国家工商行政管理局企业注册局关于一九九四年度年检工作的通知

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浅析基层计划生育工作人员职务犯罪现象

丁巍


自从《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，计划生育这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道，计划生育工作也逐渐地改变了以往强制粗暴的工作作风，取而代之为优质服务型的良好形象。虽然如此，计划生育工作仍然是基层政府需要抓好的头等大事。可是，由于法律实施监督不力，出现的问题比起以前来要显得更加严重。笔者近期对苏北某区的基层计划生育工作进行了调查，从中发现了基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪现象特点，并且试图通过对犯罪原因的分析，提出一些预防措施，以引起有关部门的高度重视。

一、基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪特点

1、犯罪嫌疑人绝大部分是基层计划生育工作方面的主要负责人。从我们查处的基层计划生育方面工作人员犯罪案件的情况看，其中大多数是乡镇党委分管计划生育工作的书记、乡长以及计划生育办公室主任。

2、多名犯罪嫌疑人“联手”作案的现象严重。每一起犯罪事实，往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权利，分工协作，相互配合，借以达到所共同追求的非法目的。

3、违法犯罪行为的公开性。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟然动员辖区内计划生育村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。而就计划生育对象户来讲，交点钱，既可以免去罚款又省了到外地躲避，双方都有利，一拍即合。滥用职权行为已经悄然地从隐秘走向公开。

4、作案手段的多样化。多年的计划生育工作经历，为他们积累了作案“经验”。分析他们的手段大概有以下几种方法：第一、先与计划生育对象签订合同收取押金，然后故意放纵生育没收押金法；第二、视超计划生育不闻不问，等待罚款法；第三、搞虚假准生手续，收取手续费法；第四、降低人口抚养费征收标准，培养征收户法；第五、隐瞒少报超生人口法等等。以此达到谋取局部或个人利益的目的。

5、违法犯罪行为多发生在经济欠发达的乡镇。随着经济的发展，广大农民在文化水平提高的同时，对生育观念也发生了很大变化，人们不再觉得只有男孩才能发家致富、养老送终，女孩也照样能够做到这些。从调查结果看，经济条件好的一般不会冒着被罚得倾家荡产的危险而去硬性超生，计划生育工作做的相对较好。而经济欠发达的乡镇，由于交通地理环境和人们生育观念的差异，地方财政紧张，政府将计划生育政策视为一种自己可控的资源，加之一些计划生育干部价值观的错位，滥用职权，以权谋私，进而导致犯罪行为的发生。

二、基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪的原因

1、权力过分集中是导致犯罪的必然因素。基层的计划生育工作，大权仍集中在乡镇分管领导和计划生育主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要干部，这些能拍板定音的干部，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。有的干部对于计划生育问题，大小事情由其说了算，对手中的权力想怎么用就怎么用。权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。

2、自身素质不高，法律意识淡薄。基层计划生育工作人员普遍文化层次较低，缺乏最起码的法制观念，受文化教育程度的局限，他们中的许多人根本不知道滥用职权是犯罪，在他们看来不过是多生几个孩子的事情。甚至认为“我为你办事，你交点钱，只要没有装自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。

3、地方财政状况欠佳，被迫违法创收。多年来，对计划生育部门投入很少，有的地方财政部门一分钱不投入，甚至还向计划生育管理部门要钱。计划生育部门的工作仅仅靠罚款来运作，以至于出现计划生育干部收罚款抵工资的现象。而诸如检查、妇检、宣传等等均需要经费。这样，势必会造成一些计划生育干部为了小集体的经济利益而滥用职权。

4、落后的生育观念是滋生基层计划生育工作人员犯罪的土壤。以农业经济为主的地区，部分仍然存在只有男孩才能发家致富、养老送终落后意识。为了生到男孩，而不惜倾家荡产的人依然还有，这给了部分计划生育干部可乘之机。

5、上级部门监管不力为犯罪提供了便利条件。上级职能部门对基层计划生育工作缺乏有力的监督机制，上报的申请生育的材料上级计划生育部门一般不复查，甚至存在渎职问题。这为违法者提供了可趁之机，从而滋生犯罪。

6、财务制度不规范，给了违法人员可乘之机。财务账目设置不规范，财务审批不严格，财务账目混乱，收入、支出全凭各人说了算，白条自批自支现象在计划生育部门的账上屡见不鲜。有些地方甚至出现谁收谁用，不用白不用的情况。为诱发经济犯罪提供了方便。

三、遏制预防基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪的对策

基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信；直接影响社会稳定。切实解决基层计划生育工作人员职务犯罪问题，是当务之急。

1、以人为本，加强教育。必须加强对计划生育人员特别是领导干部的思想道德教育，主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。引导计划生育干部树立正确的世界观和人生观，正确对待权力，保持清醒的头脑，自觉地遵纪守法。上级计划生育部门要定期和不定期地对基层计划生育人员进行培训，努力提高他们的政治素质。所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制计划生育干部职务犯罪，还必须加强对他们的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平、法律意识和业务素质，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应该服务于人民。另外，努力强化公众的法律意识，进一步贯彻落实计划生育方面的有关的条例，使公众自觉地遵纪守法，让一些图谋不轨的计划生育干部失去犯罪的土壤。

2、强化制约和监督机制。完善用人机制，强化权力制约和监督机制，减少体制本身的漏洞，对权力的行使进行有效的控制，使图谋不轨者想为不能为。首先，县（区）级计划生育部门要对乡(镇)计划生育人员的职责有明确的界定，并要相互制约。对下级计划生育部门的工作做到检查经常化、监督制度化。其次，加强群众监督与舆论监督，廉政建设要依靠群众，只要把群众动员起来了，到处就布满了警惕的眼睛，腐败分子就无处藏身了，现在检察机关查办的案件绝大部分来自群众举报的事实，充分证明群众监督的重要性。另一方面我们还要探索新的新闻监督形式，加大舆论监督的力度。

3、完善财务制度，增加合理投入。严格财务制度，把好财务收付关口，实行收支两条线。计划生育部门按照规定的罚款要及时纳入财政国库统一管理，计划生育工作经费由财政按标准统一发放。对一切假公济私的行为予以严惩。与此同时，增加计划生育工作方面的合理财政投入，解决计划生育部门经费困难问题。让他们没有必要去实施违法行为。

4、充分利用职务犯罪预防网络，加强职务犯罪预防。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击职务犯罪和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防和惩治职务犯罪中的重要作用，加强对计划生育干部的审计、监督。充分利用职务犯罪预防网络，加强宣传。注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，及时与有关乡镇党委、政府沟通信息，督促有关部门加强监督、完善制度，防患于未然，以法律手段推进基层计划生育工作的法制化进程。




联 系 人：江苏省淮安市淮阴区人民检察院 丁 巍

陕西省汉中市人民政府办公室


汉政办发〔2008〕91号



汉中市人民政府办公室关于印发汉中市餐饮业卫生管理办法的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市餐饮业卫生管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○八年九月一日



汉中市餐饮业卫生管理办法



第一章　总　则

第二章　卫生管理

第三章　餐饮业经营场所卫生要求

第四章　采购和贮存卫生要求

第五章　食品加工的卫生要求

第六章　餐饮具的卫生要求

第七章　餐饮服务和外卖食品的卫生要求

第八章　附　则



第一章 总　则

第一条　为了加强餐饮业的卫生管理,规范餐饮业卫生行为，保障消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）和《餐饮业食品卫生管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市县区人民政府卫生行政部门是餐饮业卫生监督的主管部门，负责本辖区内餐饮业的卫生监督工作。

第三条　本办法适用于在本市从事餐饮业经营活动（含外卖服务）并有固定经营场所的宾馆、饭店、点心店、茶室简餐、咖啡厅、酒吧、以及单位和学校的集体食堂等。

餐饮外卖服务是指餐饮业经营者提供外卖盒饭、半成品套菜、家庭饮食等服务的经营行为。

第四条　新建、扩建、改建餐饮业场所应当符合《食品卫生法》的有关规定和要求。



第二章　卫生管理

第五条　餐饮业经营者必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。

未取得卫生许可证的不得从事餐饮业经营活动。

第六条　餐饮业经营者必须建立健全内部卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。

星级宾馆应当设立食品卫生质量管理机构，配有合格的管理人员。

第七条　餐饮业经营者应当根据《食品卫生法》有关规定，做好从业人员健康检查和培训工作。

第八条　造成食物中毒或有证据证明可能导致食物中毒的餐饮业经营者，必须立即停止生产经营活动，向县区卫生行政主管部门报告，协助医疗、卫生机构救治病人，保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，积极配合卫生行政管理部门开展食物中毒事故的调查和处理。



第三章　餐饮业经营场所卫生要求

第九条　餐饮业经营场所应当符合《陕西省食品卫生许可证发放管理办法》规定的场地要求：

（一）具有与供应品种、数量相适应的冷藏、原料储存、加工、洗涤、清洗消毒、烹调、就餐等专用场地；

（二）经营干点、湿点和饭菜的，经营场所的面积应分别不小于8、20、25平方米，兼营其他品种的，其场地面积需要另行增加；

（三）经营饭菜的，主厨房（含生加工、切配、烹调场地）面积不小于8平方米。餐厅50座以上的，主厨房不小于25平方米。餐厅100座以上的，主厨房不小于50平方米；

（四）厨房（包括主厨房、凉菜间、熟食卤味专间面积之和）与餐厅面积之比不小于1:2。咖啡厅、茶室、酒吧和其他不制作直接入口食品（如火锅、烧烤等）的，其厨房与餐厅面积之比不得小于1:3；各功能用房及其专用设施务必标识清楚，专间专用；

（五）厨房内净高度不低于2.5米并保持良好通风；

第十条　餐饮业经营场所应当保持内外环境整洁并配备相应的更衣、盥洗、照明、通风、防蝇、防尘、防鼠、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。其中存放废弃物的设施要加盖密闭，并及时清理。



第四章　采购和贮存卫生要求

第十一条　餐饮业经营者采购的食品必须符合国家有关卫生标准和规定，采购食品时从原料到成品应当索证，建立完整的索证资料和进货验收记录。

第十二条　禁止采购下列食品：

（一）有毒、有害、腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其它感官性状异常的食品；

（二）无检疫、检验合格证明的肉类食品；

（三）超过保质期限及其他不符合食品标签规定的定型包装食品；

（四）无卫生许可证的食品生产经营者供应的食品。

第十三条　贮存食品的场所、设备应当保持清洁和良好通风，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蜂螂。

食品应当分类、分架、隔墙、离地存放，并定期检查、处理变质或超过保质期限的食品。

禁止在贮存食品的场所存放有毒、有害物品及个人生活用品。

第十四条　贮存、运输、装卸食品的工具、用具应当保持清洁，运输冷冻食品应当有必要的保温设备。



第五章　餐饮加工卫生要求

第十五条　食品加工人员的卫生要求：

（一）取得健康证明和培训合格证；

（二）凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的，不利从事接触直接入口食品的加工工作；

（三）工作前、处理食品原料后，或接触直接入口食品之前部应当用流动水洗手，并消毒；

（四）不留指甲、不涂指甲油、不戴戒指；

（五）不在食品加工和销售场所内吸烟；

（六）服务人员应当穿着清洁、统一的工作服，厨房操作人员应当穿戴整洁的白色工作衣帽。

第十六条　食品加工人员应当认真检查待加工食品，发现有腐败变质或其他感官性状异常的，不得加工或使用。

第十七条　各种食品原料在使用前必须洗净，蔬菜应当与肉类、水产品类分池清洗，禽蛋在使用前应当对外壳进行清洗，必要时进行消毒处理。洗净后的食品原料应上净菜架。

第十八条　用于食品原料、半成品、成品的刀、砧、板、桶、盒、筐、抹布以及其它工具、容器必须标志明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。

第十九条　需要熟制加工的食品应当烧熟、煮透，其中心温度不低于70℃。加工后的熟制品应当与食品原料以及半成品分开存放。

第二十条　在烹饪后至食用前有超过2小时存放期的食品，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。需要冷藏的熟制品，应当经冷却后再冷藏。凡隔夜或隔餐的熟制品必须经充分再加热后方可供应食用。

第二十一条　制作水果汁、蔬菜汁和水果冷盘的，应当由专人在专间操作。所需水果、蔬菜和所接触的工具、鲜榨机应当清洗，并经有效消毒。

第二十二条　餐厅供应的熟食（冷荤、凉菜、冷菜）应在冰箱内留样24小时，每一品种留样量不少于100克。

第二十三条　加工生鱼片必须符合下列要求：

（一）用于加工的生食水产品种为鲜冻的三纹鱼、金枪鱼、狮鱼、鲷鱼等深水海鱼、鲜冻北极贝及活的象鼻蚌和活的龙虾；

（二）加工场地必须专用、固定，与其它食品加工场地的距离不小于2米；

（三）加工用具必须专用，固定存放，使用前必须清洗消毒；

（四）加工与供应的的间隔时间不得超过l小时；

（五）加工后的生食水产品应放置在食用冰中保存，并使用保鲜膜分隔。

第二十四条　食品添加剂应当按照国家卫生标准和有关规定使用。



第六章　餐饮具的卫生要求

第二十五条　餐饮具使用前必须洗净、消毒，符合国家有关卫生标准，未经消毒的餐饮具不得使用。

大中型饮食业经营场所应当设有餐具湿热消毒设施。禁止使用一次性餐饮具。

第二十六条　洗刷餐饮具必须有专用水池，不得与清洗蔬菜、肉类等其他水池混用。洗涤、消毒餐饮具所使用的洗涤剂、消毒剂必须符合食品用洗涤剂、消毒剂的卫生标准和要求。

第二十七条　消毒后的餐饮具必须贮存在专用的保洁柜内备用。已消毒和未消毒的餐饮具应分开存放，并在餐饮具保洁柜、贮存柜上有明显标记。餐具保洁柜应当定期清洗、保持洁净。



第七章　餐饮服务和外卖食品的卫生要求

第二十八条　餐厅店堂应当保持整洁。在餐具摆台后或有顾客就餐时不得清扫地面，餐具摆台超过当次就餐时间尚未使用的应当回收保洁。

第二十九条　餐厅服务人员发现或者经顾客告知所提供的食品确有感官性状异常或可疑变质时，应当立即撤换该食品，并同时告知有关备餐人员，备餐人员应当立即检查被撤换的食品和同类食品，作出相应处理，确保供餐的安全卫生。

第三十条　销售直接入口食品时，应当使用专用工具分检、传递食品。专用工具应当定位放置，货、款分开，防止污染。

第三十一条　供顾客自取的调味料，应当符合相应的食品卫生标准和要求。

第三十二条　外卖食品的包装、运输应当符合有关卫生要求，并注明制作时间和保质期限。

禁止销售和配送超过保质期限或腐败变质的食品。



第八章 附　则

第三十三条　餐饮业经营者违反本办法，由县区人民政府卫生行政部门根据《食品卫生法》的有关规定，予以行政处罚。

第三十四条　熟食卤味、糕点、外送盒饭的制作、供应的卫生要求按相应管理办法执行。

第三十五条　本办法自发布之日起三十日后起实施。