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贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急预案管理实施细则》的通知

市府办发〔2012〕19号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市突发事件应急预案管理实施细则》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　二〇一二年二月二十一日


　　六盘水市突发事件应急预案管理实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）管理，健全应急预案体系，努力实现应急预案的动态化、科学化、制度化和规范化管理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规以及《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本实施细则所称应急预案，是指为了预防、处置和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，市、县（特区、区）、乡（镇）三级人民政府及其各有关部门和企事业单位以及省驻市有关单位组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。
　　第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、逐级监督、归口管理、科学规范、属地管理为主的原则。
　　第四条 本实施细则适用于本市各级各类应急预案的编制、审批、公布、备案、实施、修订、启动、终止、宣教培训和演练等相关管理工作。省驻市单位应急预案管理工作参照《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求及本实施细则的相关规定执行。
　　第二章 组织体系与职责
　　第五条 市人民政府是全市应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署全市应急预案管理工作。各县（特区、区）人民政府是本行政区域内应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急预案管理工作。
　　第六条 市、县两级人民政府办公室分别为本级政府应急预案管理的办事机构，负责统筹研究、规划、指导、协调本行政区域内的应急预案管理工作。
　　第七条 市市、县（特区、区）两级人民政府各有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关类别和相关行业应急预案的管理工作。省驻市单位是相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关行业应急预案管理工作。
　　第八条 各县（特区、区）人民政府、市县两级人民政府各有关部门及单位、市属各企事业单位、省驻市企事业单位要明确承担应急管理工作的机构或责任人，负责应急预案管理的具体工作；各乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织要明确承担应急管理工作的责任人，负责做好相关应急预案管理工作。
　　第三章 应急预案体系构成
　　第九条 应急预案要横向到边、纵向到底。横向涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，纵向延伸到乡（镇）、街道和村民委员会、居民委员会等基层组织及企事业单位。
　　第十条 全市应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急预案、大型活动应急预案和省驻市单位应急预案7大类。
　　（一）总体应急预案。指市、县人民政府组织管理、指挥协调所管辖行政区域内应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本行政区域应急预案体系的总纲。
　　（二）专项应急预案。指为应对危害严重或者影响范围广、需要多个部门协同处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门牵头制定的行动计划和程序规范。
　　（三）部门应急预案。指为应对以部门为主处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门结合部门职责制定的行动计划和程序规范。
　　（四）企事业单位应急预案。指企事业单位根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（五）基层应急预案。指乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（六）大型活动应急预案。指大型活动组委会或主办单位为应对举办大型会展、商贸、旅游、文化、体育等重大活动中可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（七）省驻市单位应急预案。指省驻市行政机构、企事业单位为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　第十一条 全市应急预案体系由市级应急预案体系、县级应急预案体系、省驻市单位应急预案体系构成。
　　（一）市级应急预案体系。包括市人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；市人民政府管理的企事业单位应急预案；市级大型活动应急预案。
　　（二）县级应急预案体系。包括各县级人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；县级人民政府管理的企事业单位应急预案；基层应急预案；县级大型活动应急预案。
　　（三）省驻市单位应急预案体系。包括省驻市行政机构应急预案；省驻市企事业单位应急预案；省驻市单位大型活动应急预案。
　　第四章 应急预案编制与修订
　　第十二条 按照下列规定确定应急预案编制部门（单位）。
　　（一）市总体应急预案由市人民政府编制。
　　（二）市专项应急预案由市人民政府有关部门牵头编制。必要时可由市政府办公室提出建议，报市政府批准确定牵头部门（单位），参与编制的部门（单位）由牵头部门（单位）确定。
　　（三）市部门应急预案由市人民政府有关部门编制。
　　（四）县级应急预案参照本条（一）、（二）、（三）款办理。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制。
　　（六）大型活动应急预案由活动组委会或主办单位编制。
　　第十三条 应急预案编制要求。
　　（一）符合有关法律法规及其他有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。
　　（二）遵循“党委领导、政府主导，属地为主、部门联动，条块结合、军地协调，专业处置、科学应对，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针。
　　（三）保持与上级和同级应急预案紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案衔接。
　　（四）认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，适应突发事件风险状况，符合处置突发事件的实际。
　　（五）内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清晰，表述准确，分工明确，措施具体，具有较强的实效性、科学性和可操作性。
　　第十四条 应急预案的基本内容。总体应急预案、专项应急预案原则上包括以下内容。
　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
　　（二）组织体系与职责。包括领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组等。
　　（三）预防、监测与预警机制。主要包括应急准备措施、预警分级指标、预防与预警联动机制、预警发布和解除的程序及预警响应措施等。
　　（四）应急处置与救援。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、应急结束等。
　　（五）恢复与重建。包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等。
　　（六）应急保障。包括人力保障、财力保障、物资保障、救援基地保障、信息服务保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护、通信保障、公共设施保障、后勤保障、科技支撑、法律保障等。
　　（七）监督管理。包括应急预案宣传教育与培训、应急预案演练、责任与奖惩。
　　（八）附则。包括名词术语和预案解释、生效时间等。
　　（九）附件。包括工作流程图、相关通讯录、有关突发事件分级标准、应急资源和危险源一览表等。
　　第十五条 编制应急预案的基本步骤。
　　（一）编制起草方案。
　　（二）组织起草。
　　（三）评审。
　　（四）审批。
　　（五）发布。
　　（六）公布。
　　（七）备案。
　　第十六条 应急预案起草方案编制及审批。
　　（一）市总体应急预案由市人民政府办公室编制起草方案，报市人民政府审批。
　　（二）市专项应急预案由市人民政府相关部门牵头编制起草方案，报市人民政府审批。
　　（三）市部门应急预案由市人民政府相关部门编制起草方案，按照本部门决策程序审批。
　　（四）县级应急预案起草方案编制及审批参照本条（一）、（二）、（三）款执行。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制起草方案，按照本单位决策程序审批。
　　（六）大型活动应急预案由活动主办单位编制起草方案，按照组委会或主办单位决策程序审批。
　　第十七条 应急预案起草。
　　（一）总体应急预案由同级人民政府办公室负责组织起草；专项应急预案由同级人民政府相关部门负责牵头起草；部门应急预案由同级人民政府相关部门负责起草；基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位负责组织起草；大型活动应急预案由主办单位负责组织起草。必要时可抽调相关单位人员组成编写小组。
　　（二）应急预案起草单位要征求应急预案涉及单位的意见，相关单位必须以书面形式提出意见和建议；要充分发挥应急管理专家在编制、修订中的咨询和指导作用，广泛听取意见和建议；必要时可通过网络、报纸等媒体及时收集社会公众的意见和建议。
　　（三）应急预案要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第十八条 应急预案编制单位应当依照以下规定办理应急预案的评审、审批、备案、发布及公布等事项：
　　（一）市总体应急预案。由市人民政府办公室征求各县（特区、区）人民政府、市人民政府有关部门意见，组织专家评审，征求市人民政府法制办公室意见，报请市人民政府常务会议审定后以市政府文件形式发布，并报省人民政府备案。市总体应急预案由市人民政府办公室会同市人民政府新闻办公室向社会公布。
　　（二）市专项应急预案。由牵头编制部门征求应急预案涉及单位意见并由牵头编制部门行政办公会议审定后，报市人民政府办公室审核，再由市人民政府办公室会同牵头编制部门组织专家评审，并征求市人民政府法制办公室意见后，报市人民政府常务会议审议。审议通过后，以市人民政府办公室文件形式发布，并报省人民政府行政主管部门备案。专项应急预案由市人民政府办公室会同应急预案牵头编制部门、市人民政府新闻办公室向社会公布。
　　（三）市部门应急预案。由起草部门在征求应急预案涉及单位意见、组织专家评审，征求市人民政府办公室和法制办公室意见后，由本部门行政办公会议审定后以部门文件的形式发布，并报市人民政府办公室备案。市部门应急预案由编制部门向社会公布。
　　（四）各县（特区、区）政府及其部门各类应急预案的评审、审批、备案、发布及公布参照本条（一）、（二）、（三）款执行。其中，各县（特区、区）总体应急预案报市人民政府办公室备案，专项应急预案报市相关应急指挥机构办公室或业务主管部门备案。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案。乡镇（街道）应急预案由乡镇政府（街道办事处）行政办公会议审定，以乡镇政府（街道办事处）文件的形式发布，报各县（特区、区）人民政府备案；村（居）应急预案经村（居）民委员会代表大会通过，以村（居）务公开形式张榜发布，并报所属乡镇政府（街道办事处）备案；企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，以单位文件的形式发布，报同级人民政府、同级人民政府行政主管部门和所在地的人民政府备案。省驻市单位应急预案依据有关规定备案的同时，报市人民政府和所在地各县（特区、区）人民政府备案。
　　基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位按照政务公开、厂务公开和村（居）务公开的有关要求向社会公布。
　　（六）大型活动应急预案。由起草单位在征求应急预案涉及单位意见并组织专家评审后，按照组委会或主办单位决策程序审定。大型活动应急预案由组委会或主办单位发布和向社会公布，并报同级人民政府、所在地人民政府和上一级人民政府主管部门备案。
　　（七）各级政府及其部门编制的各类应急预案，应当按照政府信息公开的规定，通过党政网、互联网等形式主动向社会公布。涉及国家秘密和商业秘密的应急预案，应当按照保密要求删除涉密内容后编制应急预案简本和简明操作手册予以公布。
　　（八）报送应急预案备案时，要提供纸质文件5份和电子文档（文本用Word格式、表格用Excel格式）。
　　第十九条 总体应急预案、专项应急预案报同级人民政府审批的同时，提交以下资料。
　　（一）编制背景。
　　（二）编制原则。
　　（三）编制过程及主要内容。
　　（四）征求意见和反馈意见采纳情况、分歧意见的处理结果和依据。
　　（五）其他应当予以说明的事项。
　　第二十条 应急预案修订。
　　（一）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，基层应急预案、企事业单位应急预案原则上至少每2年修订1次，省驻市单位应急预案依据有关法律法规的规定进行修订。
　　（二）应急预案中有下列情形之一的，编制单位要及时进行修订、完善。
　　1．不符合本实施细则第十四条规定的。
　　2．应急组织体系或职责调整的。
　　3．相关单位或主要人员发生变化的。
　　4．应急预案启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的。
　　5．企业（生产经营单位）危险因素发生重大改变的。
　　6．其他需要适时修订的。
　　（三）修订应急预案的工作程序，参照编制应急预案的相关工作程序办理。
　　（四）对生效期间的应急预案，有关单位认为要进行修订、完善的，要及时以书面形式告知应急预案编制单位。应急预案编制单位要认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十一条 应急预案编制单位要加强与应急预案涉及单位的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同级应急预案之间的衔接，增强应急预案的协调性。
　　（一）上、下级应急预案之间相互冲突、不衔接的，以上级应急预案所列规定为准。
　　（二）同级总体应急预案与专项应急预案之间相互冲突、不衔接的，以总体应急预案所列规定为准。
　　（三）同级专项应急预案与部门应急预案之间相互冲突、不衔接的，以专项应急预案所列规定为准。
　　（四）同级专项应急预案之间相互冲突、不衔接的，由相关单位协商修订。必要时，报请同级人民政府办公室协调解决。
　　（五）企事业单位应急预案与其行政主管部门应急预案之间冲突、不衔接的，由其行政主管部门负责协调。
　　（六）省驻市单位应急预案与本市应急预案之间相互冲突、不衔接的，由市人民政府办公室依据国家有关规定进行协调。必要时，报请省人民政府应急管理办公室协调解决。
　　第五章 应急预案启动与终止
　　第二十二条 应急预案启动按照提请、审批、发布的程序实施。
　　（一）市总体应急预案。由市人民政府办公室提出建议并拟制启动总体应急预案的请示，报市人民政府按程序送审后，由市人民政府办公室发布启动总体应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（二）市专项应急预案。启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应（预警）时，由市人民政府相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报市人民政府按程序送审后，由相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。必要时，根据突发事件应对工作需要，市人民政府办公室也可以直接提出建议并拟制启动相关应急预案Ⅰ级应急响应（预警）的请示，报市人民政府按程序送审后，由市人民政府办公室发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应（预警）时，由相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门按照本部门决策程序审批、发布。
　　（三）市部门应急预案。由市人民政府有关部门办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报本部门按程序送审后，由市人民政府有关部门发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（四）各县（特区、区）各类应急预案启动参照本条（一）、（二）、（三）款启动。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案。由应急预案编制单位办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报本单位按程序送审后，由编制单位发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（六）大型活动应急预案。由组委会或主办单位办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报组委会或主办单位按程序送审后，由组委会或主办单位发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息，并报同级人民政府和所在地人民政府备案。
　　（七）省驻市单位应急预案。依据有关法律法规组织启动，并报市人民政府和事发地所属县（特区、区）人民政府备案。
　　第二十三条 突发事件发生后，事发地的人民政府及有关部门、单位要立即启动相关应急预案，科学实施先期处置，按规定上报突发事件信息和应急处置工作情况。
　　第二十四条 事发地的人民政府及有关部门接到启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息后，要按照有关应急预案的规定，立即展开相关应急处置或准备工作。
　　第二十五条 当突发事件应急处置属于上一级应急预案适用范围或突发事件有扩大趋势本行政区域难以控制，需请求上一级人民政府及有关部门协助处置时，由事发地人民政府提出请示，报上一级人民政府或有关部门，请求协助本行政区域应急处置或扩大应急。
　　第二十六条 上一级应急预案在下一级应急预案启动的情况下启动。上一级应急预案启动时，下一级应急预案仍处于启动状态。
　　第二十七条 应急处置任务完成或现场专家组评估后结束应急处置，经现场指挥部同意，按照启动应急预案程序，决定终止相关应急响应（预警），结束应急处置工作。
　　第二十八条 应急处置结束后，事发地人民政府及有关部门、单位要组织对突发事件应对工作进行分析评估，形成总结评估报告。事发地人民政府有关部门总结评估报告要在应急处置结束后7个工作日内报同级人民政府和上一级人民政府行政主管单位，事发地的人民政府总结评估报告于应急处置结束后15个工作日内报上一级人民政府。
　　第六章 应急处置工作保障
　　第二十九条 组织与人力资源保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案要求，规范应急组织体系建设，明确职责，确保突发事件发生时有效启动。救援人力资源体系建设，要从应急救援实际需要出发，抓好各级各类应急救援队伍建设，逐步完善救援队伍装备与设备，分类建立应急救援队伍数据库，确保突发事件发生时，准确调集各类应急救援队伍，实施科学、及时、有序、有效的应急救援保障。
　　第三十条 财力保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》、《贵州省突发事件总体应急预案》和《六盘水市突发事件总体应急预案》的有关规定，将应急管理工作经费列入人民政府财政预算，设立应对突发事件的专项准备金，为应对突发事件提供资金保障。
　　第三十一条 制度保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要紧密联系实际，结合《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，研究制订突发事件应对所需的行政规章，进一步健全、完善突发事件应对处置法规体系，确保各类突发事件应对过程中，实现预防、预测、预警、指挥、协调、处置、评估、恢复重建等工作有法可依，为突发事件应对处置工作提供规范化、制度化的法律保障。
　　第三十二条 科技支撑与专家咨询保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要研究制订相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构和有关企业培养、培训应急管理人才，大力引进用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备、新工具。要依托本行政区域内高等院校、科研部门、企事业单位和有关政府部门的专家学者，建立应急管理专家库，根据需要聘请有关专家组建应急管理专家组，为应对突发事件处置提供科技支撑、决策建议、专家咨询等相关应对工作保障。
　　第三十三条 通讯保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要建立健全应急通讯、应急广播电视保障工作体系，完善公用通讯网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通讯系统相配套的应急通讯系统，健全应急通讯保障体系，确保应对突发事件的通讯畅通。
　　第三十四条 信息化保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照省和市的统一部署，充分利用现有资源，加快推进应急平台体系建设，建立县级以上人民政府综合应急平台和有关部门应急平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能，提高应对突发事件的信息化水平。
　　第三十五条 医疗卫生保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要充分整合现有医疗卫生资源，建立并完善专业化医疗卫生应急队伍，完善应急救援联动、组织管理、应急指挥、监测预警机制，提高医疗卫生救援应急保障能力。
　　第三十六条 交通运输保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要建立铁路、公路、水运等运输方式的突发事件应急联动运输保障体系，依法健全突发事件紧急运输保障系统和社会交通运输工具征用、应急救援“绿色通道”机制，实现跨区域紧急交通运输统一指挥调度。
　　第三十七条 物资保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照职能职责，结合应急救援工作实际，制定重要物资分步、分类储备规划，建立应急物资储备监测网络，强化应急物资和装备的生产、储备、调拨及紧急配送等相关工作的协调综合管理机制，确保突发事件发生时，应急物资、应急救援装备、生活必需品能够满足救灾、救援工作需要。
　　第三十八条 后勤保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要结合突发事件现场的实际，建立和完善应急救援人员后勤保障预案，明确保障范围，做好现场突发事件处置指挥人员、应急救援人员的后勤保障工作。
　　第七章 应急预案演练
　　第三十九条 坚持“结合实际、合理定位，着眼实战、讲求实效，精心组织、确保安全，统筹规划、厉行节约”的原则，有计划、有重点地开展应急预案演练工作，建立健全应急预案演练工作制度。
　　第四十条 总体应急预案、专项应急预案原则上每3年组织1次演练，部门应急预案、省驻市单位应急预案原则上每2年组织1次演练，基层应急预案、企事业单位应急预案原则上每年组织1次演练，大型活动应急预案应在活动举办之前至少组织1次综合性实战演练。
　　对于突发事件发生频次较高，或者发生频次低但发生后造成损失和影响较大的地区、行业和领域，应急预案演练要适当增加。
　　第四十一条 应急预案演练要尽量减少对社会秩序和公众正常生活的影响。涉及公众参与的，要在应急预案演练前对所有参与人员进行培训，加强组织，确保安全。
　　第四十二条 应急预案演练原则上由原编制单位牵头组织，市、县人民政府办公室及行政主管部门要加强对相关应急预案演练的检查、指导，必要时派员参加应急预案演练，适时组织学习观摩活动，不断增强应急预案演练的实效。
　　第四十三条 应急预案演练要从应对突发事件的实际需要出发，针对本地区、本系统、本单位可能面临的主要风险，结合突发事件的发生发展规律，制定应急原演练工作计划。内容包括：演练名称、目标、内容、方式、主办单位、参与单位及人员、实施时间、经费预算等。
　　第四十四条 应急预案演练的审批或备案。
　　各县（特区、区）人民政府、各有关部门的应急预案演练年度工作计划，要于上一年的第4季度上报审批或备案。
　　（一）市人民政府组织的综合性应急预案演练，由市人民政府常务会议或市长办公会议审议决定。
　　（二）市人民政府有关部门组织的专项应急预案演练、各县（特区、区）人民政府组织的涉及跨行政区域的应急预案演练、各县（特区、区）人民政府与市人民政府有关部门联合组织的应急预案演练，报市人民政府审批。
　　（三）各县（特区、区）人民政府以及各乡（镇）人民政府、街道办事处对应急预案演练的审批或备案参照本条（一）、（二）款办理。
　　（四）企事业单位组织的应急预案演练，报同级人民政府的行政主管部门审批。
　　（五）大型活动应急预案演练，按照组委会或主办单位决策程序审批，并报活动主办单位同级人民政府、活动举办地所属人民政府和上一级人民政府行政主管部门备案。
　　（六）省驻市单位应急预案演练，依据有关法律法规审批，并报市人民政府和所在地人民政府备案。
　　第四十五条 各县（特区、区）人民政府办公室要加强应急预案演练统筹规划工作，协调有关单位按照职责权限制定年度应急预案演练工作计划，并于上一年的第4季度明确下一年的应急预案演练工作计划。
　　第四十六条 应急预案演练要根据需要成立领导小组及策划组、评估组、保障组等相关工作组。必要时，可成立现场指挥部。
　　（一）领导小组。负责领导演练的筹备和组织实施工作，负责审批演练工作方案或脚本、经费使用、评估报告、总结报告，负责决定演练的其他重要事项等。
　　（二）策划组。具体负责演练的组织、协调工作，拟定演练工作方案，组织演练工作方案评审；负责拟定演练脚本，协调、指导参演单位进行演练准备、演练过程控制等工作。
　　（三）评估组。负责设计演练评估方案，对演练中可能面临的风险进行评估；负责演练安全保障方案的审核和论证，编写演练评估报告。
　　（四）保障组。负责协调演练所需物资、装备、技术、场地等保障工作，负责预案演练的后勤保障和安全保卫工作。
　　第四十七条 应急预案演练要制定演练工作方案。内容包括：演练目标与要求；演练场景设计，包括模拟假象突发事件的发生时间、地点、状态、特征、涉及范围及事态变化等情况；参演单位和主要人员的任务和职责；参演工作流程和日程安排；演练评估的内容、标准和方法；演练评估与总结工作安排；相关保障，包括技术、安全等保障方案，参演单位联系方式等。
　　第四十八条 演练工作方案的审批或备案。
　　（一）针对总体应急预案、专项应急预案制定的演练工作方案，报同级人民政府审批。
　　（二）针对各部门、各单位相关应急预案制定的演练工作方案，按照本部门决策程序审批。
　　（三）针对大型活动应急预案制定的演练工作方案，按照组委会或主办单位决策程序审批，并报同级人民政府、所在地人民政府和上一级人民政府行政主管部门备案。
　　（四）针对省驻市单位应急预案制定的演练工作方案，依据有关法律法规审批，并报市人民政府备案。
　　（五）凡涉及军队和武警部队参与的应急预案演练，其工作方案必须征得军队和武警部队的同意。
　　第四十九条 应急预案演练可根据需要，选择拟定演练脚本。演练脚本是参演人员的具体操作手册。内容包括：演练时间、地点、场景；处置行动及执行人员；指令与对白；适时选用的技术设备；视频画面与字幕；解说词等。
　　第五十条 应急预案可根据需要，选择程序性、考核性、检验性演练形式实施。
　　（一）程序性演练。演练前，选定突发事件模拟场景，拟定演练工作方案和演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员、参演人员根据脚本进行推演，熟悉突发事件的应对工作流程，并对工作流程进行检验。
　　（二）考核性演练。演练前，选择突发事件的多种模拟场景，拟定演练工作方案和演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员随即调整模拟场景、下达有关信息或指令，参演人员根据信息或指令自主进行响应，对参演人员应对突发事件的能力进行考核。
　　（三）检验性演练。演练前，选择突发事件的多种模拟场景，拟定演练工作方案，但不拟定演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员向参演人员通报突发事件概况后，随即给出突发事件的模拟时间、地点、场景等信息，参演人员依据相关应急预案和自身应急处置工作经验自主进行响应，对参演单位和人员应对突发事件的能力进行检验。
　　第五十一条 应急预案演练均要进行演练评估，并编写演练评估报告。鼓励委托专业技术服务机构开展演练评估工作。内容包括：演练执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
　　第五十二条 应急预案演练结束后，演练的主办单位要组织参演单位和人员认真总结，并形成演练总结报告。演练总结可分为现场总结和事后总结。内容包括：演练基本情况及特点、主要收获及经验、存在问题及原因、改进有关工作的建议等。
　　第五十三条 应急预案演练结束后，演练的主办单位要将演练计划、工作方案、演练脚本、评估报告、总结报告等文件资料及影像资料归档保存。
　　第五十四条 应急预案演练结束后30日内，演练的主办单位要将总体应急预案演练的评估报告、总结报告报同级人民政府；将专项应急预案演练的评估报告、总结报告报同级人民政府和上一级人民政府行政主管部门。
　　第八章 应急预案宣教教育与培训
　　第五十五条 应急预案编制单位要制作有关应急预案宣传普及培训材料，并向公众免费发放；通过图书、报刊、音响制品和电子出版物、广播、电视、网络等，无偿开展应急预案的公益宣传，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
　　第五十六条 应急预案编制单位要组织应急管理和专业救援人员进行相关应急预案的技能培训，提高突发事件的应急处置工作水平。
　　第五十七条 各级各类学校要把相关应急安全知识纳入教学内容，对学生进行安全教育，培养学生的安全意识和自救、互救能力；教育部门要对学校开展宣传教育情况进行指导和监督，确保工作落到实处。
　　第五十八条 组织部门、人力资源和社会保障部门要将应急预案纳入各级领导干部、公务员、企事业单位聘用人员培训考核内容，广泛普及应急知识，提高突发事件的应急处置能力。
　　第九章 附 则
　　第五十九条 本实施细则自颁布后30日起施行。



建设部


关于进一步加强城市节约用水和保证供水安全工作的通知



建城[2003]171号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、北京市、重庆市市政管理委员会、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局：

　　2000年以来，各地认真贯彻全国城市供水节水与水污染防治工作会议精神和《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号，以下简称《通知》），进一步加强城市节水和保证供水安全工作，取得了明显成效，每年城市节水达35亿立方米，节水的政策法规和供水安全保障机制正逐步完善。但是，一些地方对城市节约用水工作不够重视，节水设施投入不足，水价改革不到位，供水企业改革进展滞后，供水管网漏损严重。特别是今年以来，我国一些地区持续干旱少雨，很多城市居民生产生活用水面临困难，城市供水安全受到威胁。

　　国务院领导非常关心城市节水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。为贯彻落实好《通知》和进一步做好城市节约用水与保证供水安全工作，现就有关问题通知如下：

　　一、依法管理，认真履行职责

　　各地建设行政主管部门要按照《水法》、《城市节约用水管理规定》等法律法规的要求，认真履行职责，加强与有关部门协调配合，做好城市水资源的开发、利用、节约、保护的监督管理工作。要综合运用法律、经济、行政、技术的手段，加强城市和镇节水的指导和监督。要转变职能，重点抓好政策法规、行业规划、标准规范和宣传教育，加强对城市和镇供水经营服务市场的培育、调控和监管，加快城镇污水处理厂和污水再生利用设施的建设。要加强城市规划区内地下水的开发、利用与保护的指导。

　　二、统筹规划、同步实施

　　各地要抓紧制定城市和镇节约用水发展规划，统筹考虑城市和镇水资源开发、利用、节约、保护的对策措施及工程布局方案，协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设。要重视污水的再生利用，在规划建设污水处理设施时，要将污水处理再生利用作为缓解城市水源短缺的重要措施，同步规划和建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。要积极发展区域供水和污水处理，提高乡镇供水、污水处理水平。要将城市水源保护、备用水源工程、城市节水及污水再生利用设施的建设，纳入近期建设规划。缺水城市在编制和调整近期建设规划时，要严格限制高耗水型工业项目的审批和建设。

　　三、建立合理水价体系，促进节约用水

　　各地要积极推进城市供水价格的改革，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。水价要充分体现资源的稀缺性，进一步理顺水资源费、自来水价格、污水处理再生水及各类用水价格的比价关系。水价改革要考虑为污水处理、供水管网维修改造、跨区域调水留出价格空间。要通过水价的管理，强化对供水企业运营成本的约束。各地建设行政主管部门在配合价格主管部门做好水价改革的同时，要完善水价改革的各项配套政策，尽快实行城市绿化、市政设施用水计量计价制度，鼓励支持供水企业实行超表到户，实行居民阶梯性水价。继续实行非居民用水超计划超定额加价制度。要充分运用行政、经济等手段，促进园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。今年年底以前，已建、在建污水处理设施的城市都要开征污水处理费，已开征污水处理费的城市要及时调整收费标准，尽快达到“保本微利”水平。

　　四、严格节水制度，加强城市用水的管理

　　各地要根据本地区的实际情况，以促进水的有效利用为目标，抓紧制定和实施城市和镇各类用水定额和非居民用水计划。要严格实行节约用水制度，严格用水定额管理，采取超计划、超定额加价收费方式，调整城市用水结构，促进工业企业加快技术改造，淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备。要制定节水型生活用水器具的使用管理办法，所有新建、改建、扩建房屋，必须采用节水型生活用水器具。各单位现有房屋使用的不符合节水标准的用水器具，要在2005年以前全部更换为节水型器具。各地要积极采取措施，鼓励和引导居民尽快更换不符合节水要求的生活用水器具。缺水城市严禁非节水型生活用水器具的销售。

　　五、加快供水企业改革

　　要加快城市供水企业改革步伐，实行政企分开、政事分开，建立现代企业制度。供水企业要进一步明晰产权，健全科学的管理制度，完善法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人主体和市场主体。要进一步开放供水行业投资、建设、运营市场，建立城市供水特许经营制度，健全原水经营单位与城市供水企业之间新型契约合同关系。建设行政主管部门要加强对城市供水企业改革的指导和协调，建立完善的监管体系，强化对企业运营成本的约束，以及对企业售水服务、供水水质、管网漏损控制等方面的监管，促进企业提高经营管理水平和运行效率，保证城市供水安全。

　　六、加快供水管网改造

　　各地要加快城市供水管网改造的步伐，在2005年底以前完成对严重老化和漏损管网的改造任务。北方缺水城市要加快进度，力争在2004年底前基本完成。各地要将供水管网的改造作为重点项目，加大投入力度。要结合水价改革，将管网改造的投资费用计入水价；城市维护建设资金要明确一定的比例专项用于管网的改造；供水企业要积极筹措资金，确保管网改造所需资金按工程建设进度足额到位。各地建设行政主管部门要会同计划、财政部门做好城市供水管网改造规划和实施计划，优化管网布局和工程技术方案，加强对工程项目的协调和监管。

　　七、加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督

　　各地建设行政主管部门要认真落实《通知》要求，切实对城市规划区地下水开发利用的指导和监督，严格限制城市自来水可供范围内的各种自备水源。要制定好计划，逐步减少直至完全取消原有的自备水源许可取水量。要尽快组织对自备水源情况的检查，对违反法律、法规规定的行为必须认真查处，限期纠正，特别是地下水已严重超采的城市，要坚决禁止新建任何取用地下水的供水设施。要做好自备水源供水的管理和督查工作，严格禁止自备水源擅自向社会转供转卖水，特别要加强对自备水源的水质检测和监管，凡不符合标准的要坚决关闭。

　　八、加强城市供水安全保障及应急系统建设

　　各地要抓紧建立健全供水安全保障体系，加强统一指挥和监督。要制定好重点保证城市和镇居民生活用水的应急预案，进行必要的物质和资源储备。原水和自来水企业要建立健全企业安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施。要进一步加强对城市和镇供水水源的安全防护，禁止一切危害水源水质的活动。“南水北调”受水城市要在充分节流的前提下，合理确定水的需求计划，建设好相应的配套工程，加强城市输配水管网的改造，保证“南水北调”工程充分发挥效益。

　　九、进一步推进“节水型城市”的创建工作

　　各地要继续开展“节水型城市”的创建工作，严重缺水或缺水城市，力争在2005年前达到节水型城市的标准。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同有关部门组织好本地区“节水型城市”的创建和考核工作，及时总结、推广先进经验，不断提高城市节约用水管理水平。

　　十、加强对城市节水和供水安全工作的领导

　　各地要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识城市节约用水和供水安全工作的重要性和紧迫性。要充分认识全面节水是缓解城市水资源短缺，保证供水安全的最有效的手段之一，也是保障城市可持续发展的客观要求。要加强领导，把城市节水和保证供水安全摆在更加突出的位置，作为一项长期任务和经常性的工作，常抓不懈。要统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，确保城乡用水安全，确保经济发展和社会稳定。要健全依法管理、分工协作、各负其责的工作机制，落实工作责任制，一级抓一级，确保责任到位、措施到位。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月二十二日