关于在经济纠纷案件执行过程中，当事人自愿达成和解协议后，一方当事人不履行或者翻悔，可否按原生效法律文书执行问题的批复

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建设部


关于做好2002年全国城市节约用水宣传周工作的通知



建城[2002]89号

各省、自治区建设厅、直辖市建委，北京市市政管理委员会，计划单列市建委，上海、深圳市水务局：

　　我国是水资源短缺的国家，城市缺水问题尤为突出。特别是去年入冬以来，全国大部分地区持续出现干旱少雨（雪）天气。东北、华北、西北、黄淮及长江流域的一些城市生产、生活用水困难。为了切实开展好2002年全国城市节约用水宣传周活动，现将有关事项通知如下：

　　一、2002年全国城市节约用水宣传周活动的时间为2002年5月13日至19日，宣传周的主题是“推进水价改革，提高城市用水效率”。

　　二、切实加强对城市供水、节水工作的领导

　　各级建设行政主管部门要充分认识今年春旱的严峻形势，切实加强对城市供水、节水工作的领导，集中力量做好各项工作。把节约用水放在抗旱工作的首位，明确城市各部门、各行业节水的目标和要求，分级分部门落实城市节约用水责任，把城市节水工作做实做好。

　　三、实行城市用水的统一管理，科学调配

　　各地建设行政主管部门要把对城市用水的统一管理落到实处，统筹安排城市水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及再生利用设施的规划、建设与管理。城市规划区内所有非农业用水的自备井一律实行统一管理、统一调度。在城市公共供水可以提供服务的地区，禁止新建自备水源，对现有的自备水源要进行严格控制，防止过量开采。

　　四、进一步强化计划用水和定额管理

　　各地建设行政主管部门要按照“先生活、后生产”、“优水优用”的原则，制定并实施用水计划，合理确定各用水单位的用水定额。安排用水计划要留有余地，以做好长期抗旱的准备。要通过对城市所有用水户的计划和定额管理、调整不同行业的用水结构、调整城市供水价格和对超计划用水实行累进加价收费等经济、行政手段，提高水的利用效率。旱灾地区要及时制定城市用水削减计划，优先保证城市居民生活和重点工业企业的生产用水。

　　请各受旱地区建设行政主管部门将城市旱情、缺水情况、供水设施情况及为保证城市供水所采取的主要措施及时上报我部。

　　五、广泛、深入地进行节水宣传

　　要把节约用水宣传教育工作放在重要位置，作为一项长期的工作认真落实。要统一组织、全面部署，认真安排好各项宣传活动，广泛深入地宣传节水方针、政策。在加强日常节水宣传教育的同时，认真组织好今年的“城市节约用水宣传周”活动。在今年城市节约用水宣传周活动中，要继续坚持宣传“开源与节流并重、节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”的方针，宣传创建节水型城市，节水型企业及节水型社会。

　　附件：2002年全国城市节约用水宣传周宣传口号

中华人民共和国建设部
二○○二年四月五日

附件：

2002年全国城市节约用水宣传周宣传口号

　　1、节约用水是实施可持续发展战略的重要措施。

　　2、以水资源的可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续发展。

　　3、创建节水型城市，实施可持续发展。

　　4、节约用水、保护水资源，是全社会共同责任。

　　5、开源与节流并重，节流优先、治污为本、科学开源，综合利用。

　　6、国家实行计划用水，厉行节约用水。

　　7、珍惜水资源、节约水资源、从我做起。

　　8、坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型城市。

　　9、节约用水、造福人类、利在当代、功在千秋。

　　10、加大污水处理和回用力度，推进污水资源化。



(一)证据审核认定的概念和内容
证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。它是法院对当事人举证、质证结果的评价和认定。证据审核认定的主体是合议庭的法官，审核认定的内容是对证据是否具有真实性、关联性和合法性作出确认。
1、审核认定证据的真实性。证据的真实性是指作为证据的事实必须是客观存在的事实，而不是猜测和虚构的东西，这是证据的最基本特征之一，法院必须予以全面、客观地审核认定。法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：(1)证据形成的原因；(2)发现证据时的客观环境；(3)证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；(4)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；(5)影响证据真实性的其他因素。
2、审核认定证据的关联性。证据的关联性是指证据必须与案件事实之间存在着内在联系。在法院审理中，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。
3、审核认定证据的合法性。证据的合法性包括两方面的含义：一方面是证据必须符合法律对其的形式要求；另一方面是证据的收集必须符合法律要求。因此，法庭应当根据案件的具体情况，从三方面审查证据的合法性：(1)证据是否符合法定形式；(2)证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；(3)是否有影响证据效力的其他违法情形。
所有证据只有符合上述三种特性，才能作为定案依据。下列证据材料因不能同时具备三种特性而不能作为定案依据：(1)严重违反法定程序收集的证据材料；(2)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；(3)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；(4)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；(5)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；(6)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；(7)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；(8)不能正确表达意志的证人提供的证言；(9)以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据；(10)不具备合法性和真实性的其他证据材料。
值得注意的是，在行政诉讼中，对被诉具体行政行为的证据有更为严格的要求，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：(1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；(2)被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；(3)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；(4)复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。
(二)证据效力大小的判断
在对证据进行审核认定过程中，如果发现证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照以下情形分别认定：(1)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；(2)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；(3)原件、原物优于复制件、复制品；(4)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；(5)法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；(6)原始证据优于传来证据；(7)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；(8)出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；(9)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
法院在庭审中经过质证的证据，能够当庭认定的，应当当庭认定；不能当庭认定的，应当在合议庭合议时认定。法庭发现当庭认定的证据有误时，应及时予以纠正。在庭审结束前发现认定有误的，应当重新进行认定；在庭审结束后宣判前发现认定有误的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次开庭予以认定；对有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。

作者：苏佰林