南通市城市房屋拆迁管理办法
江苏省南通市人民政府
南通市城市房屋拆迁管理办法
通政发［ 2000 ］ 159 号
各县 ( 市 ) 、区人民政府、市各委、办、局、市各直属单位：
《南通市城市房屋拆迁管理办法》已经 2000 年 9 月 16 日市政府第 34 次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○○○年九月二十八日
南通市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应城市建设和经济发展的需要，加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域城市规划区范围内国有土地上因城市建设需要拆迁房屋 ( 含建筑物、构筑物、附属物，下同 ) 的，均适用本办法。
第三条 南通市房产管理局 ( 以下简称拆迁主管部门 ) 主管本市行政区域内的房屋拆迁工作。
南通市房屋拆迁管理办公室 ( 以下简称拆迁管理机构 ) 具体负责房屋拆迁管理工作。
县 ( 市 ) 建设行政主管部门和设立的房屋拆迁管理机构主管和管理本行政区域的房屋拆迁工作
第四条 本办法所称拆迁当事人包括拆迁人与被拆迁人。其中，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位或者个人；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人 ( 含代管人、国家授权的国有房屋的管理人 ) 和使用人。
本办法所称被拆迁住房使用人，是指在拆迁范围内有房屋所有权证或公有住房使用证、常住户口并实际居住的公民。
本办法所称被拆迁非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内持有房屋所有权证或依法租赁的公有非住宅房屋使用证，并持有工商营业执照生产、经营或以非住宅房屋作办公场所的公民、法人和其他组织。
第五条 城市房屋拆迁须符合城市规划和有利于城市旧城区改建，拆迁总量应与当地经济发展相适应。
城市房屋拆迁应当按计划实施。城市房屋拆迁年度计划由市、县 ( 市 ) 人民政府组织计划、建设、土地、规划、房产等有关部门编制。
第六条 对经依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，拆迁人须按本办法给予被拆迁人补偿、安置；被拆迁人须服从城市建设需要，在规定期限内完成搬迁；被拆迁人的工作单位和主管部门及所在街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府及居 ( 村 ) 民委员会等应积极配合，协助做好动员搬迁工作。
建设、土地、规划、教育、公安、工商等有关部门应配合做好房屋拆迁工作，及时办理被拆迁人户口迁移、子女转学转托、经营地点变更等有关手续。
第七条 对认真执行本办法，在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人，由拆迁主管部门或市、县 ( 市 ) 人民政府给予奖励。
第二章 拆迁管理一般规定
第八条 因城市建设和经济发展需要拆迁房屋 ( 含单位自管房屋 ) 的单位和个人，须持建设项目批准文件、建设用地规划许可证 ( 或建设工程规划许可证 ) 、建设用地许可证 ( 或批准用地文件 ) 、拆迁计划和拆迁实施方案，向拆迁管理机构提出房屋拆迁书面申请，并按规定交纳拆迁管理费，领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。 第九条 房屋拆迁可实行统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
实行综合开发的地段，可由拆迁管理机构组织有拆迁资格的单位统一实施拆迁。对国家级和省级开发区范围内的开发建设实施统一拆迁。
委托拆迁的，受委托方须取得《房屋拆迁资格证书》。委托方与受委托方可通过协商签订委托拆迁协议，也可由拆迁管理机构会同委托拆迁单位组织招标确定拆迁实施单位。委托拆迁协议须经拆迁主管部门鉴证。
拆迁管理机构不得接受拆迁委托。
第十条 拆迁单位与被拆迁人洽谈拆迁的人员，须持有拆迁管理机构核发的拆迁上岗证；在洽谈拆迁时，须向被拆迁人出示证件。
第十一条 房屋拆迁范围确定后，由拆迁主管部门书面通知公安、工商、土地、规划、房产交易及有关街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府，停止办理该范围内的户口迁入和分立、工商营业执照登记及房屋翻改建、买卖、交换、租赁、抵押等手续。停办手续的期限不得超过 1 年。 停办期间因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或分户的，按有关规定办理。
第十二条 《房屋拆迁许可证》一经核发，拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等予以公告，拆迁人或拆迁实施单位应在 5 日内向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人所在地街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府和居 ( 村 ) 民委员会应向被拆迁人做好宣传解释工作，并如实提供有关资料。
拆迁期限可根据拆迁量确定为 10 天至 100 天。
在已核发房屋拆迁许可证的建设用地范围内，可由拆迁人向市、县 ( 市 ) 土地管理部门申请注销原由单位或个人持有的《土地使用证》；被拆迁人原持有《土地使用证》的 , 应在房屋拆迁公告确定的期限内到土地管理部门办理注销或变更手续，逾期不办理的，原《土地使用证》自然废止。
第十三条 拆迁人须按房屋拆迁许可证和拆迁公告规定的拆迁范围和期限实施拆迁。因故需改变拆迁范围和延长拆迁期限的，须经拆迁主管部门批准。
第十四条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应依法签订书面拆迁协议。
拆迁协议应载明补偿形式、补偿金额、安置用房面积及地点、拆迁过渡方式和期限、增加面积的集资方式和违约责任等内容。拆迁协议须经拆迁主管部门鉴证。 拆除房产主管部门依法代管的房屋，其补偿、安置协议须经公证机关公证，并办理被拆迁房屋的证据保全手续。
第十五条 拆迁人与被拆迁人达不成书面协议的，当事人可提出书面申请，由拆迁管理机构进行调解；调解不成的，由拆迁主管部门依法裁决。被拆迁人是拆迁主管部门的，由同级人民政府调解和裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起 15 日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已按本办法规定对被拆迁人安置或安排过渡用房的，不停止拆迁的执行。
第十六条 在房屋拆迁公告规定或裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人拒绝拆迁的，由市、县 ( 市 ) 人民政府对被拆迁人作出责令限期拆迁的决定；逾期不拆迁的，由市、县 ( 市 ) 人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
执行强制拆迁时，规划、公安等部门及被拆迁人所在单位及其主管部门、拆迁房屋所在地的街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府和居 ( 村 ) 民委员会应予协助。
第十七条 拆迁管理机构对拆房施工单位和房屋拆除现场实施管理。
拆房施工单位应按规定向拆迁主管部门申领拆房资格证书，并办理房屋拆除施工许可证后，方可实施房屋拆除工作。
第十八条 拆迁人对外发包房屋拆除工程应通过招标或议标方式确定拆房施工单位，并应签订承包拆除房屋合同。
房屋拆除回收资金须入帐，冲减拆迁成本。
第十九条 拆迁实施单位应在拆迁工程结束后 2 个月内，将收回的被拆迁房屋产权证件、拆迁资料分别移送房屋产权监理机构和拆迁管理机构。
被拆迁人应在安置定居以后 6 个月内到房屋产权监理机构办理房屋所有权变更登记手续。对安置房屋与被拆迁房屋等值的部分，免缴房屋契税和产权变更交易费。 第二十条 拆迁管理机构有权对各项拆迁活动进行监督、检查，被检查者须如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第三章 拆迁补偿
第二十一条 拆迁人对被拆迁房屋的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋的管理人）应依照本办法给予补偿。
补偿可采用产权调换、货币安置补偿或者作价补偿等形式。具体货币安置补偿办法另行制定。
第二十二条 以产权调换形式偿还的私有住宅房屋 和单位所有住宅房屋，偿还建筑面积与被拆除建筑面积相等的，按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算。偿还建筑面积超过规定人均安置高限标准，但在被拆迁房屋使用面积以内的部分，按住宅房屋的成本价结算。偿还面积超过被拆除面积的，超过部分按商品房价格结算。
偿还面积少于被拆除房屋面积的，对减少面积部分应增加补偿。
第二十三条 被拆除房屋所有人不实行产权调换的，可按货币安置补偿、作价补偿办法办理。
第二十四条 拆除单位所有住宅房屋，单位无力承担产权调换差价的，可参照城镇住房制度改革公有住房出售的政策规定，由房屋使用人购买原租赁住房的安置房屋建筑面积，个人享有房改政策规定的房屋产权，对原产权单位按作价收购标准给予补偿；房屋使用人仍要求租住公房的，按本办法规定给予安置。
第二十五条 拆除已按房改政策规定购买的住宅，新安置的住房建筑面积与原购房屋建筑面积相等的部分，以拆迁当年出售公有住房的价格标准分别计算房屋价值，按房屋拆迁成新折旧率评定标准补找 成新差价后，个人享有所安置的房屋产权，并免缴房屋产权变更手续费和差价款的房屋契税。
第二十六条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与拆除建筑面积相等的部分，按重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还建筑面积超过被拆除建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，可按被拆迁地段非住宅房屋的结价补偿标准予以补偿。
补偿安置的私有非住宅房屋面积，计入被拆迁人人均安置面积。
第二十七条 拆除国有直管公有房屋，住宅以拆除的使用面积偿还安置房屋的建筑面积产权，非住宅以被拆除的建筑面积归还产权，均不计差价。拆迁期间，被拆迁住宅房屋停收租金。
国有直管公有住房的使用人，在拆迁时要求按房改政策规定购房的，可参照本办法第二十四条的规定办理。所售房款，由拆迁人补偿给房屋的所有权人。
第二十八条 拆除用于公益事业的房屋，由拆迁人根据城市规划的要求，按照原性质和相当规模予以重建或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
第二十九条 被拆迁人与拆迁人对被拆迁房屋补偿的结构、等级、成新评定有争议的，应由具有房地产评估资质的评估机构评估确定。
第三十条 拆除由政府部门代管的房产，须经房产管理部门批准，按本办法第二十二条和二十六条的规定进行补偿；并须在房屋拆除前向公证机关办理证据保全手续。
第三十一条 拆除有合法租赁手续的私有住宅出租房屋，按本办法第二十二条规定实行产权调换，出租方和承租方之间的租赁关系，由双方协商处理；协商不成有纠纷的，可向人民法院提起诉讼。
第三十二条 拆除设有典权、抵押权、留置权以及有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告期限内，被拆迁当事人之间达不成协议或纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，并提供房源和补偿资金，经拆迁主管部门批准后实施拆迁；房屋拆除前，拆迁管理机构应向公证机构办理证据保全手续。当事人之间达成协议或经人民法院判决后，按本办法给予相应补偿。
第三十三条 拆除违法建筑或超过批准期限的临时建筑不予补偿，由所有人在房屋拆迁公告规定的期限内自行拆除；逾期不自行拆除的，由拆迁人代拆，以料抵工。
拆除未超过批准期限的临时建筑，可酌情给予补偿，但临时建筑批准文件中已载明城市建设需要时应无条件拆除的不予补偿。
第三十四条 拆除建设规划红线规定范围内的管道煤气、有线电视、有线广播设施，拆除属于被拆迁人的附属设施和装饰装修，以及应砍伐或移栽的树木，应进行补偿或补贴。
因房屋拆迁，被拆迁人 ( 未改居村民 ) 从事的家庭副业需非正常处理的，可由拆迁人酌情给予补贴。
第三十五条 对在规划用地范围内的坟墓 ( 含陶罐、骨灰盒、坟碑 ) ，由坟主按殡葬改革的规定自行处理，拆迁人酌情给予补贴。
第四章 拆迁住宅房屋安置
第三十六条 拆迁住宅房屋，对被拆迁住房使用人应予安置。异地安置的，除市政建设项目外，一般在房屋拆迁结束时即给予安置；回迁安置的，须明确过渡期限，多层住宅过渡期限不超过 18 个月，高层住宅过渡期限不超过 30 个月。
对拆迁国有直管公有住房和单位所有住房的房屋使用人，按住房使用证或收取公有住房租金载定的使用面积确定其被拆迁面积；对单位安排在生产用房或其他房屋内的住户，无住房使用证的，由单位按分房规定确定被拆迁面积，按本办法予以安置。
第三十七条 市区范围住宅区位分为三类：一类区位为南至虹桥路，北至钟秀路（未建成段按规划红线图确定），东至工农路，西至外环西路围合的范围；二类区位为一类区位外围边沿向外幅射南至海
港引河，北至外环北路，东至外环东路，西至长江岸线所围合的范围；三类区位为二类区位外围边沿向外辐射的地区。
第三十八条 对被拆迁住房使用人，应根据其原使用面积合理确定安置标准。市区范围内按以下规定执行。 ( 一 ) 原住房人均使用面积较少的，仍按被拆迁房屋的使用面积安置。被拆迁人属应享受经济适用住房政策性补贴对象的，另按本市有关规定办理。
( 二 ) 原住房使用面积过多的，应根据家庭人员情况安置住房使用面积： 1 人户一般为 35 平方米以内，配偶已故的 1 人户可放宽到 45 平方米以内； 2 人户一般为 55 平方米以内； 3 人以上户为人均 24 平方米以内。
被拆迁住房使用人家庭为独生子女户或已成年子女年龄达到法定婚龄尚未结婚的，其被拆迁房屋使用面积超过前款控制标准的，安置住房使用面积可增加 10 平方米。
( 三 ) 对减少安置或自愿放弃安置房屋面积的，私有房屋由拆迁人在按重置成新价补偿后适当增加补偿；公有住房按减少安置的使用面积一次性给予奖励性补贴。
各县 ( 市 ) 的安置标准，可结合当地人均住房的实际另行制定。
第三十九条 因拆迁人隐瞒安置房套型，使使用人未能按本办法享受应安置住房面积的，拆迁人应按本办法规定给予调整应安置房屋套型。
第四十条 对被拆迁人的安置地点须根据城市建设规划要求、建设工程性质、区域社会生活功能合理确定。 一类区位范围内的被拆迁住宅，凡原地实施非住宅工程建设的，须在二类区位的住宅小区安置 ( 被拆迁人自愿安置到三类区位的除外 ) 。
由一类区位到二类、三类区位或二类区位到三类区位，拆迁人应给被拆迁住房使用人增加安置面积，增加的面积不收取房款。
第四十一条 对从一类区位的旧区改造地块拆迁安置到二类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 15% 增加安置面积；到三类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 25% 增加安置面积。对从二类区位拆迁安置到三类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 10% 增加安置面积。在同类区位拆迁安置，不予增加安置面积。
由二类区位拆迁安置到一类区位和三类区位拆迁安置到一、二类区位，或同区位拆迁安置在不同地块的，使用人应承担商品房差价。
第四十二条 被拆迁住房使用人的家庭人员，属下列情况之一的，可以计算被拆迁人数：
（一）在外地工作的配偶；
（二）未成年子女因入托入学等原因，常住户口不在父母一处的；
（三）原有常住户口的未婚现役军人；
（四）按规定户口报在大专院校的在校学生；
（五）户口报在工作单位，但实际在家居住的家庭成员；
（六）原有常住户口的援外工作人员和出国留学人员（已在国外定居者除外）；
（七）原有常住户口，正在劳动教养或服刑的人员。
第四十三条 被拆迁住房使用人的家庭人员，属下列情况之一的，不予计算被拆迁人数：
（一）仅有户口，没有房屋使用权的；
（二）单位已安排住房，户口尚未迁出被拆迁住房的；
（三）户口迁移冻结后，不符合规定迁入的；
（四）因寄读、寄居、寄养在拆迁户借住的；
（五）已婚嫁子女，非因政策原因，户口没有迁出的；
（六）居住在违法建筑或临时建筑房屋内的。
第四十四条 按本办法第三十八条第（一）项规定，被拆迁人增加安置的使用面积 ( 不含区位补贴面积），其对应的建筑面积由被拆迁人按商品房价格购买。
拆迁人收取安置房屋差价款应使用财政统一印制的结算凭证。
第四十五条 拆除共有产权的私有住房，共有人可合并办理产权调换。对合并进行产权调换达不成协议的，可先行析产后，再办理补偿、安置事宜。
第四十六条 拆除落实私房政策应予腾退的私房，应安置房屋产权人。使用人原则上由其所在单位负责安置，也可以由拆迁人按本办法规定在二、三类区位异地安置，所安置的房屋面积与原租住房屋面积相等的，按成本价结算。
第四十七条 对被拆迁人不能一次性安置的，鼓励其自行过渡；自行过渡确有困难的，由拆迁人提供过渡用房。
被拆迁人自行过渡的，在协议规定的过渡期间，由拆迁人按被拆迁住房使用人的实际居住人数付给自行过渡补助费。拆迁人未履约，逾期半年以内安置的，按自行过渡费标准的 50% 增加付给；逾期半年以上的，按自行过渡费标准的 100% 增加付给。被拆迁人借故拖延进住安置房的，拆迁人可以从定居房安置之日起停付过渡补助费。
过渡用房由拆迁人提供的，不付给被拆迁人过渡补助费。过渡房租金和水电等费用由被拆迁人按规定交纳并负责保持过渡房的完好。
第四十八条 对被拆迁人给予一次性安置定居的，由拆迁人付给一次搬家补助费；不能一次性安置定居的，付给两次搬家补助费。
第四十九条 被拆迁人在拆迁公告规定期限提前搬迁交出房屋的，拆迁人可适当给予奖励。
第五十条 被拆迁人因拆迁需要参加有关会议或搬家的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在单位应予准假。每次搬家，拆迁公假为 3 天。
拆迁公假不影响职工的工资晋级、奖金收入。
第五十一条 拆迁安置居住用房建设应符合城市规划，严格执行国家建筑规范及有关规定。成片开发建设的，应统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。
在市区和县 ( 市 ) 人民政府所在城镇区域内已实行和尚未实行农改居的住户，拆迁时应在成套住宅中统一安置，不再进行易地迁建；不具备统一安置条件的，须经土地、规划部门批准后，方可安排迁建。
第五十二条 安置用房的建筑面积与使用面积计算，应按国家建设部有关规定和建筑设计规范执行。拆迁安置用房的正常照明、供水、进房门等应当齐全，电表、水表 ( 含水增容费 ) 、进户门、门锁应列入建筑造价，不得向被拆迁人另外收取。
第五十三条 拆迁人安置被拆迁人时，其房源应按套型实行整体切块，合理搭配层次。
不同层次安置房可有差价，收取的层次差价总体上应当平衡，拆迁人不得通过收取层次差价获取收益。房屋层次差价的幅度、数额，由拆迁人结合安置房源的楼层、间距等因素拟订，报拆迁管理机构和物价部门核准后实施。
第五十四条 被拆迁住房使用人在小学或初中上学的子女因拆迁安置需调整施教区的，转入的学校应提供方便，并不得向其收取转学费用。
第五章 拆迁非住宅房屋安置
第五十五条 拆迁非住宅房屋，按照被拆除房屋的建筑面积安置。
对非住宅房屋的界定，由市、县 ( 市 ) 按省建设行政主管部门的规定另行制定。
第五十六条 拆除非住宅房屋，应按有利于实施城市规划和城市旧区改造的原则，由规划主管部门或计划主管部门确定或提出具体安置去向后实施安置。
第五十七条 拆除医院、学校、幼儿园等社会事业单位的房屋，拆迁人应根据城市规划和社会区域功能安置，或者将安置费用结算给被拆迁单位的主管部门，由其统筹安置。在城市旧区改造中，按规划要求建成的幼儿园可作为被拆除幼儿园的安置房屋，并按本办法有关规定明确其所有权和使用权。
拆除中、小学校舍或幼儿园，在新的校舍、幼儿园按规划要求未建成前，教育部门须保证学生就近入学。 第五十八条 拆迁生产、经营性非住宅用房，造成被拆迁单位停产、停业的，在停产、停业期间由拆迁人按被拆迁人在册职工工资额 ( 含国家规定补贴 ) 的一定比例给予经济补贴，最高不超过 70% ；被拆除房屋中的机械、设备和产品、原材料等拆卸搬运费用，由拆迁人按被拆迁房屋的面积、用途给予一次性补贴。
第五十九条 拆除个体工商户、私营企业营业和生产用房，按以下规定安置：
( 一 ) 被拆迁人具有被拆迁范围内的城镇常住户口、房屋所有权证或国有直管非居住房屋使用证、工商部门核发的个体工商户或私营企业执照，且无工作单位及其他生活来源的人员，可由拆迁人按照城市规划要求进行安置或作一次性结价补偿安置。
( 二 ) 拆除个体工商户的居住兼营业用房，对营业柜台占地部分，同时符合本条 ( 一 ) 项条件的，可按一次性结价补偿标准，结算安置费用；其余面积部分作住宅安置。
( 三 ) 以股份合作形式注册登记的工商企业，对以私有房屋产权入股且具备本条 ( 一 ) 项条件的，可按股权份额确认其相应的经营场所房屋面积份额给予结价补偿，其余面积部分作住宅安置；对不是以房屋产权入股的其他股权人不予安置。
( 四 ) 私有房屋出租给个体或单位从事经营活动的，不作非住宅房屋性质确认，作住宅房屋安置。私有房屋以居住为由申请建造或原为住宅房屋，后改作个体经营用房的，作居住用房安置。
( 五 ) 擅自将承租居住公房转租给他人开店营业的，作居住用房安置，并不予经济补偿；对承租人不予安置，装饰装潢的费用不予补偿。经房屋产权人同意转租的，拆迁人可适当补偿装饰装潢的费用。
( 六 ) 拆除临时摊亭，不予安置。经规划、公安、城管、工商等部门联合审批定点的临时摊亭，其所有人可按规定重新申请设点。
第六十条 个体工商户或私营企业的营业和生产用房，按本办法第五十九条第 ( 一 ) 项规定拆迁并安置，在过渡期限内被拆迁人无收益的，拆迁人应按照经劳动部门办理用工手续的实际从业人员，按当地职工最低收入线标准给予补贴。
第六章 市政建设拆迁
第六十一条 经县 ( 市 ) 以上人民政府批准的市政建设项目拆迁房屋 , 在拆迁公告规定期限内难以签订拆迁协议的，应按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则办理。被拆迁人及其上级主管部门须服从建设需要，保证按期搬迁。
前款所称市政建设项目，系指经市、县（市）人民政府批准的道路、桥梁、河道整治，防洪、排水、排污、垃圾处理设施，及公共绿地、公共厕所、广场等。
第六十二条 对市政建设拆迁的住宅房屋，实行统一异地安置。
（一）拆除城市私有房屋，国有直管公有住房和单位所有住房，按本办法有关规定进行补偿、安置或实行货币安置补偿结算。
（二）拆迁未改居的村民房屋，对被拆迁人可通过统建住房进行安置；对不具备统建住房条件的，按本办法第五十一条第二款规定办理，由乡 ( 镇 ) 、村提供迁建房屋所需土地，并免缴市、县 ( 市、区 ) 所开设的各项收费。 统建的住房距承包农田较远的 , 拆迁人应给予适当补贴。
第六十三条 对市政建设拆迁的非住宅房屋，按下列办法进行补偿、安置。
（一）拆除国有直管公有非住宅房屋，由房产管理部门自行拆除，不予补偿。对被拆迁房屋使用人，由其自行解决安置或由其所在单位和主管部门统筹解决安置。拆迁人可按被拆除房屋的重置价结合成新给予一次性补贴。被拆迁房屋属临街商业经营性的，拆迁人可按地段类别给予其适当补贴。
（二）拆除国有、集体性质单位的非住宅房屋，由拆迁人对被拆迁房屋的所有人按被拆除房屋重置价格结合成新给予补偿。对临街的商业经营性用房，根据所处地段给予适当补贴。
对工程建设占用被拆迁单位原使用的土地按征用土地的费用标准给予补偿。被拆迁单位原使用的土地以受让方式取得土地使用权的，可根据原缴付出让金的数额作适当补偿，最高补偿额以不超过原缴付的出让金为限。
（三）拆除文教、卫生、体育等属社会事业性质的设施和非住宅房屋，由拆迁人按重置价结合成新给予补偿，或按规划要求进行安置。
（四）拆除经批准搭建的临时过渡用房、临时商业网点、售货亭和占用道路设施的摊点等 , 不予补偿、安置 , 由所有人在房屋拆迁公告规定的期限内自行拆除，逾期未拆除的 , 由拆迁人代为拆除，以料抵工。
（五）拆除邮筒、车辆站点、消防栓、交通护栏、电力、通讯、广播电视、排水、排污管线设施，不予补偿，由产权单位或其主管部门按规划要求进行移建。
第六十四条 因市政建设拆迁，用工程建设资金建造的安置房屋，除按规定偿还给原产权单位以外的均属国有直管公房，房屋所有权移交房产管理部门统一管理。 第六十五条 因市政建设，房屋产权单位及其主管部门自行拆房腾地后需异地重建的，计划、建设、土地、规划、劳动、金融、供电等有关部门应予支持，并按规定给予享受有关政策。
第六十六条 属国家、省市政工程和基础设施建设拆迁房屋，其补偿安置国家、省另有规定的，按有关规定执行；未作规定的，依照本办法执行。
第七章 法律责任
第六十七条 建设单位、拆迁人或受拆迁人委托实施拆迁的单位具有下列行为之一的，由拆迁主管部门责令停止拆迁或限期改正，予以警告，并可处以 10 万元以下的罚款：
( 一 ) 未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的要求擅自拆迁的；
( 二 ) 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
( 三 ) 擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的；
( 四 ) 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的。
第六十八条 被拆迁人违反协议，拒绝按期腾退过渡房的，由拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还过渡房屋，并可处以罚款。过渡房屋属于营业性的，罚款幅度为 5 万元以下；过渡房屋属于住宅的，罚款幅度为 1 万元以下。
第六十九条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起 15 日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起 15 日内，向所在地人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起 15 日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十条 拆迁主管部门实施行政处罚收缴的罚款，应按规定上交财政。
第七十一条 胁迫、侮辱、殴打拆迁管理机关和房屋拆迁实施单位工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由被拆迁房屋所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十二条 拆迁管理机关和房屋拆迁实施单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重予以批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第七十三条 在拆迁范围内，涉及军事设施、寺庙、教堂、文物古迹、古树名木以及具有历史纪念意义建筑物的拆迁，法律、法规另有规定的，按有关规定执行。 第七十四条 各县 ( 市 ) 人民政府可根据本办法，结合本地实际，对城市房屋拆迁补偿、安置标准和区位确定等制定具体规定，并报市人民政府和拆迁主管部门备案。
第七十五条 市区各类被拆迁房屋评估标准、被拆迁房屋重置价格标准、被拆迁房屋作价收购标准、被拆迁非住宅房屋结价补偿安置基价标准、拆迁安置房 ( 新建房屋 ) 价格标准、被拆迁住宅房屋减少安置面积的增加补偿标准、被拆迁房屋迁建费用补偿标准、房屋拆迁自行过渡及搬家补助标准、被拆迁附属设施补偿标准、拆迁砍伐各类树木补偿标准及拆除管道煤气、有线电视、有线广播设施补偿标准和坟墓自行迁移补贴标准等，由市拆迁主管部门、物价部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
各县 ( 市 ) 所执行的有关价格及补偿标准，分别由其拆迁主管部门、物价部门会同有关部门制定，由所在地县 ( 市 ) 人民政府批准后实施，并报市拆迁主管部门和物价部门备案。
第七十六条 在本市行政区域城市规划区范围内，因城市建设需要，集体土地被依法征用后的房屋拆迁补偿安置按本办法规定实施。
第七十七条 本办法自 2000 年 10 月 1 日起施行。
原市政府 1997 年 8 月 1 日颁布的《南通市城市房屋拆迁管理办法》 ( 第 11 号令 ) 同时废止。
主题词：城市 房屋 管理 办法 通知
抄报：省政府法制办公室、省建设厅；市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市各人民团体；南通军分区，市武警支队、消防支队、边防支队、南通边检站。
南通市人民政府办公室 二○○○年九月二十八日印发共印： 2000 份
南通市人民政府办公室文件
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通政办发［ 2000 ］ 145 号
市政府办公室关于印发
《南通市城市房屋拆迁货币安置补偿
办法》的通知
各县 ( 市 ) 、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府研究同意，现将《南通市城市房屋拆迁货币安置补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年九月二十九日
南通市城市房屋拆迁货币安置补偿办法
第一条 为完善城市房屋拆迁管理，适应城市房屋拆迁市场化发展的需要，规范被拆迁房屋货币安置补偿行为，根据国家、省有关政策规定及《南通市城市房屋拆迁管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称货币安置补偿，是指在房屋拆迁过程中，拆迁人将被拆迁房屋按规定标准计算成货币安置补偿费支付给被拆迁人，由其自行选购安置房的一种安置补偿形式。
第三条 在本市城市规划区国有土地上，经市、县（市）拆迁主管部门核发《房屋拆迁许可证》批准拆迁的地块，其房屋拆迁安置补偿适用本办法。
第四条 下列情形的房屋拆迁实行货币安置补偿：
（一）被拆迁地块用于实施非住宅工程建设的；
（二）城市旧区改造地块因被拆迁房屋密度大和规划改造环境调整 的原因，新建住宅房屋使用面积与被拆迁房屋使用面积之比小于２：１， 难以原地安置的；
（三）被拆迁人另有住房，拆迁后不需要安置住房的；
（四）被界定的非住宅房屋拆迁，根据新建工程项目性质，规划设计不能作回迁安置的；
（五）以招标、拍卖方式出让的拆迁地块；
（六）其他可实行货币安置补偿的。
第五条 被拆迁房屋有下列情形之一的，不实行货币安置补偿：
（一）市政建设工程项目，已经落实安置房源的；
（二）被拆迁房屋产权有争议或产权人下落不明的；
（三）被拆迁房屋已设定抵押等他项权利，在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，抵押权人和抵押人未了结债务或未重新达成抵押协议的；
（四）其他不适宜实行货币安置补偿的。
第六条 实行货币安置补偿的，拆迁人与被拆迁人应按规定签订房屋拆迁货币安置补偿协议，并报市、县（市）拆迁主管部门审核鉴证。房屋拆迁货币安置补偿协议应使用市、县 ( 市 ) 房屋拆迁主管部门统一印制的协议文本。
第七条 被拆迁房屋为私有房屋的，其货币安置补偿款按产权调换的规定和被拆迁房屋所在地段类别的货币安置结算基价结算。
被拆迁房屋为国有直管公有住房和单位公有住房的，其货币安置补偿款按《南通市城市房屋拆迁管理办法》第二十四条和第二十七条第二款规定结算。结算给使用人的货币安置补偿款应扣减按房改政策规定购买公有住房的款额。
第八条 货币安置补偿款的结算标准，按房屋区位、结构、成本等情况，由市、县 ( 市 ) 价格主管部门会同房屋拆迁主管部门制定。
南通市市区被拆迁住宅房屋的货币安置补偿款，按市价格、房屋拆迁主管部门制定的结算标准结算；被拆迁非住宅房屋的货币安置补偿款，按《南通市市区被拆迁非住宅房屋结价补偿安置基价标准》 ( 通价房［ 1997 ］ 233 号 ) 和《关于对市区被拆迁非住宅房屋地段类别划分的暂行规定》 ( 通建委［ 1997 ］ 308 号 ) 结算。
第九条 拆迁一类区位的私有住房，按被拆迁面积计算货币安置补偿款的公式为：（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×拆迁地段货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价。
第十条 拆迁二、三类区位的私有住房，按被拆迁面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁使用面积×Ｋ值×拆迁区位货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价。
第十一条 拆迁一、二、三类区位的私有住房，按人均高限标准安置加剩余面积补偿，计算货币安置补偿款的公式为：应安置使用面积×Ｋ值×拆迁区位与地段货币结算标准－应安置使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价＋减少安置使用面积×旧房建使比系数（按实测定）×１００元。
第十二条 拆迁一类区位公有住房，按被拆迁使用面积计算货币安置补偿款的公式为：（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×拆迁地段货币结算标准－（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×房改售房最低售价。
第十三条 拆迁二、三类区位公有住房，按被拆迁使用面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁使用面积×Ｋ值×拆迁区位货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×房改售房最低售价。
第十四条 拆迁按房改政策规定购买的单元式成套住房，按被拆迁房屋建筑面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁建筑面积（注：一类区位应加１５％区位补贴）×拆迁区位货币结算标准－［（拆迁当年房改售房砖混 1.5 级售价标准－被拆迁房屋当年房改售房价格结合成新标准）×被拆迁建筑面积］。
第十五条 按现行设计和开发建设的成套住宅的套型，由被拆迁住房使用面积换算货币安置补偿建筑面积的Ｋ值系数按１： 1.4 计算。
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国家计划委员会、劳动人事部关于继续清理压缩计划外用工的通知
国家计委 劳动人事部
国家计划委员会、劳动人事部关于继续清理压缩计划外用工的通知
国家计划委员会、劳动人事部
自从国务院以〔1979〕108号文件批转国家计划委员会《关于清理压缩计划外用工的办法》以来，各省、市、自治区根据国务院的指示做了不少工作，取得了一定成绩，全国共清退来自农村的计划外用工一百三十万人。吉林省在省委直接领导下，把清退压缩计划外用工同调整国
民经济结合起来，抓得早、抓得紧、进展快，一九八○年末已把农村来的计划外用工大部分清退回去。安徽省委、省政府在前两年清退工作的基础上，针对工作中存在的问题，于一九八一年七月，向全省发出通知，要求各级党委和政府把清退农民工作为端正党风的一项重要内容来抓，强调
各级领导起带头作用，有力地推动了清退工作，取得很好成绩，受到了中央领导同志的表扬。但是，从全国总的来说，进展很不平衡。去年以来，很多地区清退计划外用工的工作处于停顿状态。值得注意的是，有些地方在国家计划外擅自使用农村劳动力的现象并没有得到制止，人数还在增
加。有的地区对生产实际需要考虑得不够，着重于解决城镇待业人员的就业问题，往全民所有制单位过多地安排了一些人员；有的单位在清退了来自农村的计划外用工后，对从城镇补充人员也审查不严，因而导致计划外用工人数出现回升的趋势。据国家统计局统计，一九八一年末全民所有
制单位计划外用工总数达九百九十七万人，比一九七八年末增加九十二万人。在总数中，农村来的尚有三百七十万人。
大量使用计划外用工，不仅冲击国家劳动计划，影响城乡劳动力的统筹安排和合理使用，而且在经济上和政治上都带来许多不良后果，与当前端正党的作风、调整国民经济、整顿企业、提高经济效益的要求发生矛盾。为了尽快改变这种状态，落实中央、国务院关于清理压缩计划外用工
的指示和中央领导同志对安徽省清退进城的农村劳动力问题的批示精神，我们设想一九八二年全国清退计划外用工二百万人，其中来自农村的一百二十万人，分地区的清退指标附后，并希望有条件的地方力争超过指标多清退一些。
清退压缩计划外用工，要认真贯彻中央、国务院规定的有关方针、政策，清退重点仍是来自农村的劳动力。地、市以上全民所有制单位和关停企业、停缓建项目，在国家劳动计划以外使用的来自农村的临时工、合同工、协议工、亦工亦农人员等，都要坚决清退。县及县以下单位使用的
计划外用工，要大力压缩，因生产、工作需要全部清退确有困难的，经过省、市、自治区劳动部门批准，可以允许少数生产技术骨干暂缓清退，或培训城镇待业青年来替换。经批准补充进来的人员，企业有增人指标的可以按临时工、合同工使用，纳入劳动计划；没有增人指标的仍作为计划
外用工管理。对来自城镇的各类计划外用工，也要结合企业整顿，进行全面清理，帮助他们组建集体所有制单位或劳动服务公司，坚持独立核算，自负盈亏。今后不得再以“集体工”等名义向全民所有制单位安排人员。
在清退计划外用工的同时，企业要进一步改善劳动组织，加强定员定额工作，严格劳动计划管理，巩固清退成果，防止清退人员倒流。
清退计划外用工由地方统一部署。国务院主管部门要与地方积极配合，通知所属单位认真按照地方的部署和确定的清退指标做好计划外用工的清退工作。国务院各部门直属单位的计划外用工，除矿山井下、森林采伐等少数特殊工种以外，原则上都要按照国务院〔1979〕108号文
件精神予以清退。
城镇集体所有制单位使用的农村劳动力，也要按照上述精神坚决进行清退。
清退计划外用工是一项复杂、艰巨的工作，请各省、市、自治区高度重视，加强领导，指定一位领导同志负责，组织有关部门密切结合，共同把工作搞好。要认真做好全体职工特别是有关人员的思想政治工作，把清退计划外用工作为端正党风的重要内容来抓。要强调领导干部起带头作
用。要结合本地区的实际情况，制定具体办法，采取切实措施，把清退计划尽快逐级落实到基层，限期完成，到期检查验收。要表扬先进，推动后进地区和单位的工作，及时处理清退计划外用工中的各种问题。
为了及时掌握和检查各地区执行清退计划的情况，请各省、市、自治区把部署情况和一九八二年清退计划完成情况分别于今年九月底以前和明年二月底送国家计划委员会和劳动人事部。
1982年8月23日
