新余市人民政府关于进一步加快工业发展的决定
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新余市人民政府关于进一步加快工业发展的决定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于进一步加快工业发展的决定
2004.12.31 新余市人民政府
余府发〔2004〕28号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
为进一步贯彻实施以工业化为核心的发展战略，加快培育具有新余特色的产业集群，全力打造中心城市的产业支撑，为经济社会全面协调可持续发展提供保障，结合我市实际，现就进一步加快全市工业发展制定如下决定。
一、实施“工业兴市”战略，强力推动工业跨越式发展
㈠继续加大主攻工业力度。在全市进一步统一思想，营造工业兴市的浓厚氛围。加强组织领导，成立新余市加快推进工业化进程工作领导小组，负责推进工业化进程的指导、协调、督促、服务工作。形成加快工业发展的合力，着力寻求工业发展的新突破。
㈡力争更快的发展速度。以科学的发展观为指导，树立超常规发展意识，保持速度与质量和效益的统一。围绕强化新钢一个龙头，壮大工业园区、改制企业、县区工业三大板块，力争到2007年全市工业销售收入达到500亿元。规划并实施“百亿工程”，重点扶持100户重点企业，到2007年使其增创100亿元销售收入。努力实现全市工业经济主要指标增幅高于全市GDP增幅、高于全市财政收入增幅、高于全省工业发展平均增幅。
㈢促进工业企业上规模。力争全市每年新增年销售收入过500万元规模工业企业20家以上。力争到2007年底在全市培育10个销售收入超过5亿元、20个销售收入超过亿元，30个销售收入超过5000万元、40个销售收入超过1000万元的企业。
㈣全面完成国有工业企业改制。继续深化国企改革，全面盘活存量资产，确保2005年基本完成市属国有工业企业改制任务。
㈤建立多元产业支柱。在支持钢铁产业发展壮大的同时，全方位培育产业基础，大力扶持优势产业，加快建设以钢铁、电力、纺织、建材、机械电子、金属制品为支柱的产业集群。
㈥建立工业发展专项基金。设立新余市工业发展专项基金，市政府每年安排上年可用财力5%的资金，作为工业发展专项基金。各县、区要根据各自情况，设立相应的专项资金。工业发展基金实行专项管理，滚动使用，主要用于有发展前景的中小工业企业贷款贴息、担保、培训、奖励等（具体管理使用办法另行制定）。
二、支持企业加快技术改造和技术创新步伐
㈦支持企业技术改造。每年组织实施一批重点技术改造项目，并对筛选确认的全市重点技术改造项目当年给予一次性固定资产贷款贴息（贷款贴息的具体实施办法另行制定）。
㈧鼓励企业技术创新。对创建并经认定为省及省级以上企业技术创新中心的，完成省及省级以上重点高新技术产品项目（高新技术产业化项目）的，获省及省级以上新产品并有认定证书的，获得省及省级以上名牌产品并有认定证书的予以奖励（具体奖励办法另行制定）。
㈨推进企业信息化建设。对在互联网上设立门户网站，或在直接为企业服务的专业门户网站上搭建网页的企业，给予一次性专项资助。
三、扶植重点骨干企业快速发展
㈩确定重点骨干企业进行重点扶持。凡销售收入1亿元以上或税收1000万元以上的市属企业，均列为重点骨干企业，予以重点扶持。
（十一）强化激励机制。上交税金总额1000万元以上、且连续两年同比增长不低于20%的地方企业，在达到上述标准的第二年由纳税地政府对企业予以奖励，超过20%以上的增长部分按地方留成部分每增加10万元奖励0.5万元，最高不超过20万元。
（十二）支持重点骨干企业扩大生产规模。优先协调重点骨干企业扩大生产规模的工业用地和水、电、煤、运等供应。供电部门销售电价代收的城市公用事业附加费应缴部分通过批准可用于企业的电力扩容改造和管线维护。
四、加快工业园区建设
（十三）加大工业园区招商力度。加快高新区基础设施建设，鼓励银行、社会和民间资本采取入股等多种方式参与高新区基础设施建设，优化投资环境。创新招商引资手段，注重以商招商，以产业对接为着力点，吸引跨国公司和国内500强企业进区落户。鼓励市内外大企业延伸产业链，到高新区创办特色工业园区，形成专业化协作配套的产业集群。
（十四）提升工业园区集约化开发建设水平。着力提高工业园区投入产出率，提高每平方公里的投资强度、销售收入、财税收入和出口创汇能力，做优做强工业园区。城区国有工业企业退城进园，原厂区土地可变更为商住用地，所得土地出让金全部用于新厂建设和企业改制；城区民营中小工业企业退城进园，所得土地出让金50%返还给企业，用于企业新厂建设。
五、大力促进中小企业发展
（十五）扶持中小企业做大做强。新办、新建中小工业企业和中小企业新上工业项目一律享受工业园区企业同等待遇。
（十六）减轻中小企业的负担。新办工业企业和工业技术改造项目固定资产投资在500万元以上至5000万元以下的属市、县区有权减免的，各种规费减免50%，5000万元以上的减免80%。中小企业在首次融资过程中办理相关手续时，有关部门给予优惠。在发生转贷业务时，有关单位不得重复收取评估费。在中小企业办理担保贷款时，涉及抵押登记收费的按中小企业信用担保管理委员会制定的有关标准执行。严禁对中小企业乱收费、乱摊派、乱罚款。
（十七）加快中小企业上市步伐。选择优强工业企业进入上市辅导期，通过努力使其达到中小企业板上市要求。对优强企业争取上市给予重点支持。
（十八）缓解中小企业投资压力。采取政府投资或其它投资方式，在高新区建设一批高起点标准厂房，作为中小工业企业发展的“孵化”基地，鼓励中小企业采取租赁、分期付款、期购、成本价回购厂房等形式用于工业生产，使之把有限的资金用于发展生产。
（十九）引导中小企业向工业园区集中。本地中小工业企业进园实行属地纳税。对原税收地方留成部分和新增地方留成部分，保原企业所在地的基数，新增部分按比例分成。
（二十）倡导中小企业经营者奋发有为。每年对中小企业经营业绩进行考评，对于排位前十名的企业经营者由政府资助组织出国考察学习。
（二十一）设立中小企业奖励基金。每年在工业发展专项基金中，划出一定比例用于奖励中小企业，主要用于表彰优秀中小企业家。
六、大力引进和培养工业人才
（二十二）加大技工人才培训力度。劳动、教育等部门要把培养技工人才作为一项重要工作来抓，切实加强与工业企业的对接互动，采取定向订单式培训等方式，大力培养造就一支满足我市工业快速发展急需的高级技工人才和熟练工人队伍。凡企业和社会培训机构围绕我市工业发展需要，实行定向订单式职业培训，且培训时间超过3个月并与企业签订3年以上劳动合同的，按有关规定在促进再就业资金中资助培训机构。
（二十三）加大工业经济管理人才培训和引进人才力度。采取政府给予一定经费资助的办法，选派一批优秀人才参加高级人才培训、外出挂职或出国学习；鼓励通过委托外培、外出考察学习、邀请知名学者来余讲学等形式，多层次、多渠道培训企业经营管理人员。大力引进工业科技人才和高级管理人员。
七、进一步优化工业发展环境
（二十四）表彰先进。从2005年开始，设立并选评十名“突出贡献奖”、十名“企业发展奖”、十名“扶持企业发展奖”和“技术创新奖”。全市每年召开一次表彰大会，由市政府授予荣誉证书并给予奖励（奖励办法另行制定），同时在新闻媒体开辟专栏进行宣传。
（二十五）加大金融对工业发展的支持力度。加强银企协作，设立银企协作奖。各级经贸委（经贸局）和有关部门要加强与金融机构的联系与沟通，积极向金融机构推介企业和绩优项目，努力促成银企签约，按实际履行签约额，对金融机构予以奖励。积极拓宽民资、外资进入市中小企业信用担保中心的渠道，不断增加基金规模，提高担保中心担保能力，每年从工业发展专项基金中安排现有基数的5%作为风险准备金，提高担保中心防范风险能力。
（二十六）支持中央和省属企业发展。各级各部门要将支持驻市中央、省属企业发展为己任，在企业改制、分离企业办社会、技术改造及优化外部环境等方面提供良好服务。
（二十七）加强企业安全生产。高度重视并切实抓好企业安全生产工作，对未发生安全事故、安全生产责任制落实好的企业，给予表彰和奖励。
（二十八）鼓励企业开拓市常引导工业企业积极参加境内外商品交易会（包括博览会、展销会、洽谈会），开拓市场，扩大知名度。
（二十九）规范对企业的检查。各有关执法部门要严格执行市委市政府的规定，规范检查制度，做到统筹安排，避免重复。
（三十）加强考核和督促检查。市加快推进工业化进程工作领导小组每年组织公布企业业绩的排名和对企业评奖的考查、审定，奖励如与其他文件有重复的，不重复计奖，具体工作由领导小组办公室组织进行。由市经贸委牵头，会同市财政局、市监察局、市审计局、市中小企业服务局等部门对本《决定》的政策措施落实进行督促检查，确保各项政策措施落实到位，以推进我市工业的快速发展。
二○○四年十二月三十一日
哈尔滨市外商投资企业中方干部管理暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市外商投资企业中方干部管理暂行办法
１９９２年９月２１日市府令第１１号发布
第一条 为加强外商投资企业中方干部管理，维护外商投资企业和中方干部合法权益，改善投资环境，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市工商部门注册的外商投资企业的中方干部，均按本办法管理。
第三条 本办法所称外商投资企业中方干部（以下简称中方干部），是指在中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业中，从事专业技术或经营管理工作的中方人员。
第四条 本办法由市人才开发交流中心（以下简称市人才交流中心）负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
第五条 任何部门和单位，不准向外商投资企业强行安排或擅自调动中方干部，强行安排或擅自调动的，外商投资企业有权拒绝。
第六条 外商投资企业需要中方干部时，可从合资合作中方或人才交流中心推荐的人员中选聘，也可向社会公开招聘。
第七条 下列中方干部应聘到外商投资企业，应聘前应当征得所在工作单位同意：
（一）与所在工作单位签订聘用合同期限未满的。
（二）所在工作单位出资培训在合同规定服务期限之内的。
（三）承担国家和省、市重点工程或重大科研项目的。
（四）接受检查尚未结案的。
（五）从事特殊行业或工作并在国家规定不准许改行期限内的。
第八条 外商投资企业聘用经原工作单位出资培训的中方干部，应当按培训后工作年限每年递减百分之二十，向原工作单位一次性交纳培训费。
第九条 外商投资企业聘用应届大中专毕业生、研究生和当年军队转业干部，应当向市人才交流中心申报，列入分配计划，优先分配，并保留被聘用人国家干部身份。
第十条 被外商投资企业从外地招聘的中方干部，具备下列条件之一，需要在本市市区落户的，应当由外商投资企业申报，经市人才交流中心批准，到市人口控制办公室办理落户手续：
（一）经营期限十年以上、注册资金一百万元人民币以上的外商投资企业聘用的任职三年和三年以上的中、高级专业技术或管理人员。
（二）一次为本市引进外资十万美元以上，并由所在外商投资企业聘用的高级专业技术或管理人员。
（三）其他符合落户规定的。
第十一条 外商投资企业聘用中方干部，双方应当签订聘用合同。签订、变更、解除或续订聘用合同时，应当报市或县（市）人才交流中心备案。
第十二条 聘用合同应当载明下列内容：
（一）工作应当达到的数量、质量指标或应当完成的任务。
（二）试用期限、合同期限。
（三）工作报酬和保险、福利待遇。
（四）工作条件和劳动保护。
（五）工作纪律和奖惩。
（六）违反合同应承担的责任。
（七）双方认为需要规定的其他事项。
第十三条 中方干部有下列情形之一的，外商投资企业可以解除聘用合同：
（一）试用期内不合格的。
（二）患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，企业又无法安排的。
（三）违反工作纪律，按照合同规定应予辞退的。
（四）被劳动教养或判刑的。
第十四条 中方干部有下列情形之一的，外商投资企业不得解除聘用合同：
（一）患病或非因工负伤在规定医疗期内的。
（二）因工伤或患职业病，正在医院治疗、疗养，或者医疗终结经区、县（市）以上卫生部门鉴定部分或全部丧失劳动能力的。
（三）在孕期、产期和哺乳期间的。
第十五条 外商投资企业有下列情形之一的，中方干部可以解除聘用合同：
（一）经区、县（市）级以上劳动、卫生部门确认，不符合劳动安全卫生条件，严重危害中方干部人身安全或身体健康的。
（二）不履行合同的。
（三）其他损害中方干部合法权益的。
第十六条 外商投资企业或中方干部一方要求解除聘用合同，除本办法第十三条（四）项规定的情形外，必须提前三个月通知对方。
第十七条 中方干部在外商投资企业工作期间，保留原身份，工龄连续计算。
第十八条 属于行政、事业编制的中方干部，原工资作为档案工资，在国家统一调整工资时，由干部档案管理部门进行档案工资调整记载。
第十九条 外商投资企业和中方干部，应当按照有关规定参加中方干部待业保险、社会养老保险和其他保险。
第二十条 外商投资企业应当按照国家有关规定培训中方干部。
第二十一条 由外商投资企业出资培训的中方干部，在聘用合同未满提出辞职时，应当按有关规定向外商投资企业赔偿培训费用。
第二十二条 外商投资企业对违反企业规章制度的中方干部，经企业董事会或总经理（厂长）决定，可根据情节轻重，给予处分，并报该中方干部人事关系所在部门备案。
第二十三条 中方干部聘用合同期满或提前解除合同，户口在外地的，仍回外地；户口在本市的，由人事关系所在部门或单位推荐工作，接转人事关系；也可自行联系工作单位。
第二十四条 外商投资企业与中方干部因调动、招聘、兼职、借聘和辞职、辞退、处分等发生争议，经调解不成时，可向市、县（市）人才流动争议仲裁委员会申请仲裁。
第二十五条 本办法如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十六条 本办法自一九九二年十月一日起施行。
吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市环境保护目标责任制考核办法的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
吉市政办发〔2004〕14号
吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市环境保护目标责任制考核办法的通知
各县（市）区人民政府，市政府有关委办局：
经市政府同意，现将《吉林市环境保护目标责任制考核办法（2003—2007年）》印发给你们，请认真按照执行。
二○○四年二月二十六日
吉林市环境保护目标责任制考核办法
（2003—2007年）
为认真贯彻实施本届政府（2003—2007年）环境保护目标责任制，根据有关环境保护法律法规和国家现行有关环境管理制度，制定本办法。
一、基本原则
坚持生态环境保护和污染防治并重的原则；坚持定性和定量相结合、以定量为主的原则；坚持远近结合、以近为主的原则；坚持年度考核与日常监督管理相结合的原则。
二、管理机制
（一）成立由政府主要领导、分管领导和各有关部门负责同志组成的政府环境保护目标责任制领导小组，明确各部门的职责，共同负责环境保护目标责任制的组织实施工作。
（二）环境保护目标责任制是以市政府同各县(市)区政府签订责任书的形式将环境保护目标和任务分解落实到各级人民政府、各有关部门和企事业单位的环境管理制度。责任期限与政府任期相同，一般为五年，各县（市）区政府与基层签订的环境保护目标责任书期限可视情况自行确定。
（三）各县（市）区政府要定期向市政府报告环境保护目标责任制执行情况，各有关部门和企事业单位每年要向当地政府报告所承担环境保护指标和任务的完成情况。
（四）各级政府环境保护目标责任书的签订内容原则上不能变更，如确需调整，须由下级政府呈报上级政府批准。有关工程项目可视具体情况以保证环境保护目标的完成为原则进行适当调整，由下级环保部门报上级环保部门审批。
（五）涉及跨区域、跨流域的环境保护目标和任务，由上级政府或有关部门协调确定，并按管理权限，将环境保护目标和任务分解落实到有关单位。
（六）本办法适用于我市国家和省级各类开发区。
三、考评内容与指标体系
各县（市）考核环境质量指标、污染物排放总量控制指标、污染防治指标、生态环境建设指标、环境保护投资比例指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等七个方面的指标；各区考核污染物排放总量控制指标、环境保护投资比例指标、污染防治指标、生态环境建设指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等六个方面的指标。
（一） 环境质量指标
1、城市环境空气质量：考核各县（市）政府所在地城镇TSP（PM10）、二氧化硫和二氧化氮年平均值。
2、地表水环境质量指标：水环境各监测断面考核指标为河流水质11项指标、湖库水质13项指标。
3、各县（市）政府所在地城镇城市区域环境噪声。
（二）主要污染物排放总量控制指标
2005年底以前，考核市政府下达给各县（市）区政府的“十五”主要污染物排放总量控制计划确定的六项污染物控制目标。2006年和2007年，按照省里部署，另行确定考核内容。
按照“十五”总量控制计划的规定，各县（市）区将六项污染物排放量和净削减量分别落实到2003、2004和2005年，现已达到总量控制目标的可不制定削减任务，但必须控制在规定的总量控制目标之内。
（三）污染防治指标
2007年以前，各县（市）区所有工业企业排放的污染物要全部实现达标排放，各县（市）建成城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场。
（四）生态环境建设指标
各县（市）到2007年前完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目，建成一个环境优美乡镇；各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目。每年要核定每个项目年度进展形象化目标和完成期限。
（五）环境保护投资比例指标
考核各县（市）区每个年度环境保护投资占生产总值的百分比。环境保护投资包括环境污染治理、环境管理和污染防治科技投入三部分。
（六）城市环境综合整治定量考核指标
城市环境综合整治定量考核各县（市）环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等18项指标。
各区考核区域环境噪声平均值、烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率、工业固体废物处置利用率、危险废物集中处置率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业粉尘排放达标率、建成区绿化覆盖率等8项指标。
（七）环境管理与环境执法
考核各县（市）每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、污染防治设施运行情况和环境违法案件查处情况。
考核各区每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、环境违法案件查处情况、污染防治设施及所有规模医院污水处理设施运行情况。
四、考评办法
（一）方法
环境保护目标责任制采取一签五年、项目一年一核定、一年一考核、一年一奖励、五年进行总评的办法。每年由市政府组成检查组，对各县（市）区政府和有关委、局环境保护目标责任制的完成情况进行考评。考评结果进行通报，并在新闻媒体上发布。考评成绩优秀的由市政府给予表彰奖励，未完成任务的予以通报批评。
年度考评和任期总评是在各地自检的基础上，采取听取汇报、查阅档案材料、现场检查和抽测等形式进行。
本届政府环境保护目标责任制任期总评按年度加权计入总评分，2003—2006年每年权重各占10%，2007年占60%。
（二）评分
各县（市）区考评满分为100分，并按如下规定评分：
1、各县（市）环境质量指标18分。
（1）城市环境空气质量10分，其中TSP（PM10）6分，二氧化硫和二氧化氮各2分。
（2）地面水环境质量指标6分。
（3）城市区域环境噪声2分。
2、各县（市）污染物排放总量控制指标为15分，各区20分。
3、污染防治指标各县（市）22分，各区15分。
（1）各县（市）污染物全部实现达标排放10分，各区15分。
（2）各县（市）城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场项目各6分。
4、生态环境建设指标各县（市）完成一个有机食品基地，一个重点生态建设项目及建成一个环境优美乡镇共15分，其中各项均为5分。
各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目共16分，其中各项均为8分
5、环境保护投资比例指标各县（市）6分，各区10分。
6、城市环境综合整治定量考核各县（市）考核分数达到68分（含68分）以上的12分；各区考核分数达到24分（含24分）以上的20分。
7、环境管理与执法指标各县（市）12分，各区19分。
（1）各县（市）建设项目环境影响评价执行率3分；环境信访结案3分；污染防治设施4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件2分。
（2）各区建设项目环境影响评价执行率4分；环境信访结案率4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件4分；污染防治设施和医院污水污染处理设施7分。
各委、局按工作目标完成情况评分。
（三）要求
1、考评数据来源要具有代表性、准确性、科学性和规范性，要有正式认定的手续。
2、市环境监测站负责对各类监测数据进行指导、监督和检查。将监测指标纳入日常质量管理体系中，参与监测指标的考评。
3、各企业污染物达标排放要有验收手续。企业长期停产、关闭等情况，视为污染物达标排放（以消除污染为原则）。未按期达标排放的将按有关规定，给予处罚。
4、发现对各种数据档案弄虚作假者，取消该指标分数，同时予以通报批评。
五、奖励
（一）县（市）区的奖励
本届政府环境保护目标责任制按照年度考评和任期总评在县（市）设一个一等奖、一个二等奖，城区设一个一等奖、一个二等奖。一等奖考评得分必须达到90分，二等奖考评得分必须达到80分。
2004年至2006年，年度考评一等奖奖金3万元；二等奖奖金2万元；2007年任期总评一等奖奖金5万元；二等奖奖金3万元。
（二）委、局的奖励
2004年至2006年，年度考评达到90分奖金3000元，80分奖金2000元；2007年任期总评达到90分奖金5000元，80分奖金3000元。
（三）奖金来源及分配
奖金来源由市财政预算列支。奖金的分配按单位和责任人的贡献确定。
本办法由吉林市环境保护局负责解释。
