广西壮族自治区关于多渠道筹措教育经费的暂行规定
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广西壮族自治区关于多渠道筹措教育经费的暂行规定
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区关于多渠道筹措教育经费的暂行规定
广西壮族自治区人民政府
一、总 则
第一条 为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育经费的稳定与增长，特制定本规定。
第二条 本规定所称的教育经费是指各级财政对教育的拨款、教育费附加、社会集资、学杂费和校产收入等。
第三条 教育经费以财政拨款为主，实行多渠道筹集。
二、财政拨款
第四条 财政教育的拨款包括预算内教育事业费，预算内教育基本建设投资。中央和地方政府各部门事业费和基建设投资中用于教育的支出，各种专项资金中用于教育支出。
第五条 各级人民政府必须落实《中共中央关于教育体制改革的决定》中有关“地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”的规定，并确保学生平均公用经费逐年增长。地方各级机动财力应划出一定比例用于教育。乡（镇
）财政收入应主要用于教育。
第六条 国家拨给的各种教育专项补贴，各级财政部门要按国家有关规定的配套资金。
第七条 国家给经济不发达地区发展资金，按10％用于贫困地区实用技术培训；边境建设事业补助费按30％以上的比例用于这类地区的教育。
三、教育费附加
第八条 根据国务院规定，凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，按其税额的2％缴纳教育费附加，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳，由税务部门负责征收，上缴财政金库。各级财政部门按先收后支、收支相等的数额，定期拨付同级教育行政部门。
第九条 根据国务院有关规定，开征农村教育事业费附加。农户按年人均纯收入的1－－2％计征，一年征收一次，由乡（镇）人民政府根据当地的经济水平和群众的承受能力提出具体征收办法，经乡（镇）人民代表大会审议报县人民政府批准后执行。农村教育费附加本着取之于乡、
用之于乡的原则，由乡（镇）人民政府组织征收并安排使用。特别贫困的地方和农户，经乡（镇）人民政府批准可予以减免。
第十条 乡（镇）企业按利润10％税前提留的给乡（镇）人民政府用于补助社会性开支的费用，用于教育的部分不得少于25％。
第十一条 城乡居民建房要征收学校修建费。城镇按建筑面积每一平方米2元计征；农村按建筑面积每一平方米1元计征。此项费用由当地人民政府指定有关部门代收，交当地教育行政部门。
第十二条 征收社会集团购买专控商品附加费时，加收2％用于教育，由控制社会集团购买力办公室代收并转给同级教育行政部门。
第十三条 地方财力和学校自筹资金安排的各级各类学校的基本建设，按固定资产投资方向调节税条例规定减免有关税款。
四、社会集资
第十四条 社会集资指地方各级人民政府根据当地教育发展的实际需要，在一定时期内，动员厂矿企业、行政事业单位、社会团体和群众个人，以提供资金、物资和劳务等多种形式筹措教育经费。
第十五条 分工负责，集资办学。城镇各级各类学校的新建、改建、扩建应列入城镇建设总体规划；教育行政部门在开发区、住宅小区举办中小学校，所需资金由该区房建单位在公共设施配套建设中统筹安排。社会力量举办的学校，所需资金由办学单位或公民负责筹措。农村中小学校
校舍新建、改建、扩建所需资金，主要由乡、村负责筹集；县人民政府对有困难的乡、村，应酌情予以补助。高中、初中、小学每生每学期分别收取10元、7元和5元，用于学生所在学校改善办学条件。有困难的学生，经学校批准可以免收。
第十六条 市、县、乡（镇）人民政府根据自愿、量力和群众受益的原则，有计划地组织社会集资办学。城镇厂矿企业、行政事业单位、社会团体要在财力、物力诸方面积极支持所在地政府办好教育。支持办学的资金，企业在自有资金中列支，行政事业单位和社会团体在预算外资金中
列支。职工较多的企业事业单位，应按市、县人民政府规定，单独或联合举办中小学，教育行政部门应积极支持并在业务上予以指导。
第十七条 市、县人民政府根据办学需要可向本辖区内的国家干部、职工集资。
第十八条 鼓励厂矿企业、事业单位、社会团体和城镇居民、个体工商户、社会各界人士捐资助学。
欢迎港澳台同胞、海外侨胞以及外籍团体和友好人士捐资、捐物支持我区发展教育事业。
第十九条 各地根据实际情况，按有关规定，经财政部门审核报当地人民政府批准，可设立教育基金。
第二十条 社会集资办学的资金，原则上那一级政府筹集由哪一级政府安排使用，主要用于改善办学条件。
五、学杂费和校产收入
第二十一条 按自治区有关规定，学校向义务教育阶段学生收取杂费，向非义务教育阶段学生收取学杂费。
第二十二条 各级各类学校都要积极发展校办产业，开展勤工俭学和社会服务，举办校办企业和农（林）场，增加学校收入。各级人民政府和有关部门对此应予支持。
第二十三条 校办厂场等企业，除生产国家规定不允许减免税的产品和八个小企业外，其他产品按规定征收的产品税、增值税、营业税（包括随征的城市维护建设税）和农林特产税由财政部门返还当地教育部门，用于学校改善办学条件。大专院校进口教学、科研仪器设备和图书资料，
按照国家有关规定予以免征关税。
六、教育经费管理
第二十四条 各项教育经费由教育部门统一管理使用，并接受财政、审计部门监督。各级教育行政部门和学校，必须坚持勤俭办学、厉行节约，建立健全财务和审计制度，提高经费的使用效益。严禁铺张浪费和贪污挪用。对违犯财经制度和纪律者，视情况给予批评教育、行政处分直到
追究法律责任。
第二十五条 教育费附加、社会集资要用于改善教育设施和办学条件。各级人民政府不得因教育费附加纳入预算专项资金管理而减少教育事业费拨款。乡（镇）、城区征收的教育费附加，主要留归当地安排使用，市、县可视实际情况提取不超过20％的数额用于调剂、补助较困难乡（
镇），不得挪作他用。具体比例由市、县人民政府决定。
各地教育行政部门，对本辖区办职工子弟学校且已缴纳教育费附加的单位，可酌情返还一部分给缴纳单位，用于职工子弟学校。
第二十六条 各级各类学校必须严格执行自治区关于收取学杂费标准和范围的规定，不得乱收费、乱摊派。社会也不得向学校和学生乱收费、乱摊派。
第二十七条 要充分发挥各种专项补助费的使用效益，对使用效益好的单位应予表彰。
七、附 则
第二十八条 本规定从颁布之日起执行。以前自治区颁布的有关规定与本规定有矛盾的以本规定为准。
第二十九条 各市、县人民政府可根据本规定制订具体的实施细则。
第三十条 本规定由自治区人民政府托有关职能部门解释。
1991年7月22日
五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》的通知
海南省五指山市人民政府办公厅
五府办〔2005〕73号
五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》的通知
各乡、镇人民政府，市政府直属有关单位：
《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月十四日
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五指山市综合整治旅游市场工作总体方案
为促进五指山市旅游产业健康稳定协调发展，切实加强旅游市场的整顿和规范，集中解决严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”（以下简称“四黑”）旅游环境综合整治问题。现就综合整治我市旅游市场工作制定本方案。
一、指导思想和目标
根据全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员会会议精神，按照“政府主导、属地管理、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针，坚持建治并举、标本兼治的原则，突出重点，以点带面，促进发展，用好现有法律法规，集中力量打击非法经营、扰乱市场秩序的行为，保护合法经营，维护公共利益，更好地打造树立五指山市旅游的良好形象，使我市旅游市场秩序明显好转，使旅游市场管理水平得到提高，旅游行业服务水平得到提高，旅游市场监督管理的长效机制基本得到建立，进一步优化旅游发展环境，提升产业整体素质，开创建立五指山市和谐旅游的新格局。
二、组织领导
为加强对综合整治旅游市场工作的组织领导，市政府成立五指山市打击旅游市场“四黑”综合整治工作领导小组。
组 长：黄 坚（市政府市长）
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副组长：石春海（市政府副市长）
成 员：郭宏良（市旅游局局长）
周泄辰（市公安局局长）
黄元师（五指山工商局局长）
邓 卫（五指山地税局局长）
王家洪（五指山技术监督局局长）
黄建波（市监察局局长）
云昌裕（市交通局局长）
王明英（市物价局局长）
王楚蝶（市民宗局局长）
领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室主任由石春海同志兼任，副主任由郭宏良同志兼任，工作人员从相关单位中抽调。
三、整治重点和措施
根据我市实际情况，以重点打击“黑车”、“黑店”为主要工作目标，辅以配合整治“黑社”、“黑导”。
（一）大力整治“黑车”
“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：
1、套牌旅游车；
2、从事旅游客运的报废车；
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3、从事旅游运营的行政用车；
4、未办理营运证而经营旅游客运的车辆；
5、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
由交通部门牵头，旅游、公安、工商、监察等部门配合。对查出的套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对从事旅游运营的行政用车，由监察部门责成行政车辆所在的行政机关作出书面说明，并对擅自利用行政车辆从事旅游客运者依法从重处罚；对违规批准从事旅游业务客运的行政机关负责人，由监察部门依法给予行政处理；对利用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）大力整治“黑店（点）”
“黑店（点）”指以欺诈、坑蒙游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点、旅游饭店等。整治重点包括：
1、以套“老乡”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品，勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。
由工商行政管理部门牵头，旅游、质量技术监督、公安、物价等部门配合。根据国家法律法规和本省地方法规，对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚。
2、以“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗
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取游客钱财等欺客宰客的旅游点，非正规黎族苗族的低俗文化宣传的旅游景点。
由民族宗教事务局牵头，工商行政管理、旅游、物价、公安等部门配合。坚决查处不符合国家民族宗教政策的违规旅游经营场所和非正规黎族苗族的低俗文化宣传的景点。
3、以低素质从业，低水平服务的旅游饭店、餐饮店、旅游景区（点）。
由旅游局牵头，工商行政管理等相关部门配合。责成各餐饮店、旅游景区（点）业主加强做好本部门员工的培训工作，若经培训还达不到旅游服务有关规定的，由工商部门采取吊销其营业执照等处罚，属旅游星级饭店的，将在年度复星时根据星级标准进行查处，并拟降星或撤星意见上报省旅游局。
4、以虚报价格、虚假广告、开假发票、强买强卖、以假充真、以次充好、以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。
由工商行政管理部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治，情节严重的，给予吊销其营业执照。
（三）整治“黑社”和“黑导”
“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人；“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。
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旅行社整治重点包括：
1、假冒旅行社名称非法从事旅行社业务；
2、挂靠承包或变相承包非法取得旅行社经营权或部分经营权；
3、以街头、旅游区（点）非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招来游客，从事旅游组团活动。
导游人员整治重点包括：
1、冒用导游人员名称从事导游业务；
2、以旅行社经理资格证、领队等证件冒充导游上岗带团；
3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。
由旅游局牵头，工商、公安等部门配合，对旅行社进行调查处理，加强对旅游市场的监管，按照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条件》的规定，对查出来的“黑社”、“黑导”从重处罚。
四、时间安排
根据海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案，我市旅游市场综合整治工作共分4个阶段：
（一）第一阶段：准备启动阶段（9月7日—18日）
制定本地区打击“四黑”的实施方案，明确牵头单位，制定工作措施，部署全市综合整治工作。做好宣传发动工作，指导企业搞好自查自纠工作，并将方案上报省打击旅游市场“四黑”综合整治指挥部办公室。
（二）第二阶段：全面整治阶段（9月19日—11月11日）
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各单位要根据各自的职权职责，切实负起责任，建立健全配套工作机制，尽快全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查出的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起，曝光一起。召开阶段性小结会议，相互交流整治工作经验，通报整治工作成果。
（三）第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）。
根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场管理的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。
（四）第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）
对全市前段时期集中整治项目进行综合检查验收，做出专项总结，表彰先进，鞭策后进。向省打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室上报总结材料和做好迎接省的检查验收工作。
开封市人民政府关于印发《开封市城市夜景灯饰管理办法》的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发《开封市城市夜景灯饰管理办法》的通知
汴政〔2005〕88号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市城市夜景灯饰管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO五年十二月三十一日
开封市城市夜景灯饰管理办法
第一条 为繁荣经济，美化城市，提升城市品位，规范城市夜景灯饰建设、使用、维护和管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市市区范围内夜景灯饰的规划、建设、使用、维护和管理。
本办法所称夜景灯饰，是指独立设置或依附于建（构）筑物、公共场所及用于装饰、宣传、广告等设置的户外光源及其设施。
第三条 市城市管理局是市夜景灯饰行政主管部门，负责本办法的组织实施。
建设、工商、公安、消防、旅游、商务、文化、电业、文明办等有关部门依照各自的职责，共同做好城市夜景灯饰的管理工作。
第四条 夜景灯饰主管部门应当会同规划部门，根据城市道路、街景、广场、旅游风景区专项规划及城市道路类别、建（构）筑物特征、功能特点，编制城市夜景灯饰规划，制定相应标准，报市人民政府批准后组织实施。
城市夜景灯饰规划是我市城市容貌标准的重要内容，各有关单位和个人必须认真执行。
第五条 下列范围应当按城市夜景灯饰规划和标准设置夜景灯饰：
（一）经济技术开发区内的重要广场及所有高大重要建（构）筑物；
（二）各旅游景区（点）及周边重要建（构）筑物；
（三）市区主要街道的沿街店铺；
（四）市区大型建筑、行政机关和企事业单位的主体建筑物、主要街道交叉口转角建筑；
（五）依附于主要街道建（构）筑物或独立设置的户外广告；
（六）繁华商业区；
（七）夜景灯饰主管部门指定的其它场所或建（构）筑物。
第六条 城市夜景灯饰应当采用新材料、新技术，应整洁、规范、美观，安装牢固并采取防火、防漏电等安全措施，发生故障必须及时维修，确保安全和亮化效果。
第七条 在高大重要建（构）筑物、旅游景点、繁华商业区、广场、主要街道沿街门店设置的夜景灯饰，由单位或个人提出具体方案，经夜景灯饰主管部门审查同意后实施。
第八条 凡在城市夜景灯饰规划区域内，新建、改建、扩建建（构）筑物的各类夜景灯饰必须与主体建筑同时设计、同时施工、同时投入使用，组织竣工验收的部门应当通知夜景灯饰主管部门参加验收。
已投入使用的建（构）筑物和市政公用、园林绿化等设施，应当按夜景灯饰主管部门规定的期限设置灯饰。
第九条 从事城市夜景灯饰工程设计和施工的单位，应当具有相应的资质证书。
第十条 各类夜景灯饰设置责任者必须无条件承担各类夜景灯饰设置任务。道路、广场、立交桥等市政公用设施及旅游景点的灯饰设置，由建设或管理单位负责。建（构）筑物外部灯饰设置，由产权单位或使用单位负责。
第十一条 公益性灯饰的日常维护、管理、运行，由投资建设的市、区人民政府或者委托有关专业技术单位负责，其他灯饰的日常维护、管理、运行，由产权单位或者使用单位负责。
第十二条 建（构）筑物外部的灯饰日常维护、管理、运行费用由建（构）筑物的产权单位或者使用单位负责；公益性灯饰日常维护、管理、运行的费用，由投资建设的市、区人民政府负责。
由市人民政府投资建设的公益性灯饰的日常维护、管理和运行费用应当列入城市维护费。
第十三条 依照本办法设置的非经营性的灯饰，在申报电力增容和交纳电费时，供电部门应当按市人民政府规定的优惠政策执行。
第十四条 禁止擅自移动、拆除各类夜景灯饰。因城市建设需要拆除的，设置者应当向夜景灯饰主管部门备案，其他原因需要拆除各类夜景灯饰的，须经夜景灯饰主管部门同意。
第十五条 亮化工程运行时间。
（一）平时亮化时间：
春季、夏季、秋季亮灯时间为每晚19时至21时30分，冬季亮灯时间为每晚18时至21时。
（二）节假日期间亮灯时间：
春节期间：除夕至农历正月十六每晚18时至24时。
“五一”期间：4月30日至5月8日每晚19时30分至24时。
“十一”期间：9月30日至10月7日每晚19时30分至24时。
菊花花会期间每晚19时30分至24时。
因特殊情况，不能开启的，应当报夜景灯饰主管部门备案。
第十六条 市、区人民政府对在城市夜景灯饰工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
夜景灯饰主管部门应当会同工商、监察、文明办等部门对各责任单位进行监督、检查，对检查不合格的单位给予通报批评，并严肃追究直接责任人和主要领导责任。
第十七条 违反本办法有下列行为之一的，视为不符合城市容貌标准，由夜景灯饰主管部门依照《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》的规定，责令有关单位和个人限期改正，逾期未改正的，依法予以罚款：
（一）各类夜景灯饰责任者未按城市灯饰规划或规定设置灯饰的；
（二）未按规定时间启用各类夜景灯饰的；
（三）未按规定修复各类夜景灯饰的。
第十八条 擅自改变、移动、拆除、损坏依附或连接城市道路的夜景灯饰和私接其电源的，由夜景灯饰主管部门依照建设部《城市道路照明设施管理规定》给予处罚。
第十九条 不具备相应资质的单位擅自进行夜景灯饰设计、施工的，由夜景灯饰主管部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十条 夜景灯饰主管部门及其工作人员未按本办法履行职责，严重影响城市夜景灯饰建设、管理的，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究主管领导和有关工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 城市路灯的建设和管理不适用本办法。
第二十二条 本办法自2006年1月1日起施行。《开封市夜景灯饰管理暂行办法》（汴政〔2001〕26号）同时废止。
