哈尔滨市城市房地产市场管理条例
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哈尔滨市城市房地产市场管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市城市房地产市场管理条例
(1996年11月19日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1996年12月28日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据2004年10月21日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年12月18日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区〉等十六部地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为加强城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易，实施房地产市场管理，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称房地产市场，包括土地使用权的出让、房地产开发和房地产交易。
第四条 市建设、土地、房产管理部门按照市人民政府规定的管理权限，各司其职，密切配合，负责本条例的组织实施。
市计划、规划、财政、税务、工商、物价、市政、房地产开发等管理部门应当依据法律、法规赋予的职责，配合做好房地产市场管理工作。
第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第六条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划和城市规划，依据年度建设用地计划进行。
年度建设用地计划，由市计划管理部门会同市建设、土地、规划、房产等管理部门，依据城市规划、国民经济发展计划、城市土地利用总体规划编制。
第七条 市土地管理部门会同市规划、房产、房地产开发等管理部门，依据年度建设用地计划编制包括土地使用权出让地块、用途、年限和其他条件的年度土地使用权出让方案，并会同市财政、物价、规划、房产、市政、房地产开发等管理部门制定基准地价、标定地价，经市建设管理部门审核后，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后实施。
第八条 土地使用权的出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。
城市中心区域繁华地段的土地使用权出让，应当以招标或者拍卖的方式进行。
第九条 土地使用权的出让，由市人民政府按照统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的原则进行，具体办法由市人民政府制定。
第十条 土地使用权出让，应当签订书面合同。
土地使用权出让合同由市土地管理部门与土地使用者签订。
第十一条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市规划管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第十二条 以划拨方式取得土地使用权的单位，经过批准将非经营性用地变为经营性用地的，应当补办土地使用权出让审批手续，缴纳土地使用权出让金等有关费用。
第三章 房地产开发
第十三条 房地产开发应当严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，坚持旧区改造和新区建设相结合，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第十四条 基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重及危旧房屋集中的区域应当优先开发，改善城市生态环境，保护历史文化遗产，配套建设公用设施。
第十五条 市建设管理部门根据国家和省下达的土地使用权出让控制指标，拟订年度土地使用权出让计划、规划改造方案和年度土地使用权出让方案，编制年度开发建设计划，经综合平衡后报有批准权的人民政府批准。
第十六条 纳入年度开发建设计划的项目，由市房地产开发管理部门向中标的房地产开发企业下达综合开发任务书，签订开发建设合同。
房地产开发企业应当持综合开发任务书到市计划、建设、规划、土地等管理部门办理有关建设和用地手续。
第十七条 综合开发项目，中标的房地产开发企业必须在合同约定的日期开发建设。未按期开发建设的，市房地产开发管理部门应当收回综合开发任务书，重新组织招投标；因房地产开发企业自身的责任未能如期开发建设的，不予返还已收取的费用。
第十八条 房地产开发经营应当由依法设立并取得相应等级资质证书的开发企业进行。
第十九条 承担综合开发任务的房地产开发企业，其注册资本与所承担开发任务投资总额的比例应当符合国家有关规定。
建设项目分期实施的，应当按综合开发任务书确定的分期实施期限投入资金，用于项目建设。
第二十条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，除法律、法规规定的以外，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金２０％以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权。
第四章 房地产交易
第一节 房地产转让
第二十一条 房地产转让是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为，包括：
（一）房产买卖、赠与的；
（二）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；
（三）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产而使房地产权属发生变更的；
（四）因企业被收购、兼并或者合并，房地产随之转移的；
（五）以房地产抵债的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第二十二条 房地产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。同一房屋分割转让的，该房屋占用范围内的土地使用权同时分割转让。
第二十三条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一）按照合同足额交纳有关费用，并取得土地使用权证书和建设工程规划许可证，属于综合开发的，还应当取得综合开发任务书；
（二）按照合同约定属于房屋建设工程的，完成开发建设投资总额２５％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；
（三）受让方具备开发建设的有关资质条件。
转让房地产时房屋已经建成的，除符合本条第（一）项条件外，还应当持有房屋所有权证书。
第二十四条 在建的房地产开发项目符合转让条件进行转让的，市房地产开发管理部门应当对转让的房地产开发项目重新进行综合测算，转让人应当分别到市房地产开发、土地、规划和房产管理部门签订开发建设合同，办理土地使用权和规划审批单位名称变更登记手续，并按规定缴纳有关税费。
第二十五条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市规划管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第二十六条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。
经批准准予转让的，受让方应当到市土地管理部门办理土地出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
经批准可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴市政府指定的部门，其划拨土地使用权性质不变。
第二十七条 房地产转让，双方当事人应当签订书面转让合同。并在房地产转让成交后３０日内，持房地产权属证书、转让合同、土地出让金缴纳证明等有关证件和材料，到市房产管理部门办理登记。
经市房产管理部门审核合格，凭变更后的房屋所有权证书向同级土地管理部门申请土地使用权变更登记，更换土地证书。
房地产转让当事人应当按规定缴纳税费。
第二十八条 下列房地产不得转让：
（一）以出让方式取得土地使用权，不符合本条例第二十三条规定的；
（二）未依法登记领取权属证书的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（五）权属有争议或者权证与标的物不相符合的；
（六）设定抵押权的房地产，未经抵押权人同意的；
（七）依法通告拆迁范围内的；
（八）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（九）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
第二十九条 房地产开发企业预售商品房，应当到市房地产开发管理部门办理登记、审核手续，并到市房产管理部门办理《商品房预售许可证》。
第三十条 商品房预售，房地产开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同到市房产和土地管理部门办理登记备案手续。
第三十一条 预售商品房交付使用后，承购人应当在３０日内持有关凭证分别到市房产、土地管理部门办理登记手续。
第二节 房地产抵押和房屋典当
第三十二条 房地产抵押，双方当事人应当签订抵押合同，约定抵押期限、评估价值、担保债务标的物的清偿方式、违约责任、双方的权利和义务等条款。
第三十三条 房地产抵押双方当事人，应当在抵押合同签订之日起３０日内持房地产权属证书、当事人资格证明、抵押合同等有关证件和材料，到市房产管理部门办理抵押登记手续，领取《房屋他项权证》。
第三十四条 同一房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估现值。
第三十五条 抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当通知承租人，原租赁契约继续有效。抵押期间租赁期满，承租人继续租赁原房屋的，须经抵押权人同意。
第三十六条 房地产抵押期间，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告终结，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。
第三十七条 房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结。双方当事人应当在３０日内到抵押登记部门办理抵押注销手续。
第三十八条 同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记先后顺序清偿债务。
第三十九条 有下列情形之一的，抵押权人有权申请抵押登记部门处分抵押的房地产：
（一）抵押人未按合同约定清偿债务的；
（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪而无人代其履行债务的；
（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代管人拒不履行债务的；
（四）抵押人被宣告解散或者破产的；
（五）抵押合同约定的其他情形。
第四十条 以划拨方式取得土地使用权的房地产设定抵押权，依法处分该房地产时，应当从所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
第四十一条 处分抵押房地产所得价款，按照下列顺序分配：
（一）支付抵押房地产应缴纳的税费；
（二）支付处分抵押房地产的费用；
（三）按抵押合同偿还债务；
（四）剩余部分退还抵押人。
第四十二条 房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权在一定期限内交付给承典人，由承典人支付典金的行为。
第四十三条 房屋典当双方当事人，应当在房屋典当合同签订之日起３０日内持房屋所有权证书、当事人资格证明、典当合同等有关证件和材料，到市房产管理部门办理登记手续。
第四十四条 有下列情形之一的，房地产不得抵押、房屋不得典当：
（一）未依法登记领取权属证书的；
（二）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者其他形式限制房地产权利的；
（三）权属有争议的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）法律、法规规定不得抵押、典当的。
第三节 房屋租赁
第四十五条 房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
房屋所有权人以营利为目的，以出租柜台、橱窗、场地、地下构筑物或者以联营、承包等方式，提供房屋或者其附属设施给他人从事经营活动的，视同房屋租赁。
第四十六条 公民、法人、其他组织所有的房屋或者被授予房屋经营管理权的房屋，可以出租。
房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务。
第四十七条 房屋租赁期限由双方议定，最长不得超过该房屋使用范围内土地使用年限。
第四十八条 房屋租赁实行登记备案制度。租赁双方当事人应当在租赁合同签订后３０日内持房屋所有权证书、当事人资格证明和租赁合同等有关证件和材料，到市房产管理部门登记备案。
第四十九条 经房屋权利人书面同意，承租人可以将租赁房屋的部分或者全部转租给第三人。
转租人与受转租人应当按本条例第四十八条的规定办理手续。
转租合同的截止日期不得超过原租赁合同的截止日期，但三方当事人协商约定的除外。
受转租人不得将转租的房屋再行转租。
第五十条 房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当到市土地管理部门办理手续后，按规定缴纳土地使用权出让金。
第五十一条 承租人有下列行为之一的，出租人可以提前解除房屋租赁合同，并要求赔偿经济损失：
（一）利用房屋进行违法活动的；
（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋及其附属设备的；
（三）未经出租人同意，转租房屋的；
（四）拖欠租金累计六个月以上的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第五十二条 房屋租赁合同变更、解除、终止的，当事人应当在３０日内到市房产管理部门办理登记手续。
第五十三条 房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证书和土地使用权证书的；
（二）权属有争议的；
（三）共有房屋未取得共有人书面同意的；
（四）已抵押的房屋未经抵押权人同意的；
（五）已鉴定属于危险房屋的；
（六）改变使用用途危及四邻正常生活的；
（七）法律、法规规定禁止出租的。
第五十四条 房屋租赁期间，房屋所有权人转让租赁的房屋，房屋受让人应当履行原租赁合同。转让已出租的房屋，在同等条件下，原承租人有优先购买权。
第四节 房地产交换
第五十五条 房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权连同该房屋占用范围内的土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权之间的交换、房屋使用权之间的交换。
第五十六条 房地产交换，当事人应当签订交换合同，并在合同签订之日起３０日内到市房产管理部门办理登记手续。
房地产交换，涉及房屋所有权和土地使用权转移的，依照房地产转让有关规定办理。
第五十七条 办理房地产交换手续，除持房地产交换合同、当事人资格证明外，还应当按照下列情况提供有关证件：
（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明；
（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。单位自管房交换的，还应当提供单位的证明文件；
（三）共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明；
（四）直管公房或者单位自管房使用权与私有房屋所有权交换的，应当持房屋使用权证书、私有房屋所有权证书及产权人的同意证明；
（五）其他证明文件。
第五十八条 房地产交换当事人未到市房产管理部门办理交换手续的，房地产经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。
第五十九条 房屋使用权交换，应当征得房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，原租赁合同即行终止。
第六十条 因房屋面积、结构类别、质量等级、街区等级、层次、朝向等因素的差异，换房时可实行房屋差额有偿互换。
第六十一条 房地产有下列情形之一的，不得交换：
（一）未依法取得权属证书的；
（二）权属有争议的；
（三）有租赁纠纷的；
（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第五节 房地产中介服务
第六十二条 房地产中介服务，是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。
第六十三条 设立房地产中介服务机构，应当向工商管理部门申请设立登记。房地产中介服务机构在领取《营业执照》后一个月内，应当到市房产管理部门备案。
第六十四条 房地产交易实行价格评估制度。
房地产价格评估，应当由具有相应资质条件的房地产价格评估机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照市场价格进行评估。其评估结果，须经市房产管理部门按照有关规定确认后生效。
第六十五条 房地产价格评估人员如果与申办评估项目的当事人有直接利害关系，应当主动回避。
房地产价格评估人员对评估结果和委托人的技术、商业等秘密不得随意向他人提供。
第五章 法律责任
第六十六条 对违反本条例的，按照下列规定处罚：
（一）违反本条例第十一条、第二十五条规定，未经批准擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，由市土地管理部门责令限期补办手续，补缴土地使用权出让金调增部分的金额，并处以非法所得２０％至５０％的罚款；
（二）违反本条例第十二条规定，对以划拨方式取得土地使用权，擅自将非经营性用地变为经营性用地的，由市土地管理部门责令补办土地出让手续，缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处以每平方米１０元至５０元的罚款；
（三）违反本条例第十八条规定，不具备开发经营资格的单位擅自从事房地产开发经营活动的，由市建设管理部门没收非法所得，并处以工程造价１０％的罚款；
（四）违反本条例第二十四条规定，未办理房地产开发项目开发人变更等有关手续的，由市建设管理部门责令限期补办手续，并处以20000元至50000元的罚款；
（五）违反本条例第二十六条第二款规定转让房地产的，由市土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处以非法所得１０％至５０％的罚款；
（六）违反本条例第五十条规定，未办理用地审批手续的，由市土地管理部门责令限期补办手续，没收非法所得，并处以非法所得的５０％以下的罚款；
（七）违反本条例第二十七条第一款、第三十三条、第四十三条、第五十六条规定，未办理房产登记手续，擅自转让、抵押、典当、交换房地产的，由市房产管理部门责令限期补办房产有关手续，并对双方当事人处以交易额或者房地产现值２.５％的罚款；
（八）违反本条例第二十七条第二款、第五十六条第二款规定，未办理土地登记手续，擅自转让、交换房地产的，由市土地管理部门责令限期补办手续，并对双方当事人处以交易额或者房地产现值２.５％的罚款；
（九）违反本条例第二十九条规定，未经登记、审核，擅自预售商品房的，由市建设管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以交易额５％的罚款；
（十）违反本条例第二十九条规定，未办理《商品房预售许可证》擅自预售商品房的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以交易额５％的罚款；
（十一）违反本条例第三十条规定，商品房预售人未在规定期限内办理商品房预售合同登记备案手续的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以登记备案合同金额１％以下的罚款；
（十二）违反本条例第四十九条第一款、第四款规定，承租人未经房屋权利人书面同意，将租赁房屋的部分或者全部转租给第三人和受转租人将转租的房屋再行转租的，其租赁行为无效，由市房产管理部门没收其非法所得，并处以转租期间租金总额２倍至５倍的罚款；
（十三）违反本条例第二十八条、第四十四条规定，擅自转让、抵押房地产的，交易行为无效，由市房产管理部门没收非法所得，并处以房地产交易额或者房地产现值２０％的罚款；
（十四）违反本条例第五十二条规定，当事人未按规定到市房产管理部门办理登记手续的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并处以３００元至５００元的罚款；
（十五）违反本条例第五十三条、第六十一条规定，擅自出租、交换房地产的，交易行为无效，由市房产管理部门没收非法所得，并处以房地产交易额或者房地产现值２０％的罚款；
（十六）违反本条例第六十三条规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务的，由工商管理部门责令停止房地产中介服务活动，没收非法所得，并处以5000元至20000元的罚款。
第六十七条 市建设、土地、房产、规划、工商、房地产开发等管理部门的管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六十九条 当事人履行房地产交易合同发生纠纷时，可以申请有关部门进行调解，调解不成的，当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第七十条 妨碍房地产市场管理人员执行公务，扰乱房地产市场秩序的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 罚没票据的使用和罚没款项的处理，按照国家和省的规定执行。
第六章 附 则
第七十二条 房地产交易应当使用统一制订的合同文本。
第七十三条 县（市）城镇的房地产市场管理，可参照本条例执行。
第七十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第七十五条 本条例自１９９７年２月１日起施行。
关于印发《上海市民办职业培训机构审批和管理办法》的通知
上海市人力资源和社会保障局
关于印发《上海市民办职业培训机构审批和管理办法》的通知
沪人社职发（2009）34号
各区县人力资源和社会保障局，各有关单位：
为进一步加强本市民办职业培训机构审批和管理工作，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规的有关规定，制定《上海市民办职业培训机构审批和管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市人力资源和社会保障局
二○○九年九月十日
上海市民办职业培训机构审批和管理办法
第一章 总则
第一条 为促进本市民办职业培训事业的健康发展，根据《职业教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《劳动保障监察条例》、《上海市职业教育条例》、《上海市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉、〈中华人民共和国民办教育促进法实施条例〉若干问题的暂行规定》、原劳动保障部《关于贯彻落实民办教育促进法做好民办职业培训工作的通知》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的职业技能培训机构（以下简称“民办职业培训机构”）的审批和相关管理活动，适用本办法。
第三条 贯彻国家对民办职业培训机构积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，规范和完善本市民办职业培训机构审批和管理。民办职业培训机构的设立，应当符合本市社会经济发展的需要和劳动力市场的需求。民办职业培训机构开展职业培训活动，应当遵守国家和本市的有关规定。民办职业培训机构和培训学员的合法权利，应当依法予以保障。
第四条 市人力资源和社会保障行政部门负责根据国家法律法规和本市有关规定制定相关政策，实施对民办职业培训机构的统筹规划、宏观管理和综合协调；审批管理以高级职业技能培训为主的民办职业培训机构；指导和监督各区县人力资源和社会保障行政部门实施民办职业培训机构审批、管理工作；组织开展对全市民办职业培训机构的评估、检查工作。
区县人力资源和社会保障行政部门根据国家及本市法律法规及有关政策，负责对本辖区内以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构的统筹规划和审批管理工作；对本区县审批设立的民办职业培训机构的教育教学等工作进行指导、管理和服务；开展对本区县审批设立的民办职业培训机构的督导、评估、检查等工作。
第二章 设立
第五条 本市按照国家规定实行民办职业培训机构办学许可证制度。人力资源和社会保障行政部门颁发的《民办学校办学许可证》（以下简称《办学许可证》）是民办职业培训机构办学的合法证件。
第六条 举办民办职业培训机构的社会组织应当具有法人资格。举办民办职业培训机构的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。
两个以上社会组织或者个人联合举办民办职业培训机构的，应当签订联合办学协议。
第七条 民办职业培训机构的审批设立应符合当地经济社会发展需要和重点产业发展方向，适应人力资源市场的需求，并具备有关法律、法规规定的条件。
市和区县人力资源和社会保障行政部门应根据本市和当地区域功能定位、产业发展需求和促进就业需要，编制民办职业培训发展规划，并根据发展规划有序设立民办职业培训机构。
第八条 设立以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构，由办学地所在的区县人力资源和社会保障行政部门审批，报市人力资源和社会保障行政部门备案；并按《民办教育促进法》有关规定，报同级教育行政部门备案。
设立以高级及以上职业技能培训为主的民办职业培训机构，由市人力资源和社会保障行政部门审批，并按《民办教育促进法》有关规定，报市教育行政部门备案。
第九条 设立民办职业培训机构，应当具备以下基本条件：
（一）应有组织机构和章程；
（二）应有与办学规模相适应的培训场所；
（三）应具有满足教学和技能训练需要的教学、实训设施和设备；
（四）应配备符合任职条件的专职负责人；
（五）应根据办学规模配备专职教务长和财会人员，以及相应的教学管理人员；
（六）应配备与办学规模和办学层次相适应、结构合理的专兼职教师队伍；
（七）应具有与培训项目相对应的教学计划、大纲和教材；
（八）应建立健全各项管理制度；
（九）应有必备的办学资金和稳定的经费来源。
举办民办职业培训机构应当符合国家和本市人力资源和社会保障行政部门颁布的民办职业培训机构设置标准及相应的职业（工种）设置标准。
第十条 申请设立民办职业培训机构的，应当向审批机关提供下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：
（一）申请报告（包括办学目的、可行性分析）、申请表；
（二）举办者资质资格证明材料。单位申办应当提供单位法人资格证明及复印件，其中：国家事业单位投资办学，还应提交上级主管单位同意其办学的证明文件；国有企业、国有控股企业和国资参股企业投资办学，还应提交国有资产监督管理机构备案证明文件。公民个人申办应当提供申请人户籍或居住证原件及复印件、身份证原件及复印件。
（三）拟办民办职业培训机构的章程和有关管理制度。章程应包括民办职业培训机构的名称、注册地址、办学地址；办学宗旨、培训项目、培训层次、培训形式、招生对象与规模；民办职业培训机构资产数额、来源和性质；校理事会或董事会的产生方法、人员构成、任职期限和议事规则；民办职业培训机构法定代表人和负责人；投资人是否要求取得合理回报，回报方式和数量（或比例）；民办职业培训机构自行终止办学的事由条款和善后处理规则；章程修改程序等。
（四）拟开设培训项目的教学计划与教学大纲；
（五）拟任负责人（校长或主任）及专职教学管理人员的身份证、学历证书、职业技术等级或专业技术职务任职资格证书及复印件，以及从事教育培训管理工作经历的证明；
（六）拟聘教师的身份证、学历证书、教师资格证、职业技术等级或专业技术职务任职资格证书及复印件；
（七）拟聘财会人员的身份证、会计资格证书及复印件；
（八）合法使用有关办公、教学和实训场地以及培训设施、设备的有效证明文件。其中，自有场地和设施设备的应出具产权证明，租赁或借用场地和设施设备的应出具与产权人（或授权使用人）签订的有效协议；向学员提供食宿的，应提供与其招生规模相适应的住宿和餐饮等生活设施设备相关的有效证明。同时，申请人还应提供办学场地及校舍的资源配置情况以及相应的安全、消防、卫生等合格证明。
（九）拟办民办职业培训机构的办学资金及经费来源的证明文件。办学资金证明应提交法定资产评估和验资机构出具的资产评估报告和验资报告。
（十）联合举办民办职业培训机构的，提出申请时应当将联合办学协议一并提交审批机关查验。
第十一条 审批机关按以下程序进行审批：
（一）受理。审批机关自收到内容齐全、符合法定形式的申报材料之日起5个工作日内，以书面形式作出受理或者不予受理申请的决定，并告知申请人。
（二）评审。审批机关受理申请后，应当组织由有关专家组成的评审小组或委托有资质的社会中介机构，对申请人提交的申报材料和实际办学条件进行评审（包括拟设民办职业培训机构及相关培训项目的条件配备情况），并出具评审意见。评审费用由审批机关支付。对申请设立以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构拟开设高级及以上培训项目的，区县人力资源和社会保障行政部门在作出审批决定前，还应报市人力资源和社会保障行政部门进行备案评估，由区县人力资源和社会保障行政部门结合评估意见和本区县实际，作出审批决定。
（三）决定。审批机关应当按照国家和本市有关规定，结合评审意见和民办职业培训发展规划，自受理申请后三个月内以书面形式作出批准或者不予批准的决定，并及时告知申请人。不予批准的应当说明理由并告知救济权利。
（四）发证。对批准设立的民办职业培训机构，由审批机关发给《办学许可证》正、副本。《办学许可证》正、副本具有同等法律效力。
（五）公告。对批准设立的民办职业培训机构的名称、地址、培训项目等信息，审批机关应当通过政府网站等媒体向社会公告。
第十二条 民办职业培训机构只能使用一个名称。名称应当规范，且符合下列要求：
（一）名称由地域名、字号、行业（职业）分类或业务领域、民办职业培训机构类别四个部分组成；
（二）地域名不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”等字样。凡冠以“上海市”字样的，须是由市人力资源和社会保障行政部门审批的民办职业培训机构；
（三）字号不得缺省；
（四）行业（职业）分类或业务领域参照国家行业分类标准或职业分类大典，或统称“职业技术”、“职业技能”；
（五）民办职业培训机构类别一般为“培训学校”或“培训中心”；
（六）民办职业培训机构的外文名称应与中文名称一致。
审批机关受理申请人设立民办职业培训机构的申请后，申请人应向相应登记机关提出核名申请，并取得《校名核准通知书》。
第十三条 民办职业培训机构取得《办学许可证》后，应当依据国家法律法规的有关规定，到政府相关行政管理部门办理法人登记和税务登记等手续。法人与税务登记等完成后，民办职业培训机构方能开展办学活动。
第三章 变更与终止
第十四条 民办职业培训机构举办者的变更应按照《章程》规定的议事规则，并在进行财务清算后，由理事会或董事会作出变更决议，由原举办者向原审批机关提出变更申请。
原审批机关应按本办法规定的审批条件和程序进行审核。经原审批机关核准、登记机关办理变更登记后，民办职业培训机构方可以新举办者的名义开展招生办学活动。
第十五条 民办职业培训机构应在经批准的注册地址开展办学活动。民办职业培训机构在原审批机关所辖行政区域内变更注册地址的，应当由理事会或董事会作出变更决议，由民办职业培训机构向原审批机关提出申请。原审批机关应按本办法规定的审批条件进行审核。经原审批机关批准、登记机关办理变更登记后，方可在变更后的注册地开展办学活动。
民办职业培训机构在本市行政区域内跨区县变更注册地址的，应当由理事会或董事会作出变更决议，向原审批机关和新注册地区县人力资源和社会保障行政部门提出申请，经原审批机关同意，由新注册地区县人力资源和社会保障行政部门按本办法规定的审批条件进行审核。经新注册地区县人力资源和社会保障行政部门批准，并办理法人登记变更和税务登记变更等手续后，方可在新注册地开展办学活动。
民办职业培训机构跨区县变更注册地址后，按照属地化管理的原则，由变更后所在地区县人力资源和社会保障行政部门负责管理。
第十六条 民办职业培训机构的名称变更应由理事会或董事会作出变更决议，由民办职业培训机构向原审批机关提出申请，并取得登记机关出具的《校名核准通知书》，经原审批机关批准并经登记机关办理变更登记后实施。
第十七条 民办职业培训机构应在经批准的办学许可范围内开展办学活动。民办职业培训机构拟增设培训项目的，应当参照本办法第七条至第十一条的规定办理。其中，对管理类培训项目，在审批工作中应体现统筹规划、合理布局原则，且应在具有相关行业背景和较好培训质量的民办职业培训机构中审批认定。经审批机关批准并办理培训项目变更手续后，民办职业培训机构方可开展相应培训项目的办学活动。
民办职业培训机构终止举办的培训项目，应当及时报原审批机关备案，其中高级及以上培训项目还应当报市人力资源和社会保障行政部门备案。
第十八条 民办职业培训机构负责人的变更由理事会或董事会作出变更决议，由民办职业培训机构向原审批机关提交申请和拟任负责人的资质资格证明，经原审批机关批准并向登记机关备案后实施。
第十九条 按照《民办教育促进法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关规定，对应当办理变更登记的变更事项，民办职业培训机构或举办者应当按规定在登记机关办理相关变更登记，并向原审批机关备案后实施。
第二十条 民办职业培训机构申请分立、合并的，应在进行财务清算后，按原审批程序办理。
第二十一条 民办职业培训机构有下列情形之一的，应当终止：
（一）根据《章程》规定应予终止，并经原审批机关批准的；
（二）办学许可证被吊销或有效期届满未延续的；
（三）因资不抵债无法继续办学的。
第二十二条 民办职业培训机构终止办学的，应按以下程序处理：
（一）民办职业培训机构终止时，应妥善安置在校学员。
（二）民办职业培训机构终止时，应按《民办教育促进法》第五十八条的规定进行财务清算。民办职业培训机构自行要求终止的，由民办职业培训机构组织清算；民办职业培训机构办学许可证被吊销的，由原审批机关组织清算；民办职业培训机构因资不抵债无法继续办学而终止的，由人民法院组织清算。
（三）民办职业培训机构的财产按下列顺序清偿：应退学员的培训费用及其他费用；应发教职工的工资及应缴纳的社会保障费用；其他有关债务。民办职业培训机构偿付上述费用后的剩余财产，按照有关法律法规的规定处理。
（四）对终止办学的民办职业培训机构，审批机关应及时办理注销手续，收回其《办学许可证》（正副本）或公告失效，同时按《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，抄告相应登记机关，并通过政府网站等媒体向社会公告。其中，区县人力资源和社会保障行政部门对民办职业培训机构注销办学许可证的，还应报送市人力资源和社会保障行政部门备案。
第四章 管理
第二十三条 经区县人力资源和社会保障行政部门批准设立的民办职业培训机构，由审批机关按属地化原则进行管理。经市人力资源和社会保障行政部门批准设立的民办职业培训机构，原则上由市人力资源和社会保障行政部门进行管理，也可以由市人力资源和社会保障行政部门委托民办职业培训机构所在地的区县人力资源和社会保障行政部门进行管理。
第二十四条 本市人力资源和社会保障行政部门建立完善“上海市职业培训信息管理系统”，对批准设立的民办职业培训机构实施网络化管理。
审批机关应当对批准设立的民办职业培训机构做好网络化管理的相关指导服务工作。对民办职业培训机构变更基本情况的，原审批机关应当在“上海市职业培训信息管理系统”上及时做好相应信息变更。
纳入“上海市职业培训信息管理系统”的民办职业培训机构应当承诺遵守《上海市职业培训信息管理系统运行管理规则》（相关规则另行制定）。
第二十五条 民办职业培训机构应当按照经批准的培训项目，依据相应的教学计划和教学大纲组织开展教学活动。教学计划和教学大纲一经确定，不得随意减少课程和课时。确需修改教学计划和教学大纲的，应报原审批机关备案。民办职业培训机构应根据培训计划、大纲制定授课计划安排，并在开班前上传至“上海市职业培训信息管理系统”。
第二十六条 民办职业培训机构在学员培训报名时，应依法与学员签订培训协议，明确培训项目、授课安排、培训收退费等内容，并约定双方的权利和义务。
民办职业培训机构在培训班开班两周内，应将开班信息和学员注册信息输入“上海市职业培训信息管理系统”。学员信息发生变更的，应报原审批机关备案，并及时做好信息更新和维护。
民办职业培训机构应依法保障学员的合法权益，并做好对学员的职业指导和就业服务等工作。
第二十七条 民办职业培训机构的专职负责人和教务长应当依法取得相应的任职资格，并定期参加岗位职务培训和各类进修活动。
民办职业培训机构的教师应当依法取得相应的教师资格，并定期参加教研活动和各类进修活动。民办职业培训机构可以根据技能培训需要，聘请技师、高级技师及具有特殊技能的人员任教。
民办职业培训机构应建立教师业务考核档案，定期对教师进行业务考核，不胜任教学要求的应予解聘。兼职教师应签订聘任协议，并按协议约定承担一定的课时。
市和区县人力资源和社会保障行政部门应当支持并定期组织民办职业培训机构负责人、教学管理人员、教师开展岗位培训及各类教研、进修活动，提高教师队伍的素质。
第二十八条 民办职业培训机构的招生简章和广告应当真实、准确。招生简章应当载明民办职业培训机构的名称、办学许可证编号、培训项目、办学地、培训时间、收费标准、证书发放等事项。
民办职业培训机构的招生简章和广告应当在发布前向原审批机关备案。发布的招生简章和广告应当与报备案的材料一致。
民办职业培训机构未经备案发布或发布虚假招生简章和广告的，由原审批机关会同有关部门依法予以处理。未能履行招生简章和广告的有关承诺的，应当承担相应的民事责任。
第二十九条 民办职业培训机构的收费项目和收费标准应当依法报原审批机关和同级物价部门备案，并向社会公示。民办职业培训机构在招生时，应当按照备案的收费项目和收费标准收取培训费，并按国家规定开具收费票据；不得收取未经备案以及未向社会公告的任何费用。
培训学员退学的，民办职业培训机构应根据有关规定和协议约定，退还学员相应的培训费用。
第三十条 民办职业培训机构应当实行民办职业培训机构资产与举办者资产相分离，依法落实法人财产权，并建立健全民办职业培训机构资产和财务管理制度。民办职业培训机构出资人应按时、足额履行出资义务，投入民办职业培训机构的资金和资产须经法定机构验定，并计列在民办职业培训机构法人名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。
民办职业培训机构应当遵照有关法律法规，建立和实行相应的会计制度，应当在每个会计年度结束时，按规定足额提取发展基金，用于民办职业培训机构的建设、维护和教学设备的添置、更新等；应当在每个会计年度结束时，制作财务会计报告，委托具有相应资质的会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。
民办职业培训机构有虚假出资、抽逃办学资金、财务管理混乱等情形的，原审批机关可以委托专门审计机构进行专项审计，并依法处理。
第三十一条 民办职业培训机构对经培训后考核合格的学员，可以按照国家有关规定发给相应的培训合格证书。
对需要参加职业技能鉴定的学员，民办职业培训机构应根据相应的鉴定申报条件做好审核工作；并根据本市职业技能鉴定要求，组织培训学员参加相应的职业技能鉴定。学员经鉴定考核合格的，可以获得相应的职业资格证书。
第三十二条 有较好办学条件、较高办学水平的民办职业培训机构，可以结合培训需求在原批准的注册地址外设立分教学点。民办职业培训机构设立分教学点应当向原审批机关事前备案；跨区县设立分教学点的，应当分别向原审批机关和拟设分教学点所在区县人力资源和社会保障行政部门事前备案。
分教学点不是独立的民办职业培训机构，其教学管理工作和法律责任由分教学点所属的民办职业培训机构承担。
第三十三条 两个以上的民办职业培训机构合作办学的，合作办学的双方应当均具有合作办学项目的办学资质，并严格按照合作办学协议的约定，做好教学工作。
民办职业培训机构不得以合作办学（或授权办学）等名义，将培训资质、培训场地等出租、出借、承包给无相关办学资质的单位或个人开展办学活动。
第三十四条 本市实行民办职业培训机构网络化定期核检制度。经本市人力资源和社会保障行政部门批准设立且设立时间在一年以上的民办职业培训机构和培训项目，均应当纳入当年度的网络化核检。
市和区县人力资源和社会保障行政部门应当根据网检标准，结合各民办职业培训机构实际办学情况，出具相应的网检意见书，指导和督促民办职业培训机构提高培训质量。
对网检不合格的民办职业培训机构，由原审批机关责令限期整改；整改后仍不合格的，在“上海市职业培训信息管理系统”内予以封网处理；在网检中发现不再符合办学条件或有违法违规办学行为的，原审批机关应按国家和本市有关规定依法处理。
第三十五条 本市实行民办职业培训机构办学质量和诚信等级评估制度，民办职业培训机构办学质量和诚信等级分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（达标），等级有效期为三年。经本市人力资源和社会保障行政部门批准设立且已通过网检的民办职业培训机构应参加办学质量和诚信等级评估。市和区县人力资源和社会保障行政部门负责各自职责范围内的民办职业培训机构等级评估工作。
本市实行民办职业培训机构诚信承诺制度。民办职业培训机构每年应当签署诚信办学承诺书，并向社会公布。
第三十六条 市和区县人力资源和社会保障行政部门可以根据本市民办职业培训机构开展办学的实际情况，不定期组织开展专项检查活动。对检查中发现有违规行为的民办职业培训机构，应当依法予以处理。
第三十七条 市和区县人力资源和社会保障行政部门的劳动保障监察机构依法对民办职业培训机构遵守国家和本市有关法律、法规和规章的情况实施劳动保障监察。
第三十八条 本市鼓励办学条件好、办学质量高的民办职业培训机构参与实施政府补贴培训项目。补贴培训的管理要求按照本市补贴培训有关规定执行。
第三十九条 本市民办职业培训机构的设立条件、申请材料、审批程序、申请表式等在政府网站公布，便于申请人提出申请。
本市民办职业培训机构审批实行网上公开。市和区县人力资源和社会保障行政部门应根据民办职业培训机构实际审批情况，将审批状态在政府网站上公布，便于申请人查询。
已批准设立的民办职业培训机构的基本信息实行网上公开。民办职业培训机构名称、注册地址、负责人、培训项目等基本信息通过政府网站向社会公布。
建立民办职业培训机构诚信记录。市和区县人力资源和社会保障行政部门对民办职业培训机构的办学规模、办学质量和诚信等级、所获荣誉和奖励的情况，以及查实存在有重大违法违规行为的有关信息，记入其诚信记录，通过政府网站等媒体向社会公布。
第四十条 民办职业培训机构应当按照《办学许可证》载明的机构名称、办学地址、培训项目等开展办学活动；应当将《办学许可证》正本、《民办非企业单位登记证书》和《税务登记证》等证照放置在民办职业培训机构主要公开场所的明显位置，做到亮证办学。
《办学许可证》上应载明有效期。《办学许可证》有效期与民办职业培训机构办学质量和诚信等级相挂钩。A级民办职业培训机构许可证有效期为三年，B级民办职业培训机构许可证有效期为两年，C级民办职业培训机构许可证有效期为一年，新设立民办职业培训机构的许可证有效期为一年。
民办职业培训机构许可证有效期届满需换发许可证的，应按有关规定在许可证有效期届满30日前，自行提出换证申请并提交相关材料，经原审批机关核准后，对符合换证条件的予以换发《办学许可证》。逾期未提出换证申请的，经原审批机关向社会公告7天仍未申请的，视为自动放弃《办学许可证》的延续。不再符合办学条件的，原审批机关不予换发《办学许可证》，同时说明理由并告知救济权利。对民办职业培训机构一年以上不再开办的培训项目，原审批机关在换证时不再将其纳入《办学许可证》上记载的办学范围。
民办职业培训机构变更基本情况的，原审批机关应当在原办学许可证副本上作相应变更，或收回原《办学许可证》后换发新证。
民办职业培训机构遗失《办学许可证》的应当立即公告，并持公告原件等材料向原审批机关申请补办，经原审批机关核准后予以补发。
第四十一条 民办职业培训机构违法违规办学的，依据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，以及《劳动保障监察条例》的相关规定予以处罚。
第五章 附则
第四十二条 本市行政区域内的职业院校和其他各类教育培训机构面向社会举办职业技能培训项目的审批和相关管理活动，参照本办法执行。
第四十三条 本办法实施前已批准设立但未达到本办法规定要求的民办职业培训机构，应在《办学许可证》有效期内达到本办法规定要求，经原审批机关评估合格后，方可换发《办学许可证》。
第四十四条 境外教育民办职业培训机构与国内教育民办职业培训机构在本市行政区域内合作举办民办职业培训机构，不适用本办法。
第四十五条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办职业培训机构，不适用本办法。
第四十六条 本办法自2009年11月1日起实施。原《上海市民办职业培训机构审批和管理暂行办法》（沪劳保技发[2006]23号）同时废止。
附件
上海市民办职业培训机构设置标准
第一条 申请举办民办职业培训机构的社会组织，应当具有独立法人资格。其中，国家事业单位投资办学，须经其上级主管单位批准同意；国有企业、国有资产控股企业投资办学，须向对其国有资产负有监管职责的机构履行备案手续。
申请举办民办职业培训机构的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。
两个以上社会组织或者个人联合举办民办职业培训机构的，应当签订联合办学协议。
第二条 应有与办学规模相适应的可合法独立使用的办公、教学和实训场地。自有培训场所的，应具有相应产权；租赁或借用培训场所的，应有与产权人（或授权使用人）签订的有效协议，且租赁期自申请之日起不得少于3年。
理论课集中教学场地应达300平方米以上（使用面积），教室四间以上；实训场地应能满足实习教学的需要，符合劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关培训项目的安全规程；招收住宿学生的，其食宿场所应符合安全、消防、卫生等有关规定。
申请设立分教学点的，分教学点应具有培训场所200平方米以上（使用面积，其中教学用房不少于3/4）。
开设社会通用性的培训项目，其培训场所应达到相应的职业（工种）设置标准要求。
第三条 应配备与培训项目和培训规模相适应的培训设施、设备。主要的培训设施、设备应当自有；其他确需租赁的大型贵重培训设施设备（一般指单件价值净值10万元以上的设施设备），应具有有效的租赁协议，且租赁期不得少于3年。培训设施、设备能正常使用，实训工位充足，能满足培训需要。
开设社会通用性的培训项目，其培训设施、设备应达到相应的职业（工种）设置标准要求。
第四条 应有一定规模的培训能力，所开设的培训项目应不少于2个，基本办学规模（指同时培训可容纳学员量）不低于200人。
第五条 应配备专职负责人。负责人应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格，具有2年以上教育培训管理工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规，无刑事犯罪记录或严重违规办学记录，且年龄不超过65岁。
第六条 应根据办学规模配备有相应数量的专职教学管理人员和财会管理人员。专职教务长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格，具有2年以上教育培训管理工作经历，并具有丰富的教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员从业资格。
应配备从事职业指导和就业服务的相关人员。
第七条 应配备与办学规模相适应、结构合理、符合任教资格的专兼职教师队伍。其中专职教师应不少于教师总数的1/4；兼职教师要保持一定的稳定性，原则上所聘兼职教师在本市民办职业培训机构中兼职任教不超过3家。每个培训项目至少配备2名以上专业理论教师和专业实训课教师。
民办职业培训机构教师应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格：专业理论课教师应具备相关专业本科以上学历和相关职业（工种）初级以上职业资格或相关专业初级以上专业技术职务任职资格；专业实训课教师应具备相关专业大专及以上学历和相关职业（工种）高级以上职业资格，且职业资格等级应高于执教职业（工种）等级（执教最高等级职业（工种）的教师应取得该职业（工种）等级职业资格2年以上）。
民办职业培训机构可以根据专业技能培训的需要，聘请高级专业技术人员、技师和高级技师以及具有特殊技能的人员任教。
第八条 应具有与培训项目相对应的教学（培训）计划、大纲和教材；职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应通过专家论证，并报原审批机关备案后组织实施。
第九条 应制定有办学章程，建立相关管理制度。相关管理制度包括：培训教学管理制度、教职工管理制度、学生管理制度、资产和财务管理制度、收费和退费办法、培训设施设备管理制度、卫生安全管理制度等。
第十条 应有相应的办学资金，并有稳定的经费来源。投入的办学资金应不低于100万元人民币，其中：以举办者自有培训场所的房产、培训设施设备等与办学有关的资产作为办学经费出资的（经本市具有相应评估资质的资产评估机构的评估，并提供资产评估报告），其所占比例应不超过所投入办学资金的50%。
打造律师的业务能力
赵宏瑞 徐海凌 王晋刚
心理学家马斯洛把人类各种各样的需求分成五类：生理、安全、社交、尊重和自我实现。其实，企业的法律需求也可以分类。在企业发展的各个发展阶段，企业会根据不同的利益结构产生方方面面的法律需求。
三个利益层次
一般而言，企业的利益可以分成三个层次：核心利益、重要利益以及一般利益。事关企业存亡的关键决策所涉及的利益就是企业的核心利益，例如需要董事会决议解决的经营危机、政策性风险等；重要利益就是涉及到企业中赢利能力的重大决策，例如调整商品价格、划分产品市场等；企业日常经营过程中需要解决的问题所牵涉的就是企业的一般利益。企业决策者首先要考虑的是企业的核心利益，然后才是重要利益和一般利益。
三类法律服务需求
基于以上三个层次的利益划分，企业对律师的法律服务会产生三类法律需求。企业最需要律师解决的就是涉及企业核心利益的法律服务，例如企业上市、融资借贷、合并购买等，这方面的法律服务数量不大，但对律师的能力是绝大的考验。根据经验，这一类的法律服务只占律师服务总量的1%，但却能消耗优秀律师99%的精力。因为事关企业生死，至少也事关企业的重大变革，所以企业都会选择律师中的精英分子。企业对律师法律服务的第二大需求是基于企业重要利益的法律顾问服务。这一类需求占整个律师法律服务总量的29%，没有这一层次的法律服务，企业的发展壮大就会发生问题。占总量70%的律师法律服务都属于日常法律服务，需要的是严谨细密的律师工作。这一类工作如拟定和修改合同，解决劳动争议，追索欠款等等。
三大业务能力
三个层次的利益产生了三种法律服务需求，三种法律服务需求又向律师事务所提出了三种律师业务能力要求。“理和律师”将这三种业务能力总结为：核心利益的危机防范能力、重要利益的保驾护航能力、日常管理的善事利器能力。
正如印尼“海啸”、“中航油”危机、“霸菱银行”的破产，任何企业在运行中的某一阶段，都可能发生关乎生死存亡的危机。总的来讲，此种危机的发生机率似乎仅有1%，但是，
该1%的危机在性质上，往往具有根本性和致命性。某些情况下，采用法律方法事先防范、建立预警机制、事后及时补救，都是必要的、必须的、甚至是唯一的选择。在进行这样的危机处理和风险防范的过程中，往往会涉及到基本法律法规的解释和应用，甚至涉及到基本的法律原理。这时候如果没有资深法律专家的把关操控，就有可能出现原则性错误，违反现代企业的经营原则，“失之毫厘，谬以千里”，越努力吃劲越每况愈下，最后会像项羽渡乌江时地概然兴叹：“此乃天意，非战之罪也”，还不知道自己早已违反了现代企业经营的大忌。“理和律师”认为，优秀的专家型律师必须具备帮助企业进行风险防范的能力，在企业生死存亡关头“拔剑而起”，快刀斩乱麻，拔企业于惊涛骇浪之中，将企业引渡到和谐平安的彼岸。
追求利润最大化，是绝大部分企业的生存目的。每个企业主流业务中的重大利益合同、重要客户维系、重大资产安全等工作，以及企业经常进行的构建、修补、实现其重大利益渠道的工作，都是企业的重要利益所在。对于这一类企业的重要利益，需得到专家型、顾问型律师的专业服务，有时甚至是需要律师们发挥创造性思维的专门服务。这里，律师必须实现“保驾护航”的服务目标。企业是航母，律师事务所就是护卫舰。在利益的海洋上征战角逐时，企业不可避免地会碰到礁石和风暴，如果没有专业律师的专业意见，企业就有可能因小失大，铸成大错。所以，合格的律师事务所必须具备对企业重要利益的“保驾护航”能力，满足企业29%的法律服务需求。律师作为企业的“外脑”，我们常常感到为此类目的进行的律师工作，往往有助于企业建立起更安全、更可行、更稳定、更高效的企业核心竞争力。
无论是为了追求最大利润、还是防范经营风险，每位优秀企业家会在其企业内部动员出一切的力量和资源，创造出最大的企业利润，这体现在企业日常管理的每一项工作中。企业日常的财税管理、人事管理、资产管理、流程管理、直到企业理念建设的文化管理，从律师的角度看，都可以是日常的“涉法事务”。所有律师最大量的工作就是帮助企业处理这类日常经营管理中的法律业务。这些法律服务非常基础，也比较简单，需要的更多是严谨的法律工作。“工欲善其事，必先利其器”，“善事”，就是使涉法的事务处理得更加完善；“利器”就是要企业的经营能力变得更加灵活有力。如果这些基本的法律服务工作做得到家，企业的日常运转就不会出大的纰漏，企业的重大利益和核心利益也能得到保障。我们感到，不论是改制重组型的创新企业、成熟稳定型的基础产业、还是具有远大发展志向的重新创业型的新设企业，似乎都在秉承“工于善其事、必先利其器”的传统发展观，从开始、从现在、
从一点一滴的日常管理工作上就开始寻求优质高效的法律服务，以便其迅速凝聚起优异的企业竞争力。律师必须满足这样的需求，提供“善事利器”的法律服务供给。
总括以上三种法律服务能力，“理和律师”总结出成功的律师事务所必须具备的三种法律服务之“道”：危机防范之道，保驾护航之道，以及“善事利器”之道。用这三种“道”来御各个法律服务领域的无数的“术”，就可以满足企业的三种法律需求，保护企业的三个层次的法律利益，使企业的经营环境达到“和谐”的状态。
