沈阳市客运车辆租赁管理规定
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沈阳市客运车辆租赁管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 46 号
《沈阳市客运车辆租赁管理规定》，业经市政府2005年10月24日第46次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○五年十一月十六日
沈阳市客运车辆租赁管理规定
第一条 为加强我市客运车辆租赁市场管理，规范客运车辆租赁经营行为，保护经营者和承租人的合法权益，根据《沈阳市道路客运市场管理条例》制定本规定。
第二条 本规定所称的客运车辆租赁，是指客运车辆租赁经营者向承租人出租不配备驾驶员的客运车辆，以租赁协议时间内车辆的使用权为经营对象和盈利手段，按时间计收车辆租赁费的经营方式。
第三条 凡我市行政区域内从事客运车辆租赁的企业和承租人均须遵守本规定。
第四条 客运车辆租赁行业实行统筹规划，协调发展，多家经营，统一管理。
第五条 市交通局是我市客运车辆租赁行业的行政主管部门，其所属的市客运交通管理部门，依照本规定具体负责日常的管理工作。
其他有关部门按各自职责，做好客运车辆租赁的管理工作。
第六条 企业从事客运车辆租赁须具备下列条件：
（一）用于租赁的客运车辆须具有一定规模，车型为新车或达到一级车况等级的在用车；
（二）除固定资产外，须有不少于车辆价值5％的流动资金；
（三）有相应的停车场所和维修保养能力；
（四）有完备的组织章程、管理制度及与经营规模相适应的办公设施。
第七条 企业从事客运车辆租赁须履行下列审批程序：
（一）持有关证明、资料及书面申请书，到市客运交通管理部门进行资审；
（二）资审合格后，到工商、税务、车辆定编和公安部门办理有关证照和手续；
（三）取得上述证照后，由市客运交通管理部门核发《客运租赁车辆准运证》及营运票据，准予营运。
第八条 租赁经营者停业、更新或转卖车辆的应于7日前，歇业的应于30日前向市客运交通管理部门申报，按照规定到有关部门办理相应手续。
第九条 客运车辆租赁企业须遵守下列规定：
（一）按照市客运交通管理部门批准、工商行政主管部门核定的经营范围营业；
（二）按照市物价部门核定的标准收费；
（三）使用市税务部门统一印制的票据；
（四）按规定向市客运交通管理部门填报车辆租赁统计报表，并按规定向有关部门缴纳税金、运输管理费及其他应缴纳的费用；
（五）不得以租赁为名融资销售，变相卖车；
（六）不得装置计价器和顶灯，不得从事出租车业务。
第十条 客运租赁车辆必须按期参加市客运交通管理部门组织的车辆营业技术条件检测和营运证照审验，未经检测或审验不合格的不得投入营运。
第十一条 客运车辆租赁必须按规定进行保养，达到机件性能完好，车身、车厢和行李厢整洁，营运证照齐全有效，并使用专用号段牌照，带病车辆不得租赁。
第十二条 承租客运车辆，须提交下列证明或证件：
（一）机关、团体和企业、事业单位提交法人或单位证明；
（二）公民提供身份证和中华人民共和国有效机动车驾驶证；
（三）其他有关证明或证件。
除前款规定外，客运车辆租赁经营者可要求承租人提供相应的财产抵押担保，或者由具有代偿能力的人员提供相应的经济担保。
第十三条 车辆承租后不得擅自转租，未经有关部门批准，不得从事其他的营运活动。
第十四条 承租客运车辆，经营者和承租人应按照法律、法规的有关规定签订租赁合同，并接受行业管理部门及其他有关行政执法部门的监督和检查。
第十五条 对违反本规定的下列行为由市交通行政主管部门按有关规定予以处罚：
（一）未经批准擅自从事客运车辆租赁业务的，除没收其非法所得外，并处以1万元以上2万元以下的罚款；
（二）车辆承租后擅自转租或利用其租赁车辆从事营运活动的，除责令其停止经营活动外，并处以1000元以上3000元以下的罚款；
（三）未经批准超越经营范围、营运证照不按期接受审验的，处以500元以上1000元以下的罚款；
（四）未按规定租赁车辆的，处以200元以上500元以下的罚款；
（五）未按规定保养车辆、检测不合格继续投入营运，以及未按规定办理停业、歇业、更新和转卖手续的，处以1000元罚款；
（六）未按规定填报车辆租赁服务统计表、使用统一印制的票据以及车容车貌不整的，处以100元以上300元以下的罚款;
（七）未按规定缴纳有关费用的，除责令限期补缴外，并按日收取应缴额的1%滞纳金。
第十六条 对违反本规定情节严重的，除按规定罚款、责令停业整顿外，暂扣直至缴销《客运租赁车辆准运证》。
第十七条 对违法行为实施处罚，应当符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第十八条 市客运交通管理人员应当认真履行职责，严格执行本规定。对滥用职权、索贿受贿，利用职务之便徇私舞弊和玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期未申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本规定自2006年1月1日起施行，原《沈阳市客运车辆租赁管理规定》（市政府1998年第22号令）同时废止。
国家助学贷款的金融风险与对策
吴 勇
（西南民族大学法学院2003级法学2班，四川，双流，610225）
摘要：国家助学贷款实施7年来取得了显著的成效，帮助了很多经济困难学生顺利完成学业。但随着实施范围的扩大和还款期限的到来，助学贷款存在的问题也日益暴露了出来，其中以贷款的金融风险最为突出，它已经严重妨害了现行国家助学贷款政策的继续实施。降低助学贷款金融风险，可通过建立完善的个人信用评价体系；加强管理，建立健全助学贷款相关法律制度；转变助学贷款的担保方式以及积极探索助学贷款管理新模式四个途径来加以实现。
关键词：国家助学贷款 金融风险 个人信用
为了解决贫困学生就学难问题，我国政府自1998年开始在一些省份试行助学贷款制度。但由于我国缺少全社会的诚信保障机制，银行在发放贷款时面临诸多金融风险，2002年以来，全国范围内助学贷款的违约比例高达33%左右。于是，2004年春季以来，全国几大商业银行陆续停止了大部分助学贷款业务。针对这种情况，2004年6月8日教育部、财政部、人民银行、银监会联合下发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》对助学贷款政策作了一些重大调整，并在全国普通高等学校全面实施。2005年7月国家财政部、教育部联合印发《国家助学奖学金管理办法》，把过去的“国家奖学金”改为“国家助学奖学金”，同时增加了经费数量，扩大了资助范围，修订了管理办法。新的助学贷款政策一定程度上解决了贫困学生的燃眉之急，但却仍存在一些不尽如人意的地方。
一、国家助学贷款的金融风险
国家助学贷款是由国家、银行、学校、学生组成的综合主体，分别承担相应的责任和义务。组成这一总体的各部分都存在一定的风险，对于学校来说，助学贷款拖欠率太高会对学校的声誉和未来生源产生负面影响，破坏“银校关系’，影响学校在其他方面和银行的资金合作关系。对于学生而言，助学还贷期限过短、还款时间设计缺乏弹性而导致学生还款负担过重，甚至不能按时归还贷款，产生违约行为。不论是学校、国家还是学生，在助学贷款中的收益都明显高于其各自面临的风险，是助学贷款的极大受益者。而银行却在我国刚刚起步且发展不够规范的国家助学贷款市场中承担了较大的风险，具体表现在以下几个方面:
(一) 信贷风险
所谓信贷风险，亦称信用风险，是指债务人不能按期偿还债务本息，使债权人受到一定经济损失的可能性。信贷用风险的来源是多方面的，主要分为两大类:第一类是借款人的履约意愿出现了问题，这主要由借款人的品格决定。第二类是借款人的履约能力出现了问题。借款人的履约能力最主要还要看其生产经营能力的大小、获利情况如何。
（二）利率风险
所谓利率风险是指由于预期利率水平和到期实际市场利率水平的差异而造成损失的可能性。助学贷款由于实行的是固定利率，利率早已确定，若还款期间出现贷款利率上涨，银行不能因为贷款利率的增加而从原来的助学贷款获得更多的利息收入，因而遭受收益的损失。若贷款归还期间出现市场利率降低或者出现通货紧缩，那么按固定利率还款的借款人就有可能因为还款负担的加重而影响按期归还贷款，甚至可能因资金短缺造成违约风险。
(三)政策风险与法律风险
政策风险是指国家政策与助学贷款不配套或者相脱离而形成的风险。由于助学贷款具有显著的政策性，其政策风险就比较突出。任何关于助学贷款本身的政策变化会对助学贷款产生影响。另外，任何影响到大学生收入的国家政策都会对助学贷款的回收产生积极或消极的影响。法律风险是指因现行法律法规不健全、无法保障银行债权而导致银行产生损失的风险。[1]
二、国家助学贷款的金融风险成因分析
国家助学贷款中金融风险存在的原因主要有以下几个方面：
1、个人信用的评价机制的缺乏
由于缺乏个人信用体系造成的信息不对称，极易产生逆向选择和道德风险，降低了商业银行办理助学贷款的积极性。信息不对称可能发生两种情况：
（l）贷款前的逆向选择。那些最积极寻找贷款、最可能得到贷款的人，通常是最可能造成信贷风险的借款者。譬如，某些有超前消费意识的学生，尽管家庭经济较好，但他可能是最努力获得贴息贷款的申请者；反之，一些家庭经济确实困难、品学兼优的学生可能出于“自尊”而消极对待国家助学贷款。
（2）贷款后的道德风险。在国家助学贷款业务中，道德风险突出表现在:获得国家助学贷款的大学生，有可能用这笔钱去从事非学业活动，不认真学习，以至受到学校开除等处罚，甚至还有少数人会故意逃避还贷义务。[2]
2、政策法规的不完善
我国目前还没有专门针对助学贷款的法律法规，银行现在发放助学贷款多按《担保法》、《贷款通则》等金融法律法规发放，而现行金融法律法规都是针对生产性贷款制订的，因而对助学贷款不完全适用。此外还应该看到，我们对欠贷问题的追究还只是停留在行政规定的层次，缺少法律的约束力和稳定性，同时缺乏切实可行的追讨贷款的办法，对故意拖欠贷款的学生处罚力度不够，对银行和学校的不作为行为缺乏监管机制，对一些具体问题的规定还不够全面和清晰，这此问题都间接的加剧了助学贷款的金融风险。
3、大学生毕业生履约能力不高
借款学生毕业后归还贷款面临三重困难，即①就业的不稳定。②地区收入的不平衡。③低收入，高消费。学生刚毕业，既要为就业、再就业继续投资，又要为恋爱、结婚和孝敬父母花费大量的资金。这使相当一部分人处于恪守信誉与维持起码生存的两难选择境地。
4、缺乏担保，银行放贷积极性不高
国家助学贷款从一开始就带有很强的政策性，但却又定性为商业贷款，从银行方而看，商业银行目前正处在上市的关键时刻，对金融不良资产的管理非常严格，造成商业银行放贷的积极性不高；其次，助学贷款是纯粹的个人信用贷款，在目前个人信用制度不健全的情况下，银行几乎承担了所有的风险，从贷款管理的角度来看，这种贷款笔数多、金额少、成本高、收益低，一旦发生呆帐坏帐，收账成本高于收益。因此，银行对助学贷款能拖就拖，能不办就不办，造成目前助学贷款中间冷(银行)两头热(学校和学生)的局面。
三、国家助学贷款的金融风险防范对策
推进国家助学贷款业务可持续发展，关键在于兼顾市场主体各方利益，合理分担金融风险。现阶段，在推进市场化运作、加大捆绑营销力度的同时，重点应强化政府、高校和银行的职责，逐步完善风险管理机制，最大限度的防范与减少金融风险。
1、完善学生的诚信评价体系。针对目前我国个人信用评价机制的缺失，可以尝试建立省级乃至全国的学生诚信系统，详细记录学生贷款信息，作为学生在校考核、毕业评定和就业的终身档案；逐步建立监督诚信行为机制，尤其在人事录用方面，把诚信纳入道德考核范围，同时增强失信行为约束力和威慑力。加大违约风险，同时加大学生诚信教育力度，提高当代大学生的信用意识。
2、加强管理，健全助学贷款相关法律制度。教育属公共产品范畴，财政策应发挥主导性的作用，信贷政策（助学贷款）作为财政政策的补充，在实践中其职能与作用有其局限性。因此，政府应主要负责国家助学贷款的实施与管理，尤其在现阶段外部配套条件尚不健全的情况下，应加强部门协调与管理，牵头研究解决国家助学贷款政策实施中出现的一些重大或突出问题，提高信贷政策传导实效。各高校同样应加强组织领导，设立相应的管理机构，明确职责，责任到人，对于组织领导和答理不力的高校建议采取约束性措施。与此同时尽快建立健全助学贷款的相关法律制度，确实做到有法可依。
3、转变助学贷款的担保方式。对于一贫如洗的大学生来说，个人信用是其唯一的担保。但在目前我国信用体系不完善的现实条件下，学生毕业后又流动性很大，导致信用担保等于没有担保，商业银行承担了几乎所有的贷款风险。因此，化解助学贷款的还贷风险，最好的办法就是变信用贷款为担保贷款。对此可以设立专门的国家担保基金、采用民间担保、让学校(校办实体)或企业担保甚至可以考虑采用学生联保等形式。[3]
4、积极探索助学贷款管理新模式。从亚太三国助学贷款管理模式看，除了由政府、银行、学校负责贷学金的管理以外，社会其他部门和机构也参与了贷学金的管理回收。如澳大利亚由税务机关参与其贷学金的管理；新加坡的“中央准备基金贷学金”管理由半官方的社会保险机构承担；马来西亚负责劳动人事管理的“公共服务部”也加入了贷学金发放和回收工作。建议我国助学贷款答理模式可考虑参照国外经验，吸纳税务机关、社会保险机构等参与助学贷款的回收管理，]以一定的强制手段自动扣收贷款，[4]充分发挥社会机构的职能。
参考文献：
1、陈仲常，冉幕娟：《国家助学贷款的金融风险问题及对策研究》，〈贵州财经学院学报〉2006年 02期
2、何龙清 黄国壮 《国家助学贷款如何走出困境》广西金融研究 2006年第1期
3、王丽芳 《对国家助学贷款的几点思考》青海金融 2006年第1期
4、叶孝国《国家助学贷款的政策的实践与思考》福建金融 2006年02期
第48/96/M号法令：核准《刑事诉讼法典》
澳门
第48/96/M号法令
九月二日
刑事诉讼法典
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基于澳门现行之《刑事诉讼法典》通过至今已接近七十年，且其内容经常受到重大修改，故有需要以配合本地实况且有条件在将来延续适用下去之新法规代替该法典。
现核准之《刑事诉讼法典》，严格划分检察院、预审法官及负责审判之法官三者间之职能；此外，亦赋予诉讼程序之其它参与者真正诉讼主体之地位，使其拥有影响诉讼上之具体步骤如何进行之权力。
本法典之结构、体系及所体现之一切具体解决办法，均力求更严格地完全符合有关保护人权、人身自由及保障之国际法文书之规定，甚至单纯之指令，但亦不忽视有效地贯彻保护澳门社会及其根本价值，尤其是维护社会秩序、安宁以及法律上之安定。同时，力图使刑事调查迅速与有效，并在受保护之法益遭到侵犯时作出弥补及使社会感到安心。
基于此；
经听取咨询会意见后；
护理总督行使八月十二日第17/96/M号法律第一条所赋予之立法许可及根据《澳门组织章程》第十三条第二款之规定，命令制定在澳门地区具有法律效力之条文如下：
第一条
（《刑事诉讼法典》之核准）
核准《刑事诉讼法典》，此法典以本法规附件之形式公布，且为本法规之组成部分。
第二条
（准用）
单行法律规定准用旧法典之规范者，视为准用本法规所核准之《刑事诉讼法典》之相应规定。
第三条
（预审法官之权限）
三月二日第17/92/M号法令第三十条列举之权限，由本法规所核准之《刑事诉讼法典》第十一条第一款所规定之权限代替。
第四条
（与设于葡萄牙之实体之关系）
一、直至一九九九年十二月十九日为止，致设于葡萄牙之实体之请求书，得直接由法院办事处发送。
二、直至一九九九年十二月十九日为止，设于葡萄牙之法院作出决定之行为，其执行效力并不取决于事先审查及确认。
第五条
（废止）
一、废止由一九二九年二月十五日第16489号命令通过之《刑事诉讼法典》，其系因一九三一年一月二十四日第19271号命令而在澳门生效且公布于一九三一年三月七日第十期《澳门政府公报》；并废止规定新《刑事诉讼法典》所规范之事宜之一切单行刑事诉讼规定。
二、尤其废止：
a）公布于一九三三年五月三十一日第二十一期《澳门政府公报》副刊之一九三一年二月十二日第19341号命令、一九三一年四月二十四日第19639号命令、一九三一年八月一日第20147号命令及一九三二年二月十三日第20891号命令；
b）公布于一九三九年八月五日第三十一期《澳门政府公报》之一九三九年五月二十七日第29636号法令第九条及第十一条，以及一九三九年六月十五日第9242号训令；
c）公布于一九四六年七月六日第二十七期《澳门政府公报》副刊之一九四五年五月二日第34564号法令及一九四五年六月十二日第10989号训令；
d）公布于一九四七年十一月二十二日第四十七期《澳门政府公报》之一九四五年十月二十日第35043号法令及一九四七年三月二十八日第36198号命令；
e）一九四七年七月一日第36387号法令第二条及第四条、公布于一九五二年九月十三日第三十七期《澳门政府公报》之一九五二年八月二十二日第14062号训令以及公布于一九六零年五月七日第十九期《澳门政府公报》之一九六零年四月二十二日第17692号训令；
f）一九四五年十月十三日第35007号法令、公布于一九四八年二月七日第六期《澳门政府公报》之一九四七年十二月十二日第12175号训令、公布于一九五九年四月四日第十四期《澳门政府公报》之一九五九年三月二十日第17076号训令以及公布于一九六零年九月十七日第三十八期《澳门政府公报》之一九六零年八月二十六日第17917号训令；
g）公布于一九五三年八月一日第三十一期《澳门政府公报》之一九五三年四月十日第39157号法令第三条；
h）公布于一九五五年二月二十六日第九期《澳门政府公报》之一九五五年一月十五日第40033号法令及一九五五年二月三日第15237号训令；
i）公布于一九五七年六月二十九日第二十六期《澳门政府公报》之一九五七年四月十七日第41075号法令及一九五七年六月八日第16318号训令；
j）公布于一九六一年十二月九日第四十九期《澳门政府公报》之一九五九年十二月二十三日第42756号法令及公布于一九六零年二月二十日第八期《澳门政府公报》之一九六零年二月四日第17573号训令；
l）公布于一九六一年四月一日第十三期《澳门政府公报》之一九六零年十二月三十一日第43460号法令第三条及一九六一年二月十三日第18266号训令；
m）公布于一九六九年五月十七日第二十期《澳门政府公报》之一九六九年三月十四日之第2138号法律第一条及第2139号法律；
n）公布于一九七四年六月十五日第二十四期《澳门政府公报》之五月三十一日第185/72号法令第一条及五月二十五日第340/74号训令；
o）公布于一九七四年七月十三日第二十八期《澳门政府公报》之六月二十八日第292/74号法令第一条及第二条；
p）公布于一九七六年五月二十二日第二十一期《澳门政府公报》之五月四日第320/76号法令；
q）公布于一九七六年五月二十九日第二十二期《澳门政府公报》之五月十三日第352/76号法令；
r）公布于一九七六年八月七日第三十二期《澳门政府公报》之七月二十三日第591/76号法令；
s）公布于一九七七年十一月十九日第四十七期《澳门政府公报》之十一月三日第605/75号法令及九月六日第377/77号法令；
t）公布于一九八七年三月三十日第十三期《澳门政府公报》之十月二十三日第425/85号法令；
u）三月二日第17/92/M号法令第二十四条a及b项以及第二十八条第二款；
v）九月二十八日第16/92/M号法律第十六条至第十九条；
x）十二月十一日第65/95/M号法令。
注： 本条第二款己作修改（见一九九六年十二月三十一日《政府公报》第五十三期第一组第四副刊）。
第六条
（开始生效）
本法规及其所核准之《刑事诉讼法典》自一九九七年四月一日起开始生效，但仅适用于自该日起提起之诉讼程序，而不论违法行为何时作出；于该日仍待决之诉讼程序，则继续受现被废止之法例所规范，直至终结有关诉讼程序之裁判确定时为止。
一九九六年八月十五日核准。
命令公布。
护理总督
李必禄
