最高人民法院研究室关于容留不满１４岁的幼女卖淫应如何定罪处罚问题的电话答复

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山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会公告

（第８９号）

　　《山东省水路交通管理条例》已于２００２年１月２４日经山东省第九
届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，现予公布，自２００
２年３月１日起施行。

山东省人民代表大会常务委员会

２００２年１月２４日


山东省水路交通管理条例


　　第一章　总则
　　第一条　为加强水路交通管理，维护水路交通秩序，保障水路交通安全
，促进水路交通事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实
际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事港航建设、港口经营、水路运输以及其
他与水路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条　省人民政府交通主管部门负责全省水路交通管理工作；市、县
（市、区）人民政府交通主管部门负责本行政区域内的水路交通管理工作。
　　县级以上交通主管部门设置的港航管理、地方海事、船舶检验等水路交
通管理机构具体履行管理职责。
　　水利、公安、海洋与渔业等有关部门应当按照各自的职责，配合交通主
管部门做好水路交通管理工作。
　　第四条　除国家海事机构依法对沿海各市行政区域内的水域、沿海水域
、港口的水上交通安全实行统一监督管理外，地方海事机构负责其他市行政
区域内的水上交通安全监督管理。
　　乡镇船舶的安全管理，按照国家有关规定执行。
　　第五条　县级以上人民政府应当将水路交通建设纳入国民经济和社会发
展计划，支持和保障水路交通事业的发展。
　　第六条　水路交通经营者应当按照规定参加经营资格审验，使用国家和
省统一规定的专业票据，及时缴纳水路交通税费和报送有关统计资料，依法
经营，为社会提供安全、便利、优质服务。
　　第七条　水路交通经营者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得
非法设卡、收费或者拦截、检查、扣留船舶。
　　第二章　航道管理
　　第八条　航道的建设、开发和利用应当符合航道建设发展规划和航道技
术等级标准。
　　航道建设发展规划应当与水资源综合利用规划、防洪规划、海洋功能区
划等专业规划相协调。
　　第九条　港航管理机构、海事机构按照各自的职责对内河、沿海航道、
航标、船闸及其它设施进行监测、养护以及从事航道建设施工时，任何单位
和个人不得非法阻挠或者收取费用。
　　航道建设和养护，不得危及水利工程设施的安全。
　　第十条　在航道上空、水面、水下和岸线修建与通航有关的跨海、跨河
或者临河、过河建筑物以及其它设施，必须符合国家规定的通航标准和交通
主管部门规定的技术要求，并事先征求港航管理机构的意见。
　　第十一条　任何单位和个人不得侵占和损坏航道及航道设施，并不得在
国家和省规定的航道、港区以及航道两侧规定范围内设置渔网、网簖或者从
事水产养殖、种植捕捞等作业。
　　水产养殖、种植侵占航道的，海事机构有权责令限期清除，逾期不清除
的，海事机构依法采取强制清除措施时，当地人民政府及有关部门应当予以
协助。
　　第十二条　未经港航管理机构和河道主管部门批准，不得在通航河道内
从事疏浚、抛泥、挖砂、采矿以及打捞、钻探等施工作业；涉及水上安全的
，应当事先征得海事机构的同意。
　　内河航道两侧修建码头、装卸点，应当在航道以外建设相应的停泊区。
禁止在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点。
　　第十三条　任何单位和个人不得向航道内倾倒垃圾、泥砂、石块或者弃
置沉船、沉物。
　　因装卸作业和排放废弃物造成航道淤积的，由责任人负责疏浚；不能及
时疏浚的，海事机构或者港航管理机构组织疏浚后，所需费用由责任人承担。
　　第十四条　港航管理机构应当根据航道水位变化及时发布内河航道通告
，并可以根据水位变化情况责令过往船舶减载或者停航，保障通航安全。
　　第三章　港口管理
　　第十五条　全省港口发展规划及港口岸线利用规划，由省交通主管部门
会同有关部门编制，并按照国家规定报批后组织实施。
　　港口、码头建设项目，必须符合全省港口发展规划及港口岸线利用规划
、海洋功能区划和环境保护的要求；不符合要求的，不得开工建设。
　　第十六条　沿海一万吨级以上（含一万吨级）泊位、码头使用岸线，应
当经省交通主管部门审核后报国务院交通主管部门批准；沿海一万吨级以下
泊位、码头及内河港口、码头使用岸线，由岸线所在地设区的市交通主管部
门审核后报省交通主管部门批准，并报国务院交通主管部门备案。
　　第十七条　新建、改建、扩建港口、码头，建设单位应当按照基本建设
程序报批。港口、码头建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣
工验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
　　第十八条　从事港口经营的，应当具备国家规定的安全服务设施、管理
机构、从业人员等资质条件，并取得相应的经营资格。
　　第十九条　在港区和规划港区以外进行工程建设或者其他项目的开发建
设，不得影响港区、规划港区功能或者改变通航水域及锚地的水文、地质、
地形、地貌，并不得影响港口建设、生产和安全。
　　第二十条　船舶进出港口或者在港内移泊，应当根据国家有关规定申请
引航；港口经营者应当为船舶提供安全靠离、移泊条件。
　　第二十一条　港口经营者不得擅自为港航管理机构或者海事机构通报的
违规船舶提供装卸服务。
　　第四章　运输管理
　　第二十二条　水路运输及水路运输辅助经营的单位和个人，必须按照国
家规定，取得相应的经营资质，并在核定的经营范围内从事经营活动。
　　第二十三条　水路运输经营不得实行地区、部门封锁，或者垄断客源、
货源。
　　第二十四条　从事客船、客滚船运输的，应当建立适合船舶运输特点的
安全管理体系，并符合下列条件：
　　（一）具有健全的安全管理机构和管理人员；
　　（二）投入营运的船舶数量不少于二艘；
　　（三）船舶符合航区内的适航条件和技术要求；
　　（四）按规定办理有关保险；
　　（五）其它应当具备的条件。
　　第二十五条　从事旅客、旅游运输的船舶，不得擅自取消、增减航线、
变更班次和停靠港（站、点）；确须取消或者变更的，应当提前三十日向原
批准机构提出申请，经批准后提前七日公告。
　　因不可抗力临时取消客运班次的，应当及时公告，并按照国家有关规定
做好退票、换票等服务工作。因其他原因临时取消客运班次造成旅客滞留的
，应当及时按照国家有关规定处理。
　　第二十六条　任何单位和个人不得实施下列行为：
　　（一）使用报废船舶从事水路运输；
　　（二）以报废船舶的设备、零部件拼装运输船舶从事水路运输；
　　（三）使用货船或者将货船改装后从事旅客运输；
　　（四）将滚装货船改装为客滚船从事水路运输。
　　第二十七条　交通主管部门及其水路交通管理机构，应当加强对运输船
舶的监督、检查，发现超载、无证驾驶或者其他违章运输行为的应当及时进
行处理，并可以中止其航行。
　　第二十八条　从事船舶代理、客货运输代理以及其他水路运输辅助经营
的，不得为无经营资格的船舶提供运输服务。
　　船舶代理、客货运输代理不得收取运费差价。
　　第五章　船舶、船员管理
　　第二十九条　船舶、船舶专用设备及水上设施的设计、制造、安装、改
造、维修，应当向船舶检验机构申请技术检验并取得相应的检验证书或者合
格证书；未经检验或者经检验不合格的，不得使用。
　　第三十条　船舶航行、作业应当持有合法有效的证书、文书，按规定配
备消防、防污、救生、应急等设施，具备国家规定的适航条件。
　　禁止无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业。
　　禁止使用伪造、涂改、变造和过期的船舶证书、文书。
　　第三十一条　船舶所有人或者经营人，应当按照国家有关规定申请船舶
检验，达到特别定期检验船龄的船舶，船舶所有人或者经营人应当向船舶检
验机构申请特别定期检验。经检验不合格的，不得从事水路运输；应当报废
的，有关部门必须及时办理船舶报废注销登记手续。
　　第三十二条　船长、轮机长和其他船员应当按照国家有关规定，接受专
业训练和培训，经考试合格取得相应的有效职务证书后持证上岗。
　　水上旅游、娱乐船舶的驾驶人员和水上设施的操作人员必须经过安全、
专业培训，取得相应的资格证书。
　　第六章　安全管理
　　第三十三条　各级人民政府及其有关部门应当依法履行水路交通安全监
督管理职责，对水路交通安全管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解
决，发现事故隐患，应当及时处理。
　　第三十四条　水路交通经营者应当严格遵守水路交通安全法规和安全技
术操作规程，加强对所属船舶、设施及人员的管理，落实岗位安全责任制，
并对企业的安全生产负直接责任。
　　第三十五条　船长、轮机长和其他船员，必须熟练掌握业务技能，履行
岗位职责，严格遵守安全操作规程，并对本岗位的安全生产负直接责任。
　　第三十六条　从事水上旅客运输、客滚船运输和危险物品运输的，必须
按照船舶安全营运和防止污染管理规则建立安全管理体系，制订安全环境保
护目标及其安全生产管理制度、程序、应急预案。
　　禁止客船、客滚船、客货船、旅游船等载客船舶运输危险物品。
　　第三十七条　从事客滚船运输的，应当制订消防、救生等应急措施，按
规定时间进行消防、救生演习。
　　客滚船应当按照船舶检验机构核定的定额载车、载客、载重，配备足够
的消防器材和消防通道，并对所载车辆进行科学、合理配载和有效绑扎、系
固。
　　第三十八条　船舶不得在非适航条件下航行或者超抗风等级航行。
　　从事水上旅游、娱乐活动的船舶，必须在港航管理机构划定的水域内活
动。
　　第三十九条　港口和水路运输经营者应当做好旅客、车辆以及其它货物
上下船舶的疏导和秩序维护工作，严格执行查验、审核、交接签字制度。
　　第四十条　港口经营者应当在码头、候船厅、停车场等场所配备有效的
消防器材和必要的安全检查设施，并对上下客滚船的旅客、车辆以及其它货
实施安全检查。有下列情形之一的，不得上船：
　　（一）旅客或者车辆携带、夹带、装载易燃易爆等危险物品的；
　　（二）车辆超重、超宽或者超高的；
　　（三）车辆油箱渗漏或者密封不严的；
　　（四）车载货物绑扎不牢固的；
　　（五）不如实申报车载人数和货物重量的；
　　（六）其它危及船舶安全和运输安全的。
　　第四十一条　渡口、浮桥的设置，必须符合国家规定的防洪、通航标准
和安全技术要求。其设置方案应当报送所在地港航管理机构和河道主管部门
审查同意。
　　渡口、浮桥撤销的，经营者应当自渡口、浮桥撤销十日前发布公告。
　　第四十二条　在通航水域从事妨碍水路交通安全畅通作业的，建设单位
或者主办单位应当事先报海事机构批准，过往船舶应当遵守海事机构发布的
航行通告。
　　内河行洪、泄洪等作业影响船舶、设施安全的，河道主管部门应当事先
告知港航管理机构，并协助采取有效措施，保证水路交通安全。行洪排涝时
，航运枢纽的节制闸应当服从防汛指挥机构的统一调度。
　　第四十三条　港口和船舶在储存、装卸、运输危险货物时，应当遵守国
家有关危险物品运输安全管理的规定，并接受海事机构的监督管理。
　　内河码头、趸船储存、装卸危险货物以及设立船舶加油站（船），必须
配备相应的安全设施，符合国家和省规定的安全技术要求，并经海事机构和
有关部门核准。
　　第四十四条　船舶遇难或者遇险以及发生交通事故危及船舶安全的，船
长、船员及其船舶经营人必须立即组织自救和求救，并迅速向海事机构报告
。有关部门、单位和就近的船舶、设施必须服从海事机构组织救助的统一调
度、指挥。当地人民政府以及有关部门和单位应当全力协助救助。
　　水上交通事故应当按规定时限上报；事故当事人和船舶应当接受海事机
构的调查处理。
　　第七章　法律责任
　　第四十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或
者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处三
万元以下罚款：
　　（一）未按规定进行水路交通经营资格审验的；
　　（二）擅自为被港航管理机构、海事机构通报的违规船舶提供服务的；
　　（三）未按照核定的船舶、航线、班次、停靠港（站、点）从事旅客、
旅游运输的；
　　（四）超定额载车、载客、载货的；
　　（五）港口经营者和水路运输经营者未按规定配备安全检查设施或者未
按规定执行安全检查制度的。
　　第四十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或
者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违
法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处三万元以下罚款：
　　（一）非法设卡收费或者拦截、检查、扣留船舶的；
　　（二）未取得相应资格擅自从事港口经营的；
　　（三）未取得相应资格证书从事水上旅游、娱乐活动的；
　　在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点的，由水路交通管理机构依法取
缔。
　　第四十七条　违反本条例规定，未经批准使用岸线或者擅自新建、扩建
、改建港口、码头的，由交通主管部门或者其设置的港航管理机构责令停止
使用和建设，限期恢复原状，并处十万元以上三十万元以下罚款。
　　第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由海事机构没收违
法使用的船舶，并对船舶所有人处以船价二倍以下罚款：
　　（一）使用报废船舶或者使用报废船舶的设备、零部件拼装的船舶从事
水路运输的；
　　（二）将货船、滚装船改装后从事旅客运输的；
　　（三）使用无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业的。
　　第四十九条　法律、行政法规对违反本条例规定的行为已设定处罚的，
按照有关法律、行政法规的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　交通主管部门和水路交通管理机构的工作人员，违反本条例
规定有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶不予年检、审批
、发证，或者对不符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶予以年检、
审批、发证的；
　　（二）违反本条例规定实行检查措施、执行措施，或者玩忽职守，对应
当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（三）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的。
　　第八章　附则
　　第五十一条　渔船、渔港、货主码头从事营业性运输的，适用本条例。
　　专门从事渔业生产的渔船、渔港以及渔港水域的水上交通管理按国家有
关规定执行。
　　第五十二条　本条例自２００２年３月１日起施行。
湖北省襄樊市人民政府


关于印发《襄樊市城市居民最低生活保障实施细则》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市城市居民最低生活保障实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年七月二十九日

襄樊市城市居民最低生活保障实施细则

第一章总 则

第一条为保障城市居民基本生活，进一步规范我市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，以下简称《条例》）和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第228号，以下简称《办法》）结合本市实际，制定本细则。

第二条本细则所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助，以保障其最低生活需要的制度。

第三条 本市行政区域内常住非农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市（城镇）居民（以下简称城市居民）最低生活保障标准的，适用本实施细则。

第四条实施城市居民最低生活保障制度，遵循下列原则：

（一）保障城市居民基本生活需要；

（二）保障标准与经济发展水平相适应；

（三）国家保障与社会帮扶相结合；

（四）鼓励保障对象劳动自救；

（五）公正、公平、公开；

（六）属地管理。

第五条市民政部门负责本市行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。各县（市）区、各开发区管委会民政部门（以下简称县级民政部门）是各自行政区域内城市居民最低生活保障的职能部门，负责审核批准符合条件的城市居民享受最低生活保障待遇，负责城市居民最低生活保障资金的计划、分配和管理以及受理公众有关城市居民最低生活保障的投诉等项工作。

财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金，对最低生活保障金的分配和使用实施监督；统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事、教育、卫生、房管及工会、残联等部门和保障对象所在单位，在各自职责范围内，配合县级以上（含县级，下同）民政部门做好城市居民最低生活保障制度的实施工作。

县级民政部门所属的城市居民最低生活保障管理专门机构，具体负责城市居民最低生活保障工作的审核及日常服务管理、档案、统计等工作。

街道办事处或乡镇人民政府（以下简称“街道或乡镇”）由其社会事务办公室负责城市居民最低生活保障工作的审核、上报、基础数据计算机录入管理等工作，协助调查处理骗取、冒领城市低保款物等违法违纪事件，管理低保对象档案。街道办事处低保评审委员会，负责低保对象的评审工作。

社区居委会安排最低生活保障服务工作人员，承担社区内城市居民最低生活保障工作的申请接受、来访登记、入户调查及公示、上报、动态管理、低保对象档案管理等工作。社区低保评议小组，负责低保对象的评议工作。

第二章 保障标准

第六条城市居民最低生活保障标准，按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

第七条城市居民最低生活保障标准要随着本地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。襄樊市市区（不含襄阳区）城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准后公布执行。各县（市）和襄阳区城市居民最低生活保障标准，由县级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。

城市居民最低生活保障标准原则上要高于当地政府公布的最低工资标准的40%，低于当地最低工资标准的55%。

第三章 保障对象

第八条城市居民最低生活保障对象主要包括：

（一）无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民；

（二）尚有一定收入的城市居民，但其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的。

第九条家庭中既有常住非农业户口成员，又有农业户口成员的，只保障常住非农业户口成员，其他户籍性质家庭成员的救济或保障，由户籍所在地政府负责。

第十条申请最低生活保障的对象有下列情况之一的，经县级民政部门、街道或乡镇、社区居委会审核不符合法定低保条件的，不能纳入保障范围：

（一）外地非农业户口来本地就读的在校学生和外来务工人员；

（二）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常实际生活水平明显高于本市当年城市低保标准的；

（三）家中一年内购买并使用冰箱、空调、数码照相机、计算机、摄像机等高档非生活必需品的；

（四）家中拥有小汽车和其它非经营性机动车辆的；

（五）家中安装电话且月话费总额超过当地低保标准30%的；

（六）家庭成员拥有移动通讯工具，并在申请或享受城市低保待遇期间使用的；

（七）家中养有高级宠物的；

（八）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的；

（九）有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；

（十）有高价值收藏或投资有价证券行为的；

（十一）经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；

（十二）因赌博、吸毒、嫖娼行为被有关部门处罚且未改正上述行为的；

（十三）在法定劳动就业年龄（男16-60周岁，女16-55周岁）内、有劳动能力尚未就业且无正当理由一年内两次以上不接受就业安排的无业人员；

（十四）3年内建有私房或私有住房面积达到当地人均住房面积且对外出租租金超过当地最低生活保障标准的；

（十五）3年内购买商品房或一次性开支2000元以上装修现有住房的；

（十六）其他经县级以上民政部门依法认定不能享受城市低保待遇的。

第十一条服刑人员的家庭申请低保的，由县级民政部门根据其家庭人均收入状况依法确定是否纳入保障范围享受低保待遇。

第四章 保障待遇申请和审批

第十二条申请享受城市居民最低生活保障待遇的，依照下列程序办理：

（一）由户主到居住地社区居委会提出书面申请，行动不便或无行为能力的居民可委托他人或由其监护人协助办理；

(二)远离城镇居住的企业职工，由户主本人通过企业工会向企业所在的乡镇提出书面申请；

(三)未设立社区居委会的，居民可直接向街道或乡镇提出书面申请，由街道或乡镇直接履行调查核实和报批程序。

申请享受低保的对象根据家庭成员的不同情况相应如实提供以下有效证明材料：居民户口簿、居民身份证、下岗证、离退休证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学生证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明等。

县级民政部门、街道或乡镇、社区居委会应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结初审、审核和审批手续。

第十三条 社区居委会接到申请后，应先对申请人提供的材料进行审查，如申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。经审查申请人提供的申请材料完整的，应在7日内完成对申请人家庭情况进行入户调查，并如实填写《入户调查表》。经社区居委会低保评议小组全体成员集体讨论、初审合格后，在所在社区张榜公示7日，公示无异议后应及时上报街道；对社会公众举报不应享受低保待遇的申请对象，应停止报批，重新进行入户调查及初审。

第十四条街道或者乡镇要对社区居委会上报的申请享受保障对象家庭情况进行复查，并在7个工作日内完成审核，经街道或乡镇低保评审委员会复查审核合格后，应及时上报县级民政部门。

第十五条县级民政部门对街道或乡镇上报的申请享受低保对象逐一进行审核，于7日内完成审核程序，对符合条件的申请对象，通知街道或乡镇在社区居委会（或所在企业、居住地）张榜公示7日，接受社会公众监督。

公示期间社会公众提出异议的，审批机关应再次核实情况，并依据核实情况确认是否准予其享受低保待遇。

第十六条经公示无异议的，由县级民政部门下达书面批准通知书，分别发给《城市居民最低生活保障金领取证》和银行存折。

对经审查不符合低保条件的，县级民政部门应在完成审查程序后3日内下发《不予批准享受城市低保待遇通知书》，书面告知申请人，并说明原因。

第十七条低保对象在节日期间生活困难或因不可抗拒的意外原因造成临时性贫困不能维持基本生活的，可申请临时性救济。具体由本人按本细则规定的低保申请程序办理，经所在县级民政部门批准后实施救济。

第十八条对因各种原因停止享受低保待遇的城市居民，社区居委会要及时收回其《城市居民最低生活保障金领取证》。

第五章 家庭收入计算

第十九条 城市居民家庭收入的计算应当按照申请享受最低生活保障待遇前3个月的平均收入据实计算。家庭收入包括：

（一）工薪收入；

（二）养老保险金、离退休费、下岗职工生活费、失业保险金、赡养费、扶（抚）养费、职工遗属生活费和继承所得；

（三）特许权使用收入、财产租赁费、利息、股息、红利等经营收入；

（四）自谋职业收入（含退伍军人自谋职业安置费）；

（五）县级以上人民政府依法规定应当计算的家庭收入。

下列收入不计算为家庭收入：

（一）优抚对象的优待金、抚恤金、定期定量补助费；

（二）丧葬补助费；

（三）人身伤害赔偿中生活费以外的赔偿金；

（四）其他经省民政部门确认的不宜计入的收入。

第二十条申请最低生活保障的对象,家庭人均收入均按实际收入计算。先将所有家庭成员实际月收入相加，得出家庭月总收入，再除以家庭人口数，得出家庭成员人均月收入。

第二十一条赡养费、扶养费和抚养费的计算：

（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；

（二）没有赡养、抚（扶）养能力的不承担赡养费、抚（扶）养费；

（三）凡法定赡养人、抚（扶）养人的家庭月人均收入低于或者等于本地当年城市低保标准150%的，视为无赡养、抚（扶）养能力；超过本地当年城市低保标准150%的，视为有赡养、抚（扶）养能力；其家庭总收入减去家庭应留生活费后的剩余款项用于支付赡养人、抚（扶）养人的赡养费、抚养费或扶养费。家庭应留生活费=本地当年城市低保标准×150%×家庭人口。

第二十二条领取企业改制、城建拆迁、建设征地等各类一次性经济补偿金后申请最低生活保障家庭收入计算方法按省民政厅《湖北省城市居民最低生活保障工作规范》（鄂民办发[2003]5号）第十六条、第十七条、第十八条和第十九条的规定执行。

第六章 保障形式

第二十三条城市居民最低生活保障制度由全额保障、定期差额保障和临时性救济三项制度组成。

第二十四条全额保障制度。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、抚（扶）养人以及虽有法定赡养人、抚（扶）养人但无赡养、抚（扶）养能力的城市居民，应按照当地城市居民最低生活保障标准给予全额补助。

第二十五条定期差额保障制度。对有一定收入但家庭人均收入达不到最低生活保障标准的城市居民，给予差额补助。

申请低保的城市居民，如其提供的家庭月人均收入低于当地保障标准但又无法按《条例》、《办法》和本细则规定计算其人均收入，且家庭成员中至少有一个有劳动能力的，其家庭月人均低保标准按当地保障标准的25%确定保障金。

第二十六条 临时性救济制度，按本细则第十七条规定办理，救济内容、形式和标准由市、县政府于每次救济前统一制定。

第二十七条 为维护城市低保制度的公正公平，对以下三种家庭中特殊困难人员实行重点照顾，可在该家庭已核定补差标准的基础上视困难程度每月增发当地保障标准30%—100%的补助金，有多种困难的不重复计发：

（一）家中有大病（心脏病[心肌梗塞]、冠状动脉旁路手术、脑中风、慢性肾衰竭[尿毒症]、癌症、瘫痪、重大器官移植手术、严重烧伤、暴发性肝炎、主动脉手术）、重残患者

（二等乙级以上）需要常年吃药、治疗的；

（二）家中有子女上公立学校且学费明显超过家庭负担能力的；

（三）家中夫妻双下岗无任何收入且要供养无收入高龄（70岁以上）老人的。

第七章 资金来源和管理

第二十八条 城市民民最低生活保障所需资金，由各级财政按照属地管理的原则分级负担，根据省政府办公厅《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（鄂政办发[2002]31号）的要求，按照地方财政一般预算收入的0.8-1.5％列支城市居民最低生活保障资金预算。保障对象较多，超过此比例的地方，要据实列支。预算的通过，按法定程序执行。

第二十九条 城市居民最低生活保障资金实行社会化发放。坚持“民政部门核实对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人”的管理原则，按照国库集中收付管理的要求，建立民政、财政、银行联网发放监管体系。每季终了，民政、财政和银行相互之间及时结账、对账，以确保补贴资金发放准确无误。

第三十条 本级人民政府筹集的城市居民最低生活保障资金和上级补助资金统筹安排使用，并统一纳入财政社会保障补助资金专户管理。上级的低保补助资金重点用于中央、省、市属企业和财政特别困难的地区。结余低保资金结转下年度使用。

第三十一条各级财政部门要及时落实低保工作经费。市、县两级财政要分别按照上年度低保资金支出总额的4‰和3%的比例为各级民政部门列支当年所需城市居民最低生活保障工作经费预算，确保此项工作的正常开展。

第八章 低保对象管理

第三十二条建立低保对象动态管理制度。对低保对象实行分类管理制度、续保申请登记制度、参加公益劳动制度、公示通报制度、定期核查制度、优先就业培训制度，具体按省民政厅《湖北省城市居民最低生活保障规范》（鄂民办发[2003]53号）第三十条的规定执行。

第三十三条实行存款余额淘汰办法。凡低保对象连续两个月未支取低保金的，视为自动放弃保障资格，民政部门、街道或乡镇、社区居委会应及时核实低保对象的人均收入状况，经核实不符合低保条件的，应终止其保障待遇。

第三十四条有劳动能力的低保对象，应按照当地政府和社区居委会的要求参加社会公益劳动，无正当理由不参加公益劳动的，可取消其本人的低保待遇。

第三十五条建立城市低保公示公开制度。新增（调整）对象初审、复核和审批“三榜”公示，续保对象在每次续保后进行公示，自觉接受群众监督，做到保障对象、保障资金、保障标准“三公开”。

第三十六条建立来信来访举报投诉制度。县级民政部门、街道或乡镇、社区居委会设立低保热线电话，做到来信来访举报投诉有记录，对举报投诉人有答复，举报投诉问题处理有结果。

第三十七条建立低保档案管理制度。县级民政部门、街道办事处或乡镇、社区低保管理服务机构建立低保文字档案，县级民政部门配备专职档案管理人员。

第三十八条市、县民政部门、街道或乡镇、社区居委会建立低保信息电子档案，保障对象个人信息由社区居委会按照全国城市低保信息管理系统要求录入，按月汇总，逐级上传。

第九章 优惠政策

第三十九条低保对象在享受低保待遇期间，凭《城市居民最低生活保障金领取证》及所在街道相应证明，可同时享受下列优惠政策：

(一)劳动和社会保障部门所属的公共职业介绍机构对符合就业条件的低保对象，应优先为其介绍就业，并免收劳动合同监证费、职业技能培训和考核费、务工许可证工本费、职业资格证书工本费等；

(二)医疗卫生防疫机构对低保对象从事饮食服务等个体职业需要健康体检的，免收第一次体检费(证书工本费除外)；婚前体检减免20％费用；在医院及社区卫生服务站(点)就诊，免收门诊挂号费（专家号除外），减免20％门诊诊疗费和住院床位费；

(三) 教育部门对低保户要免收教育附加费和地方教育发展费，低保对象子女进入公立幼儿园及入托时免收保育费、管理费；接受九年制义务教育期间，免收杂费；接受普通高中、职业高中教育期间，属计划内录取的在读生，免收杂费；接受国家中专、高等、高等职业教育期间，属统一考试计划内录取的在读生，其杂费、住宿费减半收取；

(四)低保对象租用公有住房，其房屋租金标准，按当地收费标准的30%予以优惠。

低保对象从事个体经营活动享受有关收费优惠政策，按《湖北省人民政府办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（鄂政办发[2003]2号）执行。

第四十条 民政、劳动保障、工商、卫生、教育、房管等部门要加强对救助政策落实情况的监督检查,对拒不执行或执行不到位的单位或个人要责令其限期改正，情节严重的追究有关负责人的责任。

第十章 监督和处罚

第四十一条 城市低保对象在依法享受城市低保待遇的同时，应当服从管理，遵纪守法，积极履行如下义务：

（一）主动、及时通报家庭人口增减和家庭成员就业或者重新就业后收入变化的情况，接受民政部门定期或者不定期的复审；

（二）在劳动就业年龄内的有劳动能力者应当到有关部门办理求职登记并主动就业，每季度提供1次求职证明或者就业状况证明，汇报就业情况。

第四十二条对因违反《条例》和《办法》的规定受到行政处罚的城市低保对象，各级民政部门要及时做好记录；对终止享受城市低保待遇的，要及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》。

第四十三条城市居民对申请享受城市低保待遇而未得到答复，对民政部门作出的不批准享受城市低保待遇，对降低、终止城市低保待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十四条 对违反规定，为申请享受城市低保待遇对象出具虚假证明的有关单位及人员，由所在单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分，并由相关责任人承担相应经济损失；情节严重的，依法追究刑事责任。

第四十五条 城市低保工作人员有徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守等行为，违法办理人情保、关系保的，或违反《条例》、《办法》和本细则有关规定，故意刁难低保对象的，由其上级部门或监察部门依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第十一章 附则

第四十六条本细则由襄樊市民政部门负责解释。

第四十七条本细则自发布之日起施行，市人民政府1997年5月29日发布的《襄樊市（市区）城市居民最低生活保障实施细则》（襄政发[1997]27号）同时作废，本市其他文件与本细则规定不一致的，以本细则为准。