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吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
吉林省人大常委会


（1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 立法规划和立法计划的编制
第三章 法规草案的拟订
第四章 法规议案的提出
第五章 法规议案的审议
第六章 法规的通过、公布和备案
第七章 法规的解释、修改和废止
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证制定和批准地方性法规的工作科学化、规范化，提高地方立法工作的效率和法规质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规；批准省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例，均适用本规定。
第三条 制定地方性法规必须坚持与宪法、法律、行政法规不相抵触的原则。
制定自治条例和单行条例应当符合宪法、法律的基本精神和原则。
第四条 制定地方性法规和自治条例、单行条例应当坚持从全局出发，有利于促进改革和发展和原则。
第五条 制定地方性法规和自治条例、单行条例应当结合本地实际，具有可操作性。
第六条 省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的范围是：
（一）国家法律授权省人民代表大会常务委员会制定实施办法或具体规定的；
（二）国家法律虽未授权，但根据本省实际情况，需要制定实施办法的；
（三）国家尚未立法，但根据本省情况，需要制定地方性法规的；
（四）省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会提请批准的；
（五）自治州、自治县人民代表大会提请批准的；
（六）省人民代表大会常务委员会认为需要制定的。

第二章 立法规划和立法计划的编制
第七条 享有地方立法议案权的机关应当在每届任期的第一年内提出制定地方性法规的立法规划意见，在每年的一月份提出年度立法计划意见。
第八条 省人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责汇总和协调立法规划和立法计划，并提出草案，由常务委员会主任会议审定后执行。
第九条 省人民代表大会常务委员会主任会议根据实际情况，可以对立法规划和年度立法计划作适当的调整。

第三章 法规草案的拟订
第十条 列入立法规划和立法计划的地方性法规草案，主要由提案机关组织起草，也可以委托有关部门、社会团体、专家学者起草。
第十一条 法规草案条款的设定应当经过调查研究，科学论证，并符合下列要求：
（一）与宪法、法律、行政法规不相抵触；
（二）与有关地方性法规相衔接；
（三）结构严谨，条理清楚，语言文字符合规范。
第十二条 起草地方性法规和自治条例、单行条例，应当征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者有与其他部门关系密切的内容，组织起草部门应当与其他部门协商，取得一致意见；经过协商不能取得一致意见的，应当积极协调，并提出处理意见。
第十三条 省人民代表大会各专门委员会、省人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当加强对地方性法规和自治条例、单行条例起草工作的指导，提前介入起草工作，了解情况，研究问题，提出意见和建议。

第四章 法规议案的提出
第十四条 下列机关或者人员有权向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）省人民代表大会常务委员会主任会议；
（二）省人民政府；
（三）省高级人民法院、省人民检察院；
（四）省人民代表大会各专门委员会；
（五）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第十五条 提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的议案，必须签署。主任会议提请的，由常务委员会主任签署；省人民政府提请的，由省长签署；省高级人民法院、省人民检察院提请的，分别由院长、检察长签署；专门委员会提请的，由主任委员签署；常务委员会组成人员
五人以上联名提请的，由提案人共同签署。
省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会提请批准的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会提请批准的自治条例和单行条例，应当提出提请批准的报告。
第十六条 提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的议案，应当包括法规草案及其说明，并附立法依据等参考资料，在常务委员会会议审议三十日前报常务委员会办公厅。
提请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例，应当在省人民代表大会常务委员会会议审议三十日前报送地方性法规或自治条例、单行条例文本及其说明，并附立法依据等参考资料。

第五章 法规议案的审议
第十七条 提请省人民代表大会常务委员会制定或者批准的地方性法规的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再提请常务委员会会议审议。
第十八条 省人民代表大会常务委员会会议依照本规定第五条、第十一条审议法规草案。
第十九条 省人民代表大会常务委员会会议对报请批准的地方性法规，主要审议是否与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。如有抵触，应当不予批准。
对报请批准的自治条例和单行条例，主要审议是否与宪法、法律的基本精神和原则相抵触。如有抵触，应当不予批准。
第二十条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规议案时，先由全体会议听取提案机关关于该法规草案的说明，再由分组会议进行审议。
列席会议人员可以对法规草案发表意见。
提案机关的有关负责人及工作人员应当到会听取意见，回答询问。
第二十一条 省人民代表大会有关专门委员会根据常务委员会会议审议意见，对法规草案提出修改建议，经主任会议研究后提出草案修改稿，印发常务委员会组成人员再次审议。主任会议根据审议情况决定交付全体会议表决或者暂不付表决。
表决前，有关专门委员会应当在全体会议上作对草案修改稿修改意见的汇报。常务委员会组成人员有权对修改意见发表意见。
未付表决或者表决未通过需要进一步修改的法规草案，由主任会议交有关专门委员会会同有关部门根据审议意见进行修改，并在下次或者以后的常务委员会会议审议之前作修改意见的报告。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规议案，在交付表决前，提案机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十三条 提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规议案，常务委员会认为必要时可以提请省人民代表大会审议。

第六章 法规的通过、公布和备案
第二十四条 省人民代表大会常务委员会制定或者批准地方性法规和自治条例、单行条例，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第二十五条 省人民代表大会常务委员会通过或者批准的地方性法规和自治条例、单行条例，应当由有关专门委员会根据讨论和表决的意见提出法规文本，由常务委员会主任或者主任委托的副主任签署。
第二十六条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规草案的说明或者批准的地方性法规和自治条例、单行条例的说明，应当由有关专门委员会会同有关部门根据通过的法规文本作相应的修改，由常务委员会主任或者主任委托的副主任签署。
第二十七条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，应当以常务委员会公告的形式及时在《吉林日报》公布，并刊登于《吉林省人民代表大会常务委员会会刊》。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例，由提请审议的市、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会按照批准的文本公布。
第二十八条 地方性法规和自治条例、单行条例通过或者批准后，应当自通过或者批准之日起一个月内由省人民代表大会常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第七章 法规的解释、修改和废止
第二十九条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规需要解释的，由省人民代表大会常务委员会进行解释。解释的文件发送常务委员会组成人员。
第三十条 省人民代表大会常务委员会批准的省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规需要解释的，由市人民代表大会常务委员会进行解释，并报省人民代表大会常务委员会备案。
省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例需要解释的，由自治州、自治县人民代表大会常务委员会进行解释，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十一条 地方性法规和自治条例、单行条例在实施中，本级人民代表大会常务委员会或者原提案机关，认为需要修改时，与原制定或者批准的权限、程序相同。
第三十二条 地方性法规和自治条例、单行条例遇有下列情形之一的，应当依法废止：
（一）地方性法规和自治条例、单行条例中规定有效期限的，期限届满，自行废止；
（二）新的法规取代了原有的法规，应当在新的法规中明确规定废止原有的法规；
（三）已经不适应实际需要，不再适用的，省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会决定废止；省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例，由报请批准的机关报请省人民代表大会常务委员会批准废止。

第八章 附 则
第三十三条 本规定的解释权属于省人民代表大会常务委员会。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。1989年9月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》同时废止。



1996年9月26日
江苏省发展和改革委员会


江苏省境外投资项目核准暂行管理办法


　　《江苏省境外投资项目核准暂行管理办法》于2011年4月15日由我委以苏发改规发[2011]6号文印发。
　　

　　江苏省境外投资项目核准暂行管理办法　
　

　　第一章 总则

　　第一条 为规范对全省境外投资项目的核准管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第21号）、《国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》（发改外资〔2009〕1479号）、《国家发展改革委关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知》（发改外资〔2011〕235号）等法律法规和文件精神，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在本省行政区域内注册的各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。

　　投资主体在香港特别行政区和澳门特别行政区进行的投资项目的核准，适用本办法。

　　第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

　　第二章　核准机关及权限

　　第四条 境外投资项目区分为资源开发类和非资源开发类。资源开发类境外投资项目是指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。非资源开发类境外投资项目是指资源开发类之外的境外投资项目。

　　第五条 资源开发类境外投资项目，按照以下权限核准：

　　（一）中方投资额3亿美元及以上的，由国家发展改革委核准；

　　（二）中方投资额3亿美元以下的，由省发展改革委核准。

　　第六条 非资源开发类境外投资项目，按照以下权限核准：

　　（一）中方投资额1亿美元及以上的，由国家发展改革委核准；

　　（二）中方投资额1亿美元以下的，由省发展改革委核准。

　　第七条 有关特殊项目的核准：

　　前往台湾地区和前往未建交、受国际制裁国家，或前往发生战争、动乱等国家和地区的投资项目，以及涉及基础电信运营、跨界水资源开发利用、大规模土地开发、干线电网、新闻传媒等特殊敏感行业的境外投资项目，不分限额，由省发展改革委初审后报国家发展改革委核准。

　　第三章　项目申请报告

　　第八条 投资主体提交的项目申请报告应按照《国家发展改革委关于印发境外投资项目申请报告示范大纲的通知》（发改外资〔2007〕746号）和国家对境外投资项目的有关要求进行编制。境外投资项目申请报告主要包括以下内容：

　　（一）项目名称、投资方基本情况；

　　（二）项目背景、投资环境情况；

　　（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

　　（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；

　　（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。

　　第九条 投资主体报送的项目申请报告应附以下文件：

　　（一）公司董事会决议或相关的出资决议，国有企业需提供国有资产管理部门的意见；

　　（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

　　（三）银行出具的融资意向书；

　　（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

　　（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；

　　（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十八、十九、二十条规定报送信息报告，并附国家发展改革委或省发展改革委出具的有关确认文件。

　　第十条 属国家发展改革委核准的境外投资项目，项目申请报告原则上应由具备相应专业、服务范围的甲级工程咨询资格的机构编制。属省发展改革委核准的重大境外投资项目，项目申请报告原则上应由具备相应专业、服务范围的乙级及以上工程咨询资格的机构编制。

　　第十一条 投资主体应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份，并附电子文档一份。投资主体应对所有申报材料的真实性负责。

　　第四章　核准程序

　　第十二条 投资主体须向其注册所在地的省辖市、县（市）发展改革部门提交项目申请报告及相关附件。省发展改革委核准的项目，由投资主体注册所在地的省辖市、县（市）发展改革部门初审后报省发展改革委；国家发展改革委核准的项目，由投资主体注册所在地的省辖市、县（市）发展改革部门转报省发展改革委，经省发展改革委初审后报国家发展改革委。

　　县（市）发展改革部门向省发展改革委报送项目申请报告，应同时抄送相应省辖市发展改革委。

　　省管企业可直接向省发展改革委提交项目申请报告，同时抄送省国有资产管理部门。

　　第十三条 省发展改革委核准境外投资项目时，可根据需要征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向省发展改革委提出书面意见，逾期则视为对所征求意见无异议。

　　第十四条 省发展改革委对于材料不齐全或者不符合要求的项目申请报告，应当在5个工作日内，一次性告知投资主体需要补正、澄清的全部内容。

　　第十五条 省发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向省发展改革委提出评估报告，并承担评估责任。

　　承担项目申请报告编制任务的咨询机构，不得承担同一项目的委托咨询评估任务。

　　第十六条 省发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或者向国家发展改革委提出初审意见。如20个工作日不能做出核准决定或提出初审意见，经省发展改革委负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知投资主体。

　　前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

　　第十七条 省发展改革委对核准的项目，应向投资主体出具书面核准文件，并在20个工作日内将项目核准文件抄报国家发展改革委；对不予核准的项目，应以书面决定通知投资主体，说明理由并告知投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十八条 境外收购或竞标项目在申请项目核准前实行信息报告制度。

　　境外收购项目是指投资主体直接或通过在境外设立的子公司或控股公司以协议、要约等方式收购境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。境外竞标项目是指投资主体直接或通过在境外设立的子公司或控股公司参与境外公开或不公开的竞争性招标，以投资获得境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。

　　第十九条 境外收购或竞标项目的投资主体在对外开展实质性工作之前，即境外收购项目在对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家（或地区）政府审查部门提出申请之前，境外竞标项目在对外正式投标之前，应通过省辖市、县（市）发展改革部门向省发展改革委报送项目信息报告。中方投资额1亿美元以下的境外收购和竞标项目，项目信息报告由省发展改革委确认；中方投资额1亿美元及以上的境外收购和竞标项目，项目信息报告由省发展改革委审核后报国家发展改革委确认。

　　已有境外投资项目经国家发展改革委核准的投资主体，可直接向国家发展改革委报送项目信息报告，抄报省发展改革委以及国家有关行业管理部门；已有境外投资项目经省发展改革委核准的投资主体，可直接向省发展改革委报送项目信息报告，抄报省辖市、县（市）发展改革部门以及省有关行业管理部门。

　　第二十条 境外收购或竞标项目信息报告应按照附表格式要求编制，主要内容包括：

　　（一）项目名称；

　　（二）投资主体基本情况；

　　（三）投资背景情况；

　　（四）收购或竞标目标情况；

　　（五）对外工作情况；

　　（六）尽职调查情况；

　　（七）收购或竞标方案；

　　（八）下一步工作时间表。

　　境外收购或竞标项目信息报告还应附以下文件：投资主体与外方签署的意向性协议文件、投资主体相关决策文件和其他支持性文件等。

　　第二十一条 属省发展改革委确认权限的，省发展改革委在收到境外收购或竞标项目信息报告之日起7个工作日内出具有关确认文件。属国家发展改革委确认权限的，省发展改革委对境外收购或竞标项目信息报告初审后报国家发展改革委确认。确认文件是境外收购或竞标项目申请报告的必备附件。

　　项目信息报告的确认程序比照本章的相关规定执行。

　　第二十二条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应按项目核准权限向相应的核准机关申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

　　第二十三条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向原核准机关申请变更：

　　（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；

　　（二）建设地点发生变化；

　　（三）投资方或股权发生变化；

　　（四）中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。

　　变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

　　第五章　核准条件及效力

　　第二十四条 项目核准机关主要依据以下条件对项目进行审查：

　　（一）符合法律、法规、规章以及产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；

　　（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家和本省关于产业结构调整的要求，促进具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外优秀人才、先进技术和管理经验；

　　（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；

　　（四）投资主体具备相应的投资实力。

　　第二十五条 对中方投资额3000万美元及以上至3亿美元以下的资源开发类、中方投资额1000万美元及以上至1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目，省发展改革委在项目核准文件印制之后、下发之前，应当按照有关规定报国家发展改革委办理核准登记手续。国家发展改革委对符合规定的出具《地方重大境外投资项目核准登记单》。

　　第二十六条 投资主体凭境外投资项目核准机关的核准文件，第二十五条所列项目还应持《地方重大境外投资项目核准登记单》，依法办理外汇、海关、出入境管理、税收、金融保险等相关手续。

　　第二十七条 投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得相应项目核准机关出具的项目核准文件。

　　第二十八条 核准机关出具的核准文件应规定有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第二十六条所列相关手续的依据。

　　对在核准文件有效期内未能办理完本办法第二十六条所列相关手续的项目，投资主体应在核准文件有效期届满前30日内向省发展改革委或经省发展改革委向国家发展改革委申请延期。属省发展改革委核准权限的，省发展改革委应在有效期届满前作出是否予以延期的决定。

　　对在核准文件有效期内未能办理完本办法第二十六条所列相关手续也未经原项目核准机关作出准予延期决定的项目，原项目核准文件自动失效。

　　核准文件有效期满后，投资主体办理本法第二十六条所列相关手续时，应同时出示相应核准机关出具的准予延续文件。

　　第二十九条 核准机关出具的境外收购或竞标项目信息报告确认文件应规定有效期。投资主体可在有效期内对外开展实质性工作，如在有效期内未能完成，应根据情况及时办理确认文件延期手续，或者重新报送项目信息报告。

　　确认文件延期手续的办理程序比照本章的相关规定执行。

　　第三十条 对未经项目核准机关核准的境外投资项目，外汇管理、海关、税务、金融保险等部门和单位不得办理相关手续。

　　第三十一条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件的，核准机关可以根据核准权限撤消对该项目的核准文件。

　　第三十二条 核准机关应对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

　　第六章　附 则

　　第三十三条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。

　　第三十四条 投资主体赴台湾地区投资的项目需按照《国家发展改革委 商务部 国台办关于印发〈大陆企业赴台湾地区投资管理办法〉的通知》（发改外资〔2010〕2661号）有关规定执行。

　　第三十五条 本办法自2011年6月1日起施行。此前有关境外投资项目核准管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。