反垄断法的出台与三个和尚担水/杨涛

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山东省人大常委会


山东省物业管理条例


2009年1月8日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过

第一章总则
第二章新建物业与前期物业管理
　　第一节物业管理区域
　　第二节配套建筑与设施设备
　　第三节前期物业管理与物业交付
第三章业主大会与业主委员会
　　第一节业主大会筹备组
　　第二节业主大会
　　第三节业主委员会
第四章物业的使用与业主自治管理
　　第一节一般规定
　　第二节住宅物业的装饰装修
　　第三节车库与车位的使用
　　第四节业主自治管理
第五章物业服务企业
　　第一节物业服务企业
　　第二节行业自律
第六章物业服务
　　第一节物业服务内容与合同
　　第二节物业服务收费
第七章物业的维护
　　第一节建设单位的保修责任
　　第二节专有部分的维护
　　第三节共用部位及共用设施设备的维护
　　第四节专业经营设施设备的维护
第八章社区物业管理与旧住宅区物业管理
　　第一节社区物业管理
　　第二节旧住宅区物业管理
第九章法律责任
第十章附则

　　第一章总则
　　第一条　为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人、物业服务企业、其他管理人的合法权益，改善人民群众的居住和工作环境，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称物业管理，是指业主通过自治管理，选聘物业服务企业或者其他管理人，按照物业服务合同约定，对物业进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生及相关秩序的活动。
　　第三条　本条例适用于本省行政区域内物业的管理、使用、维护、服务及监督管理活动。
　　第四条　物业管理应当坚持以人为本，实行业主自治与专业服务、社区管理相结合的原则。
　　第五条　省人民政府建设行政主管部门负责全省物业管理活动的监督管理工作。
设区的市、县(市、区)人民政府房地产管理部门或者建设行政主管部门(以下统称物业主管部门)，负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。
　　城管执法、房地产开发、财政、民政、价格、公安、城乡规划、市政公用、环境保护、工商行政管理等有关部门按照各自职责，做好与物业管理有关的工作。
　　第六条　街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。
　　社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。
　　第七条　县级以上人民政府应当制定扶持政策，采取措施，推动住宅区、商业区、工矿区及机关、学校、医院等实行社会化、专业化、市场化的物业服务，促进物业服务行业发展。
鼓励采用节能、环保的新技术、新方法，依靠科技进步提高物业管理和服务水平。

第二章　新建物业与前期物业管理
　　第一节　物业管理区域
　　第八条　物业管理区域的划分，应当以建设用地规划许可证确定的红线图范围为基础，并考虑建筑物规模、共用设施设备、社区建设等因素。
分期开发建设或者两个以上建设单位开发建设的物业，其配套设施设备是共用的，应当划定为一个物业管理区域；配套设施设备能够分割并独立使用的，可以划定为不同的物业管理区域。
　　第九条　建设单位办理商品房预售许可证或者商品房现售备案前，应当持房地产项目开发经营权证明、建设用地规划许可证、建设用地使用权证书、项目规划设计方案和地名核准文件等资料，向物业主管部门申请划分物业管理区域。
　　物业主管部门应当自受理申请之日起二十日内，在征求街道办事处、乡(镇)人民政府、房地产开发主管部门等单位的意见后进行划分登记，并告知建设单位。建设单位应当将划定的物业管理区域向物业买受人明示。
　　第十条　物业管理区域划定后，确需调整的，由物业主管部门按照本条例的规定重新进行划分登记，但应当经相关物业管理区域内已入住面积且已入住户数的比例达到百分之五十以上的业主同意。

　　第二节配套建筑与设施设备
　　第十一条　物业管理区域内的各类配套建筑与设施设备，应当严格按照国家和省有关住宅小区规划、设计规范和工程标准进行建设。
　　物业管理区域内的配套建筑应当依法办理权属登记手续，不得擅自改变用途。
　　第十二条　物业服务用房的配置应当符合下列规定：
　　(一)建筑面积按照建设工程项目总建筑面积的千分之三至千分之五配置，最少不低于一百平方米；
　　(二)具备水、电、采光、通风等正常使用功能。
　　业主委员会办公用房从物业服务用房中调剂，其建筑面积不低于二十平方米。
　　物业服务用房由建设单位无偿提供，属于全体业主共有。
　　第十三条　住宅小区内城管执法、治安管理等政务管理用房的建筑面积不低于五十平方米；住宅小区内的社区居民委员会用房，应当按照规划要求进行配套建设。
　　住宅小区内按照规划配套建设的政务管理用房、社区居民委员会用房和承担义务教育的中小学校，属于政府所有，建设投资由政府承担，具体投资来源应当在项目建设条件意见书中载明。
　　第十四条　按照规划要求在住宅小区内配套建设的会所、幼儿园的归属，应当在商品房买卖合同中约定。约定属于建设单位所有的，建设单位应当提供产权归其所有的证明文件，并优先为业主提供服务。
　　第十五条　物业管理区域内规划用于停放汽车的车库(包括专用车库和共用车库内的车位，下同)的归属，由建设单位与物业买受人在商品房买卖合同中约定属于建设单位所有或者相关业主共有。约定属于建设单位所有的，建设单位应当提供产权归其所有的证明文件，并可以附赠、出售或者出租给业主。
　　占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于全体业主共有，建设单位不得销售。
　　第十六条　住宅小区内的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护和管理。建设单位应当协调配合专业经营设施设备的施工，并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。
　　住宅小区内供水、供电、供气、供热分户计量装置或者入户端口以外设施设备的各类建设资金，统一并入城市基础设施配套费(含综合开发费)，并根据公用事业价格改革和调整情况逐步核减，交由专业经营单位专项用于住宅小区内专业经营设施设备的投资建设。住宅小区内专业经营设施设备归专业经营单位所有。具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门制定，城市基础设施配套费的收取标准由设区的市人民政府合理确定。
专业经营设施设备包括变电、二次供水、换热、燃气调压等设施设备及相关管线和计量装置。
　　第十七条　本条例实施前建设的住宅小区内专业经营设施设备，由业主大会决定移交给专业经营单位，专业经营单位应当接收。具体办法由设区的市人民政府制定。
　　第十八条　专业经营单位应当依法履行专业经营设施设备的维修养护责任，按照与业主签订的服务合同服务到最终用户，保证服务质量。
　　各级人民政府和有关主管部门应当加强对专业经营单位的监督管理，督促专业经营单位履行投资、建设和维护管理义务。
　　第十九条　物业管理区域内封闭运行的太阳能热水、中水处理、直饮水、地源热泵、区域锅炉等设施设备，属于相关业主共有，但由经营单位投资经营的除外。
　　第二十条　城乡规划、建设行政主管部门在进行建设工程规划审批和设计审查时，应当就住宅小区配套建筑及设施设备的配置、专业经营设施设备的建设标准征求房地产开发、物业管理等部门和专业经营单位的意见。

　　第三节　前期物业管理与物业交付
　　第二十一条　建设单位应当依法通过招标的方式选聘前期物业服务企业。
招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十日前，持招标公告或者投标邀请书、招标文件等有关资料，向物业主管部门备案。
　　第二十二条　鼓励前期物业服务企业提前介入项目的开发建设，对项目的规划设计方案、配套设施建设、工程质量控制、设备运行管理等事项，提出与物业管理有关的建议。
　　建设单位组织单位工程竣工验收和分户验收时，应当通知前期物业服务企业参与监督。
　　第二十三条　建设单位在申请办理商品房预售许可证或者商品房现售备案前，应当将前期物业服务合同、临时管理规约、住宅小区配套建筑和设施设备的清单及其产权归属等资料报物业主管部门备案，并在商品房销售时将上述资料作为商品房买卖合同约定的内容。
　　前期物业服务合同应当对物业服务内容、服务标准、收费标准、收费方式及收费起始时间、合同终止情形等内容进行约定；涉及物业买受人共同利益的，其约定应当一致。
　　第二十四条　新建住宅小区的配套建筑及设施设备符合下列条件后，建设单位方可办理物业交付手续：
　　(一)生活用水纳入城市公共供水管网，并安装分户计量装置；
　　(二)雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；
　　(三)小区用电纳入城市供电网络，并安装分户计量装置；
　　(四)在城市管道燃气、集中供热主管网覆盖的区域，完成住宅室内、室外燃气、供热管道的敷设且与相应管网连接，并安装燃气分户计量装置和供热分户控制装置；
　　(五)电话通信线、有线电视线和宽带数据传输信息端口敷设到户，安全监控装置及其他安全防范设施设备、信报箱等按规划设计要求配置到位；
　　(六)按照规划要求完成消防供水、消防自动报警装置、消防车通道等共用消防设施建设；
　　(七)小区道路与城市道路或者公路之间有直达的道路相连；
　　(八)按照规划要求完成教育、文化、卫生、体育、邮政、环境卫生、商业网点、物业服务和政务管理等配套建筑及设施建设；
　　(九)按照规划要求完成绿化建设及车库、车位的配置；
　　(十)住宅小区分期建设的，已建成的住宅周边场地与施工工地之间设置有效的隔离设施；
　　(十一)法律、法规规定的其他条件。
　　建设单位应当组织有关部门及专业经营单位按照前款规定，对住宅小区进行综合验收，接受房地产开发、城乡规划、物业管理等有关部门的监管，并向房地产开发主管部门办理综合验收备案手续。
　　第二十五条　建设单位应当自住宅小区综合验收合格之日起三十日内，与相关专业经营单位办理专业经营设施设备接收管理手续，并协助物业买受人与相关专业经营单位分别签订供水、供电、供气、供热等服务合同。
　　第二十六条　建设单位交付住宅物业时，应当向业主提供住宅质量保证书、住宅使用说明书等资料。
　　前期物业服务企业应当向业主提供物业服务手册，并可以接受建设单位的委托，协助建设单位办理住宅物业交付的有关具体事宜。
　　第二十七条　建设单位应当在物业主管部门、街道办事处、乡(镇)人民政府的监督下，按规定向前期物业服务企业移交物业服务用房和下列资料：
　　(一)竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图、分户验收等竣工验收资料；
　　(二)设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；
　　(三)物业质量保修文件和物业使用说明文件；
　　(四)业主名册；
　　(五)物业管理必需的其他资料。
　　前期物业服务企业应当在前期物业服务合同终止时，将物业服务用房及有关资料移交给业主委员会。
　　鼓励建设单位为其开发的住宅小区的物业管理，提供部分经营用房或者给予资金支持。

　　第三章　业主大会与业主委员会
　　第一节　业主大会筹备组第二十八条房屋的所有权人为业主。
建设单位或者前期物业服务企业应当将业主入住情况及时报告物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府。
　　符合下列条件之一的，应当召开首次业主大会会议：
　　(一)业主已入住面积的比例达到百分之五十以上；
　　(二)业主已入住户数的比例达到百分之五十以上；
　　(三)自首位业主入住之日起满两年且已入住户数的比例达到百分之二十五以上。
　　第二十九条　符合首次业主大会会议召开条件的，街道办事处、乡(镇)人民政府应当在三十日内组建业主大会筹备组。
　　筹备组由七人以上单数组成，由建设单位、前期物业服务企业、业主和街道办事处、乡(镇)人民政府、社区居民委员会等派员组成，其中业主所占比例不得低于筹备组总人数的二分之一。
　　筹备组应当自成立之日起十日内，将其成员名单和工作职责在物业管理区域内进行书面公告。
　　第三十条　筹备组履行下列职责：
　　(一)确定首次业主大会会议召开的时间、地点和内容；
　　(二)草拟管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则；
　　(三)确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数；
　　(四)提出首届业主委员会委员候选人条件、名单和选举办法；
　　(五)召开首次业主大会会议的其他准备工作。
　　对前款规定的内容，筹备组应当在首次业主大会会议召开十五日前，在物业管理区域内公告，并书面通知全体业主。业主对业主身份和投票权数等提出异议的，筹备组应当予以复核并告知异议人复核结果。
　　筹备组应当自成立之日起六十日内组织召开首次业主大会会议。
　　第二节　业主大会
　　第三十一条　一个物业管理区域成立一个业主大会。
　　物业管理区域内业主人数较少且经全体业主一致同意决定不成立业主大会的，由全体业主共同履行业主大会职责。
　　第三十二条　业主大会履行下列职责：
　　(一)制定和修改业主大会议事规则及管理规约；
　　(二)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；
　　(三)监督业主委员会工作，听取业主委员会的工作报告，改变或者撤销业主委员会不适当的决定；
　　(四)选聘、解聘物业服务企业；
　　(五)筹集和使用共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)；
　　(六)决定改建、重建建筑物及其附属设施；
　　(七)决定物业管理区域内的其他物业管理事项。
　　第三十三条　业主大会对业主投票权的计算有约定的，从其约定。未作约定的，按照下列规定确定：
　　(一)按照业主户数计算的，一户计算为一票；建设单位未售出的专有部分，计算为一票；
　　(二)按照建筑面积计算的，每一平方米建筑面积计算为一票；建筑面积不足一平方米的按一票计算。
　　业主身份以及建筑面积的确认，以不动产登记簿或者其他能够证明其权属的合法有效文件为依据。
　　第三十四条　业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。采用书面征求意见形式的，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。
　　不参加投票业主的投票权数是否计入已表决的多数票数，由管理规约或者临时管理规约规定。
　　第三十五条　物业管理区域内业主人数较多的，可以以幢、单元、楼层为单位，推选业主代表参加业主大会会议。业主代表参加业主大会会议前，应当事先书面征求其所代表的业主意见，并将经业主本人签字的书面意见在业主大会会议上如实反映。
　　第三十六条　业主大会会议由业主委员会负责召集，每年至少召开一次。
有下列情形之一的，业主委员会应当召集业主大会临时会议：
　　(一)有百分之二十以上业主提议的；
　　(二)发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；
　　(三)业主大会议事规则或者管理规约规定的其他情形。
　　业主委员会不履行召集义务的，经业主申请，由街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织业主召开业主大会。
　　第三节　业主委员会
　　第三十七条　业主委员会是业主大会的执行机构，业主委员会依照国家有关法律、法规和业主大会的授权开展活动。
　　业主委员会履行下列职责：
　　(一)召集并主持业主大会会议，报告物业管理的实施情况；
　　(二)代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
　　(三)执行业主大会的决议、决定；
　　(四)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，督促业主按时交纳物业服务费，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；
　　(五)监督管理规约的实施；
　　(六)业主大会赋予的其他职责。
　　第三十八条　业主委员会由业主大会会议选举产生，由三人以上单数组成。业主委员会委员应当由物业管理区域内的业主担任，每届任期不超过五年，可连选连任。
　　业主委员会应当自选举产生之日起三日内召开首次会议，在业主委员会委员中推选主任、副主任和执行委员，主任、副主任可以兼任执行委员。
　　执行委员负责业主委员会的日常事务工作，经推荐可以依照法定程序进入所在地社区居民委员会任职。
　　第三十九条　业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府备案：
　　(一)业主大会会议决议；
　　(二)业主大会议事规则；
　　(三)管理规约；
　　(四)业主委员会委员名单和基本情况；
　　(五)法律、法规规定的其他资料。
　　物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。
　　业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内书面告知物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府。
　　第四十条　业主委员会应当按照业主大会的决定及议事规则召开会议。
　　业主委员会会议由主任或者执行委员负责召集，可以邀请社区居民委员会派人参加会议。
　　业主委员会会议应当有三分之二以上委员出席，作出决定时应当经全体委员过半数同意。
　　业主委员会应当自业主大会、业主委员会作出决定之日起三日内，将业主大会、业主委员会的决定以书面形式在物业管理区域内公告。
业主可以查阅业主委员会会议资料，并有权就涉及自身利益的事项向业主委员会提出询问，业主委员会应当予以答复。
　　第四十一条　业主委员会任期届满六十日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。
业主委员会应当及时将业主委员会印章、档案资料以及属于全体业主的财物等移交给新一届业主委员会；不及时移交的，街道办事处、乡(镇)人民政府应当协调督促其移交。
　　第四十二条　业主委员会委员有下列情形之一的，由业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，决定是否终止其委员资格：
　　(一)以书面方式向业主大会提出辞职请求的；
　　(二)拒不履行委员职责的；
　　(三)业主委员会过半数委员或者百分之二十以上业主提议撤销其委员资格的；
　　(四)违章搭建建筑物和构筑物、拒付物业服务费以及有其他违反管理规约和侵害业主合法权益行为的；
　　(五)因其他原因不适合继续担任业主委员会委员的。
　　第四十三条　业主大会与业主委员会的活动经费及执行委员、委员的报酬，从业主共有部分的收益中提取或者由全体业主承担，具体办法与标准由业主大会决定。

　　第四章　物业的使用与业主自治管理
　　第一节　一般规定
　　第四十四条　业主或者物业使用人使用物业应当遵守有关法律、法规和管理规约、临时管理规约的规定，不得有下列行为：
　　(一)损坏房屋承重结构等违反房屋装饰装修规定的行为；
　　(二)违章搭建建筑物和构筑物、私开门窗等违反规划规定的行为；
　　(三)侵占、损坏楼道、绿地等物业共用部位、共用设施设备等违反物业管理规定的行为；
　　(四)擅自改变房屋用途等违反房屋管理规定的行为；
　　(五)随意倾倒垃圾、杂物等违反市容环境卫生规定的行为；
　　(六)堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，排放有毒、有害物质或者超过规定标准的噪声等违反环境保护规定的行为；
　　(七)占用消防通道等违反消防管理规定的行为；
　　(八)赌博、利用迷信活动危害社会、饲养动物干扰他人正常生活等违反治安管理规定的行为；
　　(九)法律、法规和管理规约、临时管理规约禁止的其他行为。
物业服务企业、业主委员会发现有前款规定行为的，应当予以劝阻、制止，并报告有关部门。
　　第四十五条　业主或者物业使用人封闭阳台以及安装空调外机、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等设施的，应当遵守管理规约、临时管理规约和物业管理的有关规定，保持物业的整洁、美观。
　　业主利用屋面安装太阳能热水器等设施的，不得破坏屋面，影响房屋安全，物业顶层的业主和物业服务企业应当予以配合。
　　业主应当按照垃圾分类收集的有关规定倾倒垃圾。
　　第四十六条　业主出租房屋的，应当告知业主委员会和物业服务企业。
　　业主不得违反法律、法规和管理规约、临时管理规约，将住宅、车库或者其他附属设施改变为经营性用房。业主因特殊情况需要将住宅、车库或者其他附属设施改变为经营性用房的，应当向业主委员会或者社区居民委员会提出书面申请，并经有利害关系的业主同意后，方可依法向有关部门办理相关手续。
　　第二节　住宅物业的装饰装修
　　第四十七条　业主或者物业使用人在住宅装饰装修工程开工前，应当持有关资料向物业服务企业办理登记手续；按照规定需要报有关部门批准的，应当依法办理批准手续。
　　业主拒不办理登记、批准手续的，物业服务企业有权按照管理规约或者临时管理规约，禁止装饰装修施工人员进入物业管理区域。
　　第四十八条　业主或者物业使用人应当与物业服务企业签订住宅装饰装修服务协议。
住宅装饰装修服务协议应当包括下列内容：
　　(一)装饰装修工程的实施内容和实施期限；
　　(二)允许施工的时间；
　　(三)废弃物的清运与处置；
　　(四)住宅外立面设施及防盗设施的安装要求；
　　(五)禁止行为和注意事项；
　　(六)装修保证金的收取和退还；
　　(七)违约责任；
　　(八)其他需要约定的事项。
　　第四十九条　业主或者物业使用人在住宅装饰装修工程开工前，应当告知相邻业主。
物业服务企业对住宅装饰装修活动进行巡查时，业主不得拒绝和阻碍。
　　第三节　车库与车位的使用
　　第五十条　车库应当优先满足业主、物业使用人停车需要。业主、物业使用人要求承租车库的，建设单位不得以只售不租为由拒绝，车库租赁费的标准按照有关部门发布的指导价格确定。在满足业主、物业使用人需要后，建设单位将车库出租给物业管理区域外的单位和个人的，其每次租赁合同期限最长不得超过六个月。
　　物业管理区域内规划用于停放汽车的车库应当优先投入使用；车库尚未充分利用的，不得在物业管理区域内占用业主共有的道路或者其他场地设置规划以外的车位。
　　第五十一条　占用物业管理区域内业主共有的道路或者其他场地停放汽车的，应当交纳车位场地使用费，收费标准由业主大会综合考虑车库租赁费的价格等因素确定。车位场地使用费属于全体业主共有。
　　第五十二条　鼓励建设单位或者其他投资人在住宅小区规划条件允许，并经业主大会和城乡规划主管部门同意的情况下，建设、经营车库和立体停车设施，满足业主停车需求。
利用地下空间建设、经营车库的，县级以上人民政府应当在容积率的认定等方面给予优惠。
　　第五十三条　业主需要在物业管理区域内停放汽车的，应当事先与物业服务企业商定停车位置，不得擅自占用道路或者其他场地。
　　业主对汽车有看管要求的，应当与物业服务企业另行约定。
　　第四节业主自治管理
　　第五十四条　业主在物业管理活动中，享有下列权利：
　　(一)按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；
　　(二)提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；
　　(三)提出制定和修改管理规约、临时管理规约、业主大会议事规则的建议；
　　(四)参加业主大会会议，行使投票权；
　　(五)选举业主委员会成员，并享有被选举权；
　　(六)监督业主委员会的工作；
　　(七)监督物业服务企业履行物业服务合同；
　　(八)对物业共用部位、共用设施设备使用情况享有知情权和监督权；
　　(九)监督专项维修资金的管理和使用；
　　(十)法律、法规规定的其他权利。
　　第五十五条　业主在物业管理活动中，履行下列义务：
　　(一)遵守管理规约、临时管理规约、业主大会议事规则；
　　(二)遵守物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
　　(三)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；
　　(四)按照国家有关规定交纳专项维修资金；
　　(五)按时交纳物业服务费；
　　(六)法律、法规规定的其他义务。
　　第五十六条　管理规约、临时管理规约应当对物业的使用、管理、业主公共利益、业主的权利义务、物业服务费的收交方式、违反规定应当承担的责任等事项作出规定。
管理规约、临时管理规约对全体业主及物业使用人具有约束力。对拒不交纳物业服务费的业主，由业主委员会督促其交纳，并可以在物业管理区域内的显著位置予以公示。
　　第五十七条　提倡业主委员会直接向业主收取物业服务费，并按照合同约定将物业服务费支付给物业服务企业；业主委员会直接向业主收取物业服务费的，物业服务企业应当予以协助。
　　业主对物业共有部分使用所产生收益的分配，由业主大会决定；未作决定的，主要用于补充专项维修资金，也可以作为业主委员会、业主大会的活动经费或者折抵物业服务费。
　　第五十八条　业主委员会应当定期在物业管理区域内的显著位置书面公告专项维修资金的筹集使用及共有部分收益的账目等情况；业主委员会直接向业主收取物业服务费或者采用酬金制收费方式的，还应当将物业服务费的收支情况予以公告。

　　第五章　物业服务企业
　　第一节　物业服务企业第五十九条物业服务企业，是指依法设立、取得相应资质从事物业管理活动的企业法人。
　　物业服务企业应当在其资质等级许可的范围内从事物业管理活动。
　　物业服务企业不得转让或者以出租、出借、挂靠等形式变相转让物业服务企业资质证书。
　　第六十条　物业服务企业应当具有相应的专业工程技术人员，具备为业主提供专项服务的能力。
　　从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。
　　第六十一条　物业服务企业可以聘请专业服务单位承担设施设备维修养护、清洁卫生、园林绿化、房屋修缮、秩序维护等专项服务，但不得将物业管理区域内的全部物业管理一并委托给其他单位或者个人。
　　第六十二条　物业主管部门应当加强对物业服务企业的监督管理，定期对其服务质量进行考核，促进物业服务企业提高服务水平。
　　物业服务企业应当向物业主管部门定期报送信用档案信息、统计报表等相关资料。
　　第六十三条　物业服务企业的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得强制物业服务企业代收有关费用和提供无偿服务。
　　第二节　行业自律
　　第六十四条　物业服务企业应当在物业主管部门的指导下，建立行业自律组织，规范行业行为，促进诚信经营，提高物业服务水平，维护物业服务企业的合法权益。
　　第六十五条　物业行业自律组织可以依照国家和省有关规定，制定物业服务规范和等级标准，建立和完善物业服务企业以及物业服务从业人员的自律制度，配合物业主管部门建立健全信用档案。

　　第六章　物业服务
　　第一节　物业服务内容与合同第六十六条物业服务内容主要包括下列事项：
　　(一)物业共用部位及共用设施设备的使用、管理和维护；
　　(二)公共绿化的维护；
　　(三)公共区域环境卫生的维护；
　　(四)公共区域的秩序维护、安全防范等事项的协助管理服务；
　　(五)物业使用中对禁止行为的告知、劝阻、报告等义务；
　　(六)物业维修、更新、改造费用的账务管理；
　　(七)物业服务档案和物业档案的保管；
　　(八)其他物业管理事项。
　　第六十七条　业主委员会经业主大会授权，与通过招投标或者协议方式选聘的物业服务企业或者其他管理人签订物业服务合同。
　　物业服务合同应当对物业服务内容、服务标准、收费标准、物业服务用房、专项维修资金的管理与使用、合同期限以及双方的权利义务、违约责任等内容进行约定。
　　物业服务合同应当对物业服务企业在有关业主、物业使用人人身、财产安全防范方面的义务和责任作出约定。
　　物业服务合同签订后，业主有权进行查询。
　　物业服务企业应当自签订物业服务合同之日起十日内，向物业主管部门备案。
　　第六十八条　解除或者终止物业服务合同，应当依据合同履行必要的通知义务；合同未约定通知期限的，应当提前六十日通知。
　　物业服务合同解除或者终止后，物业服务企业应当与业主委员会按照法律规定和合同约定办理退出手续，并履行下列交接义务：
　　(一)移交保管的物业档案、物业服务档案；
　　(二)提供物业服务期间形成的有关物业及设施设备改造、维修、运行、保养的有关资料；
　　(三)移交物业服务用房；
　　(四)清算预收、代收的有关费用；
　　(五)法律、法规规定的其他事项。
　　物业服务企业未依据合同履行通知义务并办理退出交接手续的，不得擅自撤离物业管理区域或者停止物业服务。
　　第二节　物业服务收费
　　第六十九条　物业服务收费实行政府指导价和市场调节价。普通住宅类物业服务收费，实行政府指导价；其他物业的物业服务收费，实行市场调节价。
　　实行政府指导价的，价格主管部门应当会同物业主管部门，根据住宅物业种类、服务内容、服务等级和物价指数变动情况等，制定相应的基准价和浮动幅度，并每年向社会公布。具体收费标准由业主与物业服务企业根据基准价和浮动幅度在物业服务合同中约定。
物业服务企业为业主或者物业使用人提供物业服务合同约定以外的专项服务的，其收费标准可以另行约定。
　　七十条　物业服务费可以采取包干制或者酬金制等方式，具体收费方式由物业服务合同约定。实行酬金制收费方式的，物业服务企业应当按照规定对物业服务的各项资金的收支建立台账，并接受业主委员会的核查。
　　第七十一条　已竣工尚未出售或者尚未交付的物业，物业服务费由建设单位承担。已交付的物业，物业服务费由业主承担，建设单位与业主另有约定的除外。
物业交付后长期空置的，其物业服务费收费标准应当在物业服务合同中约定。
　　第七十二条　物业服务企业违反规定及物业服务合同，擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费的，业主委员会或者业主有权拒绝。
　　物业服务企业依约履行义务的，业主应当按时交纳物业服务费，不得以放弃共有权利为由拒绝交纳。物业产权转移时，业主应当结清物业服务费。
　　第七十三条　专业经营单位应当按照与业主签订的服务合同，向最终用户收取费用。
　　物业服务企业接受专业经营单位委托代收费用的，不得向业主收取手续费等额外费用，但可以根据约定向专业经营单位收取报酬。
　　专业经营单位不得强制物业服务企业代收费用，不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务。

　　第七章　物业的维护
　　第一节　建设单位的保修责任第七十四条建设单位应当建立健全物业售后维修服务体系，按照国家和省有关规定的保修期限、范围，承担物业的保修责任。
　　建设单位可以将物业保修的有关事宜委托物业服务企业承担，并签订委托合同，向物业服务企业支付相应的报酬。
　　第七十五条　新建物业实行质量保修金制度。
　　建设单位应当在新建物业交付前，按照物业建筑安装总造价百分之三至百分之五的比例，一次性向物业主管部门设立的账户交存物业质量保修金。
　　建设单位购买了工程质量责任保险的，所承保物业可不交存物业质量保修金。
　　通过住宅性能认定的物业，建设单位交存物业质量保修金的比例可以适当降低。
　　第七十六条　建设单位不履行保修义务的，业主、业主委员会或者其委托的物业服务企业可以提出申请，经物业主管部门核实后，维修费用在物业质量保修金中列支。
　　第七十七条　物业分部工程质量保修期限届满后，建设单位履行了法定保修责任的，物业主管部门应当与分部工程相对应的物业质量保修金本息余额及时退还建设单位。
　　第七十八条　物业主管部门应当对物业质量保修金的交存、使用、管理和退还实施统一监督管理。具体办法由省建设行政主管部门制定。
　　第二节　专有部分的维护
　　第七十九条　物业保修期届满后，业主专有部分的养护、维修，由业主负责。
业主专有部分出现危害安全、影响观瞻、妨碍公共利益及其他影响物业正常使用情形时，业主或者物业使用人应当及时养护、维修，相邻物业业主应当提供便利。
　　第八十条　业主长期空置物业时，应当告知物业服务企业，并与物业服务企业就专有部分的养护、维修、管理等事项进行协商，采取措施防止漏水、漏气等事故的发生。
　　第三节　共用部位及共用设施设备的维护
　　第八十一条　物业保修期届满后，物业管理区域内共用部位及共用设施设备的维护和管理责任，由业主共同承担；业主可以将其委托给物业服务企业承担。
　　共用部位主要包括住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等；共用设施设备主要包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
　　电梯、区域锅炉等属于业主共有的特种设备，由物业服务企业或者业主根据物业服务合同约定，按照特种设备管理法律、法规的有关规定，委托专业服务单位负责维护、保养。
　　第八十二条　住宅物业和住宅小区内的非住宅物业的业主，应当在入住前将首期专项维修资金存入专项维修资金专户。专项维修资金的交存、使用、管理，按照国家和省有关规定执行。
　　其他非住宅物业参照住宅物业交纳专项维修资金。
　　第四节　专业经营设施设备的维护
　　第八十三条　住宅小区内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位，应当承担分户计量装置或者入户端口以外设施设备的维修、养护、更新等责任及相关费用。
　　专业经营单位对专业经营设施设备进行维修、养护、更新时，业主应当予以配合。
　　第八十四条　专业经营单位可以将专业经营设施设备的维护、保养等事宜委托给物业服务企业承担，物业服务企业可以按照委托合同向专业经营单位收取报酬。
　　专业经营设施设备的维护、保养等费用，不得从专项维修资金中列支。

　　第八章　社区物业管理与旧住宅区物业管理
　　第一节　社区物业管理第八十五条街道办事处、乡(镇)人民政府的社区管理机构，具体指导、协调物业管理的有关工作。
　　第八十六条　物业管理、城管执法、公安、城乡规划、环境保护等部门应当建立违法行为投诉登记制度，并在物业管理区域公布联系人姓名和联系方式，对违法行为及时作出处理。
　　第八十七条　实行物业管理联席会议制度。
　　物业管理联席会议由街道办事处、乡(镇)人民政府负责召集，由社区居民委员会、公安派出所、物业服务企业、业主委员会或者业主代表、专业经营单位和城管执法、物业管理等部门参加。
　　联席会议主要协调下列事项：
　　(一)业主委员会和有关部门不依法履行职责的情况；
　　(二)物业服务企业在履行退出程序以及交接工作中出现的问题；
　　(三)物业管理区域内发生的突发事件；
　　(四)物业管理与社区管理的衔接和配合；
　　(五)需要协调的其他物业管理事项。
　　第八十八条　业主、业主大会、业主委员会、物业服务企业、专业经营单位、建设单位之间因物业管理发生争议的，应当自行协商解决；协商不成的，可以向社区居民委员会或者联席会议申请调解，也可以申请仲裁或者依法向人民法院起诉。
　　第八十九条　有关部门、单位在物业管理区域内开展文化教育、医疗卫生、体育健身、计划生育等社区服务活动以及突发事件应急知识的宣传普及和应急演练活动，业主、业主委员会、物业服务企业和专业经营单位应当给予协助、配合。
　　第二节　旧住宅区物业管理
　　第九十条　设区的市、县(市、区)人民政府对已建成交付使用，但配套设施不齐全、环境质量较差的旧住宅区，应当采取措施进行改造整治，并将改造整治规划和年度计划向社会公布。
　　旧住宅区的范围，由设区的市、县(市、区)人民政府划定。
　　旧住宅区内的道路、照明、绿地及社区服务、文化体育、安全防范、物业服务用房等配套建筑及设施设备改造建设资金，由政府承担；开发项目设施不配套等遗留问题由原建设单位投资解决；供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营设施设备改造应当达到分户计量、分户控制条件，其建设支出由相关专业经营单位承担；业主专有部分的设施设备改造支出，由业主承担。设区的市、县(市、区)人民政府对投资责任另有规定的，从其规定。
　　第九十一条　旧住宅区改造整治中，经有利害关系的业主同意，在规划许可的情况下，可以按照有关规定建设物业服务用房和一定比例的经营性用房。经营性用房可用于出租经营，经营收益作为旧住宅区维护管理费用的补充资金，由业主大会监督使用。
改造整治前由相关部门、单位承担的环卫绿化、市政设施养护等费用，改造整治后仍由其给予补助。
　　第九十二条　旧住宅区改造整治完成后，街道办事处、乡(镇)人民政府应当组织业主成立业主大会，由业主大会决定选聘物业服务企业或者其他管理人管理物业。业主大会成立前的物业管理，由社区居民委员会组织实施。
　　第九十三条　未建立专项维修资金制度的旧住宅区，业主应当按照国家和省有关规定交纳专项维修资金；物业服务企业可以根据物业服务合同约定，代业主归集专项维修资金。有车位场地使用费等共有部分收益的，主要用于补充专项维修资金。

　　第九章　法律责任
　　第九十四条　违反本条例规定的行为，法律、法规已作出处罚规定的，按照其规定执行；法律、法规未作出处罚规定的，按照本条例的规定执行。
　　第九十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由物业主管部门予以处罚：
　　(一)物业服务企业未按照规定报送信用档案信息、统计报表等相关资料的，责令限期改正；逾期未改正的，处以三千元以上一万元以下的罚款；
　　(二)物业服务企业擅自撤离物业管理区域、停止物业服务或者未办理退出手续、履行相应义务的，处以五万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销其资质证书；
　　(三)建设单位未依法交存物业质量保修金的，责令限期改正；逾期未改正的，处以十万元以上三十万元以下的罚款。
　　第九十六条　违反本条例规定，专业经营单位无正当理由拒绝、拖延投资建设或者接收专业经营设施设备的，由设区的市、县(市、区)人民政府责令限期改正。影响房屋交付使用、业主正常生活或者造成人身、财产损害的，专业经营单位应当承担相应的赔偿责任。
　　第九十七条　业主或者物业使用人违反本条例第四十四条、第四十五条规定的，由物业主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以两千元以上一万元以下的罚款。给其他业主造成损失的，应当依法承担民事责任。
　　第九十八条　业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业主管部门或者街道办事处、乡(镇)人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
　　第九十九条　物业主管部门、街道办事处、乡(镇)人民政府和其他有关部门的工作人员在物业管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)在进行建设工程规划审批和设计审查时，未就住宅小区配套建筑及设施设备的配置、专业经营设施设备的建设标准征求房地产开发、物业管理等部门和专业经营单位意见的；
　　(二)未按照本条例规定对住宅小区综合验收、交接进行监管的；
　　(三)未按照本条例规定筹备、组织召开业主大会会议的；
　　(四)挪用物业质量保修金和专项维修资金的；
　　(五)未按照本条例规定召集或者参加物业管理联席会议的；
　　(六)发现违法行为或者接到违法行为报告、投诉不及时作出处理的；
　　(七)其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的行为。
　　第十章　附则
　　第一百条　业主自行管理物业的，参照本条例的有关规定执行。
　　第一百零一条　本条例自2009年5月1日起施行。


人力和社会资源保障部


关于印发人力资源社会保障部政府信息公开实施办法的通知

人社厅发〔2010〕111号


部属各单位，公务员局：



根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合我部工作实际，我们制定了《人力资源社会保障部政府信息公开实施办法》（以下简称《实施办法》），已经2010年12月3日第53次部务会审议通过。现就有关事项通知如下：



一、提高认识，高度重视政府信息公开工作。政府信息公开是政务公开的重要内容，是保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的一项重要工作。公开部政府信息是部属各单位的法定义务。部属各单位要站在政治和全局的高度，充分认识新形势下政府信息公开的重要意义，把政府信息公开作为接受监督、宣传政策、推进工作、树立形象的重要工作，与业务工作同研究、同部署、同落实，切实做好我部政府信息公开工作。



二、认真学习，明确工作程序和要求。《实施办法》是我部政府信息公开工作的具体操作性办法，部属各单位要认真组织学习，掌握其基本精神，熟悉具体的工作程序和要求，特别要把握公开是原则、不公开是例外的基本要求，严格依法、全面真实、及时便民地公开部政府信息。



三、各负其责，切实做好我部政府信息公开工作。各单位要严格《实施办法》的要求，认真做好职责范围内的信息公开工作。属于主动公开范围的信息，要及时准确地向社会主动公开；属于依申请公开的信息，要在规定时限内向申请人提供。要正确处理公开与保密的关系，在信息公开工作中把好保密审查安全关，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则；要将信息公开保密审查与公文运转程序结合起来，各单位公文起草处（室）在呈报公文前要对公文是否涉密、是否适宜公开进行严格审查，从源头上做好保密审查工作。有关单位要按照职责分工和程序要求，各负其责，密切配合，依法依规做好政府信息公开工作，确保《实施办法》落到实处。



人力资源和社会保障部办公厅

二○一○年十二月十三日



人力资源社会保障部政府信息公开实施办法



第一章 总 则



第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取人力资源社会保障部政府信息，提高工作透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，结合实际，制定本办法。



第二条 本办法所称人力资源社会保障部政府信息，是指部机关或者受部机关委托管理公共事务的事业单位在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等形式记录或者保存的信息。



第三条 人力资源社会保障部政府信息公开按照公开是原则、不公开是例外的要求，坚持统一领导、分工负责、严格依法、全面真实、及时便民的原则。



第四条 人力资源社会保障部政务（政府信息）公开工作领导小组负责组织领导人力资源社会保障部政府信息公开工作，研究解决部政府信息公开工作中的重大问题。部政务公开工作领导小组办公室（设在办公厅）负责部政府信息公开的制度建设、组织实施和日常管理工作。部属各单位负责各自职责范围内的政府信息公开工作。政策研究司负责部新闻发布会的组织实施；法规司负责承办涉及部政府信息公开的行政复议和行政应诉工作；规划财务司负责对首次发布的本部门主要统计数据进行审核；信息中心负责部门户网站技术平台的建设和维护；机关服务中心负责部机关办公楼电子显示屏的内容加载和运行维护；驻部监察局负责部政府信息公开工作的监督检查。



第五条 部政务公开工作领导小组办公室的具体职责是：



（一）制定部政府信息公开的总体规划和各项规章制度，并组织实施；



（二）组织编制部政府信息公开指南、公开目录和年度工作报告；



（三）协调部属各单位政府信息公开工作；



（四）协调处理公民、法人和其他组织提出的信息公开申请事项，对政府信息公开申请受理窗口的业务进行指导。



第六条 部属各单位是人力资源社会保障部政府信息公开的主体，具体职责是：



（一）对本单位制作、保存或获取的政府信息及时提出是否公开以及公开方式和范围的意见；



（二）具体承办本单位政府信息公开事宜；



（三）办理涉及本单位职责的政府信息公开申请；



（四）维护、更新本单位职责范围内在部门户网站公开的政府信息；



（五）参与编制人力资源社会保障部政府信息公开指南、公开目录和年度工作报告；



（六）对拟公开的涉及本单位职能的政府信息提出保密审查意见；



（七）关注本单位公开政府信息的社会反映并及时提出应对建议；



（八）根据要求对保密期限已满公文和无密级未公开公文进行可否公开的审查。

第七条 部属各单位应当根据各自职能，及时、准确地公开人力资源社会保障部政府信息。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假信息或者不完整信息的，应当按照有关程序，根据职责分工，及时发布准确的政府信息予以澄清。



第八条 建立政府信息公开联系人制度，部属各单位确定专门人员负责本单位政府信息公开组织协调工作。



第九条 建立政府信息发布登记制度，部属各单位对本单位发布政府信息建立台帐，按月汇总报部政务公开工作领导小组办公室。



第十条 部属各单位发布政府信息涉及其他部门或者部内其他单位的，应当与其进行沟通协调，经对方确认后方可发布。



第十一条 公开部政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。



第二章 公开的范围



第十二条 对符合下列基本要求之一的政府信息，部属各单位应当主动公开：



（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；



（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；



（三）反映人力资源社会保障部机构设置、职能、办事程序等情况的；



（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。



第十三条 部属各单位应当依照本办法第十二条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：



（一）人力资源和社会保障方面的规章和应公开的规范性文件；



（二）人力资源和社会保障事业发展规划及相关政策；



（三）人力资源和社会保障事业发展统计公报和统计年鉴；



（四）部年度部门预算；



（五）部行政事业性收费的项目、依据、标准；



（六）行政许可和非行政许可审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录及办理情况；



（七）部机关公务员招录公示事项；



（八）中央国家机关公务员考试录用计划、职位及资格条件；



（九）全国劳动模范、先进工作者和先进集体表彰情况；



（十）人力资源市场供求状况；



（十一）国务院各部委、各直属机构及中央管理的企业因解决夫妻两地分居从京外调入人员的备案情况；



（十二）人力资源社会保障部管理的全国专业技术人员资格考试计划；



（十三）国际职员后备人员公开招考相关信息；



（十四）全国社会保险基金收支情况；



（十五）国家基本医疗保险和工伤保险药品目录；



（十六）人力资源社会保障部承办的国务院任免国家工作人员的任免情况；



（十七）人力资源社会保障部资助的各类人才培训项目实施情况；



（十八）国家批准的国际劳工公约，人力资源和社会保障领域国际合作协议；



（十九）部信访和纪检监察部门的机构设置、通信地址、联系电话和网址等信息；



（二十）其他应当主动向社会公开的政府信息。



第十四条 不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者部政务公开工作领导小组认为不公开可能对公共利益造成重大影响的有关商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开，并由部政务公开工作领导小组办公室将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。



部属各单位在日常工作中制作或获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息（公开征求意见的规章、文件草案除外），不对外公开。



第十五条 保密期限已满公文和无密级未公开公文经审查后可全文公开的，及时全文公开；对主要内容可公开，但文中某些内容不宜公开的，经删减处理后公开；对确属暂时不能全文公开或虽经删减仍不能公开的，应专门说明理由并报分管部领导审定。



第三章 主动公开的方式和程序



第十六条 根据部政府信息的特点，采取以下一种或几种方式予以公开：



（一）部门户网站（http://wwwmohrssgovcn）；



（二）部主管的报刊及其他新闻媒体；



（三）新闻发布会；



（四）具备条件时建设部政务大厅，集中受理面向社会公众和企事业单位的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，并设立信息公告栏、电子显示屏、触摸屏等场所、设施，公开部政府信息；



（五）其他便于公众知晓的方式。



第十七条 部门户网站是部政府信息公开的主渠道，所有通过其他方式公开的政府信息，应当及时在部门户网站上公开。部属各单位主动公开的政府信息，由本单位负责同志审核后直接加载到部门户网站上本单位子站的相关栏目中；通过部门户网站主站进行公开的政府信息，由本单位负责同志审核后送网站相关栏目的责任单位进行审核并安排加载。



第十八条 编制、公布人力资源社会保障部政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。



人力资源社会保障部政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。



人力资源社会保障部政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。



第十九条 部属各单位制作的政府信息，由制作该政府信息的单位负责公开。部属各单位从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的单位负责公开。因政府机构改革不再保留的部门（单位）或其内设机构的政府信息的公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）或其内设机构负责。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。



第二十条 部属各单位应当把政府信息公开范围和方式的确定纳入业务流程进行管理，通过公文运转程序进行逐级审查，报部领导审定后，及时将属于主动公开范围的政府信息通过适当的方式予以公开。



第二十一条 属于主动公开范围的部政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。



第四章 依申请公开的方式和程序



第二十二条 除本办法第十二条、第十三条规定的主动公开的政府信息外，部属各单位根据公民、法人或者其他组织的申请，按照有关程序提供与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关的政府信息。



第二十三条 设立部政府信息公开申请受理窗口（以下简称受理窗口），受理公民、法人或者其他组织获取部政府信息的申请。



第二十四条 对公民、法人或者其他组织申请获取部政府信息的，应要求其提供书面申请（包括数据电文形式）。采用书面形式申请确有困难的，申请人可以口头提出，受理窗口工作人员可代为填写政府信息公开申请，并由申请人签字或盖章予以确认。



第二十五条 政府信息公开申请应当包括下列内容：



（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；



（二）申请公开的人力资源社会保障部政府信息的内容描述；



（三）申请公开的人力资源社会保障部政府信息的形式要求。



第二十六条 对符合受理条件的申请，受理窗口工作人员应在收到申请的同时进行登记。对不符合受理条件的申请，受理窗口工作人员应说明理由并提供必要的帮助。



第二十七条 受理窗口的工作人员受理政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，窗口工作人员应及时转送部政务公开工作领导小组办公室，办公室根据业务相关性及时交部内有关单位办理，并填写《政府信息公开交办单》，注明限办日期，履行签字接收手续。



第二十八条 部属各单位接到转来的政府信息公开申请后，根据本办法的规定及相关法律、法规，对信息的公开类型提出意见，经本单位负责同志审核同意后，于限办日期之前书面报送部政务公开工作领导小组办公室。



第二十九条 对申请公开的政府信息，部属各单位根据下列情况分别提出意见，并书面报送部政务公开工作领导小组办公室：



（一）属于主动公开范围的，提供获取该政府信息的方式和途径；



（二）属于依申请公开的，按照规定提供申请人所需的部政府信息；



（三）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当提供可以公开的信息内容；



（四）依法不属于人力资源社会保障部公开或者该政府信息不存在的，提出明确意见，对能够确定该政府信息的公开机关的，提供该行政机关的名称、联系方式；



（五）申请内容不明确的，提出请申请人予以更改、补充的意见；



（六）属于不予公开范围的，说明理由。



申请人申请公开的政府信息涉及其他部门或部内其他司级单位的，主办单位应当书面征求相关部门或单位意见。



第三十条 部属各单位认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开的，不得公开。



第三十一条 对于公民、法人或者其他组织的申请，统一由部政务公开工作领导小组办公室根据部属有关单位提出的意见答复。



第三十二条 部政务公开工作领导小组办公室应当自受理申请之日起15个工作日内答复申请人，如需延长答复期限的，应当经部政务公开工作领导小组办公室负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。



申请公开的政府信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在规定的期限内。



第三十三条 对依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。



第三十四条 答复申请人后，受理窗口工作人员应当及时将申请表及相关申请材料、办理单位的答复意见、报批件、告知书等资料存档备查。



第三十五条 依申请提供政府信息，除可以按照《国家发展改革委办公厅关于依申请提供政府公开信息收费有关问题的通知》规定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。



第三十六条 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，应当为其提供必要的帮助。



第五章 保密审查



第三十七条 坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则。部属各单位应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规和“国家秘密及其密级具体范围”的有关规定，对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等进行审查，提出保密审查的意见，按部公文处理办法的规定办理；正式发布政府信息时，发布单位应对保密审查程序的完整性、公开范围的适当性和公开内容的准确性进行确认。



第三十八条 对政府信息因可能涉密或其他原因不能确定是否可以公开的，由制作或保存该信息的部属单位商部保密委员会办公室提出意见，报分管部领导审定。对于涉及其他部门业务且可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大拟公开事项，要与有关部门协调会商。



第三十九条 对密码电报、标有密级的文件等属于国家秘密且尚未解密的政府信息，一律不得公开。密码电报确需公开的，经发电单位批准和保密审查后只公开电报内容，不得公开报头等电报格式。



对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。



第四十条 已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。



第六章 监督和保障



第四十一条 驻部监察局会同办公厅负责对部政府信息公开的实施情况进行监督。内容包括：



（一） 应当主动向社会公开的政府信息是否及时公开；



（二）是否依法受理公民、法人或者其他组织获取部政府信息的申请，并在规定时限内答复；



（三）是否存在暗箱操作，提供虚假信息，泄漏国家秘密、工作秘密或者侵犯个人隐私等问题；



（四）公众对部政府信息公开情况的反映。

对违反本办法并造成不良后果的，依据有关规定对当事人进行批评教育或者给予处分。



第四十二条 每年3月31日前公布部政府信息公开工作年度报告。主要包括下列内容：



（一）主动公开政府信息的情况；



（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；



（三）政府信息公开的收费及减免情况；



（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；



（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；



（六）其他需要报告的事项。



第四十三条 部政府信息公开工作所需经费应当纳入年度部门预算，实行专项管理，保障部政府信息公开工作的正常开展。



第七章 附 则



第四十四条 本办法由办公厅负责解释。

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