法律援助制度的意义和发展—— 兼论成都市法律援助的现状和未来/刘力赫

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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区森林草原防火办法
内蒙古自治区人民政府

第31号

第一条 为了加强森林和草原防火工作，保障林业、牧业的发展，根据国务院发布的《森林防火条例》和有关法律、法规规定，结合自治区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区内除城市市区以外的一切森林、草原防火工作。
本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
本办法所称草原防火，是指天然草原、草山草坡、滩涂草地和人工草地等畜牧用地火灾的预防和扑救。
第三条 森林、草原防火实行“预防为主，积极消灭，防消结合”的方针。
第四条 森林、草原防火工作实行自治区主席、盟市长、旗县（市）长、苏木（乡镇）长负责制。
各级林业、草原主管部门对森林、草原防火工作负有重要责任。
各部门各单位在当地人民政府领导下，实行部门领导和单位领导负责制。
第五条 各级人民政府和盟行政公署根据实际需要设立森林、草原防火指挥部。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家森林、草原防火工作的法律、法规和方针、政策，监督有关法律、法规和本办法的实施；
（二）进行森林、草原防火宣传教育，制定森林草原防火措施，组织群众预防森林、草原火灾；
（三）组织森林、草原防火安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织森林、草原防火科学研究，推广先进技术，培训森林、草原防火专业人员；
（五）检查本地区森林、草原防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备；
（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森森、草原火灾；
（七）协调本地区部门之间有关森林、草原防火的重大问题；
（八）配合有关机关调查处理森林、草原火灾案件；
（九）进行森林、草原火灾统计，建立火灾档案。
旗县（市）级以上防火指挥部设立办公室，配备适当数量的专职干部，负责日常工作。苏木（乡镇）防火指挥部可根据实际情况设立办公室或者配备专职干部。
未设防火指挥部的，由同级林业、草原主管部门履行指挥部的职责。
第六条 大兴安岭林业管理局设立防火指挥部，国营林业局、林场、农场、牧场和林区牧区的部队、铁路、其他企业事业单位，以及村屯、集体经济组织，建立相应的森林、草原防火组织，在当地人民政府的领导下，负责本系统、本单位范围内的森林、草原防火工作。
第七条 在行政区交界的林区、牧区有关地方人民政府，应建立防火联防组织，商定牵头单位，划定联防区域，规定联防制度，本着自防为主，互防互救的原则，共同搞好联防工作。
第八条 森林警察部队在当地县级以上人民政府或者国营林业局防火组织的统一指挥下执行防火、扑火任务。
第九条 林区、牧区各单位要建立群众扑火队。国营林业局、林场和重点草原防火区要组织专业扑火队，配备交通工具、通讯设备和扑火器械，防火期间随时做好扑火准备。
第十条 各级人民政府和国营林业、畜牧业企业事业单位，根据实际需要，可以在林区、牧区建立森林、草原防火工作站、检查站等防火组织，配备专职人员。森林、草原防火检查站的设置，由旗县（市）级以上人民政府或者其授权的单位批准。检查站有权对进入山林和草原的车辆、
人员进行防火检查。
第十一条 各级人民政府应当组织有关部门和单位，有计划地进行森林、草原防火设施建设，制定防火设施设备管理使用制度，不准乱调滥用，保证防火需要。
第十二条 各级人民政府要组织有关部门和单位，广泛深入地开展防火宣传教育。对进入林区、草原从事生产建设的人员，由招用单位负责做好防火宣传和教育。
第十三条 各级人民政府、各部门、各单位，都要组织力量进行森林、草原防火检查。措施不落实、存有火灾隐患的，应及时改进和排除。
第十四条 每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日为自治区森林、草原防火期。盟行政公署和市人民政府可根据实际情况将当地防火期的开始时间提前或者推迟结束时间，并规定防火戒严期。
第十五条 防火期内，各级防火指挥部成员要带班坚持昼夜值班。防火专业人员必须坚守岗位，尽职尽责，不得擅离职守。
第十六条 防火期内，禁止任何单位和个人擅自进入林区、草原。个人确需进入林区、草原，必须持身份证件到当地防火指挥部申领防火通行证；因生产、建设、勘察等需要进入的单位，必须持证明文件，经旗县（市）人民政府或者旗县（市）人民政府授权的防火指挥部批准，签订防
火合同，领取防火通行证。经批准进入林区、草原的单位和个人，应接受森警、护林员、草原监理人员的检查监督。需进入国营林业局作业区的，应征得林业局同意。
第十七条 防火期间，林区、牧区各级人民政府，大兴安岭林业管理局、国营林业局应组织有关部门和人员对山、林进行清查，将擅自进入林区、草原和虽经批准而确有失火危险的人员清理出去，发现火灾隐患，要及时排除。
第十八条 防火期内，在林区、草原禁止野外吸烟、上坟烧纸、烤食物、放鞭炮、炸鱼、弄火取暖；禁止用枪械及其他有失火危险的方法狩猎。烧防火隔离带、烧茬地、施工爆破、实弹演习及其他生产性用火，必须由用火单位报经旗县（市）防火指挥部批准，领取用火许可证，采取严
密的防范措施，并通知毗邻单位。
第十九条 防火期内，行驶在林区、草原的各种机动车辆，必须安设防火装置，采取一切有效措施，严防喷火、漏火。铁路（包括森铁）机车应在指定地点清炉、凉瓦。司乘、巡道、养路人员要注意了望，发现火情，立即扑救，并报告就近车站和防火部门。
在铁路沿线有引起火灾危险的地段，由有关部门或者防火责任单位按规定开设防火隔离带；必要时对危险地段要派人昼夜跟车守护。
其他野外生产机械设备，也要安设防火装置，严禁操作人员违章作业，防止失火。
第二十条 防火期内，林区、牧区的嘎查、村屯、工棚、营房、仓库等重点防火区周围，应开设防火隔离带；烟囱必须带防火罩；设置倒灰坑，严禁带火倒灰。林区、草原四级风以上天气，停止一切野外生产用火。
防火戒严期内，在林区、草原禁止一切野外用火。对可能引起森林、草原火灾的机械和居民生活用火，应当严格管理。
第二十一条 任何单位和个人发现森林、草原起火，必须立即扑救，尽快报告就近人民政府或者防火指挥部。人民政府或者防火指挥部接到报告后，必须立即组织力量扑救，同时逐级上报，并通知毗邻地区。
接到扑火命令的单位和个人，必须迅速出发，并服从调度指挥。
扑救森林、草原火灾，不得动员残疾人，孕妇和儿童参加。
第二十二条 跨旗县（市）的重大森林、草原火灾和跨国营林业局的重大森林火灾，应根据具体情况，由盟市或者大兴安岭林业管理局组织现场扑火指挥部，负责统一调度和现场指挥。
第二十三条 扑灭火灾后，须彻底清理火场，经现场指挥部检查验收，上级指挥部批准，扑火队伍方可撤离。
第二十四条 扑救森林、草原火灾时，气象、铁路、交通、民航、邮电、民政、公安、商业、供销、粮食、物资、卫生等各有关部门应当积极配合，做好各项工作。
第二十五条 因扑救森林、草原火灾负伤、致残或者牺牲人员的医疗费、抚恤费，国家职工（含合同制工人和临时工，下同）由其所在单位支付，非国家职工由起火单位按照国家有关规定执行。如起火单位对起火没有责任或者确实无力负担医疗、抚恤费的，由当地人民政府支付，当地
民政政部门具体承办。
第二十六条 发生森林、草原火灾后，当地人民政府或者防火指挥部应及时组织有关部门和单位，对起火的时间、地点、原因、肇事者，受害森林与草原面积、林木与草牧场损失、人力与物资消耗，人、畜伤亡及造成的其他损失进行调查，记入档案。对于发生在国界附近的火灾，重大
、特大火灾和造成人身伤亡事故的火灾，当地防火指挥部应建立专门档案，报自治区防火指挥部。
盟市防火指挥部（或者林业、草原主管部门），要按照国家关于森林、草原火灾划分标准以及森林、草原火灾统计报告表的要求，进行火灾统计，报同级统计部门和自治区防火指挥部。
第十七条 在森林、草原防火工作中，有下列事迹的单位和个人，由旗县（市）级以上人民政府给予表彰奖励：
（一）严格执行有关森林、草原防火法律、法规和本办法，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林、草原防火责任区内，连续三年以上未发生森林草原火灾的；
（二）发生森林、草原火灾及时采取有力措施，积极组织扑救的，或者在扑救森林、草原火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；
（三）发现森林、草原火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（四）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；
（五）在查处森林、草原火灾案件中做出贡献的；
（六）在森林、草原防火科学研究所中有发明创造的；
（七）连续从事森林、草原防火工作十五年以上，工作有成绩的。
第二十八条 违反本办法的，由旗县（市）以上林业、草原主管部门或者其授权单位按下列规定给予行政处罚：
（一）拒绝或者阻碍防火检查站防火检查的，处十元至五十元罚款或者警告；
（二）防火措施不落实，存有火灾隐患，经防火指挥部或者林业、草原主管部门通知不改进和排除的，处十元至五十元罚款或者警告；
（三）违反本办法规定擅自进入林区、草原的，处十元至五十元罚款或者警告；
（四）违反本办法规定在林区、草原野外吸烟、随意用火但未造成火灾损失的，处二十元至五十元罚款或者警告；
（五）违反本办法规定使用机动车辆和机械设备但未造成火灾损失的，处二十元至五十元罚款或者警告；
（六）不服从扑火指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的，处五十元至一百元罚款或者警告；
（七）过失引起火灾，未造成重大损失的，责令限期更新造林或者补播改良草场，赔偿损失，可并处五十元至五百元罚款。
对有前款所列行为之一的责任人员或者在森林、草原防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。
第二十九条 当事人对旗县（市）以上林业、草原主管部门或者其授权单位作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，作出行政处罚决定的部门或者单位可以申请人民法院强制执行。
第三十条 违反本办法应受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。原《内蒙古自治区护林护场防火工作暂行条例》同时废止。



1991年7月3日
财政部


财政部关于深入开展治理教育乱收费工作的通知

2005年3月25日 财综[2005]11号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　近几年来，在各级政府的统一领导下，财政部门与教育、纠风等部门密切配合，采取一系列措施，对教育乱收费问题进行了专项治理，取得了阶段性成果。但是，从专项检查的情况看，当前教育收费仍然存在一些问题。比如，一些学校尤其是高等学校违规收费现象还时有发生，一些地方“一费制”收费办法不尽规范，公办高中择校生“三限”政策不够完善，通过学校向学生搭车收费等行为屡禁不止。因此，治理教育乱收费的任务仍十分艰巨。各级财政部门要从践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义。为贯彻落实第三次全国治理教育乱收费工作电视电话会议以及国务院七部委《关于2005年治理教育乱收费工作实施意见》精神，现就各级财政部门深入开展治理教育乱收费工作的有关事项通知如下：
　　一、进一步规范教育收费管理。一是各级财政部门要与教育、纠风、价格等部门密切配合，继续共同做好治理教育乱收费工作，坚决取消未经中央和省两级人民政府及其财政、教育、价格部门批准的收费项目，以及不合理的收费项目，降低过高的收费标准，切实减轻学生及其家长负担。在治理教育乱收费期间，任何地区都不得增设新的教育收费项目，提高教育收费标准。要坚决纠正和严肃查处有关部门和单位通过学校向学生搭车收费，以及向学校的各种摊派行为。二是要切实落实教育收费公示和校务公开制度，督促学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙或者招生简章等形式，向社会公布国家批准的收费项目和标准，通过公告等形式定期公布学校的财务状况，自觉接受学生、家长和社会监督。三是要加强教育收费票据管理，公办学校各项教育收费都要严格按照国家规定使用中央或省级财政部门印制的票据，做到“以票管费”，防止“白条”收费或者利用票据乱收费。四是要进一步完善教育收费听证制度、教育收费巡查制度、教育收费财务检查制度、乱收费责任追究制度等各项制度，建立科学合理的教育收费监管长效机制。
　　二、完善“一费制”收费办法。在全国义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，是从根本上治理义务教育阶段乱收费，规范教育收费行为的重要措施。各省、自治区、直辖市财政部门要严格按照国家规定的“一费制”收费范围和标准核定原则，完善“一费制”收费办法，防止将“一费制”范围定得过宽、标准定得过高，严禁通过“一费制”形式将乱收费及不合理收费合法化，坚决纠正学校在“一费制”之外强制收取代收费项目的行为。
　　三、统一进城务工农民子女就学收费政策。各级财政部门要认真贯彻落实中央、国务院关于切实减轻农民负担的各项政策，继续清理对进城务工农民子女就学不合理的收费规定，对农民工子女在城市就学的，要实行与当地城市居民子女同等的待遇，统一收费项目和标准，不得收取借读费、择校费，更不得强制农民工捐资助学或向农民工摊派其他费用。对经济困难的农民工子女就学要酌情减免费用。
　　四、大力加强教育收费资金管理和监督。各级财政部门要进一步深化教育收费“收支两条线”管理改革，将各类公办学校收取的学(杂)费、住宿费等各项行政事业性收费全额缴入同级国库或财政专户，纳入部门预算编制范围，并严格按照批准的预算和规定的时间及时拨付学校经费，保证学校正常经费开支需要。要加强学校收费资金的会计核算和财务管理，健全各级学校财务管理制度，确保教育收费资金全部用于教育事业，不得截留、挤占、统筹、挪用学校收费收入，不得将学校收费资金用于与教育无关的其他开支。2005年，财政部将组织力量，对部分中央直属高等院校收费“收支两条线”执行情况进行专项检查。地方各级财政部门也要对本级所属学校收费“收支两条线”执行情况进行专项检查，严肃查处各种乱收费行为。
　　五、继续加大教育经费投入力度。各级财政部门要严格按照《教育法》的有关规定，继续加大教育投入力度，确保财政预算内教育经费增长比例高于当年财政经常性收入的增长比例，依法保障教育经费稳定增长,并将新增教育经费主要用于农村义务教育。按照国务院的部署，2005年中央财政将继续安排专项转移支付资金，支持深化农村税费改革，各地区要结合农村税费改革政策落实工作，不断完善农村义务教育“以县为主”管理体制，健全投入保障机制，确保农村义务教育正常运转。要合理调整教育支出结构，逐步从注重学校硬件设施建设扩展到提高办学质量和资助贫困学生等方面。要加快对农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策的实施步伐，完善以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、减”相结合的高校贫困学生资助制度。要规范和加强教育经费管理，不断提高教育资金使用效益。