关于印发《联合收割机跨区作业管理暂行办法）的通知
农业部
关于印发《联合收割机跨区作业管理暂行办法）的通知
各省、自治区、直辖市农机管理局：
近年来，联合收割机跨区作业对提高联合收割机的利用率，减少粮食损失，促进农民增收发挥了重要作用，已成为有中国特色的农机服务社会化、市场化的模式。为了加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，现将《联合收割机跨区作业管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
联合收割机跨区作业管理暂行办法
第一章 总 则
第一条为加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，保证适时收获农作物，促进农民增收，维护农民和机手的合法权益，制订本办法。
第二条本办法所称联合收割机跨区作业是指驾驶操作各类自走式和悬挂式联合收割机跨越县级以上行政区域(邻县除外）进行小麦、水稻、玉米等农作物收获作业。
第三条凡参加跨区作业的联合收割机以及与联合收割机跨区作业活动有关的单位、人员，都必须遵守本办法。
第四条县级以上农机管理部门是联合收割机跨区作业的主管部门，负责所辖区域内联合收割机跨区作业的管理、组织、协调和监督。
第五条各级农机管理部门在当地人民政府领导下，协调有关部问，采取有效措施，保障联合收割机跨区作业顺利进行。
第六条各级农机管理部门对在联合收割机跨区作业活动中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 组织管理
第七条联合收割机跨区作业要有组织地进行。县级以上农机管理部门根据本辖区内参加跨区作业的联合收割机数量组建若干跨区作业队。乡镇农机管理服务站、农机专业协会等农机服务组织，经县级以上农机管理部门批准，可以牵头组建跨区作业队，并纳入统一管理。凡参加跨区作业的联合收割机必须参加跨区作业队。
第八条参加跨区作业的联合收割机必须获得《农业机械推广许可证》，经农机监理机构注册登记，领取号牌和行驶证，并经年度检验合格。
第九条凡参加跨区作业的联合收割机，须由机主到所在乡镇农机管理服务站或农机专业协会等农机服务组织申请，经当地县级以上农机管理部门审核同意后，核发《联合收割机跨区作业证》。
第十条《联合收割机跨区作业证》由农业部统一制作，全国范围内使用，当年有效。作业证应随联合收割机携带，一机一证，严禁涂改、转借、伪造和倒卖。
第十一条参加跨区作业的联合收割机驾驶员应熟练掌握联合收割机作业技能，熟悉基本农艺要求和作业质量标准，持有农机监理机构核发的有效驾驶证件，并经年度审
验合格。
第十二条跨区作业队的组织者要与机手签订协议，明确双方的权利和义务。跨区作业队要确定专人负责，统一标志，统一联系作业任务，统一调度和指挥。跨区作业队要配备相应数量的技术服务人员，为参加本跨区作业队的联合收割机落实维修、零配件和油料供应等服务。规模较大的跨区作业队要配备指挥服务车辆和通讯工具。组织联合收割机跨区作业收取的服务费要按当地物价部门核定的标准执行。
第十三条跨区作业期间，引进联合收割机作业的县级农机管理部门，要在本县范围内设立接待服务站，负责到达本辖区内的联合收割机的接待和服务工作，保障外来机车和机手的安全和利益。
第十四条需要使用联合收割机作业的用户，一律由乡镇、村农机服务组织向县农机管理部门申报用机数量。县级农机管理部门根据各乡镇、村农机服务组织的需求数量，将引进的联合收割机落实到乡镇、村。
第十五条严禁任何单位和个人上路拦截过境的联合收割机，诱骗、强迫机手进行收割作业。
第十六条引进联合收割机作业的乡镇、村农机服务组织，要做好收割前的各项准备工作，合理安排作业顺序，核实作业面积，协调处理纠纷。
第十六条跨区作业期间，县级农机管理部门要协调组织有关单位做好农机维修及油料、零配件供应等服务工作。有条件的地方要组织流动服务车送修、送油、送件到田间地头。
第十八条跨区作业期间，农机管理部门要采取有效措施加强农机执法检查，维护作业秩序，搞好安全生产。严禁无牌无证、牌证不全的联合收割机参加跨区作业。
第三章 信息服务和作业合同
第十九条各地要建立农机跨区作业信息服务网络，及时收集和发布联合收割机的需求量、农作物成熟时间、作业收费价格等信息，引导联合收割机有序流动。
第二十条组织联合收割机参加跨区作业前，供需双方要签订跨区作业合同。跨省的联合收割机作业合同要由供需双方的县级以上农机管理部门统一组织签订。
第二十一条跨区作业合同一般应包括以下内容：联合收割机数量和型号、作业地点、作业面积、作业收费价格。作业时间、双方责任和义务以及违约处理等。
第二十二条供需双方签订的作业合同，要做到总量供需平衡，合理确定引进或派出联合收割机的数量，合同签订后，要分别报上一级农机管理部门备案，双方要按作业合同约定的条款严格执行，省、地（市）农机管理部门负责监督、检查。
第二十三条对在跨区作业中因组织、服务工作不力或不严格履行作业合同，造成不良后果的单位或个人，上级主管部门要给予通报批评；情节严重的，追究单位领导责任。
第四章安全生产与作业质量
第二十四条从事跨区作业的联合收割机必须保持技术状态完好，安全防护装置齐全有效，并符合《联合收割机及驾驶员安全监理规定》的有关要求，严禁拼装劣质和安全技术不合格的联合收割机参加跨区作业。
第二十五条从事跨区作业的联合收割机必须配备有效的消防器材，发动机排气管必须安装火星收集器，并按规定清理积炭。作业区严禁烟火，夜间作业不准使用明火照明。
第二十六条跨区作业队在进行长距离转移时，要统一编队，合理安排路线，注意交通安全，遵守道路交通管理法规，服从交警指挥，白觉维护交通秩序。
第二十六条联合收割机作业必须符合以下质量要求：
（一）收割小麦，割茬高度要符合当地农艺要求；在作物直立、草谷比为0．8～1．2、籽粒含水率为10％～20％、茎秆含水率为10％～25%的条件下，总损失率不得超过3%，破碎率不得超过3%，含杂率不得超过3%。
（二）收割水稻，割茬高度要符合当地农艺要求；在作物直立、草谷比为1.0 ～2．4、籽粒含水率为15％～28％、茎秆含水率为20%～60％的条件下，总损失率不得超过4%，破碎率不得超过3%，含杂率不得超过3%。
（三）收割玉米，割茬高度要符合当地农艺要求；在籽粒含水率为25％～30％、植株倒伏率低于5%、果穗下垂率低于15％的条件下，籽粒损失率不得超过3％，果穗损失率不得超过4%，籽粒破碎率不得超过1.5%。
对作物、地形、土壤、天气等条件达不到上述要求的，其作业质量标准可由用机户与机手在作业前协商确定。
第二十八条参加跨区作业的各种联合收割机要根据农艺要求，安装秸秆切碎还田装置，秸秆切碎合格率大于90％。
第五章 附 则
第二十九条对违反本办法有关规定行为的，由县级以上农机管理部门或依法委托的农机安全监理机构按照《联合收割机及驾驶员安全监理规定》有关规定处罚。联合收割机在跨区作业或转移中发生事故，参照《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》的有关规定办理。
第三十条各省、自治区、直辖市农机管理部门可以根据本办法制定实施细则。组织其它农业机械参加跨区机耕、机播等作业，参照本办法执行。
第三十一条本办法由农业部负责解释。
第三十二条本办法自发布之日起施行。
交通部公文处理办法
交通部
交通部公文处理办法
（1994年5月16日交通部交办发〔1994〕453号文发布）
第一章 总 则
第一条 根据国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）制定本办法。
第二条 本办法适用于交通部机关、部属行政机关公文及各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门报部公文。
部直属及双重领导企事业单位公文处理参照本办法执行。
第三条 交通部办公厅是交通部公文处理的管理机构，主管部机关并负责指导下级行政机关的公文处理工作。
第四条 部机关厅司局及部属行政机关应设立文秘部门或者配备符合职位要求的专职干部负责公文处理工作。
第五条 公文处理必须做到及时、准确、安全、保密，并努力提高公文处理工作的效率和质量；行文要少而精，注重效用；必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第六条 公文处理工作应贯彻“党政分开”的原则。
第二章 公文种类
第七条 交通部公文种类主要包括：
（一）令
适用于部依照有关法律规定发布交通法规，宣布施行重大强制性行政措施等。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
（三）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则和要求。
（四）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于发布行政规章；转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和调配干部。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问。
（八）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（九）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十一）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第八条 部机关行政公文划分为“文件”、“专用文件”和“签报”。
（一）“文件”分为《交通部令》、《交通部文件》、《交通部函》、《交通部办公厅文件》和交通部×××司（局）文件。
（二）“专用文件”指在一定业务范围内使用、有特定版头和处理程序的公文。属须部批准的常规性审批公文，主管司局应尽量采用“专用文件”形式。目前，部“专用文件”有：《交通部任免通知》、《交通部出国人员政审批件》、《交通部出国任务通知书》、《交通部办理海员证批件》。
（三）“签报”是部机关各职能部门向直接上级请示问题或报告工作的一种形式。“签报”必须由主办单位负责人亲笔签名，不加盖印章，送主管领导人原件批回。不得同时抄送几位领导人和抄送其他单位。
第三章 公文格式
第九条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、主题词、抄送机关等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范简称；联合行文，主办机关排列在前。
（二）公文密级、缓急标志要清楚。“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。
（三）发文字号包括机关代字、年份、序号。联合行文，可只标主办机关发文字号。
（四）上报的公文，应当在发文字号右侧注明签发人姓名。
（五）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容和公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（六）主、抄送单位如用简称，应用规范简称。抄送单位排列顺序为：国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及其部门，部直属单位，部内有关司局。
（七）公文如有附件（不包括被批转、报送件），应在正文之后，年月日之前，注明附件的名称和件数。
（八）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。
（九）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人签发日期为准。
（十）部及厅、司、局公文应当标注主题词（见部公文主题词表）；上报的公文，应当按照上级机关的公文主题词表标注主题词。
第四章 行文规则
第十条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十一条 部在职权范围内，可向国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市政府及交通厅（局、委、办），部直属及双重领导企事业单位行文。
第十二条 属部机关厅司局职权范围的事项，应由各厅、司、局自行发文；须部审批的事项，经部领导同意后，也可由厅、司、局发文，文中注明经部领导同意。
部机关厅、司、局之间遇有问题应当面协商，除人员任免、奖惩、调动外，原则上不互相行文。
部机关各司局不应以司局名义向国务院各部门及省、自治区、直辖市政府行文。
第十三条 具有行政管理职能的部船检局、救捞局、无线电管理委员会等，向部请示或者报告可使用签报形式，可代部起草公文稿。
部属单位受部机关有关司局委托代为拟办的公文稿，须经有关司局领导人审核签字，并按公文处理程序办理。
第十四条 地方交通部门、部直属和双重领导企事业单位要求部解决具体问题时，应按部机关职权范围，直接行文报送有关厅司局处理。
第十五条 部属下级机关和企事业单位一般不得越级请示。
第十六条 “请示”应当一文一事；一般只主送一个上级机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。
第十七条 “报告”、“纪要”“简报”中不得夹带请示事项。
第十八条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十九条 经批准在报刊上全文发布的交通法规，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第五章 公文办理
第二十条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十一条 收文办理应注意事项：
（一）登记包括：来文机关、文号、标题、来文日期、收文编号等。一般事务性来文可视情况确定是否登记。
部及办公厅的收文，由文书处或者机要处负责签收、拆封、登记、分办；部内各司局的收支，由其办公室或综合处负责拆封、登记、分办；注明领导同志亲启件，原封登记后送领导人或其秘书签收。上下级机关送领导亲启的信函由领导本人拆阅。
（二）凡送部并需办理的公文，由办公厅根据内容和性质，提出拟办意见，分送部领导批示或送有关司局办理；主送部内各司局的公文，由其办公室或综合处分办。
（三）承办单位应按时限要求抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
（四）文秘部门应当建立拟办、分办公文的检查催办制度，并负责检查催办。
第二十二条 发文程序：
（一）部发文程序：主办司局承办人拟稿——处室领导核稿——司局办公室核稿——司局领导人审核——办公厅文书处核稿（上报党中央、国务院的，经厅领导核稿）——部领导审阅签发——文书处登记编号——缮印——文书处封发。
（二）厅发文程序：与部发文程序基本相同，由办公厅主任或副主任签发。重要公文必要时由部领导审阅后发。
（三）司局发文程序：主办处室承办人拟稿——处室领导核稿——司局办公室核稿——司局领导人签发——会签——司局办公室编号——缮印——主办司局封发。
（四）“专用文件”发文程序：承办人拟稿——处室领导核稿——司局办公室核稿——部授权的司局领导签发——司局办公室编号——缮印——主办司局封发。
第二十三条 拟办公文应当做到：
（一）符合国家的方针、政策和法规以及部的方针、政策和有关规定。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点正确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明规范简称。
（七）根据内容和行文对象，正确使用公文种类，送领导审核的文稿，应附来文和必要的相关文件。
（八）拟稿人根据实际需要，确定主、抄送单位，分别标明正文和附件印数。
第二十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第二十五条 公文稿中凡有涉及其他单位的问题，主办单位应当主动与有关单位协商、会签。会签应注意以下事项：
（一）会签文稿均以会签单位领导人签字为有效。
（二）部内会签，由主办司局送转会签。有关司局如有不同意见，应当协商一致后再报部领导。如经充分协商仍不能取得一致意见，应如实报部领导。
（三）部外会签（包括会印），由主办司局指定专人承办。部外单位对会签稿有重大修改，应重新送部领导审批。
（四）部外单位送我部会签或会衔的文稿，先由主办司局提出意见，然后按部发文程序办理。
（五）上报的公文，如有关部门意见不一致，应当在文中如实反映。
第二十六条 公文送领导人签发之前，应当由文秘部门审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及部的有关规定，是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。
在不改变愿意的情况下，核稿人可对文稿进行删节和文字加工。需对文稿进行较大修改时，应提出修改意见商经办人（主办单位）修改。
公文经部领导签发后，文书处应注意部领导对文稿内容有无修改，必要时做适当文字处理。
会签单位和核稿人应注意保持稿面的整洁。稿面不洁、字迹潦草、涂改勾划较乱的，由经办人清稿（并将原稿附后）。
第二十七条 公文签发：
部发文，一般的按部领导分工，由主管部领导签发；上报的或重要的下发公文，由部长或授权副部长签发。有的公文可由部领导授权的厅司局领导签发。
厅司局发文，由厅司局领导人签发；厅司局领导人不在时，由主管部领导授权主持厅司局工作者签发。
第二十八条 审批公文，主批人应有明确意见，并签署姓名和审批时间。其他审批人圈阅，视为同意。公文签发人对所签发的公文内容全面负责。
第二十九条 拟办、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。
第三十条 缮校：
（一）部机关发文，由文印室负责缮印。缮印过程中，如需修改原稿时，司局发文应与司局核稿人联系，部发文应与办公厅核稿人联系；如属重要修改，应请示原签发人同意。
（二）校对，部发文由文印室负责前二校，经办人负责三校；其他公文均由经办人负责校对。部上报的公文，付印前应经办公厅核稿人看样。
第三十一条 拟办公文，应逐步淘汰书写方式，使用计算机、四通打字机等打印在公文稿纸上。“签报”第二页可使用16开或Ａ4型白纸，一般每页18行至20行，每行22至25个字，排列要疏密有致。字体应为3号宋体或楷体。
第三十二条 上报的公文如不符合本办法第十五条、第十六条、第二十三条第一项、第二十五条第五项的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。
第三十三条 上级行政机关的行政公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或办公厅（室）主任批准，可以翻印，但应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密复。
第三十四条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第三十五条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》、《交通文件材料立卷归档办法》及有关规定，及时立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。
第三十六条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和司局或处室主管领导批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销。
第七章 附 则
第三十七条 交通法规方面的公文，依照《交通法规制定程序规定》（部1992年第38号令）处理。
第三十八条 本办法由部办公厅负责解释。
第三十九条 本办法自1994年6月1日起施行。部及办公厅其他有关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
