绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法
市政府令〔2009〕95号
《绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法》已经市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。
市 长
二○○九年八月十七日
绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和及时处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，保障医疗安全，维护正常的医疗秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《医疗事故处理条例》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人对医疗机构的诊疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本市行政区域内有关医疗纠纷的预防、调解与处置适用本办法。
医疗事故的处理按照《医疗事故处理条例》的规定执行。
第四条 医疗纠纷应当坚持以预防为主， 调解医疗纠纷应遵循合法、公正、及时、便民的原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。
第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，规范医疗机构、医务人员的执业行为，提高医疗服务质量，保障医疗安全，督促、指导医疗机构做好医疗纠纷的预防和调处 工作。
司法行政部门应当推行人民调解委员会调解医疗纠纷制度，并加强对医疗纠纷人民调解工作的业务指导。
公安机关应当维护正常的医疗秩序，制定医疗纠纷现场处置工作程序和重大纠纷处理预案。
保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
第六条 新闻媒体应当遵守有关法律、法规规定，客观公正地报道医疗纠纷，正确发挥舆论监督作用。
第七条 患方所在地乡镇人民政府(街道办事处)及单位（村或居委会）应当积极配合医疗纠纷的调解处置工作，做好稳定和教育工作，并视情参与医疗纠纷处理。
第八条 市、县（市）应建立相应的医疗风险金或医疗责任保险制度。卫生行政部门组织各类公立医疗机构按照规定参加医疗风险金或医疗责任保险，其他医疗机构可以自愿参加。
第九条 市、县（市）应当设立医疗（患）纠纷人民调解委员会（以下简称“医调委”），调解辖区内发生的医疗纠纷，向有关部门反馈医疗纠纷情况，提出防范医疗纠纷的意见建议。
医调委的设立及其组成人员，应依法向所在地的司法行政部门备案，医调委调解医患纠纷不收取费用，其工作经费由财政予以保障。
医调委的组织和工作意见另行制定。
第二章 预 防
第十条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，保障医疗安全。
第十一条 医疗机构应当设置负责医疗纠纷预防与处理的部门，配备专（兼）职人员，制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。医疗机构应当按规定标准设立患方接待场所，接受患方咨询和投诉。
第十二条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度以及安全责任等制度。
第十三条 医务人员应当遵守下列规定，预防医患纠纷的发生：
（一）遵守卫生法律、法规、规章和技术操作规范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（五）按照国务院卫生行政部门的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第十四条 患者及其亲属应当遵守医疗机构的规章制度，维护医疗秩序，如实陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理，对诊疗活动有异议的，应当通过正常渠道表达意见和要求。
第三章 处 置
第十五条 卫生行政部门应当督促、指导医疗机构建立健全医疗纠纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。
医疗机构应当按规定向所在地卫生行政部门报告医疗纠纷有关情况，不得瞒报、缓报、谎报。
对于超越处置权限的医疗纠纷，医疗机构应立即报告医调委。
必要时，医疗机构应向患方所在地乡镇人民政府(街道办事处)及单位（村或居委会）通报医疗纠纷情况，共同做好医疗纠纷的调处工作。
第十六条 卫生行政部门接到关于医疗纠纷的报告后，应当责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，并积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷。对当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条例》的规定程序办理。
第十七条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处置：
（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时将医院专家组会诊意见告知患方，并向卫生行政部门报告；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定，复印、封存和启封现场实物及相关病历资料；
（三）患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放太平间或殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，将尸体移放殡仪馆，并按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
（五）对赔偿金额不超过1万元的医疗纠纷，可以在医疗机构专用接待场所进行协商解决。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名;
（六）医疗机构处置完毕后，应及时向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告。
第十八条 有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：
（一）停尸闹丧，或非法聚众占据医疗机构诊疗、办公场所；
（二）故意损坏医疗机构财产、设备，抢夺或窃取病历、档案等重要资料；
（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活；
（四）有其它严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。
第十九条 公安机关接到关于医疗纠纷的治安警情后，应当及时组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序，并依法处置现场发生的各类违反治安管理的行为。
患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，劝说无效的，现场处置民警可依法将尸体移放至殡仪馆。
第二十条 医疗纠纷发生后，赔偿金额超出医疗机构处置权限的，参加医疗责任保险的医疗机构应当向理赔机构通报有关情况，理赔机构应按规定立即派员做好医疗纠纷的受理、调查、评估及理赔等工作。
第四章 调 解
第二十一条 医疗纠纷发生后，医患双方可以向医疗机构所在地的医调委提出调解申请，符合受理条件的，医调委应当及时受理。涉及赔偿金额计算的，可参照《医疗事故处理条例》的规定执行。
经医调委专家组评估，对赔偿金额超过10万元或患方提出赔偿金额超过20万元的，医调委应当告知当事人进行医疗事故技术鉴定。
医患双方当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十二条 当事人申请医调委调解的，医调委应当自受理之日起1个月内调解终结。到期未结束的，视为调解不成，医患双方当事人同意延期的除外。
第二十三条 有下列情形之一的，医调委不予受理或终止调解：
（一）当事人已经向人民法院提起诉讼的；
（二）当事人已经向卫生行政部门申请行政处理的；
（三）因非法行医而引发的医疗纠纷；
（四）非辖区内医疗机构发生的医疗纠纷；
（五）双方当事人经医调委调解难以达成协议的；
（六）非医疗行为引起的其他民事纠纷。
第二十四条 医疗纠纷发生后，患方也可以向医疗机构所在地的卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，卫生行政部门应当按照《医疗事故处理条例》的规定处理。
第二十五条 当事人协商达成协议、医调委或卫生行政部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，保险承保机构或医疗机构应当按照协议或者判决支付赔偿费用。
第五章 责 任
第二十六条 卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法规定，《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处置预案的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
第二十八条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；
（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗，造成严重后果的；
（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的。
第二十九条 患方有下列行为之一的，由公安机关依法予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，寻衅滋事的；
（二）拒不将尸体移放太平间或殡仪馆，在医疗机构拉横幅、设灵堂或张贴大字报，经劝说无效的；
（三）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
（四）破坏医疗机构的设备、财产和病历、档案等重要资料的；
（五）有其它严重扰乱医疗秩序行为的。
第三十条 人民警察在处置医疗纠纷过程中，玩忽职守，不履行法定义务的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
第三十二条 医调委及其工作人员违反调解工作制度和规范，不经调查核实、作出不公正的调解意见，或徇私舞弊、收受好处，损害一方利益的，由司法行政部门予以相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 理赔机构无正当理由不及时参加医疗纠纷调处工作，不及时、足额赔付，由保险监督部门依法予以处罚。
医疗责任保险与理赔工作中，任何单位和个人弄虚作假、收受或索取保险回扣以及其他不正当利益的，依法予以行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 医疗纠纷的处理情况纳入各级政府的综治、维稳工作考核内容。对不及时有效做好患者及其家属工作,造谣生事、煽动极端对立情绪，致使事态扩大造成严重后果的，追究主管人员和相关责任人的责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法所指患方，包括患者、患者亲属及其他相关人员。
第三十六条 本办法自2009年9月1日起施行。
银川市人事争议仲裁办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第20号
《银川市人事争议仲裁办法》业经银川市人民政府第39次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年9月1日起施行。
银川市市长：白雪山
二00六年七月十二日
银川市人事争议仲裁办法
第一条 为公正、及时处理人事争议，保护人事争议双方当事人的合法权益，根据法律、法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列人事争议：
（一）聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生的争议；
（二）事业单位与本单位的工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘用合同发生的争议；
（三）军队聘用制文职人员与所在单位因履行聘用合同发生的争议；
（四）法律、法规、规章规定应当仲裁的其他人事争议。
行政机关和参照公务员管理的事业单位与工勤人员、企业化管理的事业单位以及企业与职工之间发生的争议不适用本办法。
第三条 处理人事争议应当遵循及时、公平、合理的原则并依据法律、法规、规章和国家的政策。双方当事人在人事争议处理中的地位平等。
处理人事争议，采取以调解为主，调解与裁决相结合的方式。
处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
第四条 银川市人人事争议仲裁委员会履行下列职责：
（一）制定人事争议的仲裁规则及工作制度；
（二）领导、监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作；
（三）研究处理重大、疑难的人事争议案件；
（四）决定仲裁员的聘任和解聘。
第五条 银川市人事争议仲裁委员会办事机构设在市人事局，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。
银川市及所辖县（市）区的人事争议仲裁机构各自负责处理本区域内的人事争议。
组织、编制、财政、劳动和社会保障、法制、工会等部门应当协助做好人事争议仲裁工作。
第六条 当事人应当在人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁机构提交申请书及副本。
仲裁机构收到仲裁申请书后，在15日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭。决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。仲裁机构收到答辩书后，应在5日内将答辩书副本送达申请人。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第七条 双方当事人可以亲自参加仲裁活动，也可以委托1-2名代理人参加。委托他人代理的，当事人应当向仲裁机构提交委托书。委托书应当明确委托事项和权限，并由委托人签名。
第八条 仲裁机构受理人事争议案件后应当及时组成仲裁庭，仲裁庭由3名仲裁员组成，首席仲裁员由仲裁庭指定。双方当事人可以在7日之内各自选定1名仲裁员，也可以由仲裁机构指定仲裁员。简单的人事争议案件，由仲裁委员会指定1名仲裁员独任审理。
第九条 在处理人事争议案件过程中，仲裁委员会成员和仲裁员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人及其代理人在开庭辩论终结前有权以口头或书面方式申请其回避：
（一）是本案的当事人或者近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
仲裁机构对回避申请应当及时做出决定，并通知当事人。
第十条 仲裁员在处理人事争议案件时，有权查阅与案件有关的档案、资料，收集证据或向知情人进行调查。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的应当保密。
第十一条 仲裁庭可以在查明事实、分清责任的基础上，先行调解促使双方当事人自愿达成协议。但协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。
双方当事人自愿达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。调解书自送达之日起生效。
调解未达成协议或在调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行裁决。
第十二条 仲裁应当开庭进行。双方当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
决定开庭的，仲裁庭应当于开庭前5日将开庭的时间、地点通知仲裁员和双方当事人。
第十三条 仲裁庭开庭，当事人无正当理由不到庭参加仲裁或未经仲裁庭允许中途退庭的，属申请人一方的，视为撤回仲裁申请；属被申请人一方的，可缺席裁决。
第十四条 仲裁庭调查按下列顺序进行：
（一）双方当事人陈述；
（二）告知证人权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；
（三）出示证据；（四）宣读鉴定结论；（五）宣读勘验笔录。
第十五条 仲裁庭辩论按下列顺序进行：
（一）申请人及其代理人发言；
（二）被申请人及其代理人发言；
（三）第三人及其代理人发言；
（四）辩论；
（五）由首席仲裁员或仲裁员（独任）按照申请人、被申请人、第三人的顺序询问各方最后意见；
（六）辩论终结后，能够调解的，可以进行调解，调解不成的，应当及时裁决。
第十六条 裁决按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
裁决做出后，应当在5日内制作仲裁裁决书。仲裁裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会印章后，依法送达双方当事人。
第十七条 对重大或者疑难的人事争议案件，仲裁庭应当提交仲裁委员会集体讨论决定。仲裁委员会作出的决定，仲裁庭应当执行。
第十八条 处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以延期，但最长不得超过30日。
第十九条 双方当事人对依法作出的裁决应当执行。
对裁决不服的，可以自收到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。在15日内既不提起诉讼也不履行裁决义务的，另一方当事人可向人民法院申请执行。
第二十条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的；
（二）裁决所依据的证据是伪造的；
（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
第二十一条 仲裁员及其工作人员在仲裁活动中的徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由仲裁委员会取消其仲裁员资格或者予以解聘，并由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 仲裁机构受理人事争议案件，应当按有关规定收取仲裁费。具体标准由财政、物价部门核定。
仲裁裁决的，仲裁费由败诉方负担，双方当事人都有过错的，按过错责任大小分别负担。当事人撤诉的，全部费用由撤诉方负担。
以调解方式结案的，仲裁费由双方协商负担。
当事人交纳仲裁费确有困难的，经本人申请，仲裁机构可以视情况确定减交、缓交或免交。
第二十三条 本办法自2006年9月1日起实施。
