国家进出口商品检验局关于印发《海运进口商品残损鉴定的有关规定》的通知
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国家进出口商品检验局关于印发《海运进口商品残损鉴定的有关规定》的通知
国家进出口商品检验局
国家进出口商品检验局关于印发《海运进口商品残损鉴定的有关规定》的通知
（国检鉴（１９８９）１１０号 一九八九年九月二十七日）
各地商检局：
根据《海运进口商品残损鉴定办法》的有关内容，我局制定了《海运进口商品残损鉴定的有关规定》，现印发给你们，自一九八九年十一月一日起在商检内部使用。
请将本规定转发所属分支机构。
附：
海运进口商品残损鉴定的有关规定
一、凡在口岸已申请残损鉴定的商品，因条件限制，不能在口岸鉴定的，口岸商检机构可办理易地鉴定手续，到货地商检机构凭口岸商检机构的易地鉴定通知单鉴定；若到货地商检机构鉴定有困难，可与口岸商检机构联系，由口岸商检机构跟踪鉴定。
二、残损商品办理易地鉴定时，口岸商检机构负责下列工作：
１．查核有关单证；
２．验明受损商品的包装或表面残损等情况；
３．初步查明致损原因；
４．监督收货人或代理人接运部门修整或更换不适于继续转运的残破包装；
５．及时签发易地鉴定通知单，向到货地商检机构介绍致损原因和初验情况，提供必要的单证，提出需要鉴定的内容和完成鉴定的期限；
６．复核到货地商检机构的鉴定结果；汇总出证，并寄一份证书副本给到货地商检机构存查；
７．统一收取鉴定费，并按５０％付给到货地商检机构。
三、残损商品的易地鉴定，到货地商检机构负责办理下列工作：
１．根据易地鉴定通知单所列内容，核对受损商品的包装和表面残损等情况；
２．查清受损商品的残损程度或损坏的情况；
３．对残损商品进行定损贬值；
４．确定所需的合理费用；
５．及时向口岸商检机构提供中外文对照的鉴定结果单和必要的照片等有关资料，并提出签证时的注意事项。如内货无损，亦应及时书面通知口岸商检机构；
６．如发现异常情况，应及时与口岸商检机构取得联系；
７．如在规定的期限内，确实无法完成鉴定工作的，应及时通知口岸商检机构。
四、如外商对残损商品需要看货复查，申请人应按鉴定人的意见，保留一定数量有代表性的残损商品。
五、对残损商品原则上应逐件鉴定，对数量大且残损情况类似的商品，可采取抽查或分类鉴定的方法，以抽查结果推算全批残损商品的损失。
六、理货签残损数量与残损货物数量不符时；理残数大于实残数，按实残数出证；若理残数小于实残数，按理残数出证；但遇有实残数大于理残数而又有确凿证据证明是发货人或承运人责任时，也按实残数出证。
七、证书的基本内容：
１．舱口检视：
（１）必要的航海日志摘录；
（２）舱口情况：证明开舱前舱盖、人孔、风筒的封闭和封识情况；
（３）舱内情况：证明舱内表层货物及其覆盖、衬垫积载等情况。
２．载损鉴定：
（１）舱口检视情况（同１）；
（２）货损情况：证明卸货过程中所发现的货物残损情况，及其舱位和通风、铺垫、隔离紧固、配载等情况，证明致损原因，残损数量，但不证明损失程度。
３．监视卸载：
（１）舱口检视情况（同１）
（２）卸载情况：证明卸载方式。时间及卸载过程中发生、发现的货损情况。
４．海损鉴定：
（１）事故经过：列明载货情况、装运港、目的港、发生事故的时间、地点和性质；货损舱位和航海日志；海事声明的摘录；以及船方所采取的应急措施、救助经过等事实情况。
（２）货损情况：按提单逐一列明货物名称、数量、装载部位、受损数量及情况等。
（３）鉴定结果：按提单分清好、残货，残货中分清单独海损和共同海损，共同海损的损失程度及加工、整理的合理费用。
５．验残：
（１）包装情况：阐述原包装方式，内外包装的原用物料及衬垫、防潮、防震和固定措施等，证明包装受损情况。对主要因包装不良造成的残损，应着重加以说明。
（２）货损情况：阐述鉴定方法、依据，残损情况和程度，以及需要列明的损失量，贬值率和修理费用。必要时，可列明测试数据，增附照片，引用航海日志，海事声明或船方提供的情况及主管部门的签证报告等。
（３）鉴定意见：列明致损原因，但不指明索赔对象。
八、对同船、同批货物，当分别受理承运人申请的载损鉴定和收货人申请的验残时，应注意两种证书的一致性，防止相互矛盾。
九、拟在多个港口卸载的同船、同种进口商品、发生同一类型残损时，前一卸货港商检机构应及时通知后一卸货港商检机构，鉴定过程中，各有关港口商检机构应互相沟通，确保证书质量。
十、承运人申请载损鉴定后，又要求证明残损程度和定损贬值的，可按载损鉴定加验残处理，合并签发载损鉴定／验残证书。
十一、残损鉴定证书副本及有关文件、资料、样品、照片和理化测试数据等必须妥善保管，其保留期限为二年。重大案件的资料，应申请人要求，可适当延长。
十二、对因火灾、海事造成货损的事故，如有关主管部门（港监、船检、消防等）已参与鉴定，一般应以其鉴定结论为判断依据。但如发现其鉴定结论与事实有明显出入时，应建议其修正。如其不同意修正时，商检证书不予引述其结论；如果商检的结论切实可靠，且在证书上必须阐明时，也可只列商检的鉴定结论。
十三、包装、货物残损修理费用的掌握
１．工时费参照到货地同类行业的工时标准；
２．修配时，使用的进口原料和零配件按ＣＩＦ价格作价，无法询得ＣＩＦ价格时，按当地市场价格估算。
海南省地方性法规制定程序条例
海南省人大常委会
海南省地方性法规制定程序条例
海南省人大常委会
（1988年11月4日海南省人民代表会议常务委员会第二次会议通过 1988年11月11日颁布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 议案的提出
第三章 计划和起草
第四章 提请审议
第五章 审议通过
第六章 颁布施行
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为使我省地方性法规制定程序化、规范化，提高立法效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《第七届全国人民代表大会第一次会议关于建立海南经济特区的决议》和《全国人民代表大会常
务委员会关于海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会职权的决定》，制定本条例。
第二条 地方性法规系指由省人民代表会议及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。
第三条 地方性法规包括下列内容：
（一）为保证国家法律和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻而制定的实施性法规；
（二）根据本省的具体情况和实际需要，制定的政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生、民族、民政、侨务、治安、司法等方面的法规；
（三）依照国家宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权决定，制定的海南经济特区的单行法规以及海口市和经国务院批准的较大的市的法规等；
（四）依照宪法规定，制定的自治县自治条例和单行条例；
（五）在法定职权内，省人民代表会议及其常务委员会认为需要由其制定的其他法规。
第二章 议案的提出
第四条 省人民代表会议期间，主席团、省人民代表会议常务委员会（以下简称省人代常委会）、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民代表会议代表十人以上联名，可以提出属于省人民代表会议职权范围内的立法议案。立法议案的处理，由主席团决定。
在省人民代表会议闭会期间，省人代常委会主任会议、省人代常委会组成人员五人以上联名，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以提出属于省人代常委会职权范围内的立法议案，立法议案的处理，由省人代常委会主任
会议决定。
第五条 省人代常委会各工作委员会、办公厅，省级群众团体，根据本职工作需要提出的属于省人代常委会职权范围内的立法建议，由省人代常委会主任会议决定处理。
第六条 经决定提请审议的立法议案、立法建议，由省人代常委会有关工作委员会督促有关职能部门负责办理。
第三章 计划和起草
第七条 制定地方性法规计划应按程序进行。
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、海口市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，应拟订适应改革、开放，加强社会主义物质文明和精神文明建设需要的地方性法规长远规划，并在每年第四季度向省人代常委会提出翌年制订地方性法规的计划。
（二）省人代常委会法制工作委员会会同省人代常委会各工作委员会，经通盘研究，综合协调，编制我省制定地方性法规的年度计划，报省人代常委会主任会议审核后实施。
（三）地方性法规年度计划如需增减、调整项目，应及时报省人代常委会主任会议核准。
第八条 列入年度计划需要制定的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
（一）凡是省人民代表会议决定制定的地方性法规，分别由省人代常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院组织主管部门起草。
（二）根据我省实际情况和实际需要制定的地方性法规，属于省人民政府职责范围的，由省人民政府组织有关主管部门起草。
（三）根据国家法律制定的我省有关审判、检察方面的地方性法规，分别由省高级人民法院、省人民检察院组织起草。
（四）根据国家法律和海南经济特区建设的需要制定的海南经济特区单行法规，由省人民政府组织起草。
（五）根据国家法律和我省实际需要，省人代常委会主任会议决定制定的地方性法规，由省人代常委会有关工作委员会组织有关主管部门起草。
第九条 起草地方性法规需要另行制定实施细则的，应一并考虑，同时进行。
第十条 起草地方性法规，应当征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商；经协商不能取得一致意见的，应在送审法规草案时说明。省人代常委会认为意见分歧较大的法规草案条文，送审机关应作进一步协商修正。
第十一条 地方性法规草案的协商，按工作职责范围分工。
（一）对本省各地方、各部门之间的不同意见，属政府职责范围的法规草案，由省人民政府组织协商；属审判、检察方面的法规草案分别由省高级人民法院、省人民检察院组织协商；属社会团体方面的法规草案，由省人代常委会有关工作委员会组织协商。
（二）对涉及国家有关部门的意见，由省人民政府报请国务院有关主管部门，或由省高级人民法院、省人民检察院报请最高人民法院、最高人民检察院，进行审核及协商。重大的问题，经省人代常委会主任会议同意，报请全国人大常委会法制工作委员会审核。
（三）法规草案的协商工作应在提请省人代常委会审议前完成。
第四章 提请审议
第十二条 提请省人代常委会审议的地方性法规草案，属于政府部门起草的，应经省人民政府通过，由省长签署提请审议；属于省高级人民法院、省人民检察院起草的，应经省高级人民法院、省人民检察院通过，由院长、检察长签署提请审议；属于海口市和经国务院批准的较大的市起
草的，应经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署提请批准。
第十三条 提请审议的法规草案，应连同说明材料一起上报。法规草案的书面说明内容应包括：（1）写明制定本法规的宗旨、依据、起草及协商经过，法规的适用范围、主要解决的问题等；（2）依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要、调查研究材料和参考资料等；（3）
有关部门、单位对法规草案主要问题的不同意见及处理方案。
第十四条 提请审议的报告、法规草案和说明以及有关参考资料，应于省人代常委会开会前四十天送交，份数由省人代常委会办公厅确定。
第十五条 提请审议的法规草案，先由省人代常委会有关工作委员会对法规的合法性、可行性以及有关部门意见不一致的重要问题，进行必要的调查研究和论证，必要时可通过适当方式进行民意征询，然后提出修订意见，并写出法规草案的初审报告。是否列入省人代常委会会议议程，
或提请省人民代表会议审议，由省人代常委会主任会议或省人代常委会决定。
第五章 审议通过
第十六条 提请省人代常委会审议的法规草案，省人代常委会有关工作委员会应于常委会开会前十五天提交主任会议讨论。主任会议决定列入议程的，应于开会前七天送交常委会组成人员。
第十七条 省人代常委会审议法规草案时，提请审议的单位及起草法规单位的负责人应列席会议作法规草案说明；必要时由省人代常委会有关工作委员会作法规草案的审查报告。
第十八条 法规草案可在一次会议审议，也可经两次以上会议审议。
第十九条 审议方式由主任会议建议，常委会决定。
审议结果，意见基本一致，将法规草案的最后文本交付表决。
交付表决，以省人代常委会全体组成人员过半数通过为有效。
第二十条 需要提请省人民代表会议审议的法规草案，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定办理。
第六章 颁布施行
第二十一条 省人民代表会议或省人代常委会通过的地方性法规，分别由省人民代表会议或省人代常委会颁布施行。
省人代常委会批准的地方性法规，由提请单位公布施行。
第二十二条 省人民代表会议及其常务委员会审议通过和批准的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。
第七章 附 则
第二十三条 地方性法规颁布后，省机关报纸应及时全文登载，公布周知；省、市广播电台、电视台等新闻单位应及时报道。
第二十四条 地方性法规订明授权解释单位的，由该单位负责解释。法规未规定解释单位又需要作解释时，凡属条文本身需要进一步明确界限的，由省人代常委会负责解释；凡属执行法规的问题，由省人民政府或省高级人民法院、省人民检察院负责解释。
第二十五条 地方性法规需要修改、补充或废止的，比照本条例规定的有关程序办理。
第二十六条 海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会拟订地方性法规的程序，可参照本条例执行。
第二十七条 本条例自颁布之日起施行。
1988年11月11日
国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》（国发〔1991〕39号，以下简称国发〔1991〕39号文件）精神，切实加强经济合同管理工作，落实清理“三角债”的措施，为搞活大中型企业服务，特作如下通知：
一、各级工商行政管理机关要认真领会国发〔1991〕39号文件精神，充分认识经济合同管理工作对于整顿商品交易秩序、严格结算纪律、推进“三角债”的清理、为搞活大中型企业服务的重要作用，切实加强对企业经济合同管理工作的领导，采取切实可行的措施，把这项工作抓
出实际成效来。
二、各级工商行政管理机关应在当地人民政府的领导下，主动与企业主管部门和有关单位密切配合，对企业合同管理情况进行一次大检查，重点搞清企业之间合同履行中拖欠货、款形成“三角债”的成因和危害，同企业共同谋求可行的解决办法，有计划地付诸实施。
三、积极配合银行对有计划投入的清欠资金，一定要监督企业履行合同，偿还欠款，做到专款专用。如发现企业将清欠资金挪作他用，应告知银行按有关规定处理。
四、对于已经形成合同债权债务纠纷的，应引导合同双方当事人协商解决；对协商不成债权方向有管辖权的仲裁机关申请仲裁的，仲裁机关应依法受理，并力求尽快解决这些纠纷。根据民事诉讼法规定，合同纠纷裁决后，当事人应当执行。如一方当事人不执行的，另一方当事人可向人
民法院申请强制执行，以利维护法纪的严肃性和促进“三角债”的清理。
五、对于检查中发现的无效经济合同，工商行政管理机关应当积极慎重地进行确认和处理，以防止和减少这些无效经济合同给社会经济交往带来的危害。
六、加强经济合同的鉴证工作，认真帮助企业把握合同的有效成立，做到符合合法性和真实性的要求，以利合同的履行。同时，积极向大中型企业推行示范合同文本，帮助企业有关人员掌握使用方法，发挥示范合同文本规范企业经营行为的作用，预防合同履行中出现失误或差错。
七、积极开展“重合同守信用”活动，加强企业经济合同管理的基础工作，运用各种方式宣传“重合同守信用”企业的成效和经验，使更多的企业参加到“重合同守信用”活动中来，以扩大其社会知名度，增强市场竞争能力，提高经济效益，促进生产经营的良性循环。被命名的“重合
同守信用”企业要率先做好本企业的清欠工作，发现故意拖欠的，查实后取消其“重合同守信用”先进单位称号。
各地贯彻国发〔1991〕39号文件精神，加强经济合同管理工作的情况和经验，请及时报送我局。
1991年8月3日
