民政部、财政部、住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理的通知

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浙江省丽水市人民政府


丽水市国家建设项目审计监督办法

丽政令〔2001〕17号


《丽水市国家建设项目审计监督办法》已经市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　

二○○一年十一月二十七日







丽水市国家建设项目审计监督办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为进一步加强国家建设项目的审计监督，促进我市经济持续、快速、健康发展，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和国家审计署《审计机关国家建设项目审计准则》等有关法律、法规，结合丽水市实际，制定本办法。

　　第二条 凡本市行政区域内的国家建设项目以及有关建设、设计、施工、采购、监理等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

　　第三条 本办法所称国家建设项目包括：

　　（一） 以国家财政性资金投资为主或者以国有资产融资为主的交通、水利、基础设施、公益事业等建设项目；

　　（二） 行政机关、事业单位的建设项目；

　　（三） 国有和国有资产占控股地位企业的建设项目和技术改造项目；

　　（四） 用国家统一借贷的外资进行的建设项目。

　　第四条 市、县（市、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照审计管辖范围实施审计监督。

　　上级审计机关可以将其管辖范围的建设项目依法授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大审计事项。

　　根据工作需要，审计机关对国家建设项目审计监督时，可以聘请特殊专业知识和技能的人员，也可以组织和依法委托社会中介组织进行审计。

　　计划、经贸、财政、建设、监察、交通、税务、国土、环保、水电、金融等行政主管部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计。

　　第五条 审计机关对国家建设项目审计监督，应当依照法定程序进行。

　　审计机关对同一审计事项不得重复审计。


　　第二章 审计监督


　　第六条 国家建设项目审计监督实行计划管理，由审计机关会同计划、财政等有关部门根据法律、法规、规章规定和本级政府、上级审计机关确定的审计工作重点，编制年度审计项目计划。列入年度审计项目计划的国家建设项目，由审计机关直接实施审计。

　　未列入计划的国家建设项目，审计机关可以委托社会审计机构进行审计，接受委托的社会审计机构应当向审计机关出具审计报告，并对审计报告负责。国家建设项目单位及其主管部门的内部审计机构应当依照法律、法规、规章的规定，加强对本单位和本系统国家建设项目的审计监督。

　　社会审计组织和内部审计机构的审计业务质量应当接受审计机关的监督。

　　第七条 审计机关对国家建设项目实施预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计。

　　审计机关对工期较长的国家建设项目预算（概算）执行情况，实行跟踪审计制度，根据实际情况采取阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。工期较短的国家建设项目只实行竣工决算审计。

　　第八条 审计机关国家建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：

　　（一）国家建设项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等制度的情况；

　　（二）设计内容的变更、概算调整的合法性、合理性；

　　（三）项目资金来源、使用、建设成本及其他财务收支的真实性、合法性；

　　（四）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；

　　（五）项目设备、材料采购及管理情况；

　　（六）项目执行环境保护法规、政策情况；

　　（七）项目是否按规定计提和缴纳国家税费；

　　（八）项目的设计、监理情况及费用收取的合法性；

　　（九）项目施工和工程价款结算的真实性、合法性；

　　（十）法律、法规、规章规定的需要审计事项。

　　第九条 国家建设项目竣工决算审计监督的主要内容：

　　（一）项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；

　　（二）项目建设规模及总投资控制情况；

　　（三）资金来源及保证程度；

　　（四）建筑安装工程、设备投资、待摊投资的核算是否正确，费用分摊是否合理及其他投资列支的真实性、合法性；

　　（五）交付使用财产的真实性、合法性、完整性；

　　（六）基建收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；

　　（七）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合规性；

　　（八）项目尾留工程量和预留投资资金的真实性；

　　（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项；

　　未实施预算（概算）执行审计的建设项目，竣工决算审计时应包括预算（概算）执行审计的主要内容。

　　第十条 国家建设项目竣工决算审计在建设项目质量验收通过和竣工财务决算编制后，正式竣工验收前进行。

　　第十一条 建设单位在国家建设项目质量验收通过后，在2个月内编制竣工决算向审计机关提请竣工决算审计，经审计后建设单位才能同施工单位办理工程价款结算。

　　审计机关接到国家建设项目建设单位提请竣工决算审计申请后，一般应在2个月内完成竣工决算审计。工程量大或特殊情况的可适当延长审计期限，但最长不超过3个月。

　　第十二条 审计机关进行审计时，被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，向审计机关提供与国家建设项目有关的情况和资料。

　　承担国家建设项目的施工、采购、监理、设计等单位应协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供施工图纸、隐蔽工程记录、施工变更联系单等资料，并对其真实性负责。

　　第十三条 审计机关对国家建设项目审计后，依法作出审计决定，建设、设计、施工、监理、采购以及与建设国家项目相关的被审计单位必须执行。


　　第三章 法律责任


　　第十四条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料，或者拒绝、阻碍检查的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定，由审计机关责令改正，予以通报批评，并给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：

　　（一）对被审计单位处5万元以下罚款；

　　（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；

　　（三）构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

　　第十五条 审计机关应当根据对国家建设项目审计结果，依法出具审计意见书；依法需要给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定；审计机关认为应当由有关主管机关处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关机关提出处理、处罚意见，有关机关接到审计建议书后应当及时作出决定，并将结果书面反馈审计机关；构成犯罪的，应移送司法机关处理。

　　经审计核减的应付工程款，建设单位应按核减额的一定比例上缴财政专户。

　　第十六条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以依法向同级人民政府或者上级审计机关申请行政复议。

　　第十七条 审计人员在审计期间，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，违反审计纪律的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四章 附 则


　　第十八条 审计机关组织或委托社会中介机构进行审计，所需费用由本级财政安排解决。

　　第十九条 审计机关应将国家建设项目预算审计结果向本级人民政府专题报告。

　　第二十条 本办法自2002年1月1日起施行。



河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府办公厅
印发《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)》的通知
市政办〔2002〕62号

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际认真贯彻执行。
二OO二年九月二十四日


石 家 庄 市
小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)

第一章总则
第一条为建立与社会主义市场经济体制相适应的小型农村水利工程管理体制，改变过去重建轻管，权责不清的问题，实现工程的良性运行，充分发挥工程效益，促进农业和农村经济的可持续发展，根据国家水法规和有关政策及《河北省发展小型水利工程股份合作制试行办法》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条小型农村水利工程主要包括小水库、塘坝等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸等引水设施，小渠道、大中型灌区中的支斗渠等配水设施，机井、泵站等提水设施，喷灌、滴灌等节水工程，排水闸、排水沟等排涝工程，小型水电站，城乡供水设施以及山区人畜饮水工程等。
第三条进行管理体制改革的工程范围是指过去由国家或乡村集体投资的小型农村水利工程。对于目前管理符合改革总体要求的，群众认可的工程，可以暂时不改；对于合同尚未到期，并且又没有违约违法行为的不得强行收回；对于不履行合同义务的，可以依法将工程收回重新出让。
第四条小型农村水利工程管理体制改革遵循原则：坚持“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，明晰工程所有权；坚持尊重农民意愿，实行民主决策；坚持既注重经济效益，又重视生态效益和社会效益；坚持依法治水，严格执行国家水法规和有关政策，服从水行政主管部门的行业管理和监督指导；坚持因地制宜和实事求是，根据实际情况分类指导；坚持可持续发展战略，促进水资源的优化配置和高效利用。
第五条小型农村水利工程管理体制改革，要在各级人民政府的领导下进行，各级水行政主管部门负责指导监督，有关乡镇和村民委员会具体组织实施，政府其他有关部门应协助配合做好工作。
第二章改革形式
第六条小型农村水利工程的经营管理要根据本地实际情况和工程特性，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等灵活多样的形式。
(一)承包经营管理方式。不改变工程的所有权属，通过合同由工程的所有者将经营管理权委托给承包者，同时明确双方的权利、义务和责任，确保工程正常运转。
(二)租赁经营管理方式。不改变工程的所有权属，通过合同由工程的所有者将经营管理权出租给租赁者。租赁期内，租赁者在经营管理上比承包者拥有更多的自主权，可自主进行生产经营活动，从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。
(三)拍卖方式。把属于国家或集体所有的小型水利工程，通过公开竞标的形式，出售工程所有权或经营权。
小型水库等涉及国家财产和人民群众生命安全的社会公益性设施，一般不允许拍卖给个人，鼓励按受益区成立多种形式的用水合作组织；塘坝、小型抽水排灌泵站及小型渠道等受益农户较多的工程设施，不提倡拍卖给个人，鼓励实行承包、租赁或股份合作制”等形式；集雨水窖、水柜、手压泵等以农户自用为主的微型工程设施，鼓励拍卖给个人。
(四)股份合作制经营管理形式。是指由两个或两个以上投入主体按照章程，以资金、土地、设施、技术、劳务等作为股本，以股份合作形式自愿结合的水利工程经营管理机制。参照“股份合作制企业办法组建法人实体，实行平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本与劳动共同分红的办法。运作中可采取个人、集体、社会法人、国家之间的互相联合等多种形式。国家补助资金形成的股权为政府所有，由县级水利部门管理，通过持股参与和监督企业经营管理。
第七条受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共水利工程，要按水系和渠系范围，组建用水户协会等多种形式用水合作组织的管理体制。用水合作组织民主选举负责人和制定章程，成员严格按章程享有权利并承担义务和责任。合作组织要按法律规定注册登记，成为具有法人地位的服务实体，独立承担民事责任。
第三章实施步骤
第八条改革前，要由水行政主管部门牵头对工程产权归属、设施完好程度、管理形式、效益和经营状况等 逐一进行调查摸底，并造册建档，划分类型。
第九条改革过程中，必须严格履行法律程序，进行规范化操作，按照界定产权、资产评估、确定方案、公开招标、签定合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施。
第十条凡有国家、集体参与投资的小型农村水利工程，必须进行产权界定，明确其产权归属。小型农村水利工程(项目)新建或改建时应由发起人组织，报县水行政主管部门审批并备案。
已建工程中，由国家投资兴建的工程，现由水利部门或乡(镇)政府管理的，其资产全部界定为国有资产；政府从扶持农村供水基础设施建设出发，对按企业制运作的经营性供水工程投资所形成的股权为国家所有；现由村集体或农民用水合作组织管理的，由国家补助资金所形成的资产明确划归农民用水合作组织所有，为集体资产；兴建时采用了股份合作制的，其产权按股本或合同规定界定；由村委会组织农民个人投资兴建工程所形成的资产归农民个人所有，为私有财产。对产权有争议的，由上一级人民政府协调界定；协调不成的，提请人民法院裁定。
第十一条工程改制前，必须严格按照国家规定的评估程序对工程进行资产评估。
凡国有工程，资产评估由县级水行政主管部门申报立项，经同级国有资产管理部门评估确认；集体所有工程，由县级水行政主管部门牵头，会同乡镇政府以及产权单位组织进行评估。
资产评估依据工程造价原值、工程折旧、工程现状等各项因素计算工程现值。
工程出让底价依据资产评估并考虑工程效益情况、工程周边资源、地理位置与环境、当地经济水平等综合因素确定。
第十二条确定管理体制改革形式，要根据实际情况因地制宜，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。其转让年限，也要结合工程设施的功能、性质、技术指标以及实际使用年限等，分别予以确定。
第十三条工程产权单位要在充分听取广大用水群众意见的基础上，提出改制的形式和实施方案。国有管理工程报县级政府批准后组织实施。村集体管理的工程，报乡(镇)政府批准后组织实施。改制方案应于实施前15天向本区农户宣传或刊登公告，按照自愿公开、平等竞争的原则实行竞标招标。凡参加投标人须按工程总造价的1%—5%预交押金，未中标者退回。
第十四条招标结束后，中标人应按规定交纳有关费用，到工程现场认证工程位置或范围。双方签定合同后，办理有关手续。
第十五条完成管理体制改革的小型农村水利工程，须将所有出让文件报水行政主管部门备案。工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续。
第四章合同管理
第十六条工程出让后，双方必须签定合同，合同内容应符合国家法律、政策规定，明确双方应拥有的权利和履行的义务，以及违约后的责任。合同应进行法律公证。
第十七条双方应当根据实际情况，在合同中明确承租年限、工程维护标准、开发利用规划、防汛抗旱责任义务、不动产处理、工程设施完好程度、供水水价等问题。
第十八条水行政主管部门对于违反国家有关规定的合同必须纠正。不完善的合同，在双方协商的基础上，进行必要的完善。
第十九条违背合同规定且给社会或另一方造成损失的，应当按合同及有关法律追究责任和赔偿损失。
第五章资金管理
第二十条小型农村水利工程改制所回收的全部资金，由工程所有者使用。回收资金实行上管一级，村集体所有工程回收资金实行村有乡管，国有工程回收资金纳入县财政管理。回收资金必须作为水利专项资金实行专户储存，并只能用于小型水利工程建设，实行滚动发展，任何单位和个人不得挤占挪用。国家扶持兴建的小型水利工程，可按国家扶持资金形成固定资产重估值的2%的额度，从回收资金中提取管理费，用于召开现场会、经验交流会、技术交流、奖励先进、办公等经费。
第二十一条改建、扩建、新建小型农村水利工程需使用此专项资金时，由资金所有者提出申请。集体所有工程回收资金的使用需乡(镇)政府批准后，报县级水行政主管部门备案方可使用；国有工程回收资金的使用由县级水行政主管部门提出计划，经县级政府批准后方可使用。使用中应坚持有偿、高效的原则，保证该项资金保值增值。
第二十二条各级政府应加强对改制工程回收资金的审计。县级水行政主管部门应积极配合同级审计部门进行定期或不定期审计，对于挪用、占用的，按有关规定处罚或追究责任。
第二十三条工程产权转为个人所有的，国家、集体原则上不再投资。但对于贫困、开发难度大的缺水地区，可酌情予以扶持，并应按投资比例界定新增资产产权。
第六章责任义务
第二十四条国家依法保护水利工程所有者或经营者的合法权益。在合同规定范围内，可依法进行继承和转让。任何单位与个人都不得侵占产权人的工程和资源，不得干预合法管理经营。
第二十五条经营者必须履行合同规定的服务内容，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象；及时按合同规定搞好工程的维修管护；工程的扩建改建要符合当地水利建设的总体规划，通过申请报批后方可实施，并接受水行政主管部门的监督。
第二十六条经营者必须合法经营，不得破坏水土资源和生态环境。国家因经济建设等需要按规定征用工程或占用土地时，所有者或经营者应服从大局，不得拒绝征用，建设单位应按有关规定给予补偿。
第二十七条工程改制后，实行市场经营有偿供水，用水单位和个人必须向供水户交纳水费。县级水行政主管部门会同物价部门应根据国家政策、法规，兼顾投资者利益和群众承受能力，制定小型水利工程供排水价格标准；在确定水价标准前，必须采取措施实行最高限价，防止垄断经营水资源。
第二十八条小型水利工程管理体制改革后，各级政府和水行政主管部门要加强对合同的监督管理。发生水事纠纷。依据《中华人民共和国水法》规定处理；发生经济纠纷，依据《中华人民共和国合同法》规定处理。
第二十九条小型水利工程管理体制改革后，要服从政府和水行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，并承担防汛抗旱义务。因防汛不力造成工程损失和社会经济损失的，按《中华人民共和国防洪法》有关规定对责任人追究相应责任，情节严重的移交司法部门。
第三十条各级水利、计划、财政、体改委、法制办、土地、农业、国有资产管理、物价等部门要分工协作，密切配合，做好引导、扶持、服务和监督工作。
第七章附则
第三十一条本办法由市水利局负责解释。
第三十二条本办法自发布之日起施行。