卫生部、轻工部、国家医药管理局、商业部、铁道部、交通部、国家工商局关于碘酸钾代替碘化钾加工碘盐的联合通知

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广西壮族自治区河池市人民政府


关于印发河池市土地储备管理办法的通知

河政发〔2010〕37号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《河池市土地储备管理办法》已经市二届人民政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。




二○一○年七月三十一日






河池市土地储备管理办法


第一章 总则

第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 河池市城区规划区范围内的土地储备及管理，适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，将市人民政府依法取得的国有土地予以储存，并进行前期开发，以备供应土地的行为。

第四条 设立河池市土地储备经营管理委员会。由市长任主任，分管副市长任副主任，市发展改革、国土资源、土地储备、住房和城乡建设、环保、市政、财政、审计、纪检监察等部门作为成员单位，负责组织实施土地储备工作。

第五条 河池市土地储备中心作为市人民政府实施土地储备经营融资的独立法人机构，具体负责组织实施土地储备计划、筹措和管理土地储备专项资金、动迁和整理储备土地、管理和临时利用储备土地，根据市场需求配合国土资源部门做好土地供应工作。市发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源及城区人民政府、开发区管委会应按照职责分工，各尽其责，相互配合，共同做好土地储备的相关工作。

第六条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。土地储备中心应当将土地储备可供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季度汇总上报市人民政府，并在同级部门之间进行信息交换。


第二章 计划与管理

第七条 土地储备实行计划管理。土地储备中心应会同国土资源、财政、规划等部门根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划及土地市场供需状况等编制土地储备年度计划，经土地储备经营管理委员会讨论通过后报市人民政府批准。

第八条 年度土地储备计划应当包括：储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模、土地储备资金的筹措计划等。

制定土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积、用途等具体内容。

第九条 土地储备中心实施土地储备计划，应当编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关手续的依据。


第三章 范围与程序

第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）以市场方式收购的国有土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）依法征收的土地；

（六）其他依法取得的土地。

上述范围内的土地，市人民政府可以按照有关规定组织拆迁、开发、整理。

第十一条 根据国土资源部《闲置土地处置办法》认定为闲置土地的建设项目用地，按照《河池市闲置土地处理暂行规定》的有关规定进行处置。

经市人民政府批准收回土地使用权的闲置土地，可按本办法实施土地储备。

第十二条 依法无偿收回使用权的土地，由市国土资源部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

依法有偿收回使用权的土地，由市国土资源部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，由土地储备中心依法对土地使用权人给予补偿并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十三条 实施城市规划或旧城改造需要调整使用的土地，由市国土资源部门会同城乡规划主管部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，由土地储备中心依法对土地使用权人给予补偿并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十四条 土地使用权转让中政府行使优先购买权取得的土地，土地储备中心按有关规定给予补偿，由市国土资源部门注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十五条 新增建设用地原则上纳入政府土地储备运作，具体程序如下：

（一）由土地储备中心根据年度土地储备计划或政府相关部门的批准文件，向城乡规划主管部门申请办理用地规划批准手续。

（二）由土地储备中心向市国土资源部门申请办理项目用地预审手续。

（三）由土地储备中心根据用地规划批准文件向市发展改革部门申请办理项目立项手续。

（四）由土地储备中心向市国土资源部门申请办理农用地转用和征收手续。土地征收及拆迁安置补偿标准、程序按本市有关规定执行。

第十六条 存量国有土地收购的一般程序：

（一）申请收购。凡符合土地收购条件的土地，其土地使用权人可持国有土地使用权证等有关资料，向土地储备中心提出书面收购申请。

（二）权属核查。土地储备中心对申请人提供的土地和地上附作物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途及是否有他项权利情况等进行实地调查、勘验和审核，并会同申请人核定纳入土地储备的具体范围界线。如有需要，土地储备中心可函请房产、国土资源等有关部门协助调查，有关部门应予配合。

（三）委托评估。土地储备中心在完成权属核查并核定收购储备范围后十个工作日内征求规划等部门意见，在取得城乡规划主管部门出具的规划相关手续后，按规定程序由土地使用权人和土地储备中心共同委托具有资质的评估机构进行地价评估和地上建筑物房地产市场价格评估，地价和房价评估结果报国土资源部门和房产部门进行审核确认。

（四）商定土地收购补偿价格，拟定土地收购补偿方案。土地储备中心根据国土资源部门和房产部门审核确认的地价和房屋评估结果进行土地补偿价格测算，经与土地使用权人协商一致后，拟定土地收购补偿方案报财政部门和国土资源部门审核。

（五）报市人民政府批准。土地储备中心将土地收购的补偿方案报市人民政府批准。

（六）签订土地收购合同。土地储备中心根据市人民政府的批复意见发布土地收购储备公告，公告期满且无异议的，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，支付土地补偿费用及移交土地后，由土地储备中心到国土资源部门办理权属变更登记手续后纳入土地储备。

第十七条 土地使用权人申请土地收购储备必须提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）土地使用权人的营业执照或组织机构代码证及法定代表人的有效身份证明文件；

（三）申请人委托他人申请办理相关手续的，应提交法定代表人亲笔签名并加盖公章的授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

（四）土地使用权合法凭证，包括原国有土地使用证、国有土地使用权出让合同或划拨土地决定书，建设用地批准书；

（五）经批准实施搬迁改造的企业，还需要提交批准搬迁改造的批复文件及其他材料；

（六）其他需要提交的资料。

第十八条 已依法设定抵押权的土地使用权申请收购储备的，必须经抵押权人书面同意。已被依法查封但未设定抵押的土地使用权申请收购储备的，必须经查封法院书面同意。已被查封并已设定抵押权的土地使用权申请收购储备的，必须经查封法院书面同意并书面告知抵押权人。

第十九条 土地收购合同应载明以下内容：

（一）合同双方当事人；

（二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）双方权利和义务；

（六）违约责任；

（七）解决争议的方法；

（八）双方约定的其他事项。

第二十条 国有土地使用权收购补偿价格按以下标准执行：

（一）经市人民政府批准，市城乡规划主管部门核定不改变用途的，按原批准用途进行评估补偿。

1.以划拨方式取得的土地原批准用途评估价的70%及地上建（构）筑物房地产市场价格评估价进行补偿；

2.以出让方式取得的土地按原批准用途剩余年限评估价及地上建（构）筑物房地产市场价格评估价进行补偿。

（二）经市人民政府批准，市城乡规划主管部门核定可改变用途的，按以下标准进行评估补偿，并不再对地上建（构）筑物另行补偿，但如按照第（一）项计价方式计算补偿额高于此种方式的可按第（一）项方式执行。

1.以划拨方式取得的土地，按新规划土地用途评估价的50%进行补偿。

2.以出让方式取得的土地，按新规划土地用途评估价的70%进行补偿。

（三）经市人民政府批准实施整体或部分生产区搬迁改造的工业企业，新投资符合国家行业投资强度要求及《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定的单个项目，国有土地使用权收购可根据单个项目固定资产投资额按以下标准进行评估补偿，并不再对地上建（构）筑物另行补偿。

　　1.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在2000万元以上、3000万元以下的，按新规划用途评估价的70%进行补偿；

2.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在3000万元以上、5000万元以下的，按新规划用途评估价的75%进行补偿；

3.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在5000万元以上、1亿元以下的，按新规划用途评估价的80%进行补偿；

4.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在1亿元以上、2亿元以下的，按新规划用途评估价的85%进行补偿；

5.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在2亿元以上的，按新规划用途评估价的90%进行补偿。

前款所称投资强度是指项目用地范围内单位面积固定资产投资额，计算公式为：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积，其中项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

单个项目固定资产投资额由市经济主管部门负责核定。


第四章 开发与利用

第二十一条 经市人民政府批准，土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地开发利用：

（一）前期开发。土地储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；建设费用列入土地储备成本。

（二）土地利用。储备土地未供应前，土地储备中心可将储备土地连同地上建筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。出租储备土地所得收入全部缴入同级国库，纳入基金预算管理。临时利用储备土地的，不得影响土地供应。

第二十二条 土地储备前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。


第五章 土地供应

第二十三条 土地储备中心可根据实际需要，将储备土地列入年度土地出让计划，在征求发展改革、财政、住房和城乡建设等部门意见的基础上，向国土资源部门提出供地计划建议，经土地经营管理委员会审定，报市人民政府批准后统一组织实施。

第二十四条 土地储备中心应将储备土地供应信息向社会公布。

第二十五条 土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地供应成本和招商方案，向国土资源部门提出土地出让供地建议，由国土资源部门编制土地出让方案，经土地储备经营管理委员会审定，报市人民政府批准后向社会公开出让。

第二十六条 土地储备中心对拟划拨的土地，根据用地单位的申请，按照国家划拨目录规定，提出划拨方案，经国土资源部门和财政部门审核后报市人民政府审批。

第二十七条 土地储备中心负责对储备土地供应后的交接工作。


第六章 资金管理

第二十八条 土地储备资金实行收支两条线管理，并接受财政、审计部门的监督。土地储备资金管理严格执行财政部门规定的有关管理办法。

第二十九条 建立土地储备资金。土地储备资金来源包括：

（一）银行或其他金融机构的贷款；

（二）财政预算拨款；

（三）国有土地收益基金；

（四）经政府批准从土地出让收入中预付的征地补偿费用或城市建设资金；

（五）意向用地单位协议约定的预缴土地出让收入；

（六）储备土地的经营收入；

（七）上述资金产生的利息收入。

第三十条 土地储备中心应根据年度土地储备计划于每年第四季度编制下一年度土地储备资金收支项目概算。土地储备项目概算由市财政部门审批，土地储备资金管理必须按照批准的项目概算执行。

第三十一条 土地储备资金支出项目概算主要包括：土地取得成本、开发整理成本、土地交易成本、财务费用、业务费用等。

第三十二条 土地储备资金支出由土地储备中心提出用款申请，由财政部门审核后支出。

第三十三条 土地储备成本由国土资源、财政、审计部门共同审定。其中城市房屋拆迁补偿由拆迁管理部门审定，基础设施配套费用和其他需要专业部门审查的费用由审计部门审定，其他成本和总成本由国土资源部门和财政部门共同审定。

第三十四条 供应和利用储备土地的收入应当全额缴入国库，纳入基金预算管理。

第三十五条 土地储备贷款实行年度计划，应当与土地储备计划、土地储备收支项目概算相衔接，并经国土资源、财政部门审核，报市人民政府批准。土地储备贷款应实行专款专用，封闭管理，不得挪用。

第三十六条 国土资源、财政、纪检监察、审计部门应加强对土地储备资金使用情况、土地储备中心执行会计核算制度等的监督和检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理使用效率。


第七章 法律责任

第三十七条 土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费用，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第三十八条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由储备机构依法申请人民法院强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。

第三十九条 土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假给国家造成重大损失或恶劣影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 土地收购储备、前期开发中发生纠纷的，争议双方可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。


第八章 附 则

第四十一条 本办法由河池市土地储备中心负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。《河池市土地收购储备实施办法》（河政发〔2003〕12号）同时废止。



　　农村建房过程中，房主为节省建房费用而将房屋修建发包给没有建筑资质的承包人，承包人为了节省劳务费开支雇佣没有建筑资质的劳务者具体修建房屋，由于提供劳务者缺少劳务资质和承包人未提供安全措施，提供劳务者经常因劳务造成自己损害，根据《侵权责任法》第35条后半段之规定，适用过错原则进行归责以救济提供劳务者的损害。然而，在司法实践中，也存在同为承包人的提供劳务者因劳务致其他劳务者损害，受害的提供劳务者通常依据《侵权责任法》第35条前半段主张该纠纷适用无过错原则进行归责，而接受劳务者通常依据《侵权责任法》第35条后半段主张该纠纷适用过错原则进行归责，提供劳务者和接受劳务者的诉讼主张体现出《侵权责任法》第35条内部归责原则的适用冲突，下文笔者以该条为规范依据来分析冲突的原因和协调。
一、冲突的原因

在《侵权责任法》颁布并生效之前，调整并解决在雇员致人损害和遭受损害的裁判规范为《人身损害赔偿司法解释》第9条和第11条。根据该解释第9条之规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任，从而在解决雇员致人损害的归责原则为无过错原则。根据该解释第11条之规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任，从而在解决雇员遭受损害时的归责原则也为无过错原则。当出现雇员在从事雇佣活动中致雇员人身损害是，无论依据第9条还是第11条之规定，雇主均应承担无过错责任。

《侵权责任法》生效并颁布后，该法第35条成为解决提供劳务者因劳务致人损害和提供劳务者因劳务自身损害的法律依据，同时，《人身损害赔偿司法解释》第9条和第11条因《侵权责任法》第35条之规定而失去规范空间和调整对象并自行终止适用。根据该法第35条之规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。那么，当提供劳务者因劳务致其他正在提供劳务的提供劳务者损害时，既可以适用第35条前半段的规定，又可以适用第35条后半段的规定，然而，第35条前半段的归责原则为无过错责任，后半段的归责原则为过错责任，从而在司法实践中，产生了适用无过错责任还是过错责任的冲突。

二、冲突的协调

在农村建房过程中，提供劳务者因劳务自己受到损害的，应根据双方各自的过错承担相应的责任，提供劳务者应举证证明房主未尽到选任和监督的责任而承担相应的赔偿责任，提供劳务者应举证证明承包人未提供安全施工条件而应承担相应的赔偿责任；房主由于在修建房屋发包前与承包人签订了房屋修建时人身安全免责条款，通常在司法实践中作为被告依附于被告承包人的意见，因此，承包人成为举证证明提供劳务者是否具有过错以及具有何种过错的主要甚至唯一主体。而当提供劳务者因劳务致使其他正在提供劳务的提供劳务者受到人身损害时，提供劳务者当然愿意依据《侵权责任法》第35条前半段来请求承包人承担赔偿责任，由于提供劳务者主张无过错归责原则较过错归责原则的举证责任和证明程度较轻，人身受到损害的提供劳务者当然愿意依据前半段来起诉。实际上，由于人身受到损害的提供劳务者自身法律素养和诉讼知识有限，其通常会聘请诉讼代理人来辅助其主张诉求，诉讼代理人为了省力地履行对原告的代理义务当然会极力主张依据前半段解决纠纷。

然而，原告方主张依据第35条前半段主张适用无过错归责原则解决纠纷并不一定均能省力地实现自己的诉求。根据《侵权责任法》第28条之规定，损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任，当受到人身损害的提供劳务者故意造成提供劳务者致其损害的，负替代责任的承包人不承担责任，因此，当受到人身损害的提供劳务者故意造成提供劳务者致其损害时，原告方依据《侵权责任法》第35条前半段进行赔偿主张时，在承包人或者房主举证证明其具有故意时，原告方的诉求将不能实现。相反，若此时原告方依据《侵权责任法》第35条后半段之规定请求赔偿时，当原告方举证证明致其损害的提供劳务者存在故意或者重大过失时，负替代责任的承包人应根据为其提供劳务而致人损害的提供劳务者的过错来承担相应的责任。

因此，受到损害的提供劳务者并非一定会依据《侵权责任法》第35条前半段来主张赔偿，当其存在故意时会理性地依据第35条后半段来主张赔偿。由于提供劳务者在劳务关系中存在事实上的弱势地位，其在损害发生后通常会先进行治疗，没有承包人那么方便和及时的寻找和收集证据，若其对损害的发生不具有故意的情形下依据第35条前半段来主张赔偿，被告不得依据第35条后半段来对抗其主张，因为使用前半段可以减轻遭受损害的提供劳务者的举证责任，使其合法权益受到有效的保护

三、结语

在农村建房过程中，房屋的顺利建成可以实现房屋、承包人和提供劳务者三方的共赢，但提供劳务者在建房过程中遭受人身损害并不以三方的意愿为转移，未提供安全保护措施而从事具有危险的劳务其危险成为损害的可能性较高，提供劳务者的人身损害既已发生，那么，通过法律规制将损害进行分担是三方不能执行协议分担的通常选择。承包人作为接受劳务的一方，其理应对提供劳务者的人身安全尽到保护义务，而其为了获得承包利润的最大化，就寄希望于提供劳务者的技能水平、注意程度和化险能力，一旦其希望破灭，就应当对受到人身损害的提供劳务者进行相应的赔偿，由于提供劳务者在劳务关系中实际上处于弱势地位，那么，其受到损害后依据有利于保护自己的法律规范是合理的，此时承包人依据有利于减轻自己举证责任和赔偿责任的法律规范应不能得到法院的支持，实际上，在通常情况下，提供劳务者和承包人若能举证充分，其适用第35条前半段还是后半段均不影响责任的分担，只有在一方举证不能的情况才会丧失相应的利益，然而，承包人可以将承担的赔偿责任分散于以后的承包修房中进行消解，同时，也对其选任、监督和尽到安全保障义务进行了规训，相信在丧失金钱后会吃一堑长一智，那么，在农村建房中提供劳务者受到损害的事件和纠纷也会在承包人的经济警醒下得以减少。


(作者单位：陕西省南郑县人民法院)