关于修改《南通市气象管理办法》的决定
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关于修改《南通市气象管理办法》的决定
江苏省南通市人民政府
关于修改《南通市气象管理办法》的决定
通政规〔2010〕12号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步加强气象管理，根据国家和省有关法律、法规，市政府决定对《南通市气象管理办法》（通政发〔2006〕55号）作如下修改：
一、将第七条修改为：“气象探测环境的保护区域，由市、县气象主管机构按照法定标准划定，报本级人民政府批准后纳入城市规划或者村庄和集镇规划。”
“各级气象主管机构应当将气象探测环境和设施的保护区域和标准报送同级有关部门备案。发展改革、规划、国土等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。”
“对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。”
二、在第八条后增加一条：“各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。”
“气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。”
三、将第九条修改为：“本市行政区域内（含海域）公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号由当地气象主管机构所属气象台站按职责制作并报气象主管机构主要负责人或其授权人员签发后，公开向社会发布，并根据天气变化情况及时进行补充和订正。”
“其他任何组织和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。”
四、将第十条修改为：“本市行政区域内的广播、电视播出单位和市、县两级人民政府指定的报纸，应当安排专门时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。”
“广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报、预警信号和补充、订正的气象预报应当及时增播或者插播。”
五、将第十二条修改为：“各县（市）、区人民政府应当结合本地区气象灾害的特点，组织气象等有关部门定期开展气象灾害普查，建立气象灾害防御基础数据库，编制气象灾害防御规划和应急预案，加强气象灾害监测、预警服务系统和基础设施的建设。”
六、在第十二条后增加一条：“市、县两级气象主管机构应当依照法定范围和程序进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估。”
“市、县两级政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。”
七、将第十四条修改为：“各县（市）、区人民政府应当建立人工影响天气协调制度，根据实际情况开展人工影响天气工作。人工影响天气作业方案由气象主管机构制定，报本级人民政府批准后组织实施。人工影响天气所需经费由各级财政予以保障。”
“人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。”
八、删除第十五条。
九、第十九条增加一款作为第二款：“本办法所称防雷装置，包括接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。”
十、将第二十条第二款修改为：“防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。”
十一、将第二十一条修改为：“防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。”
十二、将第二十三条第一款修改为：“各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。”
十三、在第二十四条后增加一条：“市、县两级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。”
十四、删除第二十五条第一款。
十五、删除第二十六条第二款。
修改后的条文顺序作相应调整。
本决定自2010年12月25日起施行。
《南通市气象管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
二○一○年十一月二十五日
南通市气象管理办法
（2006年8月14日市人民政府发布，2010年11月25日根据市人民政府《关于修改〈南通市气象管理办法〉的决定》修订公布）
第一条 为发展气象事业，加强和规范气象行业管理，为经济建设、社会发展和人民生活提供气象服务，根据《中华人民共和国气象法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域及管辖的海域从事气象探测、预报、服务、信息传播、灾害防御、科学研究以及人工影响天气、气候资源开发利用等活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，坚持将地方气象事业纳入本地国民经济和社会发展计划，将地方气象事业所需经费纳入本级财政预算。
第四条 市、县两级气象主管机构在上级气象主管机构和同级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象工作。
第五条 气象探测设施、气象信息专用传输设施、大型气象专用技术装备等设施受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动。
气象设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。
第六条 未经省级以上气象主管机构批准，任何组织和个人不得迁移气象台站和气象设施；依法经批准迁移气象台站和气象设施的，迁建费用由建设单位承担。
依法经批准迁移气象台站和气象设施的，在新址投入使用并按国家《地面气象观测规范》完成对比观测前，建设单位不得在原址实施拆迁、建设，任何组织和个人不得破坏原站址的探测环境。
第七条 气象探测环境的保护区域，由市、县气象主管机构按照法定标准划定，报本级人民政府批准后纳入城市规划或者村庄和集镇规划。
各级气象主管机构应当将气象探测环境和设施的保护区域和标准报送同级有关部门备案。发展改革、规划、国土等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。
对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。
第八条 任何组织和个人都有保护气象探测环境的义务，禁止下列危害气象探测环境的行为：
（一）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破和采石；
（二）在气象探测环境保护范围内设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
（三）在气象探测环境保护范围内从事其他影响气象探测的活动。
第九条 各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。
气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。
第十条 本市行政区域内（含海域）公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号由当地气象主管机构所属气象台站按职责制作并报气象主管机构主要负责人或其授权人员签发后，公开向社会发布，并根据天气变化情况及时进行补充和订正。
其他任何组织和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。
第十一条 本市行政区域内的广播、电视播出单位和市、县两级人民政府指定的报纸，应当安排专门时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。
广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报、预警信号和补充、订正的气象预报应当及时增播或者插播。
第十二条 广播、电视、报纸、通信和互联网等各类新闻、信息媒体向社会传播气象信息，必须使用当地气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站名称。
各类媒体传播公众气象预报、灾害性天气警报等气象信息时，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订协议，明确双方的权利和义务；通过传播气象信息获得的收益，应当按协议约定，提取一部分用于支持气象事业的发展。禁止无协议或超出协议规定向社会传播气象信息。
第十三条 各县（市）、区人民政府应当结合本地区气象灾害的特点，组织气象等有关部门定期开展气象灾害普查，建立气象灾害防御基础数据库，编制气象灾害防御规划和应急预案，加强气象灾害监测、预警服务系统和基础设施的建设。
第十四条 市、县两级气象主管机构应当依照法定范围和程序进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估，并根据评估结果指导当地基础项目建设。
市、县两级政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。
第十五条 市、县两级气象主管机构所属的气象台站应当及时将热带气旋（含台风）、干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、大雾、冰雹、寒潮、高温、低温、龙卷风、霜冻、连阴雨等重大气象灾害的预报信息和发生情况向本级人民政府报告。当地人民政府及其有关部门应当及时采取相应的防范措施，避免或者减轻灾害损失。
重大气象灾害和突发性气象灾害发生前后，当地气象主管机构应当及时对灾害进行预评估和后评估，根据评估情况向本级人民政府提出气象防灾减灾建议，并将灾情及时上报市气象主管机构及其相关部门。
气象灾害程度由市、县两级气象主管机构根据所属气象台站的气象资料和灾害标准确认。
第十六条 各县（市）、区人民政府应当建立人工影响天气协调制度，根据实际情况开展人工影响天气工作。人工影响天气作业方案由气象主管机构制定，报本级人民政府批准后组织实施。人工影响天气所需经费由各级财政予以保障。
人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。
第十七条 从事人工影响天气作业的单位或个人，必须具备省级气象主管机构规定的条件，并使用符合国务院气象主管机构要求的技术标准的作业设备，遵守作业规范和操作规程。
火箭等发射装置必须向省级气象主管机构或受其委托的单位申报年检。年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。
采购、运输、存储人工影响天气作业使用的火箭等发射装置、炮弹、火箭弹，应当遵守国家、省有关法律、法规的规定。
第十八条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针。
市、县两级气象主管机构负责组织管理本行政区域内的雷电灾害防御工作，并会同有关部门对防雷减灾工作进行监督检查。
第十九条 雷击灾害的鉴定由市、县两级气象主管机构统一组织，其他有关部门应当配合当地气象主管机构做好调查工作。鉴定结束后，组织鉴定的气象主管机构应当及时向本级人民政府和上级气象主管机构上报灾情鉴定报告。
第二十条 生产、储存易燃易爆物品的场所，计算机信息系统，通信和广播电视设施，电力设施，公共场所易遭受雷击的设施以及国家建筑物防雷设计规范规定的其它一、二、三类防雷建（构）筑物，必须按照国家有关规定和技术规范安装预防直接雷击、感应雷击和静电的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）。防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
本办法所称防雷装置，包括接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。
第二十一条 防雷装置的设计实行审核制度。
防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。
防雷装置的施工单位应当按照审核合格的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。确需在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原审核程序重新申请审核。
第二十二条 防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。
第二十三条 防雷装置实行竣工验收制度。
市、县两级气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施的防雷装置的竣工验收。
负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告进行核实。验收合格的，由气象主管机构出具合格证书；验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未取得合格证书的，防雷装置不得投入使用。
第二十四条 各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。
投入使用后的防雷装置必须每年检测一次，其中加油站，液化气站、油气库、化工物资仓库等易燃、易爆场所的防雷装置必须每半年检测一次。对计算机房、加油站等场所在防雷装置检测的同时应当进行静电检测。防雷装置所在单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并定期主动申报检测，防雷检测机构应当及时进行检测。
第二十五条 防雷检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告。对检测不合格的，应当提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改。
第二十六条 市、县两级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第二十七条 具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目和科学研究试验项目大气环境影响评价时，应当使用由县级以上气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。
第二十八条 市、县两级气象主管机构所属气象台站在确保公益性气象服务的前提下，可以依法有偿开展各种专业应用气象服务、应用气候服务、环境气象服务、气象信息服务、防雷防静电等气象咨询服务和技术服务。
诉讼、保险和科学技术研究等活动所需的气象资料应当由气象主管机构所属气象台站按相关规定直接提供。
第二十九条 对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国气象法》等法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十条 市、县（市）气象主管机构及其所属气象台站的工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报公众气象预报和灾害性天气警报，以及丢失或者毁坏原始气象探测资料，伪造气象资料等事故的，依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2006年10月1日起施行。
深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法
广东省深圳市民防委员会办公室
深圳市民防委员会办公室关于印发《深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法》的通知
（2005年4月27日）
深民防办〔2005〕30号
《深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法
（共3项）
编号 行政许可事项
1 确实无法避免危害地震监测设施及地震观测环境工程
2 人防工程拆除
3 应建防空地下室的民用建筑项目报建审核
01号 许可事项：确实无法避免危害地震监测设施及
地震观测环境工程
一、行政许可内容
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免危害的，应当先经市地震主管部门批准，采取相应措施后方可建设。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国防震减灾法》（1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第十五条；
（二）《地震监测管理条例》（2004年6月17日国务院令第409号）第三十二条、第三十三条；
（三）《广东省防震减灾条例》（2003年11月27日广东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第十三条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）建设单位或者采矿权人等在地震监测设施及地震观测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程或者进行采石取土等改变地形地貌活动，确实无法避免对地震观测环境造成危害；
（二）建设工程必须是国家重点工程；
（三）建设单位按照国务院的规定增建相关抗干扰工程或拆迁、重建地震监测设施，并承担全部费用。
法律依据：《中华人民共和国防震减灾法》第十五条；《地震监测管理条例》第三十三条；《广东省防震减灾条例》第十三条。
五、申请材料
（一）申请报告（原件1份）；
（二）工程选址位置图（复印件1份，验原件）；
（三）环境保护主管部门资质认可的机构出具的环境影响评估报告（原件1份）；
（四）建设单位关于增建相关抗干扰工程或迁建地震监测设施，并承担全部费用的书面承诺函（原件1份）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
申请人需填写《确实无法避免危害地震监测设施及地震观测环境工程审批表》（见附表），可在深圳民防信息网（正在建设）上免费下载或到深圳市地震局（新洲路5004号）225室领取（咨询电话：83913026或83065046）。
七、行政许可申请受理机关
深圳市地震局。
八、行政许可决定机关
深圳市地震局。
九、行政许可程序
对提交的文件资料进行审核——研究提出增建抗干扰工程或迁建地震监测设施的意见——书面批复。
十、行政许可时限
自受理之日起10个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
予以许可后颁发《关于在地震监测设施及地震观测环境保护范围内建设×××工程的批复》，无期限规定。
十二、行政许可的法律效力
经许可并按照国务院的规定增建相关抗干扰工程或拆迁、重建地震监测设施，承担全部费用后，方可新建、改建、扩建建设工程。
十三、行政许可收费
行政许可本身不收费。
建设单位经许可后，应按照国务院的规定增建相关抗干扰工程或迁建地震监测设施，并承担全部费用。
十四、行政许可年审或年检
无。
附表
确实无法避免危害地震监测设施及
地震观测环境工程审批表
编号：
建设单位名称
通讯地址
邮编
负责人
电话
联系人
电话
拟建工程是否属于国家重点工程
拟建工程概况：
单位盖章
年 月 日
深
圳
市
地
震
局
处室意见：
经办人： 负责人：
单位意见：
负责人： 单位盖章
02号 许可事项：人防工程拆除
一、行政许可内容
《中华人民共和国人民防空法》第二十一条规定的下列人民防空工程不得擅自拆除：
（一）人民防空指挥工程；
（二）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程；
（三）医疗救护、物资储备等专用工程；
（四）有关单位负责修建的人员与物资掩蔽工程。
上述人民防空工程确需拆除的，必须报经市人民防空主管部门批准，由拆除单位负责补建或者补偿后方可拆除。
二、设定行政许可的法律依据
《中华人民共和国人民防空法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）第二十八条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）人民防空工程确需拆除；
（二）补建的人防工程的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量要求，符合战时和平时的功能要求，技术上应符合《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）和《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）的建筑、结构、采暖、通风与空气调节、给水、排水、供电、照明等有关技术要求；
（三）不进行补建的，按易地建设标准补偿易地建设费用，由人防主管部门组织进行易地建设。
法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十三条；国家国防动员委员会《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）；建设部、国家质量监督检验检疫总局《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）。
五、申请材料
（一）拆除人防工程的申请（原件1份）；
（二）拟拆除和补建人防工程的建筑、结构、暖通、给排水、电气专业设计文件各1份。
法律依据：《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）；《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）。
六、申请表格
无。
七、行政许可申请受理机关
深圳市民防委员会办公室。
八、行政许可决定机关
深圳市民防委员会办公室。
九、行政许可程序
（一）民防报建窗口受理申报资料；
（二）审批人员初审；
（三）处、办领导复审、签发批准文件。
十、行政许可时限
自受理之日起10个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
予以许可后颁发《人防工程拆除许可证》，无期限规定。
十二、行政许可的法律效力
经许可后方可拆除人防工程。
十三、行政许可收费
行政许可本身不收费。
拆除单位不进行补建的，按易地建设标准补偿易地建设费用，由人防主管部门组织进行易地建设。易地建设费用按《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）的补偿标准缴纳。
十四、行政许可年审或年检
无。
03号 许可事项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审核
一、行政许可内容
应建防空地下室的自建、易地建设、免建。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国人民防空法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）第二十二条、第二十三条。
（二）《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（1998年7月29日广东省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第十一条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
1．新建十层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的九层以下民用建筑，按首层建筑面积修建6级（含）以上“满堂红”防空地下室。新建九层以下并且基础埋深3米以下的民用建筑按地面以上总建筑面积的2%修建6级（含）以上防空地下室。
2．建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位可以申请易地建设：
（1）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（2）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且在经济上很不合理的；
（3）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（4）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
经市人民防空主管部门批准后，建设单位向市人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由市人民防空主管部门统筹安排修建防空地下室。
3．下列民用建筑可以减免易地建设费：
（1）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房；
（2）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑；
（3）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目；
（4）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑。
（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
1．按《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）执行；
2．按《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）执行。
法律依据：《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第九条；《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）第七条、第八条；《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号）第二条、第四条；国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字18号，秘密）第四十七条。
五、申请材料
（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
1．规划部门核发的《建设工程用地规划许可证》（复印件1份，验原件）；
2．工程项目用地红线图（复印件1份）；
3．建筑设计方案图（原件1份）；
4．易地建设、免建申请文件（原件1份）。
（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
1．人防地下室建筑、结构、暖通、给排水、电气专业初步设计文件各1份；
2．《深圳市民防地下室建设意见征询单》或《人防工程建设复函》（复印件1份）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
申请人需填写《深圳市人防地下室报建登记表》（见附表，该表格可在民防报建窗口免费领取）。
（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
无。
七、行政许可申请受理机关
深圳市民防委员会办公室。
八、行政许可决定机关
深圳市民防委员会办公室。
九、行政许可程序
（一）民防报建窗口受理申报资料；
（二）审批人员初审；
（三）处、办领导复审、签发批准文件。
十、行政许可时限
自建项目自受理之日起20个工作日内（方案报建阶段10个工作日，初步设计阶段10个工作日）。
易地建设、免建项目自受理之日起10个工作日内。
十一、行政许可条件及有效期限
（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
予以许可后颁发《深圳市民防地下室建设意见征询单》或《人防工程建设复函》，无期限规定；
（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
予以许可后颁发《深圳市人防地下室初步设计审查意见》、《深圳市人防工程核准单》，无期限规定。
十二、行政许可的法律效力
予以许可后方可进行人防工程建设。
十三、行政许可收费
行政许可本身不收费。
因条件限制不能自建人防地下室工程项目的，经批准，按《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）缴纳易地建设费。
具体标准如下：
（一）新建十层（含十层）以上民用建筑，按应建民防地下室面积计算，每平方米2400元；
（二）新建九层（含九层）以下民用建筑，按应建民防地下室面积计算，每平方米1200元；
（三）改、扩建原有建筑，按增加的面积计算，每平方米20元；
（四）下列民用建筑可以减免易地建设费：
1．享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
2．新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
3．临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
4．因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
法律依据：《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）第十条；《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号）第四条。
十四、行政许可年审或年检
无。
附表
深圳市人防地下室报建登记表
办文编号： 收文时间：
建设单位名称
建设单位地址
设计单位名称
工程项目名称
深圳市建设用地规 划许可证编号
建设单位联系人
联系电话
手机号码
工程项目地址
区 街道 居委会
具体位置：
红线图编号
红线图左下控制点坐标
地面以上总建筑面积
层数／栋数
是否有架空层
架空层是否计入层数
多层 （ 9 层及以下） 地面以上总建筑 面积（ m 2 ）
埋深超过 3 米 的多层、高层（ 10 层及以上）首层占地面积（ m 2 ）
以上填报数据与方案图一致，层数的确定符合深圳市规划局的规定。
设计单位盖章
年 月 日
以上填报的资料均真实、准确。
建设单位盖章
年 月 日
备注
说明：
1．本表中的地面以上建筑面积、层数（包括架空层是否计算层数等）均以深圳市规划局确认为准；
2．本表作为报建审批依据之一，要求填报的内容真实、准确、涂改无效，建设单位及设计单位应对以上内容的准确性、真实性负责；
3．如报建项目的设计经济指标、层数的认定、功能等有变化，应重新到我办办理报建手续，根据此表内容作出的批复自动无效；
4．工程项目验收时，以深圳市规划局、深圳市国土资源和房产管理局认可的竣工测量结果为准。
地址：深圳市新洲路5004号 咨询电话：83913026
上海市蔬菜生产保护区暂行规定（修正）
上海市人民政府
上海市蔬菜生产保护区暂行规定（修正）
1982年10月14日上海市人民政府发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布
【章名】 第一章 总 则
第一条 为了发展蔬菜生产，安排好市场供应，保证城市人民需要，
根据国务院1981年批转商业部《关于九个城市蔬菜座谈会纪要的通知》和
1982年颁布的《国家建设征用土地条例》的精神，市人民政府决定在市郊
划定蔬菜生产保护区（以下简称保护区）。
第二条 根据本市现有菜田的分布情况和成片保护的需要，兼顾1990
年前城市建设规划用地情况，确定近郊以菜为主的乡镇和远郊以菜为主的
村的耕地，原则上都划入保护区范围。
第三条 保护区的土地不得侵占，生产条件不得破坏，生态环境不容
污染，种菜劳力必须稳定，菜农利益应当给予保护。保护区要加强农田建
设，尽快建成稳产高产的生产基地，实现蔬菜供应数量充足、品种多样、
质量鲜嫩、上市均衡的要求。
第四条 保护区内各乡镇、村必须坚决贯彻以菜为主的方针，正确处
理菜、粮、棉和菜、副、工的关系，并从资金、材料肥料等方面作出合理
安排，保证蔬菜生产的顺利发展。
第五条 蔬菜生产必须坚持计划种植和计划上市的原则。对计划安排
的蔬菜播种面积，一定要种足种好。按计划种植的蔬菜，一律由蔬菜公司
收购，不准自行出售或者处理。
【章名】 第二章 保护蔬菜耕地
第六条 划入保护区的实种常年菜田为17万亩，连同轮作、间种蔬菜
及周围需要成片保护的耕地共37万亩，分布在46个乡镇、334个村。此外，
近郊还有常年菜田3万亩，连同周围耕地共4万亩，因已列为“六五”、“
七五”期间以住宅建设为重点的城市建设规划用地，不划入保护区，在未
征用和施工前仍须继续努力种好蔬菜。
保护区列入城市总体规划，具体范围由市蔬菜领导小组办公室明文公
布，并划界设标。
第七条 凡划入保护区的土地，应当严格控制征用。确因国家建设特
殊需要必须征用的，一律由市计委、建委、农委审核后，报市人民政府审
批。凡批准征用的土地，征用单位除按规定支付征地费用外，每亩须交纳
2万元菜地建设基金。
近郊没有划入保护区的常年菜田和周围耕地也要控制征用，城市建设
需要征用这些土地，应当严格按照有关规定办理申报审批手续，经批准征
用后，征用单位除按规定交付征地费用外，每亩须交纳7000元菜地建设基
金。
第八条 乡镇、村集体的农林牧业建设用地，按市人民政府〔1982〕
25号文件规定办理。乡镇、村集体的非农林牧业用地，应当尽量利用非耕
地。凡确实需要占用保护区耕地的，须经县或者浦东新区、宝山区、嘉定
区、闵行区和金山区（以下统称县（区））人民政府审核，报市人民政府
审批。经批准占用的土地，每亩须交纳7000元菜地建设基金。乡镇、村与
城市工厂等联办企业经批准占用保护区耕地的，每亩须交纳2万元菜地建设
基金。
第九条 今后，任何单位和个人不得擅自占用或者破坏保护区土地，
违者，依法予以处罚。
第十条 保护区内农民的住房建设，应当按照国务院颁布的《村镇建
房用地管理条例》办理。各县（区）人民政府应当根据严格控制使用保护
区土地的精神，确定农民建房用地面积的限额标准，并尽量利用原来的村
庄宅基地和非耕地。确需使用少量耕地（包括自留地）的，须经县（区）
人民政府审核后，报市农委审批。
第十一条 严禁乡镇、村买卖、租赁土地，或者以租赁、买卖房屋的
形式变相租赁、买卖土地。乡镇、村与国营企业或者城镇集体单位组织联
营企业，不得以土地入股。
第十二条 按规定向国家交纳的菜田建设基金，其收取和使用管理办
法，由市财政局会同市蔬菜领导小组办公室订定。
第十三条 本规定有关土地管理的事项，由市、县（区）土地管理部
门具体负责监督执行。保护区内各乡镇都要有专人管理土地工作，保证土
地不被侵占。
【章名】 第三章 加强菜地建设
第十四条 保护区内各乡镇、村，必须根据科学种菜的要求，因地制
宜，量力而行，加强对蔬菜生产现代化技术设施的建设，努力改善生产条
件，增强抗灾能力，促使蔬菜稳产高产。
第十五条 进一步加强菜田水利建设，有计划地兴修中小型农田水利
，治理水系，实现沟渠配套，一般做到日降雨200毫米不受淹，潮水不倒灌
，阴雨不成渍。同时，大力发展菜区的喷灌建设，逐步实现喷灌化，以增
强抗涝和抗旱的能力。
第十六条 各乡镇要办好蔬菜良种场，各蔬菜村要建立种子繁育场，
努力培育和繁殖良种，提高种子自给率，逐步实现良种化。村要逐步实现
工厂化统一育苗，减少自然灾害的影响，适时地向生产队提供各种健壮秧
苗。
农业科研部门要与生产部门密切协作，积极引进和推广国内外的优良
菜种，并培育出一批适应本地的抗病、高产、优质的新良种。
第十七条 要积极发展保护地栽培，增加中、矮棚和地膜覆盖的面积
，增强抗低温、遮烈日、防雨涝的能力，保证淡季蔬菜供应。
第十八条 市、县（区）农业行政管理部门要积极研究制造蔬菜生产
所需的农业机械。各乡镇、村要按照蔬菜生产的特点，因地制宜、积极稳
妥地发展和推广一批有利于增产增收、提高劳动效率、减轻劳动强度的农
业机械。要逐步增添大马力拖拉机、深耕旋耕犁和开沟机，进一步推广机
动喷雾器。
第十九条 保护区的生产条件必须严加保护。蔬菜生产的一切装备和
设施，都要有专人负责维修、保养，建立责任制，并提取折旧费用或者积
累，以保证必要的更新。对保管不善的，要追究经济责任；蓄意破坏、构
成犯罪的，应当依法惩处。国家给予资助的生产装备、设施，一律不得私
自转让；违者，由蔬菜主管部门予以追回，情节严重的，应当依法惩处。
第二十条 各乡镇、村必须发扬自力更生和勤俭办社的精神，按上级
规定把一定比例的乡镇、村工业利润用于菜地建设，促进蔬菜生产的发展
。市蔬菜工作领导小组办公室要在讲求经济效益的前提下，根据轻重缓急
，运用各种形式，有效地使用菜地建设基金，积极支持保护区的菜田建设
。
第二十一条 市、县（区）各有关部门都要大力支持保护区的生产、
建设和保护工作。蔬菜生产所需要的主要物资要列入计划，专项下达，保
证供应。商业、供销、物资等部门要做好有关生产资料的供应工作。工业
部门要积极生产蔬菜种植所需的质优、价廉的生产资料，支持乡镇、村降
低农本开支。
【章名】 第四章 保护生态环境
第二十二条 禁止在保护区内新建、扩建有“三废”污染的工厂企业
。保护区内现有企业（包括乡镇、村企业）排放污染物超过规定标准的，
应当一律按有关规定交纳排污费，并限期治理。治理“三废”所需的资金
、物资，根据“谁污染、谁治理”的原则，由各有关单位及其上级部门负
责筹集。无法治理的，或者不积极治理的，由环保部门会同蔬菜办公室报
请市、县（区）人民政府责令其停产，并订出迁移方案。因排放“三废”
造成生产队农业减产的工厂企业，应当负责赔偿损失。
第二十三条 保护区内各乡镇、村应当一律使用低毒高效农药，严格
禁止使用有机氯、有机汞等农药。对采摘上市的蔬菜，需要浸泡时，应当
用洁净水，不得在污水中浸泡。水利和环保部门应当指导乡镇、村进行必
要的引清拒污工程，保证灌溉水质。
第二十四条 本规定有关环境保护的事项，由市、县（区）环保部门
负责监督执行。市农林局应当建立农业环境监测站，会同卫生部门定期检
查、测定菜区土地、水源及蔬菜受污染的情况，及时提出治理意见。对重
点地区、重点单位更须经常严格检查、监测，督促抓紧治理。各乡镇要有
专人负责本乡镇范围内的环保工作，并在环保部门的指导下，检查督促工
厂企业治理“三废”。
第二十五条 各乡镇、村要积极发展“四旁”植树造林，建立农田林
网，绿化环境，增强生态系统的自净能力，改善田间小气候。
保护区的林木覆盖率，要求1988年达到5%，相当于平均每亩耕地有“
四旁”树木15株。林木的权属，谁造谁有，合造共有；农民在房前屋后和
自留地上种植的树木，归农民所有，允许继承。
【章名】 第五章 稳定种菜劳力，保护菜农利益
第二十六条 保护区内各乡镇、村要按照纯种菜的生产队每个标准劳
动力负担2亩左右、粮棉菜夹种的生产队负担3亩左右的标准，配备足够数
量和质量的劳动力。要在保证种好蔬菜的前提下，妥善安排工副业生产。
对过多抽调劳动力发展工副业而影响蔬菜生产的，县（区）、乡镇有责任
及时加以制止和纠正；如拒绝改正而严重影响蔬菜生产的，县（区）人民
政府应当取消其蔬菜种植计划面积，另行安排改种其他作物。
第二十七条 保护区内各乡镇、村要加强对劳动力的管理。农民不得
擅自离农外流，从事商贩、劳务等活动。确有多余劳动力的生产队，要求
组织农民外出从事劳务活动，必须经村同意、乡镇批准，由生产队与外出
农民签订合同。对未经批准、擅自离农外出，经教育后仍坚持不改的农民
，乡镇、村要给予适当的经济制裁，可不给予享受农民的各项福利待遇，
直至停止供应本人及其供养的直系亲属的全部口粮和燃料。
国营和集体企事业单位未经劳动部门同意，不得私自招收保护区内的
劳动力为合同工、季节工或者临时工；违者，应当追究招工单位领导的责
任。
第二十八条 保护区内各乡镇、村要加强对刺绣、编织等家庭手加工
副业的管理。不准任何企业直接或者通过私人向农民分发手加工副业。务
农农民要坚持利用业余时间搞手加工副业。
各乡镇、村要规定农民每月出勤的基本劳动日。对无故不完成规定出
勤天数，甚至长期不参加大田劳动的农民，乡镇、村应当分别采取停发其
手加工任务、不给予享受农民福利待遇等措施，促使他们完成基本劳动日
。
第二十九条 保护区内各乡镇、村要在菜、副、工生产协调发展，努
力降低蔬菜生产成本的基础上，逐步提高菜农的分配收入水平。菜农的分
配收入水平，一般应当高于棉粮地区。对于目前分配收入水平低的乡镇、
村，市、县（区）有关部门要帮助提高蔬菜生产水平，并支持其适当发展
多种经营，安排多余的劳动力。分配水平较高的乡镇、村，可以适当提留
分配基金，以丰补歉。随着生产的发展，使农民的收入稳步增长。
第三十条 保护区内各乡镇、村应当采取有力措施，缩小务农与务工
农民实际分配收入水平的差距。务农农民的实际分配收入水平，要相当于
或者略高于务工农民。
第三十一条 商业部门要正确执行蔬菜收购价格政策，保护菜农利益
。每年收购价格的总水平，由市物价局与农、商部门协商后，报市蔬菜工
作领导小组审定。
【章名】 第六章 加强组织领导
第三十二条 上海市蔬菜工作领导小组统一领导全市蔬菜的产、供、
销工作，负责制订有关方针政策和发展规划，协调各方面的关系。领导小
组下设办公室，贯彻领导小组的各项决定，检查本规定的实施情况，并及
时掌握蔬菜的产、供、销动态，提出工作部署和改进意见。
第三十三条 有关各县（区）人民政府要加强对建设保护区工作的领
导，其蔬菜工作管理机构应当组织贯彻上级部门有关蔬菜生产的各项任务
，并具体负责各该地区保护区的建设工作。
第三十四条 各县（区）要充实和加强保护区内各乡镇、村的领导力
量。凡是领导力量比较弱的村，要动员在乡镇、村企业工作的领导骨干回
村担任工作，并培养和选拔一批有能力有经验的优秀青壮年干部领导蔬菜
生产。
第三十五条 保护区内各乡镇、村领导，主要应当抓好蔬菜生产和保
护区的建设工作。纯菜生产队要集中力量保证蔬菜生产。粮棉菜夹种生产
队要组织蔬菜专业组，搞好蔬菜生产。
【章名】 第七章 附 则
第三十六条 任何单位和个人都有权检举、揭发和控告违反本规定的
行为。对检举揭发者应当给予表扬或者奖励。严禁被检举、控告的单位和
个人对检举揭发者打击报复；违者，应当给予严肃处理。
第三十七条 县（区）属城镇菜田的保护和建设，可以按照本规定的
精神制订具体办法，报市人民政府批准后执行。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。本市过去有关规定，与本规
定有抵触的，以本规定为准。
