监察机关在调查处理政纪案件中相互协作配合的规定
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监察机关在调查处理政纪案件中相互协作配合的规定
监察机关在调查处理政纪案件中相互协作配合的规定
（1992年11月16日监察部令第4号发布）
第一条 为了加强监察机关在调查处理政纪案件中相互协作配合，提高办案工作效率，根据《中华人民共和国行政监察条例》制定本规定。
第二条 监察机关查办政纪案件需要外地监察机关予以协作配合的，可以提出请求，受请求的监察机关应当依照本规定予以协作配合。
第三条 监察机关查办政纪案件需要向外地有关单位和个人调取收集证据的，可以委托当地监察机关办理。但需要采取《中华人民共和国行政监察条例》第二十一条规定第(二)、(三)、(五)、(六)、(七)项调查措施调取收集证据的，应由办案机关派员直接办理，当地监察机关应当予以协助。
第四条 监察机关可以委托外地监察机关代为送达监察决定书、监察建议书等监察文书，受委托监察机关应及时予以送达，并代办送达手续。
第五条 提请委托调查取证、委托代为送达的监察机关必须出具委托书，委托书应注明委托事项的内容、涉及单位、人员、目的和要求及委托单位的负责人、承办人等。委托书须以机要信函、电传等方式送达。
第六条 受委托监察机关应在收到委托书次日起一个月内将委托调查事项办理完毕，并将办理结果回复委托监察机关；因故确实不能办理或者延期办理的，应向委托监察机关说明理由。
第七条 监察机关依法作出的没收、追缴、责令退赔和采取补救措施的监察决定，需要在外地执行的，可以请求当地监察机关予以协助。
第八条 监察机关在查处政纪案件中发现属外地监察机关管辖的违法违纪线索和材料，应及时移送外地监察机关。
第九条 因查处政纪案件需要，两个以上监察机关可以进行联合调查。联合调查的监察机关在调查结束后，按照有关规定各自负责处理属本监察机关职权范围内的事项。各监察机关在作出处理决定之前,应协商、通报各自的处理意见。
第十条 受委托监察机关依照委托监察机关的要求办理委托事项所产生的法律责任由委托监察机关承担；但受委托监察机关因超越委托范围或者不正确办理委托事项所产生的法律责任，由受委托监察机关承担。
第十一条 本规定所称“外地监察机关”，是指提出委托或者请求的监察机关管辖以外的地区的监察机关。
第十二条 本办法由监察部负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实行。
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职务犯罪及其预防控制研究
祁辉煌
【摘要】职务犯罪是严重的腐败行为，也是典型的腐败形式。如何采取有效的手段和对策来控制和预防职务犯罪，越来越成为明智的政府执政治国的重要内容和有识之士关注的重要课题。本文就从职务犯罪的含义、性质界定以及根源、危害、特征及其表象分析入手，就职务犯罪的预防和控制作一尝试性的探讨和研究，仅供参考。
【关键词】职务犯罪的含义 性质界定 根源 特征及表象 危害 职务犯罪预防控制 意义
【正文】
职务犯罪是指国家工作人员（详见【注释】）利用职权或通过职务行为进行违法活动，触犯刑法有关规定，应受刑事处罚的行为。职务犯罪，是一种违法犯罪行为，就其性质而言，有贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权以及侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。
一、 职务犯罪的根源
二战以后，世界上绝大多数国家相继开始了现代化的进程。在这一发展过程中，不论是发达国家还是发展中国家，困扰他们最甚的问题之一就是官员的腐败问题。腐败活动制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着严重的破坏作用，而腐败现象最极端的表现就是职务犯罪。
职务犯罪究其产生和发展的根源，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的。从宏观上大体有以下四个方面：一是经济根源。不规范的经济行为、经济观念、经济体制是构成国家工作人员职务犯罪的经济根源。二是政治根源。社会主义的民主和法制尚不健全；有法不依，执法不严，违法不究的现象大量存在；官僚主义、主观主义、个人主义以及地方保护主义还很严重；以权压法、以权抗法、以严代法等现象还是一些领导的习惯性做法，等等这些都是导致国家工作人员职务犯罪的政治根源。三是思想根源。有些国家工作人员经受不住各式各样的诱惑和封建特权思想及西方腐朽文化的侵蚀，理想道德价值观破灭，贪图安逸享受奢侈等腐朽堕落思想滋生，致使利用职权违法犯罪。四是文化根源。中国儒家文化的“亲亲、尊尊、君君、臣臣、父父、子子”等“三纲五常”观念和以政治为中心的“吏官文化”，对国家工作人员职务犯罪有其深远的文化根源。
从微观上主要有以下几方面：
（一）政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。
（二）法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中不自觉遵照法律规定依法办事，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作。
（三）特权思想严重。特权思想有两种表现，一是往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。
（四）工作机制和管理方式尚待完善。少数基层领导工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；受“难免论”、“难管论”的影响，对干部利用职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，行动上对干部失察、失管、失控，对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容，姑息迁就，缺乏严肃批评教育；不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽，对违纪违法干部思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。
（五）监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。
二、 职务犯罪的特征及其表象
职务犯罪大体有六大特征：一是犯罪手段的隐蔽性，或以“集体研究”乱发奖金，或私设小金库搞账外账，或名为借实则挪用，或收受贿赂，幕后交易等；二是犯罪结果具有损公肥私性，大凡职务犯罪都会给国家利益造成不同程度的损失。三是犯罪行业分布具有广泛性，目前已涉及每一个拥有公共权力的部门和人，连教育、医疗等部门也成了高发区。四是犯罪年龄已向多层次、全方位发展，从“59岁现象”到“39岁现象”，不满25岁犯罪的人群也呈强劲增长之势。五是职务犯罪人员高层化，省部级、地市级领导干部职务犯罪案件增多，且犯罪金额巨大，都在百万元以上，甚至高达千万元、亿元。六是职务犯罪具有对政权的危害性，综观东欧剧变、苏联解体的历史，不难发现，一个政党如果在政治上极端腐败，那么它必将灭亡。
就其表象来看,又表现为多种形式：
（一）利用职权谋取私利、进行权钱交易，徇私枉法。主要发生在一线执法业务工作部门的执法环节上，具体表现为个别行为主体利用手中职权直接为当事人谋取利益，徇私枉法，进行权钱交易。
（二）侵犯国家、集体、公民及法人的合法权益，违法办事。其具体表现是利用职务特权，违法操作，严重侵犯了相对主体的合法权益，使国家、集体、公民及法人受到财产、人身及秩序上的损害。
（三）严重违反法定程序办事，违背“程序合法实体公正”的要求。由于行为主体不能按照法定程序处理，程序不公正，从而导致实体公正也无从体现，直接影响了行使职权的客观公正。
三、职务犯罪的危害
职务犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，腐败问题已给国际社会、世界各国造成了严重的经济损失和政治后果。联合国2001年发表的报告称：全世界每年因官员腐败造成的损失约达6000亿美元。在上个世纪90年代后半期，我国主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失，平均每年在9875亿—12570亿元，占全国ＧＤＰ总量的13．22％—16．8％。【1】可见职务犯罪的危害，其严重程度恰如江泽民同志多次强调的那样，已经成为“关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”！
首先，在政治上，它破坏了国家政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法制实践和稳定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益，刺激社会矛盾和冲突的爆发，破坏政治稳定。
其次，在经济上，它制造了分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接破坏了按劳分配和等价交换的原则，公平竞争的市场秩序遭到破坏，造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济机体的毁损。
第三，在精神文化方面，它助长了腐朽没落思想，瓦解人民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党政府的离心离德倾向。
可以看出，职务犯罪的严重腐败现象，都是因为权力运行失控、失衡所致。“腐败的根本是权力的腐败”，权力腐败的实质是公有权力被滥用。因此，要预防权力腐败，本人认为除了以德倡廉、以俸养廉外，最根本的还是要通过加强立法监督、立法制约等手段来防止公共权力被滥用。
四、职务犯罪的预防控制
职务犯罪预防，是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门的共同参与，而且要通过法律的、机制的、体制的、教育的多手段和多途径进行综合治理。正如江泽民同志所说：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。……各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”【2】
我国法律对职务犯罪实行惩戒与教育相结合、打击与预防相结合的方针，打击是手段，预防是目的。打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。根据职务犯罪存有复杂多样的特点，对不同类型的职务犯罪，我们应根据其具体特征分别采取有针对性的预防控制策略。
（一）强化思想建设，加强党性教育，以德倡廉，筑起“不想腐败”的思想道德防线。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”，我们必须从思想上强化预防职务犯罪建设，加大思想教育力度，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课，突出教育的广泛性和教育方法的多样性，既要讲实效，又要有声势，在广大党员和领导干部的思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝，树立全心全意为人民服务的理想道德观。
（二）强化监督机制，健全具有足够约束力的监督体系，以监督保廉，建立“不能腐败”的权力运行机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。目前，我国监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，特别是对掌握着各级和各部门单位最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督“失控”，违法违纪的比例上升。
针对监督方面存在的这些突出问题，一是要强化党内监督。要通过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民主评议制度，来强化党委内部的监督和纪委的监督。二是要强化权力机关的监督。人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会的权力中，监督权是最重要的一种。建议中央考虑在地方人大对同级党政机关享有充分监督权方面的立法研究，切实履行各级人民代表大会及其常委会对同级党政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督作用。三是强化行政监督。主要是要扩大监察机关的权限，同时要完善行政监察管理体制，使之能相对独立行使监察权。此外，还要加强行政监察队伍建设，培养一支训练有素，懂政策、法律和技术的监察队伍。四是强化经济监督。主要是指加强国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权。五是强化民主监督。重点要充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用，围绕反腐倡廉，积极抓好民主监督。正如毛泽东同志在同黄炎培先生谈话时指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”六是强化群众监督。要进一步明确群众对权力监督的重要内容和监督方法，依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。七是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约职务犯罪的锐利武器。
（三）强化法制建设，完善预防职务犯罪的法规体系，以法护廉，创造“不敢腐败”的法律环境。必须重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩戒、监督等方面的法规，使之形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系，让预防职务犯罪真正做到有法可依。在职务犯罪高发期，治乱要用重典，所制订的法规要加大惩罚的力度，量纪量刑要从重，要增加职务犯罪的政治成本和经济成本，在政治和经济上要给予职务犯罪分子沉重的打击，使其在党内无藏身之地。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。
（四）强化干部制度建设，改革领导干部福利分配方式，以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。一是抓住当前机构改革和企业改制的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对高级领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要绝对保证国家机器“吃皇粮”，军队、武警部队、政法机关及其他所有党政机关必须与所办经营性企业彻底脱钩，一律不得从事经商活动。行政执法部门实行“收支两条线”，铲除职务犯罪现象产生的土壤。五是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业。
综上所述，通过以德倡廉，以俸养廉、以监督保廉、以法护廉，为防范职务犯罪筑起了一道思想道德防线和一套相互制约的权力运行机制，从而使为官者、掌权者“不想腐败”、“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”，进而达到防止权力滥用，遏制腐败现象滋生蔓延的目的。
五、职务犯罪预防控制的重大现实意义
胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上指出：“在继续下大力气惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。”因此，研究职务犯罪的产生及其发展规律，而采取相应的预防措施加以遏制，对于推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的现实意义。
（一）做好预防职务犯罪工作，有利于维护社会稳定。
古今中外的历史告诉我们：腐败，是社会不稳定的一个重要因素。饱览历代兴亡历史的明代哲学家王夫之说:“贪益甚,政益乱,民益死,国乃以亡。” 【3】 清朝顺治说过:“贪官蠹国害民,最为可恨”,“贪官不惩,民生不安”,“治国安民,首在严惩贪官”。康熙提出“治国莫要如惩贪”。【4】他们为什么有这样的认识呢?这是因为“廉则兴邦,贪则亡国”,已是被历史反复证明了的社会发展规律。
社会发展到今天，人民群众在解决了温饱问题后，政治意识增强，只要有一些腐败出现，就会引起群众的不满。而当腐败问题积重难返，十分严重时，必将引起社会动荡。印尼前总统苏哈托就是很好的例证，全球性的廉政和反腐败监督组织透明度国际去年宣布了它称之为世界最腐败的前国家领导人名单，印尼前总统苏哈托名列前茅。透明度国际在一份“全球腐败报告２００４”中说，印尼前总统苏哈托在职的１９６７年至１９９８年期间，共挪用公款１５０亿至３５０亿美元，而印尼的人均国内生产总值只有６９５美元。【5】显而易见，这样的政府，社会动乱，政府垮台，是它的必然。
国家如此，一个地方也是同样。如果那个地方的国家工作人员在廉洁问题上过不了关，贪赃枉法、敲诈勒索、愚弄百姓，必会引起群众的不满和反抗，使社会陷入无序状态之中。如果不加以高度重视，认真解决存在的问题，一旦矛盾激化，后果将不堪设想。
因此，只有做好预防职务犯罪工作，遏制职务犯罪高发态势，才会赢得人民群众的广泛支持，从而有利于维护社会稳定。
（二）做好预防职务犯罪工作，有利于打造廉洁、高效政府。
廉洁、高效的政府，是经济发展的一个必要条件。而要建设这样的政府，就必须将职务犯罪降到最低限度。新加坡是一个国土面积不到７００平方公里，总人口４００余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党—人民行动党的创始人，前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党—人民行动党重要的治国理念。因此，新加坡政府在廉政建设方面的治国理念，就是把预防腐败作为政府建设的首要工作来抓，对公共服务人员（国家公务员）有严格的纪律约束、严肃的制度管理、严密的考核奖惩。新加坡政府经过近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法规和严格执法机构，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。【6】在这样的政府领导下，新加坡在一代人的时间内从一个第三世界国家转变为一个富裕的发达国家，人均国民生产总值居世界前茅。
如果政府出现严重的腐败现象，则必然要阻碍经济的发展。安徽省原副省长王怀忠，在担任阜阳市委书记时，大权在握，在人事问题上独断专行，在经济发展上虚报浮夸，并大肆收受贿赂，极大地败坏了党风涣散了民心，给阜阳经济和社会发展带来严重影响。在王怀忠主持工作的几年中，阜阳错失了多年以来少有的发展良机，造成的损失是无法估量的。【7】
因此，只有做好预防职务犯罪工作，建设一个廉洁、高效的政府，才能提高公务人员的素质，健全工作机制，规范权力运作，为经济社会发展和促进社会进步提供优质服务。
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府
关于印发《淇河开发保护管理办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
《淇河开发保护管理办法》已经市政府研究同意，现予印发，望认真贯彻执行。
二OO二 年十一月十九日
淇河开发保护管理办法
第一章 总则
第一条 为保护淇河生态环境，防止淇河水质污染，开发淇河旅游资源，把淇河建成一条旅游经济带，促进我市旅游业快速发展和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《河南省旅游管理条例》、《河南省河道管理条例》的规定和《鹤壁市淇河旅游风景带总体规划》的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称淇河是指淇河流经鹤壁市辖区内的河段及其沿岸。从上游盘石头水库库区至下游京珠高速淇河大桥处为重点保护开发区域。
第三条 凡在淇河及其两岸各2公里以内从事旅游开发、生产、生活、科研、种植、养殖等活动的任何单位和个人都必须遵守本办法。
第四条 任何单位和个人都有保护淇河水环境的义务，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。
第二章 管理机构及其职责
第五条 淇河流域旅游资源开发工作和环境保护工作，必须坚持“统一领导，分级负责”和“统一规划，综合开发治理”的原则，淇河旅游经济带的开发，在淇河开发指挥部领导下工作，指挥部下设办公室，具体负责相关事宜。
第六条 淇河流域总体的开发保护由市政府统一组织。淇河流域各县（区）人民政府根据本办法制定本辖区淇河的开发保护的详细规划，报市淇河综合开发指挥部批准后实施。
第七条 本办法所涉及到的事项由相关职能部门依法组织实施。
1.市旅游主管部门职责：编制《淇河旅游风景带总体规划》，在市淇河开发指挥部的领导下，指导淇河及沿岸旅游资源的开发、审批、管理工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
2.市环保主管部门职责：贯彻国家有关环境保护的方针、政策；组织实施淇河流域环境保护的法律、法规及规章；负责淇河水资源环境保护的监督管理，淇河水质的监测；查处污染淇河的事件；法律、法规、规章规定的其他职责。
3.市水利主管部门职责：淇河水资源统一管理及开发利用和保护工作；制定淇河水产养殖规划；对淇河水工程建设和开发进行行业管理和监督；依法查处水事违法案件；法律、法规、规章规定的其他职责。
4.市林业主管部门职责：淇河沿岸的水源涵养林、护岸固坡林的种植及管护；禁止毁林开荒，禁止更新性砍伐水源林、护岸林，查处乱砍乱伐等毁林和破坏植被事件；会同农业行政主管部门做好水源地的退耕还草还林工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
5.市农业主管部门职责：淇河沿岸农业生产的管理，控制农药、化肥、禽畜粪便对淇河的污染，在淇河沿岸的农业生产中禁止剧毒、高残留农药的使用，倡导发展生态农业、观光农业；法律、法规、规章规定的其他职责。
6.市国土资源管理部门的职责：淇河沿岸矿产的开采规划和管理，纠正查处非法开采、违法用地行为，优先安排淇河水源保护工程用地和旅游发展用地，会同水务行政主管部门对防治水土流失工作实施监督管理；法律、法规、规章规定的其他职责。
7.市建设主管部门职责：负责淇河开发建设的城建规划选址和审批工作，依据法律法规发放“一书两证”；法律、法规、规章规定的其他职责。
8.市文物主管部门的职责：负责淇河两岸的文物勘探和保护工作，贯彻国家有关文物保护的方针、政策；法律、法规、规章规定的其他职责。
9.市计划、交通、工商、文化等行政主管部门，依据有关法律、法规和规定认真做好本办法的实施工作。
第三章 淇河的开发
第八条 淇河综合开发的指导思想:以历史文化为背景，优势资源为依托，生态保护为前提，水资源保护和旅游开发为重点，综合效益为目标，最大限度地把资源优势转化为旅游经济优势，逐步形成具有淇河特色的旅游经济带。
第九条 淇河综合开发的原则:淇河的开发利用必须遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，并在《淇河旅游风景带总体规划》的指导下进行，做到科学开发、合理利用、有序发展。
第十条 从淇河上游至下游，重点开发保护的景区是：
1.盘石头水库景区。总占地面积约15平方公里。
2.白龙庙景区。总占地面积约2000亩。
3.淇河天然太极图景区。总占地面积约3500亩。
4.许沟温泉景区。总占地面积约3000亩；该景区是淇河“三珍”的开发基地。
5.淇滨乐园景区。总占地面积约6300亩。
6.火山地幔公园。地处淇滨区上峪乡上庄村西1公里处，占地面积约2000亩。
第十一条 在淇河两岸建设生态旅游带，大力发展生态农业、绿色农业、生态林、经济林、特色养殖等，把农业、林业与观光旅游紧密结合，以产生良好的经济效益和社会效益。
第十二条 在淇河旅游经济带严禁开发有污染、有危险，破坏生态环境、破坏文物的项目。
第十三条 市政府鼓励单位和个人投资开发淇河，对积极做好淇河生态环境及水资源保护工作、旅游资源开发保护工作取得显著成绩的单位和个人，将给予表彰。
第四章 淇河的保护及环境监督管理
第十四条 淇河从上游盘石头水库至下游京珠高速公路淇河大桥处河段沿岸各2公里以内，必须遵守下列规定：
1.禁止放牧、砍伐林木、乱捕乱猎野生动物和放火烧荒等活动。
2.禁止一切破坏水环境生态平衡活动，以及破坏水源林、护岸林与水源保护有关植被的活动。
3.禁止无证采石、挖河等破坏生态活动。
4.禁止设立有毒、有害物品的仓库或堆栈，有工业废物和其他废物的回收加工场。
5.禁止堆放、填埋、倾倒危险废物。
6.禁止倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便、油类、残渣余土及其他废物。
7.禁止在淇河中清洗装贮过油类或有毒、有害物品的车厢和容器。
8.禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用小网眼鱼网、炸药、毒品、电鱼器捕杀鱼类、青蛙等水生动物。
9.禁止新建、改建、扩建采砂场、砖厂、金属镁厂、畜禽养殖场（淇河湿地自然保护区除外）及其他有可能向淇河排放污染物的项目。
10.禁止在饮用水源地、水域内从事养殖活动，以及在饮用水源内洗涤、游泳、行驶机动船、水上飞机和其他污染水源的活动。
第十五条 淇河两岸古代大型遗址保护范围内，严禁烧砖、采石、开矿、挖塘等活动；确因特殊需要，在大型文物遗址一般保护范围内进行工程建设，须经文物管理部门批准，土地管理部门才能批准征用土地，有关部门才能批准开工。
第十六条 淇河湿地自然保护区，以淇河中下游许沟段为中心，西起南山村，西南至青岩绝，东北至黑山的金山寺，面积约30000亩，属内陆湿地和水域生态系统内容的自然保护区。保护对象为“淇河三珍”（即淇河鲫鱼、缠丝鸭蛋、冬凌草）及各种水产、水禽。
1.禁止新建、改建、扩建与湿地自然保护区无关的项目、设施，现有矿产和地下水开采的单位和个人须在市淇河综合开发指挥部办公室及相关部门规划、指导下进行。
2.需在自然保护区内从事规模化养殖活动的单位和个人，须经市淇河综合开发指挥部办公室同意后由职能部门办理相关手续，并适当控制规模。
第十七条 本办法颁布前在淇河重点保护开发区域及沿两岸各2公里内已设立的属本办法禁止的项目和设施，按下列规定处理：
1.由辖区政府依法责令限期停产、关闭、拆除或搬迁。
2.企业、事业单位和个体经营者直接向水体排放污水的排放口，责令限期拆除。
第十八条 供水单位要在水源保护区设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌，并加强水源保护的宣传。
第十九条 在淇河河段发生突发性事故，造成或可能造成的水源污染的，有关责任单位和个人须采取应急措施，及时通报可能受到污染的单位和居民，并及时报告市环保、旅游等相关部门，接受调查处理。
第五章 罚则
第二十条 对违反本办法的单位和个人，由有关行政执法部门依据有关法律、法规及规章规定进行处罚。
第六章 附则
第二十一条 本办法由市政府负责解释。
第二十二条 本办法自二○○二年十二月一日起执行。
祁辉煌
【摘要】职务犯罪是严重的腐败行为，也是典型的腐败形式。如何采取有效的手段和对策来控制和预防职务犯罪，越来越成为明智的政府执政治国的重要内容和有识之士关注的重要课题。本文就从职务犯罪的含义、性质界定以及根源、危害、特征及其表象分析入手，就职务犯罪的预防和控制作一尝试性的探讨和研究，仅供参考。
【关键词】职务犯罪的含义 性质界定 根源 特征及表象 危害 职务犯罪预防控制 意义
【正文】
职务犯罪是指国家工作人员（详见【注释】）利用职权或通过职务行为进行违法活动，触犯刑法有关规定，应受刑事处罚的行为。职务犯罪，是一种违法犯罪行为，就其性质而言，有贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权以及侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。
一、 职务犯罪的根源
二战以后，世界上绝大多数国家相继开始了现代化的进程。在这一发展过程中，不论是发达国家还是发展中国家，困扰他们最甚的问题之一就是官员的腐败问题。腐败活动制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着严重的破坏作用，而腐败现象最极端的表现就是职务犯罪。
职务犯罪究其产生和发展的根源，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的。从宏观上大体有以下四个方面：一是经济根源。不规范的经济行为、经济观念、经济体制是构成国家工作人员职务犯罪的经济根源。二是政治根源。社会主义的民主和法制尚不健全；有法不依，执法不严，违法不究的现象大量存在；官僚主义、主观主义、个人主义以及地方保护主义还很严重；以权压法、以权抗法、以严代法等现象还是一些领导的习惯性做法，等等这些都是导致国家工作人员职务犯罪的政治根源。三是思想根源。有些国家工作人员经受不住各式各样的诱惑和封建特权思想及西方腐朽文化的侵蚀，理想道德价值观破灭，贪图安逸享受奢侈等腐朽堕落思想滋生，致使利用职权违法犯罪。四是文化根源。中国儒家文化的“亲亲、尊尊、君君、臣臣、父父、子子”等“三纲五常”观念和以政治为中心的“吏官文化”，对国家工作人员职务犯罪有其深远的文化根源。
从微观上主要有以下几方面：
（一）政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。
（二）法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中不自觉遵照法律规定依法办事，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作。
（三）特权思想严重。特权思想有两种表现，一是往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。
（四）工作机制和管理方式尚待完善。少数基层领导工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；受“难免论”、“难管论”的影响，对干部利用职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，行动上对干部失察、失管、失控，对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容，姑息迁就，缺乏严肃批评教育；不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽，对违纪违法干部思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。
（五）监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。
二、 职务犯罪的特征及其表象
职务犯罪大体有六大特征：一是犯罪手段的隐蔽性，或以“集体研究”乱发奖金，或私设小金库搞账外账，或名为借实则挪用，或收受贿赂，幕后交易等；二是犯罪结果具有损公肥私性，大凡职务犯罪都会给国家利益造成不同程度的损失。三是犯罪行业分布具有广泛性，目前已涉及每一个拥有公共权力的部门和人，连教育、医疗等部门也成了高发区。四是犯罪年龄已向多层次、全方位发展，从“59岁现象”到“39岁现象”，不满25岁犯罪的人群也呈强劲增长之势。五是职务犯罪人员高层化，省部级、地市级领导干部职务犯罪案件增多，且犯罪金额巨大，都在百万元以上，甚至高达千万元、亿元。六是职务犯罪具有对政权的危害性，综观东欧剧变、苏联解体的历史，不难发现，一个政党如果在政治上极端腐败，那么它必将灭亡。
就其表象来看,又表现为多种形式：
（一）利用职权谋取私利、进行权钱交易，徇私枉法。主要发生在一线执法业务工作部门的执法环节上，具体表现为个别行为主体利用手中职权直接为当事人谋取利益，徇私枉法，进行权钱交易。
（二）侵犯国家、集体、公民及法人的合法权益，违法办事。其具体表现是利用职务特权，违法操作，严重侵犯了相对主体的合法权益，使国家、集体、公民及法人受到财产、人身及秩序上的损害。
（三）严重违反法定程序办事，违背“程序合法实体公正”的要求。由于行为主体不能按照法定程序处理，程序不公正，从而导致实体公正也无从体现，直接影响了行使职权的客观公正。
三、职务犯罪的危害
职务犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，腐败问题已给国际社会、世界各国造成了严重的经济损失和政治后果。联合国2001年发表的报告称：全世界每年因官员腐败造成的损失约达6000亿美元。在上个世纪90年代后半期，我国主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失，平均每年在9875亿—12570亿元，占全国ＧＤＰ总量的13．22％—16．8％。【1】可见职务犯罪的危害，其严重程度恰如江泽民同志多次强调的那样，已经成为“关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”！
首先，在政治上，它破坏了国家政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法制实践和稳定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益，刺激社会矛盾和冲突的爆发，破坏政治稳定。
其次，在经济上，它制造了分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接破坏了按劳分配和等价交换的原则，公平竞争的市场秩序遭到破坏，造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济机体的毁损。
第三，在精神文化方面，它助长了腐朽没落思想，瓦解人民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党政府的离心离德倾向。
可以看出，职务犯罪的严重腐败现象，都是因为权力运行失控、失衡所致。“腐败的根本是权力的腐败”，权力腐败的实质是公有权力被滥用。因此，要预防权力腐败，本人认为除了以德倡廉、以俸养廉外，最根本的还是要通过加强立法监督、立法制约等手段来防止公共权力被滥用。
四、职务犯罪的预防控制
职务犯罪预防，是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门的共同参与，而且要通过法律的、机制的、体制的、教育的多手段和多途径进行综合治理。正如江泽民同志所说：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。……各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”【2】
我国法律对职务犯罪实行惩戒与教育相结合、打击与预防相结合的方针，打击是手段，预防是目的。打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。根据职务犯罪存有复杂多样的特点，对不同类型的职务犯罪，我们应根据其具体特征分别采取有针对性的预防控制策略。
（一）强化思想建设，加强党性教育，以德倡廉，筑起“不想腐败”的思想道德防线。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”，我们必须从思想上强化预防职务犯罪建设，加大思想教育力度，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课，突出教育的广泛性和教育方法的多样性，既要讲实效，又要有声势，在广大党员和领导干部的思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝，树立全心全意为人民服务的理想道德观。
（二）强化监督机制，健全具有足够约束力的监督体系，以监督保廉，建立“不能腐败”的权力运行机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。目前，我国监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，特别是对掌握着各级和各部门单位最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督“失控”，违法违纪的比例上升。
针对监督方面存在的这些突出问题，一是要强化党内监督。要通过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民主评议制度，来强化党委内部的监督和纪委的监督。二是要强化权力机关的监督。人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会的权力中，监督权是最重要的一种。建议中央考虑在地方人大对同级党政机关享有充分监督权方面的立法研究，切实履行各级人民代表大会及其常委会对同级党政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督作用。三是强化行政监督。主要是要扩大监察机关的权限，同时要完善行政监察管理体制，使之能相对独立行使监察权。此外，还要加强行政监察队伍建设，培养一支训练有素，懂政策、法律和技术的监察队伍。四是强化经济监督。主要是指加强国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权。五是强化民主监督。重点要充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用，围绕反腐倡廉，积极抓好民主监督。正如毛泽东同志在同黄炎培先生谈话时指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”六是强化群众监督。要进一步明确群众对权力监督的重要内容和监督方法，依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。七是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约职务犯罪的锐利武器。
（三）强化法制建设，完善预防职务犯罪的法规体系，以法护廉，创造“不敢腐败”的法律环境。必须重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩戒、监督等方面的法规，使之形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系，让预防职务犯罪真正做到有法可依。在职务犯罪高发期，治乱要用重典，所制订的法规要加大惩罚的力度，量纪量刑要从重，要增加职务犯罪的政治成本和经济成本，在政治和经济上要给予职务犯罪分子沉重的打击，使其在党内无藏身之地。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。
（四）强化干部制度建设，改革领导干部福利分配方式，以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。一是抓住当前机构改革和企业改制的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对高级领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要绝对保证国家机器“吃皇粮”，军队、武警部队、政法机关及其他所有党政机关必须与所办经营性企业彻底脱钩，一律不得从事经商活动。行政执法部门实行“收支两条线”，铲除职务犯罪现象产生的土壤。五是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业。
综上所述，通过以德倡廉，以俸养廉、以监督保廉、以法护廉，为防范职务犯罪筑起了一道思想道德防线和一套相互制约的权力运行机制，从而使为官者、掌权者“不想腐败”、“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”，进而达到防止权力滥用，遏制腐败现象滋生蔓延的目的。
五、职务犯罪预防控制的重大现实意义
胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上指出：“在继续下大力气惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。”因此，研究职务犯罪的产生及其发展规律，而采取相应的预防措施加以遏制，对于推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的现实意义。
（一）做好预防职务犯罪工作，有利于维护社会稳定。
古今中外的历史告诉我们：腐败，是社会不稳定的一个重要因素。饱览历代兴亡历史的明代哲学家王夫之说:“贪益甚,政益乱,民益死,国乃以亡。” 【3】 清朝顺治说过:“贪官蠹国害民,最为可恨”,“贪官不惩,民生不安”,“治国安民,首在严惩贪官”。康熙提出“治国莫要如惩贪”。【4】他们为什么有这样的认识呢?这是因为“廉则兴邦,贪则亡国”,已是被历史反复证明了的社会发展规律。
社会发展到今天，人民群众在解决了温饱问题后，政治意识增强，只要有一些腐败出现，就会引起群众的不满。而当腐败问题积重难返，十分严重时，必将引起社会动荡。印尼前总统苏哈托就是很好的例证，全球性的廉政和反腐败监督组织透明度国际去年宣布了它称之为世界最腐败的前国家领导人名单，印尼前总统苏哈托名列前茅。透明度国际在一份“全球腐败报告２００４”中说，印尼前总统苏哈托在职的１９６７年至１９９８年期间，共挪用公款１５０亿至３５０亿美元，而印尼的人均国内生产总值只有６９５美元。【5】显而易见，这样的政府，社会动乱，政府垮台，是它的必然。
国家如此，一个地方也是同样。如果那个地方的国家工作人员在廉洁问题上过不了关，贪赃枉法、敲诈勒索、愚弄百姓，必会引起群众的不满和反抗，使社会陷入无序状态之中。如果不加以高度重视，认真解决存在的问题，一旦矛盾激化，后果将不堪设想。
因此，只有做好预防职务犯罪工作，遏制职务犯罪高发态势，才会赢得人民群众的广泛支持，从而有利于维护社会稳定。
（二）做好预防职务犯罪工作，有利于打造廉洁、高效政府。
廉洁、高效的政府，是经济发展的一个必要条件。而要建设这样的政府，就必须将职务犯罪降到最低限度。新加坡是一个国土面积不到７００平方公里，总人口４００余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党—人民行动党的创始人，前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党—人民行动党重要的治国理念。因此，新加坡政府在廉政建设方面的治国理念，就是把预防腐败作为政府建设的首要工作来抓，对公共服务人员（国家公务员）有严格的纪律约束、严肃的制度管理、严密的考核奖惩。新加坡政府经过近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法规和严格执法机构，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。【6】在这样的政府领导下，新加坡在一代人的时间内从一个第三世界国家转变为一个富裕的发达国家，人均国民生产总值居世界前茅。
如果政府出现严重的腐败现象，则必然要阻碍经济的发展。安徽省原副省长王怀忠，在担任阜阳市委书记时，大权在握，在人事问题上独断专行，在经济发展上虚报浮夸，并大肆收受贿赂，极大地败坏了党风涣散了民心，给阜阳经济和社会发展带来严重影响。在王怀忠主持工作的几年中，阜阳错失了多年以来少有的发展良机，造成的损失是无法估量的。【7】
因此，只有做好预防职务犯罪工作，建设一个廉洁、高效的政府，才能提高公务人员的素质，健全工作机制，规范权力运作，为经济社会发展和促进社会进步提供优质服务。
淇河开发保护管理办法
鹤壁市人民政府
关于印发《淇河开发保护管理办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
《淇河开发保护管理办法》已经市政府研究同意，现予印发，望认真贯彻执行。
二OO二 年十一月十九日
淇河开发保护管理办法
第一章 总则
第一条 为保护淇河生态环境，防止淇河水质污染，开发淇河旅游资源，把淇河建成一条旅游经济带，促进我市旅游业快速发展和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《河南省旅游管理条例》、《河南省河道管理条例》的规定和《鹤壁市淇河旅游风景带总体规划》的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称淇河是指淇河流经鹤壁市辖区内的河段及其沿岸。从上游盘石头水库库区至下游京珠高速淇河大桥处为重点保护开发区域。
第三条 凡在淇河及其两岸各2公里以内从事旅游开发、生产、生活、科研、种植、养殖等活动的任何单位和个人都必须遵守本办法。
第四条 任何单位和个人都有保护淇河水环境的义务，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。
第二章 管理机构及其职责
第五条 淇河流域旅游资源开发工作和环境保护工作，必须坚持“统一领导，分级负责”和“统一规划，综合开发治理”的原则，淇河旅游经济带的开发，在淇河开发指挥部领导下工作，指挥部下设办公室，具体负责相关事宜。
第六条 淇河流域总体的开发保护由市政府统一组织。淇河流域各县（区）人民政府根据本办法制定本辖区淇河的开发保护的详细规划，报市淇河综合开发指挥部批准后实施。
第七条 本办法所涉及到的事项由相关职能部门依法组织实施。
1.市旅游主管部门职责：编制《淇河旅游风景带总体规划》，在市淇河开发指挥部的领导下，指导淇河及沿岸旅游资源的开发、审批、管理工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
2.市环保主管部门职责：贯彻国家有关环境保护的方针、政策；组织实施淇河流域环境保护的法律、法规及规章；负责淇河水资源环境保护的监督管理，淇河水质的监测；查处污染淇河的事件；法律、法规、规章规定的其他职责。
3.市水利主管部门职责：淇河水资源统一管理及开发利用和保护工作；制定淇河水产养殖规划；对淇河水工程建设和开发进行行业管理和监督；依法查处水事违法案件；法律、法规、规章规定的其他职责。
4.市林业主管部门职责：淇河沿岸的水源涵养林、护岸固坡林的种植及管护；禁止毁林开荒，禁止更新性砍伐水源林、护岸林，查处乱砍乱伐等毁林和破坏植被事件；会同农业行政主管部门做好水源地的退耕还草还林工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
5.市农业主管部门职责：淇河沿岸农业生产的管理，控制农药、化肥、禽畜粪便对淇河的污染，在淇河沿岸的农业生产中禁止剧毒、高残留农药的使用，倡导发展生态农业、观光农业；法律、法规、规章规定的其他职责。
6.市国土资源管理部门的职责：淇河沿岸矿产的开采规划和管理，纠正查处非法开采、违法用地行为，优先安排淇河水源保护工程用地和旅游发展用地，会同水务行政主管部门对防治水土流失工作实施监督管理；法律、法规、规章规定的其他职责。
7.市建设主管部门职责：负责淇河开发建设的城建规划选址和审批工作，依据法律法规发放“一书两证”；法律、法规、规章规定的其他职责。
8.市文物主管部门的职责：负责淇河两岸的文物勘探和保护工作，贯彻国家有关文物保护的方针、政策；法律、法规、规章规定的其他职责。
9.市计划、交通、工商、文化等行政主管部门，依据有关法律、法规和规定认真做好本办法的实施工作。
第三章 淇河的开发
第八条 淇河综合开发的指导思想:以历史文化为背景，优势资源为依托，生态保护为前提，水资源保护和旅游开发为重点，综合效益为目标，最大限度地把资源优势转化为旅游经济优势，逐步形成具有淇河特色的旅游经济带。
第九条 淇河综合开发的原则:淇河的开发利用必须遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，并在《淇河旅游风景带总体规划》的指导下进行，做到科学开发、合理利用、有序发展。
第十条 从淇河上游至下游，重点开发保护的景区是：
1.盘石头水库景区。总占地面积约15平方公里。
2.白龙庙景区。总占地面积约2000亩。
3.淇河天然太极图景区。总占地面积约3500亩。
4.许沟温泉景区。总占地面积约3000亩；该景区是淇河“三珍”的开发基地。
5.淇滨乐园景区。总占地面积约6300亩。
6.火山地幔公园。地处淇滨区上峪乡上庄村西1公里处，占地面积约2000亩。
第十一条 在淇河两岸建设生态旅游带，大力发展生态农业、绿色农业、生态林、经济林、特色养殖等，把农业、林业与观光旅游紧密结合，以产生良好的经济效益和社会效益。
第十二条 在淇河旅游经济带严禁开发有污染、有危险，破坏生态环境、破坏文物的项目。
第十三条 市政府鼓励单位和个人投资开发淇河，对积极做好淇河生态环境及水资源保护工作、旅游资源开发保护工作取得显著成绩的单位和个人，将给予表彰。
第四章 淇河的保护及环境监督管理
第十四条 淇河从上游盘石头水库至下游京珠高速公路淇河大桥处河段沿岸各2公里以内，必须遵守下列规定：
1.禁止放牧、砍伐林木、乱捕乱猎野生动物和放火烧荒等活动。
2.禁止一切破坏水环境生态平衡活动，以及破坏水源林、护岸林与水源保护有关植被的活动。
3.禁止无证采石、挖河等破坏生态活动。
4.禁止设立有毒、有害物品的仓库或堆栈，有工业废物和其他废物的回收加工场。
5.禁止堆放、填埋、倾倒危险废物。
6.禁止倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便、油类、残渣余土及其他废物。
7.禁止在淇河中清洗装贮过油类或有毒、有害物品的车厢和容器。
8.禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用小网眼鱼网、炸药、毒品、电鱼器捕杀鱼类、青蛙等水生动物。
9.禁止新建、改建、扩建采砂场、砖厂、金属镁厂、畜禽养殖场（淇河湿地自然保护区除外）及其他有可能向淇河排放污染物的项目。
10.禁止在饮用水源地、水域内从事养殖活动，以及在饮用水源内洗涤、游泳、行驶机动船、水上飞机和其他污染水源的活动。
第十五条 淇河两岸古代大型遗址保护范围内，严禁烧砖、采石、开矿、挖塘等活动；确因特殊需要，在大型文物遗址一般保护范围内进行工程建设，须经文物管理部门批准，土地管理部门才能批准征用土地，有关部门才能批准开工。
第十六条 淇河湿地自然保护区，以淇河中下游许沟段为中心，西起南山村，西南至青岩绝，东北至黑山的金山寺，面积约30000亩，属内陆湿地和水域生态系统内容的自然保护区。保护对象为“淇河三珍”（即淇河鲫鱼、缠丝鸭蛋、冬凌草）及各种水产、水禽。
1.禁止新建、改建、扩建与湿地自然保护区无关的项目、设施，现有矿产和地下水开采的单位和个人须在市淇河综合开发指挥部办公室及相关部门规划、指导下进行。
2.需在自然保护区内从事规模化养殖活动的单位和个人，须经市淇河综合开发指挥部办公室同意后由职能部门办理相关手续，并适当控制规模。
第十七条 本办法颁布前在淇河重点保护开发区域及沿两岸各2公里内已设立的属本办法禁止的项目和设施，按下列规定处理：
1.由辖区政府依法责令限期停产、关闭、拆除或搬迁。
2.企业、事业单位和个体经营者直接向水体排放污水的排放口，责令限期拆除。
第十八条 供水单位要在水源保护区设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌，并加强水源保护的宣传。
第十九条 在淇河河段发生突发性事故，造成或可能造成的水源污染的，有关责任单位和个人须采取应急措施，及时通报可能受到污染的单位和居民，并及时报告市环保、旅游等相关部门，接受调查处理。
第五章 罚则
第二十条 对违反本办法的单位和个人，由有关行政执法部门依据有关法律、法规及规章规定进行处罚。
第六章 附则
第二十一条 本办法由市政府负责解释。
第二十二条 本办法自二○○二年十二月一日起执行。
