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建设部


关于印发《关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案》的通知

建法[2005]87号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部有关直属单位：

　　　按照监察部印发的《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》通知（监发[2005]2号）要求，建设部和监察部驻部监察局共同研究制定了《关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真做好有关工作。

　　附件：1、关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案

　　　　　2、监察部关于印发《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》的通知（略）

中华人民共和国建设部
二○○五年五月三十一日

关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案

　　2005年3月监察部印发了《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》（以下简称“《意见》”），要求监察部派驻各部门的监察局认真履行职责，把对行政许可法贯彻执行情况的监督检查作为一项重要任务，切实抓紧抓好；并将建设部门列为2005年监督检查的重点部门。按照《意见》的要求，现对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查工作提出如下方案：

　　一、 监督检查的目的和工作目标

　　（一）监督检查目的

　　促进行政许可法全面正确地贯彻与实施，加快政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。

　　（二）监督检查工作目标

　　通过监督检查，督促各级建设行政机关及法律法规授权的组织依法实施行政许可，公开透明，高效便民，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　二、监督检查的范围和内容

　　监督检查的范围包括两个层次，一是对建设部机关及有关单位直接实施的行政许可的监督检查，二是对建设系统贯彻执行行政许可法的监督检查。

　　（一）对建设部机关及有关单位直接实施行政许可监督检查的内容

　　1、2004年7月1日以后由建设部机关及有关单位直接实施的行政许可事项，着重检查行政许可的实施程序是否合法，以及行政许可的收费情况。

　　2、对国务院明令取消的行政许可事项，建立后续监管制度的情况。有哪些取消的行政许可事项（包括国务院第一、二、三批宣布取消的建设行政许可事项）必须建立后续监管制度；目前有多少建立了后续监管制度，还有多少应该建立后续监管制度而还未建立，说明原因和今后工作的具体意见。

　　3、国务院决定调整管理方式的行政许可事项的落实情况。国务院决定调整管理方式的行政许可事项（包括国务院第一、二、三批宣布调整管理方式的建设行政许可事项）是否已及时转交给有关行业组织、中介机构，目前这些行业组织和中介机构是如何实施管理的。

　　4、清理涉及行政许可的部门规章和规范性文件的情况。部门规章清理、修订情况，修订的时间安排；2004年7月1日前（行政许可法实施前）规范性文件清理、修订情况以及7月1日后（行政许可法实施后）发布的规章、规范性文件有否与许可法相抵触的情况。

　　5、2004年7月1日以后各业务司直接实施的行政许可项目。提出行政许可申请的数量，受理的行政许可项目数量，不予受理数量及准予行政许可的数量；不受理行政许可申请或者不予行政许可的原因，不受理行政许可申请或不予行政许可时是否依法书面说明理由。

　　6、办理行政许可事项是定期受理还是随时受理；办理行政许可事项的期限，是否存在对符合法定条件的申请人不在法定的期限内做出准予许可的决定的情况。

　　7、依法应当听证的行政许可事项，是否依法举行了听证；依法应当根据招标、拍卖结果和考试成绩择优做出行政许可决定的事项，是否根据招标、拍卖结果或考试成绩择优做出准予或不准予行政许可的决定。

　　8、是否在办公场所公示了依法应当公示的材料，是否向申请人、利害关系人履行了法定告知义务；申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时，是否一次性告知申请人必须补正的全部内容。

　　9、行政许可的实施和结果是否公开，公众是否可以查阅。

　　10、是否对不符合法定条件的申请人准予行政许可，或超越法定职权做出准予行政许可的决定；是否对符合法定条件的申请人做出不予行政许可的决定。

　　11、有无索取或收受他人财物，谋取其他利益的问题。

　　12、行政许可事项收费情况及存在的问题。实施的行政许可事项中，有哪些项目收费，收费的依据和标准；申请人如何获取行政许可申请书格式文本，申请人是否可以无偿索取有关申请表格，查阅行政许可的实施和结果，是否收费。

　　13、有无擅自收费或不按照法定项目和标准收费的行政许可事项。

　　14、有无截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可依法收取的费用的情况。

　　（二）对建设系统实施的行政许可监督检查的内容

　　1、贯彻实施行政许可法的相关配套制度建立情况。包括统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的制度；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；对被许可人的监督检查制度；实施行政许可的责任追究制度；实施行政许可的绩效评估制度。

　　2、实施行政许可的主体、程序是否合法。

　　3、对国务院明令取消的行政许可事项，是否还在进行审批。

　　4、行政许可事项的设定依据是否合法。

　　5、是否严格规范了备案、核准的范围和程序。已取消和下放的许可事项，是否还在通过备案的方式变相实施审批。

　　6、行政许可事项的收费情况，有无擅自收费或不按照法定项目和标准收费的行政许可事项。

　　7、清理行政许可事项所涉及的规范性文件的情况。

　　三、监督检查的方式

　　（一）自查和检查相结合。实施行政许可的单位按照监督检查的内容进行自查，提交自查报告。驻部监察局会同建设部政策法规司对建设部机关及有关单位全面检查，对地方建设部门重点抽查。

　　（二）深入实际，调查研究，召开座谈会。

　　（三）结合行政许可电子政务建设，通过网络进行调查，征求建设系统行政管理部门、被许可人以及关注建设行政许可的各方人士的意见，或委托专业调查机构对建设行政许可事项实施情况进行调查。

　　四、监督检查的工作分工

　　（一）行政许可法贯彻执行情况的监督检查工作由监察部驻部监察局会同建设部政策法规司进行，建设部有关司局配合。

　　（二）监察部驻部监察局会同建设部综合财务司，对有关司局及有关单位行政许可收费的自查情况进行检查，提出处理意见。

　　（三）建设部政策法规司负责提出清理、修改部门规章的处理意见。

　　（四）建设部有关司局对清理修改规范性文件提出处理意见。

　　五、监督检查要求

　　（一）不按行政许可法的规定和要求，对行政许可事项做出规定的规范性文件，要予以纠正。清理设定行政许可的依据文件，对已取消或调整的行政许可事项，要及时废止或修订相关依据文件。

　　（二）加强对行政许可实施后的监督检查，认真受理和处理涉及行政许可的有关投诉。对违反行政许可法的行政机关及其工作人员，责令其改正；情节严重的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

　　（三）认真查找贯彻执行行政许可法中存在的问题，提出解决问题的办法和具体整改措施。

　　（四）及时总结推广实施行政许可法的好经验和做法，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。

　　六、监督检查时间安排

　　（一）自查阶段（6-7月）。各单位对本单位贯彻实施行政许可的情况进行自查。各省、自治区、直辖市建设部门及机关各司局和有关单位7月底前向监察部驻部监察局提交自查报告（一式三份）。

　　（二）检查阶段（8-9月）。监察部驻部监察局会同建设部有关司对建设部部内实施行政许可的单位进行检查，对部分省（区、市）建设部门进行重点抽查。

　　（三）整改和处理阶段（10-11月中旬）。对存在的问题，各地、各单位要提出整改措施，并认真落实。对发现的有悖行政许可法的行为，要及时纠正，严肃处理。11月15日前，各省、自治区、直辖市建设部门及机关各司局和有关单位提交整改情况报告。

　　（四）总结验收阶段（11月中旬—12月）。监察部驻部监察局对监督检查情况进行总结和验收，12月底前向监察部提交专题报告。

　　为加强对建设系统贯彻执行行政许可法情况的监督检查工作，监察部驻部监察局会同建设部有关司局组成工作组，具体负责落实。

　　联系人：

　　靳世文（监察部驻部监察局）电话：（010）58934030

　　电子邮箱：jinshw@mail.cin.gov.cn

　　宋长明（建设部政策法规司）电话：（010）58933263

　　电子邮箱：songchm@mail.cin.gov.cn


湖北省宜昌市人民政府


　　第153号
　　
　　《宜昌市城区土地储备管理实施办法》已经2011年7月26日市人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。



市长

　　
　　二○一一年八月二十四日
　　

　　宜昌市城区土地储备管理实施办法
　　
　　第一章总则
　　
　　第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、财政部、中国人民银行《土地储备管理办法》等规定，结合本市城区实际，制定本办法。
　　
　　第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内土地储备管理，适用本办法。
　　
　　第三条本办法所称土地储备，是指市国土资源部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
　　
　　第四条城区土地储备，实行统一规划、统一储备、统一整理、统一供应的原则。
　　
　　第五条市人民政府设立市土地储备委员会，负责城区土地储备工作的组织、领导、协调，决定土地储备活动中的重大事项。
　　
　　各区人民政府依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿以及集体土地征收补偿与安置工作。
　　
　　市国土资源部门主管城区土地储备工作，其所属的市土地储备中心负责城区土地储备工作的具体实施。
　　
　　市财政、规划、发展改革、住建、房屋征收、房管、城管执法、审计、监察等部门按照职责分工，各负其责，相互配合，共同做好城区土地储备工作。
　　
　　第二章职责分工
　　
　　第六条市土地储备委员会对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）制定土地储备政策措施和管理规范；
　　
　　（二）审议、决定土地储备规划和年度土地储备计划；
　　
　　（三）审议、决定土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（四）审议、决定年度土地储备资金预算和贷款规模；
　　
　　（五）协调解决土地储备中的重大问题；
　　
　　（六）对土地储备工作进行督促检查。
　　
　　第七条各区人民政府对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责本行政区域内集体土地征收补偿与安置工作；
　　
　　（二）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第八条市国土资源部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）会同相关部门编制土地储备规划，拟定年度土地储备计划；
　　
　　（二）审核土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（三）储备土地调查和权属登记；
　　
　　（四）组织土地储备涉及农用地转用、土地征收的报批；
　　
　　（五）组织实施储备土地供应；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第九条市财政部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）审核年度土地储备资金预算；
　　
　　（二）审核土地储备贷款规模；
　　
　　（三）安排土地储备资金；
　　
　　（四）审核并列支土地储备成本；
　　
　　（五）对土地储备资金使用情况进行监督检查；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十条市规划部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）及时向市土地储备中心提供规划成果；
　　
　　（二）下达储备土地用途等基本规划条件；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十一条市房屋征收部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责对城区国有土地上房屋征收与补偿工作进行指导协调和监督管理；
　　
　　（二）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十二条市住建部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）编制土地储备控制区范围内配套基础设施建设计划；
　　
　　（二）组织实施储备土地上的市政基础设施建设；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十三条市土地储备中心履行下列职责：
　　
　　（一）编制并实施土地储备、开发、供应方案；
　　
　　（二）编制年度土地储备资金预算，对土地收购及开发成本进行核算；
　　
　　（三）筹集、使用土地储备资金；
　　
　　（四）负责土地储备日常工作；
　　
　　（五）承办市土地储备委员会交办的其他具体工作。
　　
　　第十四条市审计部门依法对土地储备资金的使用情况实施审计监督。
　　
　　市监察部门依法对土地储备工作实施效能监察，并按照干部管理权限，对国家工作人员违反本办法规定的行为依法实施责任追究。
　　
　　第三章规划与计划
　　
　　第十五条市国土资源部门会同市规划、发展改革、住建、财政等相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划编制土地储备规划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第十六条土地储备规划应当包括一定时期（5~10年）内城区土地储备的总量、规模、结构类型、区域分布、分期储备方案等。对近期拟进行储备的特定区域，应当划定为土地储备控制区。
　　
　　对土地储备控制区范围内的土地，土地使用权人不得擅自改变土地和地上建（构）筑物的权属、性质、用途及利用现状。
　　
　　第十七条市国土资源部门会同市规划、财政部门，根据土地储备规划、土地利用年度计划和市场供需状况，拟定年度土地储备计划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第四章范围与程序
　　
　　第十八条下列土地应当纳入土地储备范围：
　　
　　（一）依法收回的国有土地；
　　
　　（二）行使优先购买权取得的土地；
　　
　　（三）依照城市规划或土地使用权人申请收购的土地；
　　
　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　
　　（五）未确定土地使用权人的国有土地；
　　
　　（六）其他依法应当纳入储备的土地。
　　
　　第十九条依法收回国有土地使用权的土地，由市国土资源部门办理土地使用权注销登记手续后纳入土地储备。
　　
　　依法收回国有土地使用权涉及房屋征收的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市人民政府的有关规定实施征收与补偿。
　　
　　第二十条土地使用权人转让原以出让方式取得的土地使用权，申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，由市土地储备中心代表市人民政府行使优先购买权并纳入土地储备。
　　
　　行使优先购买权取得土地，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心按照申报土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付土地价款;
　　
　　（二）土地使用权人应当在收到土地使用权转让价款后，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记;逾期不申请的，由市国土资源、房产管理部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第二十一条收购土地使用权，按下列程序办理：
　　
　　（一）市国土资源部门对收购范围内的土地及地上房屋进行实地调查核实;
　　
　　（二）市规划部门下达收购土地用途等基本规划条件;
　　
　　（三）市土地储备中心委托具有相应资质的房地产价格评估机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;
　　
　　（四）市土地储备中心拟定土地储备方案，经市国土资源、财政部门审核后，报市土地储备委员会批准;
　　
　　（五）市土地储备中心根据批准的储备方案，与土地使用权人签订土地使用权收购合同，并按照合同约定向土地使用权人支付土地及地上房屋收购价款;
　　
　　（六）市国土资源部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备。
　　
　　土地使用权人原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自收购合同生效之日起予以解除。
　　
　　第二十二条农用地转用、集体土地征收后纳入土地储备的，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心根据城乡规划、土地利用总体规划和土地储备规划，向市规划部门申请下达储备土地用途等基本规划条件;
　　
　　（二）市国土资源部门对拟储备的土地及地上附着物进行调查核实；
　　
　　（三）市土地储备中心提请市国土资源部门依法办理农用地转用、土地征收报批手续；
　　
　　（四）被征地所在地的区人民政府依法组织实施征地补偿与安置；
　　
　　（五）征地补偿与安置完成后，由国土资源管理部门依法办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；涉及地上房屋已登记的，由房产管理部门依法办理房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第五章管理与利用
　　
　　第二十三条按照本办法的规定纳入储备的土地，由市土地储备中心按照城市规划用途或储备用途，向市国土资源部门申请办理登记。
　　
　　第二十四条市土地储备中心应当根据土地储备规划、城市近期建设规划和年度土地储备计划，编制储备土地开发方案，经市国土资源、财政部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第二十五条市土地储备中心或市土地储备委员会确定的其他单位应当根据储备土地开发方案，对储备土地进行前期开发整理。
　　
　　第二十六条市土地储备中心应当对土地储备项目建立档案和台帐，进行动态管理，并完善土地储备信息系统。
　　
　　第二十七条在完成前期开发整理后，市土地储备中心根据城市建设和经济社会发展需求及年度土地供应计划，拟定储备土地供应方案，经市国土资源部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　建设用地应当优先从储备的土地中选用。储备土地应当优先保证保障房建设用地。
　　
　　第二十八条土地使用者依法取得土地后，应当严格按照土地出让合同、划拨决定书规定的用途和开发时限要求使用土地。对不按规定用途和开发时限要求使用的，由市国土资源部门依法收回其土地使用权，并重新纳入土地储备。
　　
　　第六章资金管理
　　
　　第二十九条土地储备资金的主要来源包括：
　　
　　（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金；
　　
　　（二）财政部门从国有土地纯收益中安排的资金；
　　
　　（三）市土地储备中心举借的银行及其他金融机构贷款；
　　
　　（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
　　
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　
　　第三十条市财政部门按照国有土地纯收益的一定比例，提取土地储备专项资金。土地储备专项资金实行专户储存、单独核算，专项用于国有土地储备。
　　
　　第三十一条市土地储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金预算相衔接，经市财政部门审核后报市土地储备委员会批准。土地储备贷款实行专款专用。
　　
　　储备土地设定抵押权，其价值按照规划用途的评估价值确定。
　　
　　第三十二条市财政部门应当根据土地储备工作的需要及概算情况，安排适当的土地储备周转金，并及时核拨用于土地储备的各项资金。对市土地储备中心垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，按宗地优先拨付给市土地储备中心。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
　　
　　第三十三条市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会根据各区人民政府实施的集体土地征收补偿与安置、国有土地上房屋征收与补偿工作任务，安排必要的工作经费，并视完成情况给予奖励。具体方案由市财政部门会同市国土资源、房屋征收等部门拟定，报市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会批准后实施。
　　
　　第七章违规处理
　　
　　第三十四条违反本办法规定，擅自改变土地储备控制区范围内土地利用现状的，国土资源、规划、住建、公安等相关部门不得办理新建、改建、扩建房屋和改变土地、房屋用途及户口迁入等相关的许可和登记手续。
　　
　　第三十五条违反本办法规定，截留或挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第三十六条国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章附则
　　
　　第三十七条夷陵区土地储备工作应当在市土地储备委员会的统一领导下进行，其年度土地储备计划、国有建设用地供应计划应当报市土地储备委员会批准后实施。
　　
　　第三十八条本办法自2011年10月1日起施行。有效期至2015年12月31日止。2000年4月5日市人民政府发布的《宜昌市城区土地储备暂行办法》（市人民政府令第86号）同时废止。