ 134 ｜ 138 ｜ 141 ｜ 145 ｜ 149 ｜ 152 ｜ 156 ｜160
13 ｜ 121 ｜ 125 ｜ 128 ｜ 131 ｜ 135 ｜ 138 ｜ 141 ｜145
14 ｜ 109 ｜ 112 ｜ 115 ｜ 118 ｜ 121 ｜ 124 ｜ 127 ｜130
15 ｜ 97 ｜ 100 ｜ 103 ｜ 105 ｜ 108 ｜ 111 ｜ 113 ｜116
16 ｜ 86 ｜ 88 ｜ 91 ｜ 93 ｜ 96 ｜ 98 ｜ 100 ｜103
17 ｜ 75 ｜ 77 ｜ 79 ｜ 81 ｜ 84 ｜ 86 ｜ 87 ｜ 90
18 ｜ 65 ｜ 66 ｜ 68 ｜ 70 ｜ 72 ｜ 74 ｜ 75 ｜ 77
19 ｜ 57 ｜ 58 ｜ 60 ｜ 61 ｜ 63 ｜ 65 ｜ 66 ｜ 68
20 ｜ 50 ｜ 51 ｜ 53 ｜ 54 ｜ 56 ｜ 57 ｜ 58 ｜ 60
21 ｜ 44 ｜ 45 ｜ 46 ｜ 47 ｜ 49 ｜ 50 ｜ 51 ｜ 53
22 ｜ 39 ｜ 40 ｜ 41 ｜ 42 ｜ 43 ｜ 44 ｜ 45 ｜ 46
23 ｜ 34 ｜ 35 ｜ 36 ｜ 37 ｜ 38 ｜ 39 ｜ 40 ｜ 41
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注：新拟企业干部工资标准的六类区工资标准，即劳人薪〔1983〕140号文所附工资标准，其他各工资
区的工资标准是按现行各类区工资关系计算出来的，但个别工资额稍有调整。



1983年8月15日