嘉兴市建设工程施工合同管理实施办法

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公安部


国务院批转公安部关于加强和改革城市交通管理工作的请示的通知
公安部


国务院同意公安部《关于加强和改革城市交通管理工作的请示》，现转发给你们，请研究执行。
目前，许多城市的道路建设和改造跟不上交通发展的需要，交通管理的方法和装备也很落后。因此，出现交通堵塞、秩序紊乱、事故增多的情况。希望各地区重视解决这个问题，要结合城市的规划与改造，进行统筹安排、综合治理，争取在不太长的时间内改变落后状况，以适应四化建
设的需要。

关于加强和改革城市交通管理工作的请示


现将城市交通管理工作情况和亟需解决的一些问题，请示报告如下：

（一）
近几年来全国城市交通管理工作，在各级人民政府的重视关怀和有关部门的支持下，取得了很大的成绩。不少城市颁发了一些地方性的交通管理法规，加强了交通管理工作，许多地区还把整顿和改善城市交通秩序，列入两个文明建设的内容，交通民警在维护交通秩序方面，也发挥了积
极作用，从而提高了通行能力。当前存在的主要问题是落后的交通管理与现代化建设的要求不相适应。主要表现在：
一是目前城市交通堵塞，交通秩序乱，事故多的状况比较突出。群众对行路难、乘车难、开车难和停放车辆难的反映十分强烈。交通事故所带来的伤亡和经济损失相当严重。
二是城市道路建设、改造速度同城市人口和车辆增长不相适应。例如：南京市解放后三十多年来，自行车和机动车分别增长三十七和四十五倍，城市人口增长一点八倍，而道路只增长一点一倍。对现有的道路也管理不善，影响了通行能力。
三是交通法规不够完善，管理方法不科学。目前的交通法规是五、六十年代制定的，有些内容已不适应新情况的要求。管理水平还停留在一般的路面指挥，不能科学地组织交通流量。
四是交通指浑系统不灵，装备陈旧。交通指挥基本上靠手工操作，执勤民警缺乏必要的装备和交通工具，车辆技术检验手段落后。
五是交通警力和队伍素质同担负的任务不相适应。建国以来，城市人口和各种车辆都成倍地增长，但交通民警的数量增加不多，有些城市反而减少。由于警力严重不足，很多急需设立交通岗的路口、路段不能设立。交通干警队伍老化严重，文化程度、业务水平和管理效能都很低。

（二）
搞好城市交通管理，保障安全、畅通，是促进四化建设的一项重要任务，是整顿社会治安秩序的重要组成部分。各级公安机关要在当地人民政府的领导下，认真贯彻综合治理的方针，全面规划，统筹兼顾，切实做好交通管理工作，争取在不太长的时间内改变交通管理的落后状况，积极
而又有步骤地实现交通管理的科学化，技术装备的现代化，交通民警队伍的革命化、正规化，开创交通管理工作的新局面。
为了实现上述目标，我们正在和准备采取如下措施：
一、健全交通法规，狠抓科学管理，不断改善交通秩序。要逐步改革我国人、车混行的交通方式，实行交通分流。加强交通流量调查，充分利用现有道路。要大力加强交通安全宣传，争取新闻、广播等部门的配合。各单位保卫、安全部门，以及治安保卫委员会要做好本单位职工的交通
安全教育和车辆安全检查。
二、为适应现代化城市交通管理的需要，公安部和北京、天津市公安局正在组建交通管理科研所，上海、广州、武汉、重庆等大城市，也要在“七五”计划期间，建立城市交通管理的科研机构，逐步形成全国交通管理科研协作系统。积极应用电子计算机等先进科学技术，逐步建立交通
通讯指挥系统和控制中心。
三、认真贯彻国务院关于交通管理工作的有关规定，做好机动车辆管理工作。各级公安机关要建立、健全车辆管理机构，认真做好机动车检验和驾驶员考核工作，健全各项安全制度。有条件的城市要试办驾驶学校，逐步向专业培训方向发展。
四、加速建设一支革命化、正规化和装备现代化的交通民警队伍。要在交通干警中进行职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，增强干警的法制观念、群众观念，自觉清除特权思想，做到严格管理，礼貌待人。执勤的交通民警要逐步装备交通通讯工具、检测仪器、事故处理用
具、武器警械等。交通民警数量不足的问题，将在公安队伍增编数中逐步加以解决。

（三）
为实现城市交通的综合治理，亟需解决以下几个问题：
一、要加强对城市交通综合治理的领导。搞好城市交通不仅是个管理问题，而且涉及城市规划、道路扩建、改造以及安全教育等各个方面。这些都不是公安部门所能解决的，必须实行统一领导，统一规划。北京市建立了市政委员会，天津市建立了交通委员会，上海市建立了整顿交通办
公例会。都有一位市的领导同志负责，各有关部门的领导同志参加，组织协调综合治理城市交通的各项工作。这些做法可以推广。公安机关的交通管理部门要当好当地人民政府的助手，在综合治理中发挥自己的职能作用。
二、要把城市道路的建设和改造，统一纳入城市建设总体规划中去。对城市交通的综合治理，要有长远观点。在制定城市建设总体规划时，应吸收公安机关的交通管理部门参加。根据城市的发展统一规划城市交通，把道路的合理布局、道路系统健全和道路改造以及公共停车场的改造、
扩建等，列入城市建设总体规划。在目前国家财力不足的情况下，要多搞一些工程小、投资少、见效快的小改小建项目，解决一些影响交通的紧迫问题。今后新建临街大型建筑、公共场所和大型住宅区，要配套建设相应的停车场（库），公安部要会同有关部门拟订城市停车场（库）的建筑
规范标准，报国务院批准后公布执行。公安机关的交通管理部门要加强对现有道路的管理，严格控制违章占用和随意挖掘。凡需临时占用、挖掘城市道路的，要经市政和公安交通管理部门批准。
三、要保证必要的城市交通管理设施和装备经费的开支。长期以来，城市交通管理设施和交通民警装备经费开支的范围和渠道不明确。随着国家经济建设和城市的发展，交通管理的范围和任务逐步增大。为了迅速改变目前城市交通管理设施和装备的落后状况，需要进一步划分和明确城
市交通管理设施和装备管理的开支渠道，保证必不可少的开支。鉴于城市交通设施和交通民警装备经费开支，涉及基本建设投资、公安支出、城市维护费等几个资金渠道，应根据新的情况，由公安部提出意见与国家计委、财政部、城乡建设环境保护部等有关部门共同商定，经费开支渠道的
具体划分办法，另行下达执行。今后新建或改建城市道路，应该同时建设必要的交通管理设施，列入地方固定资产投资计划。
四、要在中、小学校中加强交通安全教育。目前在中、小学生中发生交通事故较多，多数是由于不懂交通规则，不能自觉遵守各项交通管理规定所引起的。因此，交通安全教育必须从中、小学生抓起，从小培养他们遵守交通秩序的良好道德。经商教育部同意，将交通安全教育列入中、
小学的有关课程并结合课外活动进行安全教育。
以上报告如无不妥，请批转有关部委和各地参照执行。



1984年8月2日
法律咨询 1——请问6种判决中哪种合理？

一、案例：2001年1月1日，甲借给乙的款100000元，约定每月付利息1.5%，借款期限60个月。乙在2003年7月1日，即是第30个月还款90000元，2006年1月1日结算欠本息金各是多少？往后利息如何计算？
1、第一种有些法律人认为先还完本金后还利息。计算方法：2003年7月1日90000元是还本金，尚欠本金10000元，欠利息100000×15‰×30=45000元。2003年7月1日至2006年1月1日所欠10000元本金30个月的利息是10000×15‰×30=4500元。2006年1月1日总欠利息是45000+4500=49500元，共欠本息金10000+49500=59500元。
现在有些法官判决：2006年1月1日后以10000元为本金计算利息（49500元利息不能再计利息至还清之是止）。
2、第二种计算方法同第一种。现在少数法官判决：2006年1月1日后以总欠款59500元为本金计算利息。
3、第三种是多数法官认为已产生利息先还完利息后还本金。计算方法： 2003年7月1日欠30个月利息100000×15‰×30=45000元，用90000元还利息及本金各是45000元，2003年7月1日后只欠本金55000元。2006年1月1日所欠55000元本金30个月的利息55000×15‰×30=24750元，共欠本息金55000+24750=79750元。
多数法官判决：2006年1月1日后以55000元本金计算利息（24750元利息不能再计利息至还清之是止）。
4、第四种计算方法同第三种。少数法官判决：2006年1月1日后以总欠款79750元为本金计算利息。
5、第五种是债权人认为2003年7月1日所还的90000元是还前面30个月及后面30个月利息各45000元；理由是前面每月的利息分别迟付了1至30个月，后面每月的利息也应该分别早付1至30个月才公平。2006年1月1日只欠本金100000元。
债权人认为应判决：2006年1月1日后以100000元为本金计算利息。
6、第六种是一些律师认为逾期付息应按复利计算。2003年7月1日所还的90000元是还本金或还利息都一样，因为约定每月付利息，逾期付息应按复利计算才合理合法，适用法律： 1991年8月13日生效的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第6条、第7条；《合同法》1999年10月1日生效的第112条、第113条、第207条及中国人民银行1999年分布《人民币利息管理规定》第20条“对贷款期内不能按期支付的利息按合同利率按季或按月计收复利，贷款逾期后改按罚息利率计收复利”。所以在第60个月，即是2006年1月1日所欠的本息金的计算方法：【100000×（1+0.015）^30－90000】×(1+0.015)^30=66308.02×(1+0.015)^30=103645元；律师师认为判决：2006年1月1日后以103645元欠款计算利息。
二、综合评析
2006年1月1日欠本、息及认定判决有6组数据比较以下：
1、欠本金10000元，利息49500元；判决以10000元为本金计息；
2、欠本金10000元，利息49500元；判决以59500元为本金计息；
3、欠本金55000元，利息24750元；判决以55000元为本金计息；
4、欠本金55000元，利息24750元；判决以79750元为本金计息；
5、欠本金100000元，利息0.00元；判决以100000元为本金计息；
6、总欠款103645元，无单独利息；判决以总欠款103645元计息。
从上面6组数据比较差异极大，那一组合理？请看下面分析：
第5项是债权人认为前面每月应付利息，但分别迟付了1至30个月；后面每月的利息也应该分别早付1至30个月才公平，也合情合理，并不涉及复利问题，没有理由不认可。既然认可了第5项，前面1至4项没有理由不排除；既然排除了前面1至4项，那么只余下债权人认定的第5项同律师认定的第6项相比较，是那一项最合理合法？
现在律师同债权人讨论第5项及第6项的问题：
律师问债权人：如果2003年7月1日所还的90000元未有还，而是在2006年1月1日才还，认为是刚好还清60个月的利息，那么还欠本金是多少？
债权人认为：应比第5项认定欠的本金100000元多才对，因为那90000元迟付了30个月，但不知道应该多多少，请律师给予计算。
律师对债权人说：你认定第30个月还的90000元用以还利息，因为45000元利息迟付了1～30个月，另外45000元利息应早收1～30个月才公平，有道理，反驳不了。这种情况很特殊，不是单利，接近计复利的数值，不容易计算。所以我问你如果在第60个月才还90000元利息，应欠你的本金是多少钱，你就算不出来，是因为只有迟付了60个月的利息，没有早收60个的利息来均衡。利息的计算有单利及复利之分，计算单利不考虑时间价值，是不合理的。计算复利本息实际上不必要分开，上面案例如果在第60个月才还90000元, 2006年1月1日所欠的本息金是:100000(1+0.015)^60－90000=154322元，而不再是100000元，多了54322元。
在司法实践中发现了问题： 1988-04-02《民法通则》若干问题第125条、“公民之间的借贷，出借人将利息计入本金计算复利的，不予保护；在借款时将利息扣除的，应当按实际出借款数计息”。法官判决借款案必需依照这条法规对复利不予保护，这样引导人们会不依期还利息而破坏社会信用。所以最高院于1991年8月13日才颁发“《审理借贷案件》的第7条、出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金计算复利的，其利率超出第六条规定的限度时，超出部分的利息不予保护。”法官只有知道这条保护复利法规必需有逾期付息为前提，并知道后法优于前法的原则才能正确适用。
保护复利的法律条文有：1991-08-13生效的《若干意见》第7条。1999-10-01生效的《合同法》第112条；第113条；第114条；第205条；第207条；第211条的基本原则都是保护复利的。
三、即使没有保护复利的法律条文，本案例第一项至第四项的判决也是错误的。
即使法律禁止计复利，上案例约定每月付给利息，逾期付利息也是逾期付款。《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》：“对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。”因此债权人同样可依本法规请求债务人赔偿58个月，也是58次迟付利息的损失，也符合《合同法》第112条；第113条违约责任的法律精神；不允许计算复利，会导致双方当事人产生58次催还利息的纠纷。保护复利是让债务人负责了应负的责任，减少每月借新债还旧债的麻烦，又让债权人不损失应有的利益，是很科学的计算方法。逾期付息若不允许计算复利，实际是纵容债务人违约能增加复利与单利相差利息的收益，让债权人与债务人每在付息时不断发生纠纷，从而破坏社会信用及和谐，这岂不荒唐？
不允许计算复利也是违背了法发(1993)8号《全国经济审判工作座谈会纪要》的精神：要充分、有效的保护债权人的利益，不能让违约一方或者侵权一方在经济上占到便宜，也不能让债务人或其他人承担不该由其承担的责任。
若让违约方占到便宜，违约的人越增越多，必然导至社会信誉越来越差。
综上所述，只有依法保护复利，才不让违约一方占到便宜，才能恢复社会信用及经济秩序，才能规范借款案件的判决，才能使社会趋向和谐。
请各位法官及法律人反馈意见，给予指正，无胜感谢！
笔者：陈深红 通迅地址：广东省徐闻县德新二路11号
联系电话：13802349757 电子邮箱：chenshenhong48@163.net
2007年11月29日