常州市人民政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
常政发〔2008〕206号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十三日
关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
为进一步提升城市道路交通规划、建设和管理水平，完善城市道路交通长效综合管理机制，巩固城市“畅通工程”成果，营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境，从2009年至2010年，在全市开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，现制定以下实施意见：
一、工作目标
（一）交通不堵。市区建成区道路不发生长时间、大范围交通拥堵，两个信号周期机动车不能通过灯控路口比例低于5%。交通平峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到90%，两个信号周期通过灯控路口比例达到100%，主干道机动车平均时速不低于28公里；交通高峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到85%，两个信号周期通过灯控路口比例达到95%，主干道机动车平均时速不低于22公里。因各类交通事件引发的临时交通拥堵时间不超过30分钟。
（二）设施现代。道路交通语言合理科学，交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置合理、齐全有效、美观大方、符合国标，其中道路标线施划率达到100%，标志设置达到20.6块/公里，路口灯控率达到99%，路口渠化率达到99%，路口人行横道灯控率达到85%。加快推进市区3.34平方公里核心区域支小道路的改扩建，科学渠化交通结点，改善微循环交通体系。加快推进市区停车设施建设，百辆汽车停车泊位数由目前的18个提高到40个，2009年市区住宅小区内外新增停车泊位3000个，到2010年底基本解决60个住宅小区停车设施短缺问题，“停车难”得到有效缓解。
（三）公交便捷。确立公交在城市交通中的主导地位，推动公交运营服务跨越式发展，公交出行分担率达到35%以上，形成“城乡一体、票价优惠、快速高效、服务优质”的公交服务体系；大力实施出租汽车服务水平提升工程，采取切实有效措施，推行公司化经营，引导出租汽车公司经营管理上规模、上档次、上水平，努力降低出租汽车公司的经营成本、提高出租汽车驾驶员的收入，达到乘客满意、司机满意、企业满意、社会满意。
（四）管理严密。进一步优化城市核心区域路面秩序，通过严格管理、严格教育、严格处罚，达到“交通环境一流、管理水平一流、执法能力一流、队伍素质一流”的总体目标，路面交通秩序率先达到现代化管理水平，成为全省乃至全国领先的城市文明交通示范区。
（五）出行文明。开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，普及文明交通行为，积极倡导文明交通“十个不”，使文明出行深入人心，广大交通参与者法制观念、安全意识和文明素质明显提高，遵守交通法规的自觉性明显提高，市区主干道机动车、非机动车和行人守法率分别达到 99%、97%和95%以上。
二、工作措施
（一）加快城市道路建设
1．编制落实城市交通发展规划。制定《常州市城市交通发展白皮书》，进一步提高城市交通规划的科学性、严密性，确保城市交通的可持续发展。
2．健全城市道路交通长效管理联席会议制度。严格落实城市重大建设项目交通影响分析评价制度，使项目开发建设与城市交通承载能力相协调，使道路规划建设与交通实际需求相适应。
3．推进城市道路交通基础项目建设。对需要新建加密、拓宽改造的道路和交叉口渠化改造项目，按区域特性、功能定位进行优化，组织分期实施。配合常州火车站北广场等重点建设项目和其它大型开发项目，同步实施区域道路交叉口拓宽渠化。
（二）加大公交优先力度
1．扩大惠民面。全面推行公交低票价政策，快速公交二号线继续实行一元一票制、刷卡六折优惠；新辟线路实行单一票制，刷卡六折优惠；远郊线路进行票制改革，实现公交车刷卡优惠乘车全覆盖。适时取消公交IC卡租金，对困难职工继续实行资助，进一步降低市民出行成本，扩大公交高品质服务的受益面。
2．突出便捷化。优化线网布局，建立“城乡一体、相互沟通、减少换乘、便捷出行”的城乡公交网络体系。新辟50条线路，优化调整58条，实现行政村“村村通公交”。全市公交车运营时速达到20公里，公交换乘系数不大于1.4，建成区公交线网密度达到3公里/平方公里；市区公交站点300米覆盖率达到70%，建成区达到85%。
3．提升舒适性。把更新公交车辆作为优先发展公交的当务之急，到2010年底，运营车辆达到3500标台，其中新增、更新公交车1825辆（不含快速公交二号线主线公交车60辆）。达到每万人拥有公交车达15标台以上，环保型空调车比重达80%以上，新购车辆全部达到国Ⅲ环保标准以上。加快推进公交场站基础设施建设，新建场站44个，全面改善候车环境。
4．确保准点率。加大公交路权优先保障力度，确保公交车运行快、到达准，增加公交出行的吸引力。2009年5月建成并运营快速公交二号线，形成常州快速公交网络基本骨架。增设公交专用道，公交专用道数量达到城市主干道的20%以上。交通高峰时段，主要客流走廊公交车发车间隔为2—3分钟，行车准点率90%以上。建成智能化公交信息系统。
5．管好出租车。开展服务创优活动，自2009年1月1日起，政府收取的出租汽车经营权有偿使用金，通过“以奖代补”的形式，用于对出租汽车行业提升服务水平的奖励。待2009年快速公交（BRT）二号线建成投运后，根据出租汽车市场实际需求，再研究出租汽车市场的适度扩容问题。依托出租汽车GPS调度服务系统，发挥调度指挥、动态监管、服务查询、应急救援等功能，满足电话召车、运输调度、治安防范、信息采集等需求。将出租汽车行业发展纳入城市公共交通发展规划，在城市公共基础设施建设过程中，统筹考虑出租汽车行业相关服务设施的建设，为驾驶员和乘客提供方便。实施出租汽车长效管理考评，借鉴先进地区做法，制定出租汽车行业服务规范，建立出租汽车服务质量考评体系，对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务、安全行车等进行严格考评。建立健全长效管理机制，加大对非法营运的打击力度，规范出租汽车市场秩序，保障出租汽车从业者的合法权益。积极筹建出租汽车行业协会驾驶员分会，在维护出租汽车驾驶员合法权益的同时，引导出租汽车驾驶员增强自律意识，规范营运行为；建立管理部门与出租汽车从业者、市民的定期沟通机制，促进出租汽车行业的健康可持续发展。开展文明出行宣传活动，引导市民文明有序乘坐出租汽车，共同抵制非法营运。
（三）加快停车设施建设
1．扶持停车产业。制定停车产业优惠政策，扶持停车产业发展，形成多元化投资渠道。在加大公共停车场建设投入的同时，鼓励民营企业等社会力量共同参与停车场的开发、建设和经营，扶持停车场建设走产业化道路，通过市场机制逐步解决“停车难”问题。
2．建设停车场库。按照“点多量少”的原则，在博爱路、罗汉路、晋陵中路路桥段、北大街、化龙巷、北直街、椿桂坊、双桂坊东段等道路周边区域，合理规划建设一批公共停车场或停车楼。在城市核心区域再选择一批不影响交通的路段，施划路内临时停车泊位，实行收费管理。到2010年底，市区公共停车泊位供应总量达到4.5万个，满足需求总量的50%以上。
3．整顿静态交通。开展社会公共停车场清理整顿，恢复被挪用停车场地停车功能。推出住宅小区、机关单位错时停车措施，资源共享，方便群众。红梅公园、荆川公园、青枫公园等周边推出假日停车泊位，方便市民停车。提供停车信息诱导服务，市区停车泊位数量30个以上的停车场统一设置停车诱导牌，减少车辆绕行。继续实行“中心高于外围，路内高于路外、高峰时段高于平峰时段”的停车收费价格标准，利用经济杠杆调节城市中心区域交通总量。继续加大“乱停车”整治力度，规范路面停车秩序。
（四）逐步解决小区停车难题
1．政府部门牵头。把解决住宅小区“停车难”问题作为政府为民办实事的重要内容，纳入各级政府和有关部门年度工作考核范围，把住宅小区停车设施、公用设施完善工程纳入全市重点项目建设规划，把规范住宅小区内外停车秩序列入城市综合长效管理考核内容，在兆丰花园等住宅小区先期开展试点。充分利用道路、企事业单位等停车资源，增加小区外停车泊位。房管、公安、城管等部门和社区居委会、物业管理单位共同规范、施划住宅小区内外停车泊位，实现停车有位、停放有序；公安、规划、城管、工商、消防等部门要加大联合执法力度，开展小区停车秩序综合整治。
2．基层组织参与。建立城管、公安和街道、社区齐抓共管的机制，推动街道和社区居委会等基层组织参与解决住宅小区“停车难”问题，建立相应的考核激励制度。通过扎实有效的基层基础工作，争取大多数市民的理解支持，有序推进住宅小区停车设施建设。
3．社会各界协作。制定经营性停车设施投资、经营优惠政策，鼓励引导小区业主、物业服务企业、开发商等各方力量，共同参与小区停车设施建设。继续实行小区路面停车政府指导价，规范收费管理。
（五）设置科学交通语言
1．完善交通管理设施。道路交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置符合GB5768—1999、GB14886—2003、GB14887—2004等国家标准，保证指路标志的规范性、连续性和系统性。道路隔离护栏、人行道板边缘护栏、警示桩、减速缓冲垫等交通安全设施和电子监控设备、交通诱导系统等交通科技设施，达到设置合理、科学规范、准确有效、美观大方的要求。不断提升交通管理设施人性化、科学化、精细化水平，既丰富城市交通语言、规范交通行为，又美化城市环境、提升城市品味。
2．提升交通引导水平。城市主要道路出入口设置醒目的城市区域指引图，建成区范围内道路推广应用空中和地面地名信息诱导。建立完善路边地名信息系统，主要路口交巡警执勤岗亭内配备触摸式地名查询诱导屏，非主干道路口设置道路沿线相关单位、新村等地名信息牌。公共交通枢纽增设计算机触摸屏，提供公共交通线路、班次等信息。完善商业区、旅游区、交通枢纽等重点部位的交通指引服务设施，为交通参与者提供便捷、具体的交通引导服务。
3．推动交通科技应用。建成实时道路交通流量检测系统、实时道路交通信息发布系统、停车场库三级诱导系统、快速公交及普通公交的信号优先系统、机动车号牌自动识别系统，适时推出城市核心区域交通信号灯协调控制系统和实时路况信息车载导航系统。至2010年底，信号灯路口、单行线、公交专用道机动车交通违法行为自动抓拍系统设置率达到90%以上，交通违法非现场处罚率达到75%以上。
（六）严管交通违法行为
1．营造严格执法环境。公安、建设、交通、城管等部门要严格执法，充分运用经济的、法律的、行政的手段，从严治理各类影响交通的违法违规行为。针对突出交通安全和交通秩序问题，完善分析点评制度，建立整治预警机制，及时启动针对性整治活动。
2．整治重点违法行为。针对非机动车闯灯越线、逆向行驶、上机动车道行驶和行人闯红灯、翻越护栏等交通违法行为开展集中整治。对机动车故意闯禁区、随意调头、变道、争道抢行、逆向行驶等严重交通违法行为，发现一起，查处一起；对无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重影响交通安全的违法行为，依法严肃查处。
3．整治重点路段地区。排出一批秩序混乱、经常堵塞和事故多发的重点路口路段，集中组织力量，多措并举实施攻坚，有效解决不按道行驶、乱穿马路、占用道路和非法营运等问题，做到还道于民，解决“骑车难、走路难”问题。
4．整治重点车辆人员。强化对出租车、公交车、渣土车、搅拌车等重点车辆的管理，敦促用人单位与驾驶人员签订交通安全责任状，多次违法或造成有责交通事故的，解除劳动合同，取消营运资格。坚持源头管、路面查双管齐下，对各类重点车辆、重点驾驶人员建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。
（七）创建文明交通示范区
1．核心区域管理水平进一步提高。以市区3.34平方公里核心区域为重点，全力打造设施一流、管理一流、秩序一流的文明交通示范区。2009年上半年，将严格执法延伸至每个角落、每种行为、每个时段，见违必纠，违者必处，营造严格遵守交通法规示范效应；2009年下半年，瞄准争创全省、全国城市文明交通示范区目标，在文明交通宣传、动静态交通秩序、交通事故预防、管理人员形象等方面创出特色、创出亮点、创出品牌，带动全市文明交通管理水平的提升。
2．核心区域路网结构进一步优化。加快推进支小道路的改扩建，打通“断头”路、“瓶颈”路，改善通行条件。因地制宜采取设置单行线、路口禁左等管理措施，发挥补充、分流交通的作用，提升区域路网通行效能。
3．核心区域交通设施进一步完善。结合核心区域支小道路改扩建，核心区域支小道路人行道板边缘隔离护栏设置率分别达到50%、70%和90%，标线施划率达到100%，支路沿线人行横道警告标志、无灯控路口让行标志、支路路名指示标志、支路沿线地名信息标志设置率分别达到75% 、90%和100%，支路交叉口信号灯设置率分别达到95%、98%和99.5%，人行横道信号灯设置率应分别达到80%、95%和99%，为实现核心区域主干道绿波线控和区域面控提供保障。同时，进一步加大视频监视系统、机动车交通违法行为自动抓拍系统和车牌自动识别系统的建设密度；建设安装视频信息检测器和线圈信息检测器，实时检测路面交通事件，进行快速处置。选建一批交通诱导系统，为驾驶员提供及时全面的交通信息诱导服务。
4. 核心区域交通组织进一步优化。按照“道路资源精耕细作，路口渠化寸土必争，信号配时分秒必争”的基本思路，科学采取单行线管理、错时上下班等管理措施，最大限度盘活现有道路资源。积极推行示范路口、示范路段管理法，高峰、平峰管理法、潮汐交通和节假日交通管理法等一些针对性强的工作方法。完善勤务考核机制，推行网格化管理，实现工作数据考核模式向管理实效考核模式的转变，提升管理工作效能。
（八）争当文明出行人
1．积极倡导文明交通“十个不”。以做到“十个不”作为全体市民争当文明出行人的基本准则，即：不闯红灯、不逆向行驶、不酒后驾车、不争道抢行、不超员超载、不随意停车、不乱鸣笛、不随意横穿马路、不翻越隔离护栏、不争先上车抢座。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过公益广告、宣传专栏、黑板报、宣传单、征文比赛等形式，加强宣传，正确引导，广泛开展文明交通“十个不”宣传教育，形成人人争当文明出行人，个个争做模范参与者的浓厚氛围。
2. 突出抓好各类交通参与者宣传教育。抓好机关工作人员的宣传教育。实行机关工作人员交通违法定期抄告制度，将文明交通纳入机关工作人员年度考核，由市纪委、监察局、机关党工委、文明办牵头，对交通违法频率高、发生严重交通违法行为的机关工作人员及单位进行通报批评，取消评先评优资格，情节严重的予以党纪政纪处分。抓好企业职工的宣传教育。充分发挥企业各种宣传培训阵地的作用，加大对企业职工交通法律法规的宣传教育。同时，实行企业职工交通违法定期抄告制度，对企业家及企业职工交通违法行为突出的，取消该单位文明单位评选资格。抓好在校学生的宣传教育。教育部门将文明交通纳入学生日常道德教育，做到每月必上一堂文明交通课，放假前、开学后必搞一次文明交通教育，每年必开展一次文明交通实践活动。对学生交通违法实行抄告制度，对交通违法频率高、后果严重的，取消各类优秀学生称号评比资格；对学生交通违法比例高的学校，取消其文明单位、德育教育先进学校等评比资格。抓好新市民的宣传教育。新市民办理暂住证等证件时，由派出所同时发放文明交通宣传资料；新市民与单位签订劳动用工合同时，由用工单位开展文明交通宣传教育；同时公安交巡警部门定期开展文明交通宣传进企业、进工地等活动。抓好社区居民的宣传教育。将居民文明交通宣传教育作为街道和新区居委会的一项重要工作内容，会同社区民警和辖区责任交巡民警，深入开展“祝福平安千万家”入户宣传，走进居民家庭，走进老年活动室，走进敬老院，发放宣传资料，建立文明交通宣传栏，掀起文明交通宣传高潮，提高全体市民的交通文明素质。
3. 不断创新宣传教育的形式和内容。一是推行交通违法行为人文明交通体验活动。对不能现场处罚和采取曝光抄告措施的交通违法行为人，在开展文明交通宣传的同时，要求交通违法人亲身体验文明交通管理，对行人、骑车人进行文明劝导，切实增强其文明交通意识。二是开展文明交通结对共建活动。以“争当文明出行人”为主题，组织机关、企事业单位、学校、街道、社区与全市各主要路口交通岗亭进行结对共建，营造浓厚的文明交通氛围。三是推进文明交通宣传教育社会化。有机结合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育，做到机关包干部、企业包职工、学校包师生、社区包居民、村镇包村民，把文明交通宣传教育的责任落实到每个条线、每个单位、每个部门、每个家庭和每个市民。推动文明交通宣传教育进广播、进电视、进报刊、进网络，普及交通安全知识，倡导文明交通新风。组织交通事故巡回法庭到农村、社区开庭审理交通事故案件等活动，广泛开展交通安全警示宣传教育。组织“争当文明出行人”为主题的知识竞赛、征文比赛、好新闻竞赛、DV摄录大赛等系列活动，掀起文明交通、文明出行的热潮。
三、工作要求
各地区、各部门要各司其职、各负其责、相互配合、密切协作，积极主动做好工作。市公安局作为牵头部门，要担负起“主攻手”、“主力军”的职责，重点加强城市道路交通的组织和管理，规范道路交通秩序，会同相关部门推进市区公共停车场、占道临时停车场建设，完善各类停车场停放、诱导设施，有效缓解市区“停车难”的问题；房管部门要加强指导业主委员会和物业服务企业做好住宅区停车配套设施的完善和管理；交通部门要加强出租汽车等客运行业管理；建设部门要加强道路、停车场建设，组织实施好“公交优先”战略；城管部门要加强对占道停车、设摊、堆物作业等违法违规行为的管理；财政部门要加强“建设文明交通市，争当文明出行人”活动经费保障；规划部门要加强道路和道路交通组织的规划设计，体现科学性和适度超前性；市宣传部门和文明办要加强对“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的宣传教育、典型引导、舆论监督；纪检、监察部门以及机关党工委要会同公安部门加强对机关工作人员交通违法行为的查处，真正使机关工作人员在“建设文明交通市，争当文明出行人”活动中起好模范带头作用；司法行政部门要结合“五五普法”加强法制宣传，提供法律服务和法律援助；工青妇组织、教育及各行业协会要立足本条线、行业，全力策应“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的开展。
附表：1. 2009—2010年道路交通基础设施建设项目一览表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/cba9b3d7-f644-4e39-b770-027befc1e8e3.doc
2. 2009—2010年道路交通科技设施建设项目表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/31a99798-0c3c-4896-9293-6af28dbda285.doc
浙江省土地利用总体规划条例
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会公告第66号
《浙江省土地利用总体规划条例》已于2011年5月25日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2011年5月25日
浙江省土地利用总体规划条例
（2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范土地利用总体规划的制定和管理，统筹土地资源的保护、开发和利用，保障经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查。
第三条 本条例所称土地利用总体规划，是指各级人民政府在一定时期内对本行政区域内的土地实施保护、开发、利用和整治等活动所作的总体安排和布局。
第四条 制定、实施和修改土地利用总体规划，应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持节约集约优先,统筹城乡用地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查工作。
各级人民政府主要负责人对本级土地利用总体规划执行情况负总责。耕地保有量、基本农田（含标准农田，下同）保护面积、城乡建设用地规模、节约集约用地等土地利用总体规划主要控制指标执行情况纳入各级人民政府年度责任目标考核内容。
第六条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查的具体工作。
县级以上人民政府发展和改革、财政、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、海洋与渔业、交通运输、旅游、人口和计划生育、统计等部门按照各自职责，共同做好土地利用总体规划的相关工作。
第七条 土地利用总体规划是实施土地用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。
城乡规划及能源、交通、水利等专项规划应当与土地利用总体规划相衔接，城乡规划中建设用地规模应当符合土地利用总体规划。
任何单位和个人都应当遵守土地利用总体规划，服从规划管理。
第二章 土地利用总体规划的制定
第八条 各级人民政府应当依据主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求，以及上一级土地利用总体规划的要求，组织编制本级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当遵循规划编制原则，符合国家和省有关编制要求和技术规范。
土地利用总体规划的规划期限一般为十五年。
第九条 省土地利用总体规划应当明确耕地保护、优化用地结构和布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦开发等方面的目标和任务，确定耕地保有量、基本农田保护面积、土地整理复垦开发补充耕地面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地规模和新增建设用地规模等方面的指标。
设区的市、县（市、区）土地利用总体规划应当合理调整土地利用结构和布局，划分土地利用区，明确中心城区和城镇建设用地区的范围，并根据上一级土地利用总体规划要求和本行政区域土地资源特点，分解落实各类用地控制指标。
乡（镇）土地利用总体规划应当按照上一级土地利用总体规划要求，将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。
第十条 下级人民政府制定的土地利用总体规划应当符合上一级土地利用总体规划确定的各项控制指标。城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地规模和新增建设用地规模，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地保有量、基本农田保护面积不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
第十一条 设区的市、县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划应当科学、合理地安排各类用地的空间布局，将规划区内土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
基本农田一般应当划入限制建设区，纳入粮食生产功能区的基本农田应当落实在限制建设区或者禁止建设区。
有条件建设区内符合条件的耕地可以划为基本农田。
第十二条 各级人民政府应当将基本农田保护作为编制土地利用总体规划的重点内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
县（市、区）和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
第十三条 各级人民政府在完成上级下达的基本农田保护指标任务外，可以预留一定比例的基本农田。规划期内不易确定具体用地范围的能源、交通、水利等基础设施建设项目和国家、省人民政府确定的其他重大建设项目及防灾救灾建设项目，确实无法避让基本农田，且属于省或者设区的市人民政府土地利用总体规划批准权限的，经省人民政府同意，可以在预留比例内核减基本农田数量。核减情况应当按照规定程序逐级上报备案。
第十四条 规划编制机关应当于土地利用总体规划报批三十日前，依法将规划草案向社会公告，并采取论证会、听证会或者其他方式公开征求专家和公众的意见。其中，县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划草案应当举行听证会；乡（镇）土地利用总体规划草案还应当在本行政区域内各村民委员会村务公开栏和其他公共场所公告，听取村民意见。
第十五条 省、设区的市和县（市、区）土地利用总体规划报批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理，研究处理情况应当及时报告本级人民代表大会常务委员会。
乡（镇）土地利用总体规划报批前，应当先经乡（镇）人民代表大会审议，代表的审议意见交由乡（镇）人民政府研究处理。
第十六条 土地利用总体规划实行分级审批。
省土地利用总体规划，报国务院批准；人口在一百万以上的城市和国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
前款规定以外的其他设区的市土地利用总体规划，报省人民政府批准；县（市、区）土地利用总体规划，经设区的市人民政府审查同意后，报省人民政府批准。
省人民政府指定的乡（镇）土地利用总体规划，经县（市、区）、设区的市人民政府审查同意后，报省人民政府批准；其他乡（镇）土地利用总体规划，经县（市、区）人民政府审查同意后，报设区的市人民政府批准。
第十七条 报批土地利用总体规划，应当提交下列材料：
（一）规划文本及其说明；
（二）规划图件；
（三）专题研究报告；
（四）规划成果数据库；
（五）本级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡（镇）人民代表大会代表的审议意见和公众、村民、专家意见的采纳情况及理由；
（六）国家和省规定的其他有关材料。
第十八条 规划审批机关收到报批的土地利用总体规划后，应当及时组织有关部门进行审查。参加审查的人员应当对所提出的审查意见签名确认。
第十九条 土地利用总体规划经依法批准后，规划编制机关应当自批准之日起三十日内，在本级人民政府、国土资源主管部门门户网站向社会公布，接受公众查询和监督。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当在本行政区域内各村民委员会村务公开栏和其他公共场所公布。
公布的内容应当包括规划目标、期限、范围、地块用途和批准机关、日期，以及规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、土地整理复垦开发补充耕地面积、城乡建设用地规模、近期重点建设用地安排等主要事项。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当公布土地利用总体规划图。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第三章 土地利用总体规划的实施
第二十条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，加强土地用途管制，建立和完善耕地保护、节约集约用地的责任考核制度，严格限制农用地转为建设用地，控制各类建设用地规模。
第二十一条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，制定并严格执行土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。计划年度内新增建设用地总量、耕地保有量、土地整理复垦开发补充耕地面积，按照上级人民政府下达的计划指标执行。
下级人民政府超出上级人民政府下达的新增建设用地指标批准用地的，由上级人民政府扣减相应数量的新增建设用地年度计划指标。
第二十二条 设区的市、县（市、区）人民政府可以根据国家、省有关规定和当地实际需要，制定土地整理复垦开发、农村土地整治、基本农田保护、城乡建设用地或者基础设施建设用地等土地利用专项规划，保障土地利用总体规划有效实施。
第二十三条 乡（镇）土地利用总体规划可以结合新农村建设和土地整治项目的实施，划定基本农田整备区。
基本农田整备区内已验收合格的新增优质耕地可以调整划入基本农田。基本农田整备区内耕地调整划入基本农田后，经省人民政府同意，整备区外相应数量的零星分散、质量较差的基本农田可以调整。调整情况应当按照规定程序逐级上报备案。
第二十四条 设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织按照土地利用总体规划对田、水、路、林、村进行农村土地整治，增加耕地有效面积，改善农村生活条件和生态环境，优化城乡用地结构和布局。
农村土地整治应当遵循村民自愿原则，保障村民住宅和基础设施、公共服务设施建设用地。农村土地整治前，有关土地权属调整、土地用途变更、整治项目方案、宅基地或者房屋置换方案等事项，应当经村民会议讨论通过。
农村土地整治中节余的农村建设用地指标按照规定可以有偿调剂为城镇建设用地指标。有偿调剂所得收益专项用于农村土地整治项目建设、村民住宅改建和基础设施、公共服务设施建设等。建设用地指标有偿调剂及其所得收益监督管理的具体办法,由省人民政府制定。
第二十五条 城乡建设项目应当在允许建设区内安排建设用地。
有条件建设区内安排建设项目的，不得突破规划建设用地规模控制指标和建设用地扩展边界，按照规定程序调整区内土地用途，同时相应核减允许建设区的用地规模。
限制建设区内一般不安排建设用地。能源、交通、水利、军事、国家安全和其他因生态环境保护要求需要单独选址的建设项目，确需在限制建设区内安排建设用地的，应当按照规定程序调整区内土地用途。
禁止建设区内不得安排与保护功能不相符的建设项目。
第二十六条 国土资源主管部门根据有关规定对建设项目用地申请有关事项进行预审的，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准进行审查。
第二十七条 国土资源主管部门应当定期会同同级城乡规划、农业、林业、水利、海洋与渔业等有关部门，对土地权属、土地利用现状和土地条件进行调查。调查结果作为评价土地利用总体规划实施情况的依据之一。
第二十八条 县级以上人民政府应当组织有关部门，定期对耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、节约集约用地等执行情况进行评价，并采取座谈会等方式听取专家和公众意见。评价结果作为修改土地利用总体规划的依据之一。
第四章 土地利用总体规划的修改
第二十九条 任何单位和个人不得擅自修改土地利用总体规划。确需修改的，应当报经原审批机关批准。
第三十条 修改土地利用总体规划，不得突破上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标，不得减少本行政区域内现有基本农田总量、降低基本农田质量。
第三十一条 因安排经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要修改土地利用总体规划的，由原规划编制机关根据国务院的批准文件组织修改。
因安排经省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要修改土地利用总体规划，且属于省或者设区的市人民政府土地利用总体规划批准权限的，由原规划编制机关根据省人民政府的批准文件组织修改。
第三十二条 经批准追加新增建设用地规模或者核减基本农田保护面积和耕地保有量等规划控制指标的，原规划编制机关应当及时组织修改土地利用总体规划。
第三十三条 有下列情形之一的，经土地利用总体规划审批机关同意，原规划编制机关可以组织修改土地利用总体规划：
（一）因实施国家战略性规划确需修改规划的；
（二）因行政区划范围依法调整确需修改规划的；
（三）因实施本条例第三十一条规定的重大基础设施建设项目，需要安排安置用地确需修改规划的；
（四）已纳入土地利用总体规划的重大建设项目具体位置确需变动的；
（五）国家和省人民政府规定的其他情形。
第三十四条 修改土地利用总体规划的程序和要求，按照本条例第十四条至第十九条的规定执行。
第五章 监督检查
第三十五条 县级以上人民政府及其国土资源主管部门应当建立健全监督检查制度，加强对土地利用总体规划制定、实施和修改情况的监督检查，及时发现、制止和纠正违反土地利用总体规划的行为，定期公布土地利用总体规划执行情况。
第三十六条 县级以上人民政府国土资源主管部门监督检查土地利用总体规划执行情况时，可以对有关单位和人员采取下列措施：
（一）要求提供与监督检查事项有关的文件、资料；
（二）要求就监督检查事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进行现场勘测；
（三）责令停止违反土地利用总体规划的行为。
被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第三十七条 县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会常务委员会对土地利用总体规划、土地利用年度计划执行工作的监督。
各级人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向本级人民代表大会报告。
第三十八条 任何单位和个人有权向各级人民政府和国土资源主管部门举报或者控告违反土地利用总体规划的行为。
各级人民政府和国土资源主管部门应当自接到举报或者控告之日起十日内告知举报人或者控告人是否受理，并自受理后六十日内将处理结果等情况予以回复；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日。
第六章 法律责任
第三十九条 对违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十条 各级人民政府或者国土资源主管部门有下列行为之一的，由有权机关责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）依法应当编制土地利用总体规划而未编制的；
（二）在土地利用总体规划编制、修改和审批过程中弄虚作假的；
（三）未按照法定条件和程序编制、修改和审批土地利用总体规划的；
（四）未将批准的土地利用总体规划依法公布的；
（五）擅自修改土地利用总体规划资料、数据或者编造虚假数据的；
（六）命令或者指使他人篡改土地利用总体规划资料、数据或者编造虚假数据的；
（七）违反土地利用年度计划批准用地的；
（八）对违反土地利用总体规划行为的举报或者控告不依法受理并及时处理的；
（九）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第四十一条 县级以上人民政府及其国土资源主管部门违反土地利用总体规划批准用地的，其批准文件无效，由有权机关责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七章 附 则
第四十二条 本条例下列用语的含义：
（一）允许建设区，是指城乡建设用地规模边界所包含的空间范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。
（二）有条件建设区，是指城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内，满足规划期内不可预见发展需求的区域。
（三）限制建设区，是指基本农田、自然灾害高风险区、水源涵养区等一般不安排开发建设的区域。
（四）禁止建设区，是指具有重要资源、生态、环境、历史文化价值而必须禁止安排与保护功能不相符的建设项目的区域。
第四十三条 本条例自2011年7月1日起施行。
