软法律：原生态法学研究的理论金矿/梁剑兵

上一篇: 软法律不是潜规则/梁剑兵
下一篇: “软法律”论纲/梁剑兵

湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《湖南省涔天河水库扩建工程农村移民安置办法》的通知

永政办发〔2012〕54号



各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

　　《湖南省涔天河水库扩建工程农村移民安置办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○一二年九月十一日



湖南省涔天河水库扩建工程农村移民安置办法



第一章 总 则

　　第一条 为做好涔天河水库扩建工程农村移民安置工作，维护移民合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《湖南省大中型水库移民条例》、《湖南省人民政府关于加强大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发〔2010〕9号）、《湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法》（湘政办发〔2011〕78号）、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程移民安置规划设计大纲》，结合涔天河库区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于涔天河水库扩建工程淹没区、影响区及枢纽工程建设区农村移民安置。

　　第三条 涔天河水库扩建工程遵循开发性移民方针，围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，坚持前期补偿补助和后期扶持相结合，使移民生活达到或超过原有水平。

　　第四条 移民安置应遵循以下原则：

　　（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。尊重当地少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。

　　（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。

　　（三）因地制宜，统筹规划。

　　（四）以资源环境承载能力为基础，坚持移民外迁安置为主、农业生产安置为主，多渠道、多门路安置移民。

　　第五条 集中外迁到道县、江永县、回龙圩管理区安置的移民，继续享受江华瑶族自治县高考招生、人口与计划生育政策。

　　第六条 农村外迁移民库区内淹没线上剩余耕地，由村集体经济组织或乡（镇）人民政府统一收回，解除承包合同，并按生产安置标准分配给后靠生产安置的移民。淹没线以上的林地及林木仍由原移民户承包经营管理，外迁移民在林地经营管理上与原村集体经济组织的其他村民享有同等的政策待遇。

　　第七条 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。在湖南省人民政府领导下，永州市人民政府负责涔天河水库扩建工程移民安置工作，项目法人参与。有移民安置任务的县级人民政府（管理区）是涔天河水库扩建工程移民安置工作的责任主体、工作主体和实施主体，负责本行政区域内移民安置工作的组织实施。在省移民开发管理部门的指导、协调、检查、督促下，永州市移民管理部门及有涔天河水库扩建工程移民安置工作任务的县级人民政府移民管理部门负责本行政区域的移民工作。市、县人民政府及相关部门按照各自职责，做好相关的移民工作。

　　第八条 农村移民安置方式主要分为集中外迁有土安置、进城镇土地流转安置、后靠安置、自谋职业安置和投靠亲属赡（抚、扶）养安置。

第二章 集中外迁有土安置

　　第九条 集中外迁有土安置是指规划外迁的农业生产安置移民，自愿选择在政府统一规划的农村移民集中安置点配置生产用地和宅基地的安置方式。

　　规划外迁的农业生产安置移民，在环境容量许可的前提下，原则上整村（指自然村）、组成建制集中安置。集中安置点的生产生活条件和基础设施优于移民迁出点原有条件，由政府统一规划、统一征地、统一基础设施建设，确保水、电、路、讯畅通，上学、就医方便。移民利用补偿补助费自行建房、联户建房或委托建房。

　　第十条 生产用地、宅基地配置标准。

　　（一）生产用地配置标准：人均水田0.6亩、旱土0.3亩（无旱土的配置0.21亩水田）、林地0.5亩。

　　（二）宅基地配置标准：1至2人户配置60平方米宅基地；3至5人户配置120平方米宅基地；6人以上户配置180平方米宅基地。

　　第十一条 补偿补助费发放：淹没影响的移民个人财产补偿费、沼气池补助费、搬迁运输补助费（自行搬迁）、过渡期生活补助费、坟墓补偿费、建房困难补助费等，按规定直接兑付给移民；移民基础设施补偿费，用于集中安置点基础设施建设；生产安置费按规定程序拨付给安置地县级人民政府（管理区）用于调剂耕地、林地安置本村民小组移民；移民个人财产补偿费中的房屋补偿等可按建房进度分期分批拨付。

　　第十二条 办理程序：移民以户为单位写出书面申请，由搬迁前所在村民小组、村委会、乡镇人民政府逐级审核，经县级移民管理部门审定后，移民以户为单位与迁出地和安置地乡镇人民政府签订集中外迁有土安置协议，协议一式五份，签订方、迁安两地县级移民管理部门各执一份。出县外迁移民，迁出地、安置地县级人民政府须签订移民集中外迁安置协议。

第三章 进城镇土地流转安置

　　第十三条 进城镇土地流转安置，是指外迁有土安置移民在县城集中安置小区自行购房或在集镇配置宅基地自行建房，将配置的生产用地集中流转经营的安置方式。

　　移民安置区县级人民政府根据集中安置、集约经营、固定补助、后扶支持的原则，按照人均水田0.6亩、旱土0.3亩、林地0.5亩的移民生产用地配置标准，连片调剂熟地给外迁农业生产安置的移民，调剂熟地有困难的，在涔天河水库扩建工程灌区耕地后备资源开发建设规划范围内，按照靠近生活安置地的原则，将生产用地折算成标准水田面积连片调剂生地给移民。移民配置的生产用地所有权归外迁移民新组建的农村集体经济组织所有，土地承包经营权归移民所有，由生产安置地县级人民政府颁发土地所有权证和承包经营权证。

　　第十四条 按照依法、自愿、有偿的原则，移民将配置的生产用地集中流转给项目法人或其他农业开发公司集约经营，或由移民组建的农业合作社自主生产经营。集中流转给项目法人经营的，在约定流转期内，按当地土地流转的市场价格计算流转收益，由项目法人逐年拨付给移民户口所在地县级移民管理部门，县级移民管理部门及时兑现给移民；集中流转给农业开发公司经营的，流转价格由移民与公司协商，支付方式在流转协议中明确；移民自组农业合作社经营的，由移民自负盈亏。

　　第十五条 选择进城镇土地流转安置方式的移民，从搬迁之日起按照审定的移民安置规划设计报告规定的过渡期生活补助的年限和标准执行，过渡期结束后执行土地流转收益补助。土地流转收益可以继承。集中流转给项目法人经营的土地流转收益由项目法人负责，项目法人应建立进城镇土地流转安置移民扶持基金，用于应对经营不善、自然灾害等兑付风险。

　　第十六条 对具有城镇生活条件且有自行购房能力的移民，实行进县城土地流转安置，根据城市规划，由政府统一建设移民安置小区，移民从小区自行购置楼房。规划移民小区时，要充分考虑就医、就学、交通方便。每人购置楼房在25平方米以内的（含25平方米），由移民按照审定规划确定的同样结构房屋补偿费单价购置；25平方米以上至30平方米（含30平方米）按成本价购置；超出30平方米部分，按市场价购置。

　　对具有自行建房能力且有经商谋生技能的移民，实行进集镇土地流转安置。原则上要求就医、就学、交通方便，尽量选择靠近生产安置用地集镇。1至2人户配置48平方米宅基地；3至5人户配置96平方米宅基地；6人以上户配置144平方米宅基地，由移民按照统一规划，自行建房或委托代建。

　　第十七条 鼓励移民进城镇土地流转安置。将进城镇安置移民纳入城镇就业服务体系，加强移民职业技能培训、职业技能鉴定等就业服务，帮助符合就业条件的移民户培训转移一个劳动力就业。符合农村居民最低生活保障条件的移民，按规定享受农村居民最低生活保障待遇，符合其他社会救助条件的，按规定享受相应待遇。

　　第十八条 补偿补助费发放：进县城移民安置小区自行购房的移民，须委托当地县级移民管理部门暂时代管其个人财产补偿费、沼气池补助费、搬迁运输补助费（自行搬迁）、坟墓补偿费等资金，待移民选购好房屋结算时，受委托代管的县级移民管理部门用补偿补助资金为移民结算购房款，并将多余的资金退还给移民，移民补偿补助资金购房欠缺部分，由移民补足。移民基础设施补偿费用于安置小区的基础设施建设。生产安置费由项目法人按规定程序调剂或开发移民农业生产用地。

　　进集镇土地流转安置的移民，淹没影响的移民个人财产补偿费、沼气池补助费、搬迁运输补助费（自行搬迁）、过渡期生活补助费、坟墓补偿费、建房困难补助费等，按建房进度分期分批兑付给移民。移民基础设施补偿费，用于集中安置点基础设施建设。生产安置费由项目法人按规定程序调剂或开发移民农业生产用地。

　　第十九条 办理程序：进城镇土地流转安置的移民，以户为单位写出书面申请。移民所在村民小组、村委会、乡镇人民政府对申请进行逐级审核，县级移民管理部门审定后张榜公示。公示无异议后，移民与迁出地、安置地乡镇人民政府签订进城镇土地流转安置协议一式七份，协议签订方、外迁移民生活安置地集体经济组织、县级移民管理部门、项目法人各执一份。出县外迁移民，迁出地、安置地县级人民政府须签订移民安置协议。

第四章 后靠安置

　　第二十条 后靠安置是指移民安置规划确定的后靠安置移民，通过本组调剂耕地解决生产用地，就近后靠建房的安置方式。淹房不淹耕地的搬迁移民户，只配置宅基地；淹耕地不淹房的生产移民户，只配置生产用地；淹房又淹耕地的移民户，才同时配置生产用地和宅基地。后靠集中安置移民，户外的水、电、路、讯等基础设施，政府统一规划建设。

　　第二十一条 生产用地、宅基地配置标准。

　　（一）生产用地配置标准：人均标准水田0.7亩。

　　（二）宅基地配置标准：分散后靠安置的移民，宅基地占用耕地的每户控制在120平方米以内，占用林地的每户控制在180平方米以内，占用荒地的每户控制在210平方米以内；1至2人户配置60平方米宅基地；3至5人户配置120平方米宅基地；6人以上户配置180平方米宅基地。

　　第二十二条 补偿补助费发放：淹没影响的移民个人财产补偿费、沼气池补助费、过渡期生活补助费、坟墓补偿费、建房困难补助费、搬迁运输补助费等，按规定直接兑付给移民。基础设施补偿费，分散后靠安置的直接补偿给移民用于建房或购房，集中后靠安置的统一用于后靠安置点的基础设施建设。

　　第二十三条 办理程序：后靠安置的移民，以户为单位写出书面申请，由移民所在村民小组、村委会、乡镇人民政府逐级审核，县级移民管理部门审定后，与当地乡镇人民政府签订安置协议一式三份，协议签订方和县级移民管理部门各执一份。

第五章 自谋职业安置

　　第二十四条 自谋职业安置是指移民生产门路和生活出路已落实，不需要政府解决生产、生活安置用地，自谋职业的安置方式。

　　第二十五条 自谋职业安置的条件：移民库区外的私有房产（有土地使用证、房产证）能保障家庭成员的居住，正在从事的服务业、运输业、建筑业等二、三产业生产经营活动已连续三年以上，有工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证、行业主管部门核发的经营许可证，能提供缴纳管理费或税收的票据，其生产经营收入能满足家庭成员的基本生活需求。

　　第二十六条 补偿补助费发放：淹没影响的移民个人财产补偿费、沼气池补助费、过渡期生活补助费、坟墓补偿费、建房困难补助费、基础设施补偿费、生产安置费、搬迁运输补助费等，按规定直接兑付给移民。

　　第二十七条 办理程序：

　　（一）符合自谋职业无土安置条件的移民，以户为单位写出书面申请，并附本办法规定的相关材料原件和复印件。

　　（二）移民所在村民小组、村委会、乡镇人民政府对申请进行逐级审核，县级移民管理部门进行审定。

　　（三）符合条件的移民户与当地乡镇人民政府签订安置协议一式三份，经公证机关公证后，协议签订方和县级移民管理部门各执一份。

第六章 投靠亲属赡（抚、扶）养安置

　　第二十八条 投靠亲属赡（抚、扶）养安置是指移民自愿放弃生产、生活安置用地，投靠直系亲属或配偶供养的安置方式。

　　第二十九条 投靠亲属赡（抚、扶）养安置条件:移民的直系亲属或配偶在军队、机关、事业或国有大中型企业等单位有固定工作（不含临时工，军队要符合随军条件），其稳定收入能满足家庭成员的基本生活需求；有投靠亲属所在单位出具的从事职业和收入证明、有公证机关出具的投靠亲属接受移民的书面承诺、有供移民永久性居住的私有房产。

　　第三十条 补偿补助费发放：淹没影响的移民个人财产补偿费、沼气池补助费、过渡期生活补助费、坟墓补偿费、建房困难补助费、基础设施补偿费、生产安置费、搬迁运输补助费等，直接兑付给移民。

　　第三十一条 办理程序：

　　（一）投靠的移民向迁出地乡镇人民政府写出书面申请，不能自写申请的人员，可由直系亲属或监护人代为提出申请，出具与投靠亲属关系的相应证件或证明，并附本办法规定的相关材料原件和复印件。

　　（二）移民所在村民小组、村委会、乡镇人民政府对申请进行逐级审核，县级移民管理部门进行审定。

　　（三）投靠人员与所在乡镇人民政府签订安置协议一式三份，经公证机关公证后，协议签订方和县级移民管理部门各执一份。

第七章 附 则

　　第三十二条 本乡镇内安置的移民，由当地户籍管理部门负责户籍变更登记；跨乡镇安置的移民，由迁出地和安置地户籍管理部门负责办理户籍迁移入户；跨县区安置的移民，由迁出地和安置地县区户籍管理部门负责办理户籍迁移入户。

　　第三十三条 参加医疗保险和享受低保的移民，由县区相关部门办理转移接续手续；参加养老保险的移民，出县安置的由迁出地人力资源与社会保障部门依据国家规定的转移接续办法执行。

　　第三十四条 安置地县级人民政府，应当及时为移民办理耕地山林、房产确权发证手续，并在子女就学、就业等方面提供帮助。

　　第三十五条 移民按规定办理手续，领取相关费用后，不得拒绝搬迁或拖延搬迁。已经搬迁安置的，不得返迁或要求再次安置。若拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理部门可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律、法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

　　第三十六条 移民后期扶持按国家和湖南省有关政策规定执行。

　　第三十七条 本办法自公布之日起执行。

　　第三十八条 本办法由永州市移民开发局负责解释。





四川省成都市人民政府


成都市户外广告管理办法

　（１９９２年６月５日　市政府令第２４号发布）


　　第一条　为加强我市户外广告管理，发挥户外广告为社会主义商品经济服务和美化市容的作用，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院一九八七年发布的《广告管理条例》和有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在我市行政区域内发布户外广告的单位和个人，都必须遵守本办法。


　　第三条　本市户外广告管理机关是市和区（市）、县工商行政管理局。


　　第四条　本办法所称户外广告，是指企业、事业单位和个人自己承担费用，通过户外各种载体或形式，为宣传商品、销售、求购商品、提供劳务、服务等的宣传（不包括各类政治、社会宣传）。户外广告的管理范围包括：
　　（一）在街道、市政设施、广场、机场、车站等建筑物或空间设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌、横（条）幅、橱窗等广告。
　　（二）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、商场（店）等场所设置、张贴的广告。
　　（三）利用公共汽车或其他交通工具设置、绘制、张贴的广告。
　　（四）利用其他载体和形式设置、张贴的广告。


　　第五条　广告经营者和广告客户应在核定经营范围或国家许可范围内设置户外广告。
　　设置落地户外广告，应向市或区（市）、县工商行政管理局申报，经市或区（市）、县政府统一规划，组织工商行政管理、规划、城管、公安、园林等有关部门审查同意后。由工商行政管理局向申请设置户外广告的经营者发送《户外广告发布场地分配通知》、凡涉及使用城市道路、交通设施、街道绿地和设施的，广告经营者还应持分配通知分别到规划、城管、公安、园林部门办理相关手续，方可设置。设置其他户外广告，应向市或区（市）、县工商行政管理局申报，经核准后按《广告管理条例施行细则》和市工商行政管理局规范化要求设置。
　　在锦江、青羊、金牛、武侯、成华五区范围内设置户外广告，应向市工商行政管理局申报；在龙泉驿、青白江区和县（市）范围内设置户外广告，应向所在区（市）、县工商行政管理局申报。


　　第六条　企事业单位和个体工商户利用自身场地设置、张贴自己生产或经营商品的户外广告，必须报请市或区（市）县工商行政管理局审查批准，发给《临时性广告许可证》后方能设置，并应按时限拆除，交回许可证。如需继续设置的，应重新申报核准。
　　设置落地户外广告仍按本办法第五条规定办理。


　　第七条　下列区域内不得设置、张贴户外广告。
　　（一）县级以上常委、人大常委会、政府所在地。
　　（二）文物保护单位周围的建筑控制地带。
　　（三）影响城市景观的地带。
　　（四）有碍绿化带树木花草的正常生长和妨碍交通安全的地带。
　　（五）当地政府禁止设置、张贴的其他区域。


　　第八条　经核准的张贴广告，必须贴入广告栏内，严禁在市政设施、墙壁、电杆、树木上随意张贴。


　　第九条　广告经营者承办或代理户外广告业务，应当查验证明，并负责审查广告内容和形式，对违反本办法规定的广告不得设置、张贴。


　　第十条　户外广告除应符合《广告管理条例》第八条规定外。还必须符合以下规定：
　　广告内容真实、健康、清晰、明白，符合社会主义精神文明要求，不得出现低级庸俗和弄虚作假广告。
　　广告文字必须准确、规范、广告造型、广告画面应构思新颖，制作精细、色彩鲜艳，不得粗制滥造，影响市容观瞻。
　　广告框架安装必须牢固、美观。


　　第十一条　户外广告经营者发布的灯箱、霓虹灯广告，必须标明制作单位名称或代表本单位的标志；路牌广告和横（条）幅广告必须标明发布单位名称和发布时间；临时性广告必须标明许可证证号。


　　第十二条　户外广告的设置、张贴位置和规格大小，经统一规划、核准后，广告经营者不得擅自移动和改变。


　　第十三条　户外广告必须保持完好。对陈旧破损广告，广告经营者应及时修复更新。
　　路牌广告每半时应更新一次。广告拆除后，应及时设置新广告。广告框架闲置时间不得超过三十天。
　　护栏广告每五个月应更新一次。
　　广告经营者设置的横（条）幅广告每三个月必须更新一次；各类展销会、订货会、交易会设置的临时性横（条）幅广告经批准可在会前三天设置，会后三天内必须拆除。


　　第十四条　户外广告场地费、建筑物占用费的收费标准，由市工商行政管理局会同市物价局、市城管委等部门协商制定，报市人民政府批准执行。


　　第十五条　经批准设置的张贴广告栏及其他户外广告设施，任何单位和个人不得随意损坏、拆除或设点遮档。需要拆除广告设施的。在拆除前应到工商行政管理局和有关部门办理审批手续。


　　第十六条　工商企业和个体工商户在本店门前设置售点广告的，应制作成移动式广告牌，不得随意张贴和占用道路。


　　第十七条　各级工商行政管理局及其管理人员应加强对户外广告的日常监督检查。


　　第十八条　对违反本办法规定的单位和个人，由工商行政管理机关视情节轻重给予下列处罚：
　　（一）违反本办法第五条、第六条、第七条规定，非法设置、张贴户外广告的，没收非法所得、处五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。
　　（二）违反本办法第八条，不按规定张贴广告的，处一百元以上二百元以下罚款，并责令清除。
　　（三）违反本办法第九条、第十条规定的，广告管理机关应给予批评教育，并限期改正。发布低级庸俗、弄虚作假广告的，按《广告管理条例施行细则》第二十六条处罚。
　　（四）违反本办法第十一条规定，户外广告不标明制作单位名称和发布时间的，应给予批评教育，限期改正，并可处以二百元以上五百元以下罚款。
　　（五）违反本办法第十二条规定，不按规定位置和规格大小设置、张贴户外广告的，处以二百元以上五百元以下罚款，责令限期按规定设置，逾期不改的，予以拆除。
　　（六）违反本办法第十三条规定，户外广告不按时更新和拆除，陈旧破损广告不及时修复更新，广告架闲置超过规定时间的，处五百元以上一千元以下罚款，收回广告发布场地，另行分配。
　　（七）违反本办法第十四条规定，擅自提高户外广告场地费、建筑物占用费收费标准的，予以通报批评，责令限期改正，没收非法所得、处以五千元以下罚款。
　　（八）违反本办法第十五条规定，擅自拆除广告栏和其他户外广告设施的，处以五百元以下罚款，并赔偿损失。
　　（九）违反本办法第十六条规定，不按规定设置、张贴售点广告的，处以五十元以下罚款，并责令改正。


　　第十九条　城管、公安、园林、规划部门要按照职责分工积极协同工商行政管理做好户外广告管理工作。违反城市规划、园林绿化、市容环境卫生、道路交通等规定的，分别由规划、城管、园林、公安部门按有关规定处罚。


　　第二十条　工商行政管理部门及其管理人员应认真履行职责，严格管理，依法办事，违法必究。对玩忽职守，徇私舞弊的管理人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　当事人对区（市）、县工商行政管理局处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向市工商行政管理局申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。


　　第二十二条　本办法由成都市工商行政管理局负责组织实施，执行中的具体问题由成都市工商行政管理局负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。