关于印发荆州市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知

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李奋飞 中国人民大学法学院 副教授


内容提要: 对于证人(包括作为被告人近亲属的证人)的作证问题,目前最需要解决的并不是“近亲属出庭作证豁免”的问题,而是如何才能真正解决证人不出庭作证这个老大难问题。


去年年末,全国人大常委会审议了刑事诉讼法修正案二稿。二稿在不少方面比一稿有所进步。但是,在近亲属作证的问题上则没有任何的变化:“经人民法院依法通知,证人应当出庭作证。证人没有正当理由不按人民法院通知出庭作证的,人民法院可以强制其到庭,但是被告人的配偶、父母、子女除外”。
上述关于“近亲属出庭作证豁免”的规定,被不少媒体认为是本次刑事诉讼法修正案草案的亮点之一。有些人可能都没有来得及细读这个条文的内容就兴奋地将其上升到近亲属作证豁免权的高度来解读,并力求从“本土资源”(中国法律传统中有“亲亲相为隐”的规定)和“他山之石”(不少据说已经高度法治化的国家都有亲属作证豁免的立法或判例)中挖掘素材来论证这个规定的正当性和必要性。
现在,媒体对该规定的关注已经明显降温。所以,我写本文的目的不是为了论证很多人对这个规定的解读是过度的乃至是错误的。这里我将侧重论证,这个规定即使能够得到有效实施,其意义也是微乎其微的,甚至还有可能引发新的问题。在此基础上,本文还要提醒读者反思,现行的刑事诉讼法中究竟有哪些是无法实现而只适合观看的权利,以期对即将到来的刑事诉讼法的再修改有所裨益。
之所以说这个规定的意义微乎其微,是因为,在中国刑事审判中,存在着陈瑞华教授曾经指出的“案卷笔录中心主义”的审判方式。在此种审判方式下,法官不仅在开庭前要充分研读案卷,庭后仍然要反复研读案卷,从而既不可避免地使法官对案件形成预断,也在很大程度上消解了法庭审判本身的价值。 在这种情况下,法官究竟还有多少耐心去费时费力地传唤证人(包括但远远不限于作为近亲属的证人)来出庭证明他认为已经胸有成竹的案件?尤其是在刑事诉讼法没有确立传闻证据规则的情况下,证人出庭与否并不影响其证言的效力,在这种情况下,无论是检察官,还是法官,又哪里会有动力去传唤证人(包括但远远不限于作为近亲属的证人)出庭作证呢?所以,中国的刑事法庭上鲜见证人,板子不应至少不应主要打到证人身上。相应地,靠法院强制证人出庭或许并不能真正解决证人出庭作证难的问题。
如果说,将来法院对不愿意出庭的普通证人都不会轻易采取强制手段来保证其出庭作证的话,那么赋予近亲属出庭作证的豁免权这个乍看起来比较人性的制度设计又有多少实质意义呢?在作为近亲属的证人出庭与否都不影响其证言效力的情况下,又哪里能够真正维护亲属之间的信任关系呢?因为,作为被追诉人的近亲属,只要他(她)向控方做出了对被追诉人不利的证言,只要这个证言在法庭上被宣读并最终被采纳,都不会对被告人的定罪量刑有任何影响,也不会导致许多人所担心的放纵犯罪的结果。这哪里有“亲亲相位隐”的影子呢?又怎么能够颠覆“大义灭亲”呢?　
问题可能还不在于这个规定的意义不大。我担心的是,如果这个规定被曲解的话,可能会引发新的问题。按照刑事诉讼法修正案草案的规定,证人证言如果对案件定罪量刑有重大影响,并且公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议,人民法院认为证人有必要出庭作证的,证人应当出庭。这里的证人证言,显然既包括普通的证人提供的证言,也包括被作为证人的被告人的近亲属提供的证言。这意味着,即使是被告人的近亲属,其如向检控方提供过证言,如果该证言对案件定罪量刑有重大影响,且辩护方也有异议,那么,法院在认为该证人有必要出庭作证的情况下,是应当通知其出庭作证的。只不过,出庭不出庭全凭被告人近亲属的自愿。在其拒绝出庭作证的情况下,法院既不能对其采取强制手段,也不能对其适用拘留措施。这在有些情况下可能会影响到被告人对质权的实现。
长期的司法实践表明,在不少案件中,被告人的近亲属都做出了对其不利的证言。对于这些对自己不利的证言,有时被告人还是有着不同意见的。但是,大都因为其近亲属的不出庭而无法对其展开有效质证。我推断并相信,有些近亲属之所以没有走向法庭,并不是其不同意,而是根本得不到法院的准许。因为,基本的社会常识告诉我,绝大多数被告人的近亲属是不愿意证明被告人有罪的。其之所以会选择向检控方作证,多多少少都带有“强迫”的性质。这些被“强迫”做出了不利于自己近亲属之陈述的证人大多是愿意走向法庭的,因为,只有这样,才有机会“推翻”之前不太情愿做出的证词。但是,他们的出庭要求几乎不太可能得到法院的许可。典型的例证就是,在很多贪贿案件中,近亲属作证的情况屡见不鲜,而出庭作证的案例我却素未耳闻。而且,即使其真的走向法庭并做出新的陈述,法官通常来说也不会相信至少也不会轻易相信(所以,在中国的刑事诉讼法学界,有个基本的共识就是,真正决定被追诉人命运的诉讼阶段,是侦查而不是审判)。
基于这种司法现状,我有理由担心,在修正后的刑事诉讼法实施后,有可能甚至必定会发生假借不得强制近亲属出庭作证之名来剥夺被告人的对质权的情况。而确保被告人的对质权,这无论如何都是维护公正审判的最低要求。在公正审判和家庭伦理之间,我想,最需要维护的还是公正审判的价值。也因此,对于证人(包括作为被告人近亲属的证人)的作证问题,目前最需要解决的并不是“近亲属出庭作证豁免”的问题,而是如何才能真正解决证人不出庭作证这个老大难问题。可以这样说,刑事诉讼法经此次大修,若能解决好这个问题,就算得上是“重大突破”了。
现在,刑事诉讼法的再修改已经箭在弦上。我们在反思“近亲属出庭作证豁免”这个权利之余,似乎还有必要认真检索,在我们的刑事诉讼中,究竟还有哪些权利只适合观看而实际根本无法实现?结尾之际,我先带头举个例子。在我看来,现行《刑事诉讼法》第93条赋予犯罪嫌疑人的一项权利就是这样的权利。按照该条的规定,对与本案无关的问题,犯罪嫌疑人有权拒绝回答。显然,这个权利,根本就不具有实现的可能。在中国的侦查讯问结构没有发生重大变化的情况下,整个的讯问节奏实际上完全控制在侦查人员手中,因而,“问题”是否“与本案有关”,判断权不可能掌握在处于绝对弱势的犯罪嫌疑人手中。如果有谁真的认真对待这个权利,其结局或许更为悲惨。
所以,法律人在考虑引入某项权利时,既要认真研究是否真的需要在法律上设置这个权利,还要深入思考实现这项权利的条件(包括但远不限于制度条件)。这样的立法,才有可能更科学,也更可能得到实施。

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市客运出租汽车违章处罚实施细则

　（１９９５年７月５日贵阳市人民政府批准１９９５年１０月８日颁布）


第一条 根据《贵阳市城市出租汽车客运管理规定》制定本细则。
第二条 在市区（以规划总图为准）运营的客运出租汽车违章驾驶员及违章经营者按本细则处理。对未经市社会客运管理处批准，擅自在市区载客营运的车辆处理也适用本细则。
第三条 本细则所称客运出租汽车是指：按照乘客意愿提供客运服务，按时间和里程计费的营业车辆。
第四条 对经营者或从业人员违反城市出租汽车客运管理规定的行为，乘客或其他任何人可向市社会客运管理处投诉并提供有关证据。
市社会客运管理处应加强监督检查，在接到投诉后应及时查处，十天内作出答复。
第五条 经营者违反《贵阳市城市出租汽车客运管理规定》，由市社会客运管理处按本细则规定视情节轻重，分别给予批评教育、警告、登报检查、罚款、停业整顿（整顿期间车辆停在指定地点）、没收非法所得、取缔非法客运、注销出租汽车客运证件的处理。
第六条 有下列情形之一的，每天处5元以上10元以下罚款：
（一）车辆不按期保养超过10天以上的；
（二）车主变更15天未办理过户手续的；
（三）不按时办理客运资质审查手续的；
（四）未喷出租汽车客运标记或标记缺损上路运营的；
第七条 不按期缴费的，每天加收滞纳金5元至10元。
第八条 有下列情形之一的，处30元以上50元以下罚款或停业整顿一至二天：
（一）出车前未清洗车辆，雨停后超过4小时未洗车辆的；
（二）不按规定在车前挡风玻璃右上角张贴准运证的；
（三）运营时乘务员不穿统一服装的；
（四）运营期间驾驶员赤膊或穿拖鞋上车服务的；
（五）未随车配备灭火器材或灭火器材失效的；
（六）驾驶员在运行中不随身携带规定证件的；
（七）经营中车辆证照不齐全的；
（八）的士车不张贴价目表的；
（九）不按时参加保险的。
第九条 有下列情形之一的，处50元以上100元以下罚款， 或停业整顿三至五天：
（一）定线出租汽车严重超载的；
（二）不使用计价器或计价器损坏、计价器叠表使用的；
（三）顺程载客交通车不按客管处审定的线路、地点、时间、班次运行的；
（四）使用音响设备在市区站点招揽乘客的；
（五）车身漆色损坏脱落达400平方厘米或车身漆色杂乱仍继续营运的；
（六）出租的士汽车未安装经公安部门鉴定合格的防暴隔离设施和报警装置的；
（七）车辆承包给他人后，承包人超过30天未与客管部门签订责任书的；
（八）定线出租汽车在运行中途站停车候客的。
第十条 有下列情形之一的，处100元以上200元以下罚款，或停业整顿五至十天：
（一）轮休日上路营运的；
（二）无驾驶执照或实习驾驶员驾驶出租汽车的（同时移交公安部门按规定处理）；
（三）车身破损、车门破损、玻璃缺损、前后灯（罩）缺损、座椅破损、 私自拆减座位等受警告后，不及时修复继续运营的；
（四）定线出租汽车私自改变线路、走向、起终点、中途调头、窜线行驶或不进站按序发车的；
（五）未办理客运出租汽车驾驶员服务证擅自驾车的；
（六）出租的士汽车运营时不安装统一式样的出租汽车客运标志顶灯的；
（七）经营者、驾驶员、乘务员、承包人不按时参加安全学习和培训的；
（八）发生交通事故或客伤事故后不及时处理或事后不到社会客运管理处登记备案的；
（九）驾驶员、乘务员在车辆行驶中打开车门，造成客伤事故的。
第十一条 有下列情形之一的，处理期间车辆停在指定地点，自费登报，并处以300元以上500以下罚款；或停业整顿五至十天：
（一）购买在册出租汽车，超过一个月仍未办理客运过户手续的；
（二）经营者不按时保养车辆，机件失灵引起交通事故，造成人员伤亡的；
（三）擅自聘用公共汽车公司驾驶员驾驶出租汽车客运的；
（四）出租汽车为争抢乘客堵、挤、抢道或扰乱公共汽车正常运行造成纠纷的；
（五）已下达车辆修理通知，拒不修理仍继续运营的；
（六）使用其他客运车辆车票的；
（七）出租的士汽车拒不使用计价器引起纠纷或拒载乘客发生纠纷的。
第十二条 有下列情况之一的，应自费登报公开检查，并处500元以上 1000元以下罚款，处理期间车辆停放在指定地点：
（一）单位交通车未经市社会客运管理处批准在市区进行客运的， 或使用私印票据在市区进行客运的（同时移交有关部门按规定处理）；
（二）在出租汽车上擅自安装或使用未经技术监督局检定合格的计价器， 或私自拆卸计价器铅封的；
（三）擅自制版，喷印车身上出租汽车标记的；
（四）因驾售人员过错，打骂乘客或强行驱赶乘客下车引起纠纷负主要责任的；
（五）不按规定期限进行客运年度资审换证而继续运营的；
（六）强行索取外币的。
第十三条 有下列情形之一的，处经营者停业整顿十天至三十天：
（一）阻挠客运稽查人员、管理人员检查、调度的；
（二）报停车辆未办理复业手续投入运营的，除按本条规定处理外， 经营者须补交未办复业手续运营期间的税费。
第十四条 违反规定多收费，除按高收费金额10倍罚款（中巴车按座位计算）和自费登报检查外，第一次停业整顿十天，第二次停业整顿三十天。
第十五条 有下列情况之一的，没收非法所得并处2000元以上5000以下罚款，并自费登报检查。在处理期间车辆必须停在指定地点。半年以上不接受处理者，其停放车辆交工商部门处理，其变价款上交市财政：
（一）未取得《贵阳市城市出租汽车客运营运权证》的车辆在市区道路上从事载客运营的；
（二）长途客运汽车在市区公共汽车或定线出租汽车站点停车候客运营， 经警告不改的；
（三）租赁汽车在市区经营客运业务的。
第十六条 有下列情形之一的，注销《贵阳市城市出租汽车客运营运权证》：
（一）未办停运手续停运半年以上的；
（二）违反客运规章，一次多收费100元以上，一年内三次被查处的；
（三）利用出租汽车进行流氓、赌博、贩毒、运销桩物等活动的；
（四）车辆已到报废年限或因车况下降达不到运行要求，已通知更新车辆， 但拒不更新仍继续运营的。
第十七条 遇有抢险、救灾、外事等特殊情况，客运出租车辆不服从指挥，耽误时机，造成重大损失的，给予停业整顿，直至取消出租客运资格。
第十八条 一次违章数款，可合并处罚；多次违章不改的，应从重处罚。
第十九条 违章罚款应使用市财政局统一印发的票据，所收罚款统一上交市财政，按规定处理。
第二十条 本细则规定罚款金额的“以上”“以下”均包括本数在内。
第二十一条 客运出租汽车违反其他法规的，由相关部门处理。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的上级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
第二十三条 本细则由市政府主管公共客运交通的部门解释，市社会客运管理处负责实施。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。原《贵阳市客运出租汽车违章处理实施细则》同时废止。



1995年10月8日