国务院法制局对能源部《关于请求协调煤矿企业执行“三率”指标考核问题的函》的复函

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第8号


　　《宁夏回族自治区献血管理办法》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年９月２日
　　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区献血管理办法



　　第一条　为了保证医疗临床用血的需要和安全，保障献血者和用血者的身体健康，建立无偿献血制度，根据《中华人民共和国献血法》的规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　自治区依法实行无偿献血制度，提倡本自治区行政区域内１８周岁至５５周岁身体健康的公民自愿献血。


　　第三条　每年５月３日为我区公民自愿献血日。


　　第四条　各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
　　县级以上人民政府卫生行政部门监督管理献血工作；各级红十字会应当依法参与和推动无偿献血工作。


　　第五条　广播、电视、新闻出版主管部门应当开展无偿献血的社会公益性宣传；教育行政部门应当在学校普及有关献血的法律知识和科学知识。


　　第六条　县（市、区）人民政府卫生行政部门应当制定本行政区域内的献血计划，报同级人民政府批准后实施。


　　第七条　国家机关、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会，应当完成本单位或者本居住区的献血计划。


　　第八条　有工作单位的公民，可以由所在单位组织献血，也可以直接向所在单位或者居住地的县（市、区）血液管理机构登记献血，其献血量计入所在单位年度完成的献血计划。
　　无工作单位的公民，可以由居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处组织献血，也可以直接向居住地的县（市、区）血液管理机构登记献血，其献血量计入所在地区年度完成的献血计划。
　　公民可以到采供血机构设置的采血点或者流动采血车献血，其献血量可以计入所在单位或者地区年度完成的献血计划。


　　第九条　提倡国家工作人员每５年献血一次；大专院校学生在校期间献血一次；现役军人在服役期间献血一次。


　　第十条　符合条件的公民献血前，必须到指定的采供血机构进行必要的健康检查，经检查合格者方可献血。


　　第十一条　无偿献血的公民每次献血量一般为２００毫升，最多不超过４００毫升，两次献血间隔期不少于６个月。


　　第十二条　采供血机构应当为献血者颁发国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，献血者所在单位可以给予适当补贴；献血者无单位的，由采供血机构发给适当的补贴或者纪念品。
　　采供血机构应当给完成年度献血计划的单位和乡（镇）人民政府、街道办事处发给完成献血计划的证明。


　　第十三条　未经自治区人民政府卫生行政部门批准，任何单位和个人不得从事采血、供血活动。


　　第十四条　采供血机构采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度，由具有采血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，用后必须销毁。
　　采供血机构对采集的血液必须进行检测，保证血液质量；未经检测或者检测不合格的血液，不得向医疗机构提供；对血液的检测、分离、包装、储存、运输，必须符合国家规定的卫生标准和要求。


　　第十五条　为保证应急用血，医疗机构可以临时采集血液，但应当依照本办法规定，确保采血用血安全。


　　第十六条　禁止非法组织他人出卖血液或雇佣他人冒名献血；无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。
　　禁止伪造、涂改、出租、买卖、转借无偿献血证书。


　　第十七条　为了保障自愿献血公民的权利，实行献血与用血相结合的制度。无偿献血的公民，凭无偿献血证和身份证享有下列用血权利：
　　（一）本人就医需要临床医疗用血的，５年内可以免费使用５倍于献血量的血液，５年后可以免费使用等量献血量的血液；累计献血超过１０００毫升的可以终身免费用血；
　　（二）无偿献血者的配偶、子女、父母等直系亲属在居住地需要临床用血的，可以在５年内免费使用等量献血量的血液；
　　（三）自愿献血的公民，其血液经检验不合格的，可以免费使用一次等量献血量的血液。


　　第十八条　不符合献血条件的公民需要医疗临床用血的，凭所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处的完成献血计划证明用血。
　　适龄健康的公民未献血，需要医疗临床用血的，应向单位所在地的县（市、区）血液管理机构办理用血证明，并缴纳血液采集、储存、分离、检验等费用。具体收费标准，按照国家有关规定执行。


　　第十九条　急救病人需要医疗临床用血的，医疗机构应当先提供所需血液，病人及其家属或者所在单位应当补办有关用血手续。


　　第二十条　医疗机构应当到卫生行政部门指定的采供血机构领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。
　　医疗机构应当按照国家规定对医疗临床用血进行核查。未经核查或者经核查不符合国家规定标准的血液，不得用于医疗临床。


　　第二十一条　医疗机构医疗临床用血应当按照输血技术规范，遵循合理、科学的原则，积极推行成份输血和自身输血，不得浪费和滥用血液。


　　第二十二条　违反本办法规定，伪造、涂改、出租、转借无偿献血证书的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收证书，并处以一百元至一千元的罚款。
　　雇佣他人冒名献血的，对单位处以五千元至五万元的罚款；对个人处以五百元至五千元的罚款。


　　第二十三条　违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处一万元至十万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）非法采集血液的；
　　（二）采供血机构、医疗机构出售无偿献血血液的；
　　（三）非法组织他人出卖血液的。


　　第二十四条　采供血机构违反有关操作规程和制度采集血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一千元至一万元的罚款。


　　第二十六条　采供血机构违反本办法规定，向医疗机构提供不符合国家规定标准血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　医疗机构的医务人员违反本办法规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。

河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于进一步规范和加强村提留乡统筹费征收管理的决定
【文　　号】
【颁布单位】 河北省人大常委会
【颁布日期】 1999年4月2日
【实施日期】 1999年4月2日



（１９９９年４月２日河北省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通
过）
为进一步规范村提留、乡统筹费的征收范围、标准和程序，切实加强管理，把
村提留、乡统筹费的征收、使用、管理纳入法制化轨道，根据有关法律法规和本省
实际，特作如下决定：
一、征收村提留乡统筹费是保障农村改革、发展、稳定的重要举措
依法征收村提留乡统筹费，对促进农村经济和公益事业发展，巩固农村基层政
权，维护农村社会稳定，具有重要意义。《中华人民共和国农业法》规定：＂农民依
法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累
工＂。国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定：＂农民承担的费用和劳务，
是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村提
留、乡统筹费、劳务以及其他费用＂。因此，农民依照规定缴纳村提留和乡统筹费，
是一种法定义务。承包农村集体经济组织土地和其他生产资料的农民，以及虽未承
包土地和其他生产资料但享受乡村集体经济组织提供的社会公益及环境设施等方面
服务的农民，都应当自觉履行义务，积极缴纳村提留和乡统筹费，不得以任何理由
拒绝缴纳。
二、村提留乡统筹费的征收范围及标准
村提留包括公积金、公益金和管理费三项；乡统筹费包括乡村两级办学、计划
生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路、农村卫生事业等六项统筹费。
村提留、乡统筹费按年度征收，不得跨年度预收。由村民委员会和乡（镇）人
民政府负责组织，一次收取或者分夏秋两次收取。征收村提留、乡统筹费总额，以
村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的５％，并以１９９７年预算为基
数，一定三年不变。其中村提留所占比例不得少于村提留乡统筹费总额的５０％。
三、征收村提留乡统筹费应遵循的原则
（一）依法征收的原则。村提留乡统筹费要严格按照国家有关法律法规规定的
标准征收。认真核实农民人均纯收入，不得变相增加农民负担；不得在国家规定的
合理负担之外，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；不得借收缴村提留乡统筹费搭
车收取其他费用。
（二）合理负担的原则。村提留乡统筹费的具体征收办法，由村民会议或者村
民代表会议讨论决定。对从事个体工商业和私营企业的农户，可以按其纳税额或者
税后利润的一定比例征收，具体征收比例由县级人民政府根据其经营规模和收入等
情况确定。经村民会议或者村民代表会议讨论决定，对贫困农户缴纳村提留和乡统
筹费，可以适当调减；对特困农户，应当全部免缴。减免部分不得分摊给其他农户。
对受灾地区农民缴纳村提留和乡统筹费，由该县人民政府根据受灾情况作出减免决
定。
（三）教育为主的原则。各级人民政府在落实农村政策中，要把强化对广大农
民依法缴纳村提留、乡统筹费的教育与农村基层民主政治建设和对农民进行经常的
爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，教育农民要区分应尽义务和不合理
负担，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，增强社会主义民主与法制观念，
自觉缴纳村提留和乡统筹费，依法抵制不合理负担。
各地要把村提留、乡统筹费征收纳入村规民约，互相监督，共同遵守。
（四）维护稳定的原则。征收村提留和乡统筹费，要从有利于保护和调动农民
的积极性，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于维护农村社会稳定的大局出
发，积极向农民讲明政策，讲清道理，做好耐心细致的思想工作，引１导农民自觉
缴纳。严禁动用专政工具、采取违法手段强行向农民收取钱物；不得在收购农副产
品时代扣代缴；不得让中小学生代收代缴；不得采取收回承包土地等错误做法胁迫
农民交钱、交物。
四、村提留乡统筹费的征收程序
（一）村提留、乡统筹费实行预决算制度。村提留的预算方案，由村民委员会
提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。乡统筹
费预算方案由乡（镇）人民政府商乡（镇）集体经济组织提出，经乡（镇）人民代
表大会审议通过后，连同本乡（镇）范围内的村提留预算方案一并报县人民政府农
民负担监督管理部门审核备案。
（二）向农民征收村提留、乡统筹费要如实填写农民负担监督卡，于每年５月
底之前发至农民手中。
（三）向农民征收村提留、乡统筹费要开具省统一削发的专用收据。
（四）村提留、乡统筹费征收结果和使用决算情况要如实向农民群众公布。
五、加强对村提留乡统筹费的管理和监督
各级人民政府特别是县、乡（镇）人民政府和村民委员会要严格按照有关法律
法规的规定，管好用好农民缴纳的村提留和乡统筹费，切实加强管理和监督。
（一）严格控制村提留、乡统筹费的项目安排比例。村提留的使用比例，由村
民会议或者村民代表会议讨论决定。其中公积金用于农田水利基本建设、植树造林、
购置生产性固定资产和兴办集体企业；公益金用于＂五保户＂供养、特别困难户补
助、合作医疗保健以及其他集体福利事业；管理费用于村干部报酬和管理费开支。
乡统筹费的使用按照以下比例支出：乡村两级办学占６０％，计划生育占９％，农
村优抚占１０％，民兵训练占４％，修建乡村道路占９％，农村卫生事业占５％，
剩余３％由乡（镇）人民政府调剂使用。其中农村教育统筹费用于本乡（镇）范围
内的乡村两级民办教师的工资、福利待遇和补充办学经费不足、改善乡村中小学教
学设施；计划生育统筹费用于本乡（镇）范围内的计划生育服务场所建设、宣传培
训、独生子女父母奖励、节育手术费及补助、计划生育系列保险补助；优抚统筹费
用于本乡（镇）范围内的符合国家法律、法规规定的优抚对象；民兵训练统筹费用
于本乡（镇）范围内的民兵、预备役人员集中训练和参与重大军事活动期间的伙食
费、误工补贴、训练服装补贴；修建乡村道路统筹费用于本乡（镇）范围内乡村道
路的建设、养护和管理所需原材料费、养护工具购置费和养护人员工资补贴；农村
卫生事业统筹费用于本乡（镇）范围内的乡（镇）卫生院、村卫生所建设、合作医
疗以及农民健康教育、农村初级卫生保健工作项目的补贴。
村提留和乡统筹费的使用，要严格限定在国家规定的项目范围内，不得侵占，
不得挪作其他开支。
（二）建立健全村提留、乡统筹费的财务管理制度。村提留和乡统筹费分别属
于村、乡全体农民集体所有。对村提留的财务管理，根据自愿原则，可以实行村有
乡代管的办法。乡统筹费按照国家和省人民政府的有关规定管理，分项核算，专款
专用，不得由乡镇各单位自收、自支、自营。法律已有规定或者已经省人民政府批
准的乡统筹费的个别项目，可以实行乡有县代管的办法。对村提留、乡统筹费的财
务管理，必须严格实行报帐制度，开支前要报告，开支后要审核；要确保村里的钱
由村里用，乡里的钱由乡里用，严禁其他任何组织或者单位平调、挪用。
（三）加强对村提留和乡统筹费征收使用的监督。村提留的各项收支计划、开
支项目，要经村民会议或者村民代表会议讨论通过，使用情况要作为村务公开的主
要内容，定期向农民张榜公布，接受群众监督。农经主管部门每年要对乡统筹费的
收取、管理、使用等情况进行专项审计。对乡统筹费实行县代管的审计监督，由上
级农民负担监督管理部门负责。乡（镇）人民政府要把乡统筹费的使用情况作为政
务公开的主要内容，定期向全乡群众公开；同时，每年要向乡（镇）人民代表大会
报告乡统筹费预算执行情况，接受人大监督。村民对违反村提留乡统筹费征收、使
用规定的，有权检举、控告，有关部门应当及时受理，认真查处。
六、村提留乡统筹费征收、使用、管理的法律责任
县、乡人民政府工作人员和村干部违反本决定，情节轻微的，由上级人民政府
或者主管部门进行批评教育，并限期改正；对借收缴村提留乡统筹费搭车收取其他
费用，以及以各种名目乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等加重农民负担，情节严
重的，由上级人民政府或者主管部门给予主要责任人员行政处分，并可依法给予经
济处罚，对在征收工作中违法施政，激化矛盾，酿成重大事件的，或者贪污、挪用、
挥霍浪费村提留乡统筹费的，要依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
村民违反本决定，不按时缴纳村提留和乡统筹费的，由村民委员会和乡（镇）
人民政府批评教育，并限期改正；对经批评教育仍拒不缴纳的个别村民，乡（镇）
人民政府可以向其发出《限期缴纳决定书》，限其在规定期限内缴纳村提留、乡统筹
费。当事人在规定期限内既不履行义务，又不在法定时间内提出行政诉讼的，乡（镇）
人民政府可依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，申请人民法院
强制执行。也可由乡（镇）集体经济组织或者村民委员会按照民事诉讼程序对拒不
缴纳村提留和乡统筹费的村民提起诉讼。法院应当积极受理，认真审核，及时结案。
对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，串连、煽动、组织群众制造事端，抗拒
缴纳村提留和乡统筹费的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
省人民政府确定的费改税试点县，可以按照试点方案执行。
本决定自公布之日起施行。