北京市成人教育局、北京市财政局关于职工教育经费管理的规定

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一起私了案件引发的思考

吴旭萍


前不久，笔者接触了一起案件。
一天夜里，某村几个男青年酒后窜入邻村一家杂货店。当时已是深夜，店主已关门休息，这几个青年将店主用电线捆绑后，又踢又打，并抢走店中钱物。他们走后，店主挣脱捆绑，向村长报告了这件事。当时，店主与这几个青年互不相识。村长经过调查，确定此事系邻村几个青年所为，于是他们通过某村的村长，与这几个青年的家长达成协议，由家长们拿钱赔偿店主的损失，私下了结这件事。后来，这几个青年又因聚众斗殴，故意伤害他人身体被公安机关刑事拘留，此案告发。
目前，在我国民间，私了现象十分普遍。一般老百姓有了纠纷往往是通过这种方式解决。笔者曾在公共汽车站向一些过往旅客提出“假如你与他人发生纠纷，你要怎样解决？”这一问题。回答几乎都是“当然是自行解决，实在解决不了，找居委会或派出所”；而据有关部门统计，我国刑事案件以私了方式解决的，达到了30％，而民事、经济案件的私了率则更高。我国的民事诉讼法第十三条规定了“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利与诉讼权利。”但是，我们应当注意到，这一规定是指民事诉讼法律规定，是专门对民事纠纷而言的。因此，对于绝大多数的刑事案件（除少数自诉案件外），则不能以“私了”方式解决。在刑事案件中，犯罪分子损害的是国家、社会、集体和人民的利益，破坏社会管理秩序，必须依法论处。任何人都不得以各种方式、理由帮助犯罪分子逃避应承担的法律责任。可是，为什么在我国，形形色色的“私了”现象仍然层出不穷，屡见不鲜呢？我想，这个现象的原因应当是多方面的。
首先，与我国千百年的传统思想密切相关。我国有许多古话，比如“民不举，官不究”、“大事化小，小事化了”、“息事宁人”、“家丑不可外扬”等等。这些无一不在反映着大多数人的心态。在日常生活中，人与人之间，发生一些矛盾与磨擦是在所难免的。在一般情况下，大家坐下来，心平气和地化解矛盾，也是极为正常的。但是这种方法有时却被用在帮助触犯不法分子逃避法律制裁，不可不说是一种遗憾。纵观“私了”事件的类型，我们不难发现，最常见的一类是涉及隐私方面，如男女关系方面的隐私的“私了”。受害者怕扩大影响，造成下半生的困扰，只能忍气吞声，犯罪者借机逃避了法律的制裁。另一类却是受害者的权益受到侵犯后，不向司法机关求助，反而用一些非常的手段，私下了结，有时甚至造成了更为严重的罪行。笔者接触过几例故意伤害罪、投毒罪的犯罪分子就是因为本身权益受侵害后，不寻求有效途径帮助，而采取其它手段，伺机报复，将自己由可怜的受害者变为可悲的犯罪分子。
其次，是根深蒂固地存在于自封建社会以来，人们脑中的“人治”思想。公元前２２１年，这个第三者，在当地往往是较为德高望重的长者。象在本案中的某村村长等人。这类人集调解、见证于一身，通过他的调停，受害人得到了某些补偿，害人者逃避了法律的制裁。表面上看来，这是个皆大欢喜的结局，可是一旦受害者一方反悔，或害人者觉得这样的惩罚不足为戒而继续为恶，就将造成非常严重的后果。例如本案中的那几个青年人，如果在第一次的犯罪中就受到一定的刑事处罚，得到教训，或许他们就不会再犯下后来的罪行。由此可见，以“私了”方式解决纠纷，存在无数隐患，有时不但不能解决问题，反而是在姑息养奸，助长罪恶。
无论采取哪一种“私了”，我们都不难看出，之所以会采用“私了”方法解决纠纷，最根本的原因还是在于公民们对国家法律的无知与漠视！我国制定法律的最基本任务是保护公民的合法权益，惩治犯罪。可是有些公民，当他们的合法权益和人身权利被侵害时，不寻求司法保护，通过司法途径解决，而是通过“私了”，求助于“第三者”。这些当事人，无疑是将法律赋予自己的权利与义务弃之不顾，足可见其何等无知！充当“第三者”的人，俨然将自己拥有的权势凌驾于法律之上，可见其对国家法律又是何等的漠视！我们决不能允许这类事件一而再，再而三地发生，否则，犯罪分子逍遥法外，法律将失去威严。这类事件，也将成为我国社会主义走向“法治”的一大障碍。
十五大把依法治国作为建设有中国特色的社会主义政治的基本目标，把依法治国提升到党领导人民治理国家的基本方略的高度。因此，从群众入手，加强普法教育，提高全民知法守法用法的水平，加大审判与执法力度已成为当务之急。今年，最高人民法院提出了“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意法院、法官”三大活动，反映了我们法院系统对于建立和加强法律机制的决心。只有这样，才能使群众在根本上接受“法治”的观念，消除对司法机关的不信任感，当权益受到侵害时，能及时求助于司法部门，不再通过“私了”解决问题，而将寻求司法保护作为第一选择。


青海省西宁市人民政府


西 宁 市 人 民 政 府 令

第 115号



《西宁市荣誉市民称号授予办法》已经2012年6月26日西宁市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布,自公布之日起施行。






市 长： 王予波

二〇一二年七月九日


西宁市荣誉市民称号授予办法


第一条　为了表彰和鼓励在我市经济社会发展和对外交流合作等方面做出突出贡献的人士，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　授予外籍人士、港澳台同胞、华侨和国内非本市公民西宁市荣誉市民称号，适用本办法。
第三条　遵守中华人民共和国法律法规，并具备下列条件之一的人士，可以授予西宁市荣誉市民称号：
（一）在本市经济、科技、文化、教育、卫生、体育等领域发挥重要作用，贡献突出的；
（二）在本市制定经济社会发展战略、城乡规划和推动技术进步、环境保护、循环经济发展、资源综合开发利用等方面提出有重要理论价值和实际意义的建议被采纳，取得显著经济效益和社会效益的；
（三）在本市引进人才、资金、先进技术、关键设备和先进管理模式方面，或者帮助培训专业技术人员和管理人员等方面贡献突出的；
（四）在促进本市对外交往、扩大对外交流合作、促成国际友好城市关系方面，贡献突出的；
（五）为本市社会公益事业和慈善事业做出突出贡献的；
（六）在其所在国家或者地区具有较高社会声誉和重要社会影响的友好人士；
（七）在本市区域见义勇为事迹突出的；
（八）有其他突出贡献的。
第四条　授予荣誉市民称号按照下列程序办理：
（一）受理推荐的区、县人民政府或市政府有关部门收到推荐报告后进行调查核实，提出初审意见。其中，属港澳台同胞、华侨或外籍人士的，由市政府外事侨务部门提出初审意见；
（二）区、县人民政府或市政府有关部门提出初审意见后报市人民政府办公厅审核。经市人民政府办公厅审核符合授予条件的，由各区、县人民政府或市政府有关部门提请市人民政府常务会议审议决定；
（三）市人民政府常务会议审议作出授予荣誉市民称号的决定；
（四）市人民政府根据市人民政府常务会议授予荣誉市民称号的决定，向被授予荣誉市民称号的人士颁发《西宁市荣誉市民证书》，并报市人民代表大会常务委员会备案。荣誉市民证书由西宁市人民政府市长签署，由市人民政府办公厅统一制作。
第五条　荣誉市民享受以下待遇：
（一）应邀参加本市重大活动时，享受贵宾礼遇；
（二）应邀列席市政府有关会议，市政府定期听取荣誉市民关于我市经济社会发展的建议和意见；
（三）在本市工作、活动及生活，有关部门提供便利和帮助；
（四）市人民政府规定的其他待遇。
第六条　推荐的区、县人民政府或市政府有关部门应当做好荣誉市民事迹的宣传工作，加强与荣誉市民的联系，定期为其提供本市经济社会发展的有关信息。
第七条　荣誉市民有下列情形之一的，经市人民政府办公厅提请，由市人民政府常务会议审议决定撤销其“荣誉市民”称号，并予公布。
（一）提供虚假信息骗取荣誉市民称号的；
（二）因犯罪受到刑事处罚的；
（三）有其他与荣誉市民称号严重不相称行为的；
（四）原申报单位确有正当理由申请终止的。
第八条　本办法由市人民政府办公厅组织实施，在实施过程中，市人民政府办公厅可根据本市的实际和需要，作出具体操作规定，并报市人民代表大会常务委员会备案。
第九条 本办法自通过之日起施行。