关于启动2011年度“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职学校项目建设工作的通知

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陕西省商洛市人民政府


关于印发商洛市城市建设项目及资金管理暂行办法的通知

商政发〔2008〕48号


各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

现将《商洛市城市建设项目及资金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。

二OO八年十一月十九日

商洛市城市建设项目及资金管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为加强我市城市建设项目及资金使用管理，建立健全科学、高效的城市建设投资决策机制，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国招投标法》、财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）、《陕西省国家建设项目审计办法》（省政府72号令）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡使用城市建设资金投资建设的城市基础设施、公用设施及其相关的开发项目，均为本办法规定的城市建设项目。

第三条 本办法所称的城市建设资金包括：

（一）财政性基本建设资金；

（二）由政府承担经济责任的直接、间接融资；

（三）经政府授权取得的特定收入；

（四）城建项目建成后取得的收益；

（五）其他资金。

第四条 城市建设资金筹集和使用原则：资金筹措实行以政府性建设资金为主，项目法人融资、吸引社会投资相结合的多元化方式。

资金使用根据商洛市国民经济状况、城市发展规划及人民群众需要相关的城市建设项目综合平衡、统筹安排，遵守投资规模和财力状况相适应的原则，量入为出，量力而行。

第五条 城市建设资金使用范围：

（一）城市基础设施、公用设施建设；

（二）偿还城市建设借款本息；

（三）城市建设项目管理及相关费用；

（四）有关开发等经营项目的经营性支出。

第二章 项目建设管理

第六条 市建设行政主管部门应根据我市国民经济和社会发展规划和城市总体规划，会同市发展改革、财政、国土、规划、交通等相关部门制定中长期建设规划和年度建设计划，建立城市建设项目库。

第七条 城市建设中长期建设规划应包括以下内容：

（一）城市建设的主要方针、政策；

（二）规划建设期的主要目标和阶段性目标；

（三）规划建设期的重点工程项目，建设规模、建设标准、建设内容及其作用；

（四）规划建设期内土地需用总量，分阶段需用量计划；

（五）规划建设期房屋拆迁总量、分阶段拆迁量以及基本拆迁安置方案；

（六）规划建设期项目建设资金投资估算，分阶段投资需用量以及主要筹资措施；

（七）规划建设期的主要工程项目计划建设进度；

（八）需要阐明的相关事项。

第八条 城市建设的年度计划应包括以下内容：

（一）明确项目法人、责任单位；

（二）年度计划建设的总目标、建设规模、投资总量和资金主要来源；

（三）建设项目的季、半年和全年的工程形象进度；

（四）各项目投资预算；

（五）项目建设资金来源；

（六）年度资金使用计划；

（七）实施计划的主要措施；

（八）其他应列入计划的重要事项。

第九条 城市建设中长期规划经市政府审定后执行。市城市建设项目主管部门每年11月根据市政府工作部署和各界建议，按照轻重缓急的顺序，会同发展改革、财政部门编制下年度城建项目安排建议方案，报市政府审定。

第十条 城市建设项目必须严格执行基本建设管理程序，严格执行项目法人制、工程监理制、工程招投标制、合同管理制、工程审计制、工程质量终身负责制。实行科学决策，努力降低建设成本，实现最佳的经济效益和社会效益。

第十一条 实施城市建设项目，按下列程序进行：

（一）确定项目法人；

（二）项目法人依据城市规划编制项目建议书，履行立项审批程序；

（三）编制项目建设可行性研究报告和投资概算，报发展改革部门审批；

（四）依据批准的可研报告和投资概算组织编制初步设计；

（五）依据批准的初步设计和年度建设计划，编制施工图设计及项目投资预算，并履行审查程序后组织实施。

第十二条 城市建设项目必须明确项目法人。项目法人由项目主管部门报市政府审定。项目法人必须同时具备以下条件：

（一）必须具有独立法人资格；

（二）具备承担组织建设项目的能力。

第十三条 项目法人必须分步完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工报告和竣工验收各工作环节，依法履行相关法定手续。

第十四条 城市建设项目的勘察、设计、施工、监理以及购置与工程建设有关的设备、材料等实行政府采购或公开招标，择优选定材料设备和服务供应商，项目法人应当严格按照《招标投标法》和《政府采购法》有关规定组织实施，发展改革、财政、审计、监察、建设等部门参与监督。

按规定可不公开招标的城市建设项目，由项目法人编制项目预算，报财政主管部门审核，市政府审定。

第十五条 项目法人应当与中标单位签订工程廉政建设协议。

第十六条 经批准的项目相关文件是项目法人、设计部门进行设计、建设的主要依据。项目法人要严格控制项目的建设标准和投资规模，不得随意变更标准和建设内容。

城建项目在施工过程中需要变更设计的，建设单位和城建主管部门应当组织设计单位和工程造价、监理等机构研究确定，形成工程变更意见并附相关资料，报财政等相关部门审核确认后，作为追加项目投资的依据。单项工程30万元以上的重大设计变更，需报市政府批准。

第十七条 城建项目必须实行竣工报告制。项目建成后，项目法人应及时进行项目竣工单项验收，由建设、财政、规划、公安消防、环保、城建档案等部门进行专业验收，发展改革部门会同有关管理部门进行项目竣工综合验收。

第三章 资金管理

第十八条 财政部门对城建资金的各项收支实行预算管理，管理内容包括收入预算管理、基本建设支出预算管理、经费支出预算管理。

第十九条 项目法人根据下达的年度投资计划及有关标准，编制年度收支预算，经财政部门审核，市政府审定后执行。

预算一经批准，必须严格执行。若预算执行过程中确需调整，由项目法人报市政府同意，财政部门审核批复后执行。

第二十条 项目法人要按确定的筹资渠道筹措城市建设资金。对建成的城建项目及其附属设施中有收益的，其收入纳入城建资金收入预算管理。

第二十一条 城市建设项目资金拨付执行“四按”原则，即按年度预算、按项目年度计划、按工程进度、按基本建设程序拨款。

第二十二条 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。

　　建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资工程总概算为基数，并按工程总概算的不同规模分档计算（具体计算方法见附件）。特殊情况确需超过上述开支标准的，应事前报财政主管部门审核批准。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。

第二十三条 城建项目竣工后30日内，项目法人要及时编制项目竣工决（结）算、提供完整的项目资料，送财政部门。财政部门组织专家或社会中介机构对项目竣工结算、决算进行审查，并将审查意见报市政府审定，依据市政府审定结果下达预、决（结）算批复。未经财政部门审查工程竣工决（结）算的城建项目，发展改革、建设等部门不得办理竣工验收手续。城建项目工程预、决（结）算审查费用列入当年财政预算，由财政部门按规定支付。

第二十四条 城建项目实行竣工决算审计制。建设单位应当在建设项目初步验收结束后，按照规定向审计机关申请竣工决算审计。具备竣工决算审计条件的建设项目，审计机关应及时安排竣工决算审计。重点建设项目的竣工决算审计，由审计机关进行。对非重点建设项目的竣工决算审计，可由建设单位委托有资质的社会中介机构进行，其审计查证结果经审计机关同意后生效。审计机关对社会中介机构的审计质量进行监督检查，发现有问题的审计查证结果，不能作为建设项目竣工结算和验收的依据。经财政评审机构审查的财政性建设项目（工程）预（结）、决算，其审查结果报审计机关备案后，可作为审计结果。未经竣工决算审计的建设项目，计划、财政、建设及项目主管部门不得办理竣工验收手续。

第二十五条 城建项目竣工决（结）算报告未经市政府审定之前，预付工程款不得超过合同金额的80%；剩余合同金额的15%工程款待审查报告经政府审定后清算；竣工验收交付使用的城建项目，项目法人按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金。

第四章 监督管理

第二十六条 监察、发展改革、财政、审计、建设等部门依照各自法定职责，做好城市建设项目及资金的监督管理工作。对城市建设项目及资金管理负有监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 建设单位管理人员和监理稽核等人员在现场签证过程中玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或给国家造成经济损失的，依法追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十八条 对资金管理混乱、收支手续不全、违反法定程序的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评并责令限期纠正；情节严重的，按有关规定处理。

对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用资金的，予以追缴资金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十九条 本办法自2008年12月1日起施行。凡过去规定与本办法不符的，执行本办法。

附件：建设单位管理费总额控制数费率表











附件：


建设单位管理费总额控制数费率表

单位：万元

工程总概算
费率（%）
算 例




工程总概算
建设单位管理费

1000以下
1.5
1000
1000×1.5％＝15

1001一5000
1.2
5000
15+(5000-1000)×1.2％＝63

5001-10000
1
10000
63+(10000-5000)×1％＝113

1000l一50000
0.8
50000
113+(50000-10000)×0.8％＝433

50001-100000
0.5
100000
433+(100000-50000)×0.5％＝683

100001-200000
0.2
200000
683+(200000-100000)×0.2％＝883

200000以上
0.1
280000
883+(280000-200000)×0.1％＝963




吉林省长春市人大常委会


长春市饲料和饲料添加剂管理条例

（2005年10月28日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过 2006年1月19日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 2006年2月16日公告公布2006年3月1日起施行）


第一章总则



第一条为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用等活动的单位和个人均应当遵守本条例。

第三条市、县（市）、双阳区人民政府的饲料、饲料添加剂管理部门（以下简称饲料管理部门）负责本行政区域内饲料、饲料添加剂的管理工作。

工商、质量技术监督、环境保护、公安等有关部门，按照各自的职责，做好相关管理工作。

第四条本条例所称饲料是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。

本条例所称饲料添加剂是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般性饲料添加剂。

第五条对饲料、饲料添加剂的生产、经营和使用实行安全监控管理制度。

饲料、饲料添加剂必须达到国家饲料卫生标准和产品质量标准。



第二章饲料、饲料添加剂生产



第六条生产饲料、饲料添加剂的企业（以下简称生产企业），应当按照产品质量标准组织生产。没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准作为组织生产的依据。企业标准应当报市、县（市）、双阳区人民政府标准化行政主管部门和饲料管理部门备案。

鼓励企业采用国际通行标准。

第七条生产企业应当建立原料采购和出库记录、原料和产品检验记录、生产记录，并保存2年以上。

饲料、饲料添加剂产品每批次应当按照规定留样备查，产品留样时间与产品保质期相同。

第八条生产企业应当将产成品、半成品、原材料分类储存在具有通风、干燥、防鼠、防虫、防污染条件的储存场所，不得与有毒、有害物质混存。

第九条在本市销售的饲料、饲料添加剂产品，经营企业应当向市饲料管理部门备案；市饲料管理部门应当定期公布备案企业及其产品名录。

第十条禁止生产下列饲料、饲料添加剂：

（一）不符合产品质量标准或者无产品质量标准的；

（二）添加国家明令禁止的药品和其他饲用物质的；

（三）违反国家规定加入药物添加剂的；

（四）使用不符合国家饲料卫生标准原料的；

（五）其他法律、法规规定禁止生产的。

第十一条自行配制的自用饲料和以饲草、秸秆等为原料加工制作的粗饲料（以下简称粗饲料），应当符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准。

自行配制的自用饲料不得对外销售。



第三章饲料、饲料添加剂经营



第十二条经营饲料、饲料添加剂的企业（以下简称经营企业）应当具备下列条件：

（一）与经营规模和品种相适应的场所；

（二）与经营饲料、饲料添加剂相适应的防鼠、防虫、防霉、防污染的仓储设施；

（三）有具备饲料、饲料添加剂使用、储存、分装等知识的技术人员；

（四）有必要的产品质量管理制度；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十三条按照有关规定可以兼营饲料、饲料添加剂的，应当设立饲料、饲料添加剂单独销售区，并采取必要措施保证饲料、饲料添加剂的卫生安全。

第十四条经营企业应当从具有合法生产或者经营资格的企业进货，并核对产品标签、产品质量合格证。

经营企业应当建立产品进货记录，并保存2年以上。

第十五条经营企业应当建立产品销售记录，如实记载销售的产品名称、数量、生产日期、保质期、生产厂家、购货单位、购货日期等有关内容。销售记录应当保存2年以上。

第十六条禁止经营下列饲料、饲料添加剂：

（一）无产品质量标准、无产品质量合格证、无生产许可证、无产品批准文号的；

（二）国家明令禁止、停用或者淘汰以及未经审定公布的；

（三）产品包装、标签不符合国家规定的；

（四）失效、变质或者超过保质期的；

（五）其他法律、法规规定禁止经营的。

禁止销售不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料。



第四章饲料、饲料添加剂使用



第十七条禁止使用无产品标签、无产品质量合格证以及国家明令停用、禁用、淘汰或者未经审定公布的饲料、饲料添加剂。

禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。

第十八条禁止使用除乳和乳制品以外的动物源性饲料饲喂反刍动物。

第十九条禁止使用不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料。

第二十条禁止使用未经无害化处理和加工的餐厨废弃物、动物产品废弃物等饲喂动物。

第二十一条动物饲养者不得用垃圾作为饲料饲喂动物。

严禁在垃圾场内放养动物。

第二十二条饲养场应当建立饲料、饲料添加剂使用记录，如实记载饲料、饲料添加剂的来源、使用及自行配制饲料的配制、使用情况，并保存2年以上。



第五章监督管理



第二十三条饲料管理部门在执行监督检查任务时，可以依法进入饲料、饲料添加剂生产、经营、使用等场所，询问当事人或者有关人员，查阅、复制有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；可以对涉嫌违法生产、经营或者使用的饲料和饲料添加剂产品依法采取登记保存措施。

被检查的当事人及相关人员必须如实提供有关资料和情况,不得拒绝、谎报,不得擅自转移、隐藏、销毁或者销售被登记保存的产品。

第二十四条对饲料、饲料添加剂产品质量实行定期检查和监督抽查制度。

饲料管理部门应当建立监督检查档案。

饲料管理部门对有违法生产、经营行为的单位名称、地址和违禁饲料、饲料添加剂产品名称应当予以公布。

第二十五条按照国家或者省有关规定需要售前报检的饲料、饲料添加剂产品，实行售前报检制度。



第六章法律责任



第二十六条违反本条例第十一条规定，自行配制的自用饲料和粗饲料经检验不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的，由饲料管理部门没收自行配制的自用饲料和粗饲料；对外销售自行配制的自用饲料的，没收违法销售的饲料和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第二十七条不具备本条例第十二条规定的条件，经营饲料、饲料添加剂的，由饲料管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第二十八条违反本条例第九条的规定经营未备案的饲料、饲料添加剂的，由饲料管理部门责令其停止经营活动，并补办备案手续。违反本条例第十六条第二款的规定销售不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料的，由饲料管理部门没收违法销售的粗饲料和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第二十九条违反本条例第十八条的规定，使用除乳和乳制品以外的动物源性饲料饲喂反刍动物的，由饲料管理部门责令其停止饲喂，没收所使用的动物源性饲料，可以并处10000元以上50000以下的罚款。

第三十条违反本条例第十九条的规定，使用不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料的，由饲料管理部门责令其停止使用，没收所使用的粗饲料。

第三十一条违反本条例第二十条、第二十一条规定，饲养者使用垃圾、未经无害化加工处理的餐厨废弃物、动物产品废弃物等饲喂动物或者在垃圾场放养动物的，由饲料管理部门会同有关部门没收并捕杀所饲养动物，并进行无害化处理。

第三十二条违反本条例规定，生产企业未建立生产记录、原料和产品检验记录以及未留样备察的；经营企业未建立购销记录的；饲养场未建立饲料、饲料添加剂使用档案的，由饲料管理部门责令其限期改正。

制作虚假记录和档案的，依据相关法律法规处理。

第三十三条饲料管理部门或者政府其他有关部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章附则



第三十四条本条例自2006年3月1日起施行。